Градостроительная політика у тих реформи місцевого самоуправления

ЗАПРОВАДЖЕННЯ 6.

1. ПРОБЛЕМИ КОМПЛЕКСНОГО МІСТОБУДУВАННЯ ТЕРИТОРІЇ МІСТ 9.

1.1. Містобудівна політика 9.

1.2. Тенденція розвитку міста 14.

1.3. Правове зонування території міста 21.

1.4.Социальное планування в містобудівної політиці 26.

2. РЕЗУЛЬТАТИВНІСТЬ ДІЙ ОРГАНІВ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ ПРИ РЕФОРМУВАННІ ЕКОНОМІКИ РЕГІОНУ (НА ПРИКЛАДІ УССУРІЙСЬКОГО МІСЬКОГО ОКРУГУ) 28.

2.1. Вплив регіональної та місцевої органів влади на соціально-економічному розвитку території 28.

2.2. Особливості взаємодії органів місцевого самоврядування з господарюючими суб'єктами (з прикладу Уссурійського міського округу) 33.

2.3. Можливі шляхи вирішення соціально-економічні проблеми території 39.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМИ У ОБЛАСТІ РЕГУЛЮВАННЯ МІСТОБУДІВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ І ОБГРУНТУВАННЯ ПОТРЕБИ ЇЇ РІШЕННЯ 43.

3.1. Основні цілі й завдання 43.

3.2. Заходи з реалізації поставленої мети і завдань і терміни їхнього виконання 52.

4. ПРОПОЗИЦІЇ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СТРУКТУРЫ ОРГАНІВ АРХІТЕКТУРИ І МІСТОБУДУВАННЯ 59.

4.1. Принцип забезпечення повноважень муніципальних утворень 59.

4.2. Організація структури органів архітектури і містобудування 64.

4.3. Принципи рішення комплексу завдань управління територією муніципального освіти 70.

ВИСНОВОК 75.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ 78.

ДОКЛАДАННЯ 81.

Новий Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «був прийнятий ще 2003 року. Його введення повному обсязі відклали на 2 року, щоб федеральні і регіональні власті змогли підготуватися до реалізації закону практично. Такий тривалий перехідний пе-ріод, нехарактерний до нашого законодавства, пов’язана з складністю реформи, яка передбачає перебудову яка склалася Росії системи місцевого самоврядування і повсюдне запровадження її території, так званої поселенческой моделі організації.

Важко сперечатися, що підготовчий період щодо реалізації закону здійснюється непросто. Основні труднощі стосуються:

* територіальної організації МСУ (встановлення меж і статусу муніципальних утворень);

* передачі повноважень і розмежування имущества;

* фінансового забезпечення та формування до місцевих бюджетів;

* відсутності кваліфікованих кадрів до роботи в знову створюваних органах МСУ.

На 1 квітня 2004 р. біля Російської Федерації було було всього 11 605 муніципальних утворень, на 30 квітня 2005 р. їх утворилося вже 24 372. Майже дворазове зростання стався переважно формуванням нових поселень (понад 11 000 нових муніципальних утворень). Збільшення чисельності муніципальних утворень цілком відповідає заявленої мети реформи — наближенню публічних органів до населення.

Чимало суб'єктів Російської Федерації намагалися максимально від поселенческой моделі місцевого самоврядування, аргументуючи своє рішення доцільністю формування економічно стійких територіальних утворень. Наприклад, з метою укрупнення муніципальних утворень відбувалося штучне об'єднання великої кількості сільських поселень з містом й створення єдиного міського округу, що посідає територію цілого муніципального району (такі муніципальні освіти сформовані в Карелії, Іванівській і Сахалінської областях, а також у Приморському краї). [3].

Однак процес встановлення меж і наділення муніципальних утворень статусом міського округу, муніципального району, або поселення розкрив безліч застарілих проблем у відносинах міст і сіл і міжетнічних відносинах, не запропонувавши у своїй реальних механізмів дозволу конфліктів з участю населення.

Менш гостро проходить розмежування повноважень між державними органами влади й місцевим самоврядуванням, і навіть між муніципальними утвореннями різних типів. Але тут є нагода для тривоги. Занепокоєність викликає подальша тенденція до централізації повноважень (і, майна) лише на рівні районів шляхом активної агітації поселень за таку передачу. Нерідко, наприклад, у сфері комунального господарства сільських поселень, ця справді можна буде, оскільки дозволить ефективніше організувати управління, особливо централізованими комунальними системами. Проте, часом, наприклад, коли це теж стосується містобудівної діяльності (підготовка генпланів, правил землекористування і забудови, надання дозволів для будівництва і введення об'єктів в експлуатацію) передача функцій до рівня муніципальних районів призведе до спотворення основного принципу публічності і врахування захист інтересів конкретної локального за розвитку території поселення.

Перший етап здійснення реформи «висвітлив », що її суть був у спробі підвищити керованість країни з допомогою докладнішого регулювання місцевого самоврядування федеральним законодавцем. Закон передбачав як масштабну адміністративно-територіальну реформу, а й звуження самостійності місцевого самоврядування (список питань місцевого значення став закритим). Такий їхній підхід можлива лише при сприйнятті місцевого самоврядування як несамостійного інституту, наделяемого «згори «конкретними повноваженнями, зокрема та державними, і ресурсами їхнього виконання. Передача місцевого самоврядування низки державних повноважень і жорстке регулювання переліку питань місцевого значення насправді була спробою створити з допомогою адміністративної інфраструктури місцевого самоврядування третього рівня структурі державної влади.

З іншого боку, останніми роками внесли зміни у понад 150 галузевих федеральних законів, розмежовують повноваження між рівнем державної влади місцевим самоврядуванням. Прийнято нові Містобудівна і Житловий Кодекси та інші законодавчі акти, створені задля формування доступного житла, які діють у новій системі координат та його основні засади засновані обліку місцевих умов і опорі на місцеве самоврядування при реалізації містобудівної і житлової політики. [32].

Прийнята розробниками реформи «ідеальна модель «місцевого самоврядування було побудовано виставі у тому, що розмежування повноважень — не динамічний процес, а певний статичний результат, якого (і треба) досягти вольовим зусиллям і оформити законодавчо.

Сьогодні неработоспособность цього підходу стала очевидною з прикладу розмежування повноважень між федеральним центром та регіонами. На виїзному засіданні Держради 3 липня 2005 року йшлося про «поверненні «114 повноважень органам структурі державної влади лише на рівні суб'єктів Російської Федерації як «про перший крок по дорозі децентралізації. Звісно ж, наступний крок цьому шляху — чесний, принциповий і серйозна — потрібно зробити щодо місцевого самоврядування і почав їх треба 1 січня 2006 року із запровадження силу закону місцеве самоврядування.

1. ПРОБЛЕМИ КОМПЛЕКСНОГО МІСТОБУДУВАННЯ.

ТЕРИТОРІЇ МІСТ.

1.1. Містобудівна политика.

З огляду на своєю інтеграційною суті, у надувалася протягом багатьох радянських десятиліть містобудування досить успішно виконувало завдання зі створення та розвитку систем поселень i межселенной інфраструктури. Інструменти містобудування відповідали соціально-економічному влаштуванню країни, і ніхто може поставити під сумнів досягнення радянських містобудівників, навчатися в яких приїздили зарубіжні майстра. Відразу опинившись у ринкової економіки, абсолютно нових соціально-економічних реаліях, містобудівники не одразу завважили серйозність змін, то, можливо, саме через обсягу, масштабу комплексної сфери містобудування не відразу усвідомили у ній тенденції нової доби. Часу, у якому змінилися економічні та соціальні пріоритети, змінилися містоутворюючі чинники, змінилася будівельна індустрія, що від «потоку» була на інший, індивідуалізований соціальне замовлення. Архітектори після легкої ейфорії від «вседозволеності», що виникла за епохою типового будівництва, все-таки адаптувалися набагато швидше до нових условиям.

У містобудівників дещо інші творчі інструменти, ніж в архітекторів — объемщиков (за всієї спільності та схожості професій). Це території в усьому їхньому різноманітті, вивченість цих територій; це архітектурно-будівельні системи, інженерна і транспортна інфраструктури; це об'єкти нерухомості (кожен із яких незалежно від архітектурних достоїнств є містобудівної деятельности).

Від професійної і планомірної роботи з тими інструментами зрештою залежить розвиток міст, поселень, інфраструктури — тих самих елементів, з яких складається страна.

На жаль, професіоналізму й урахування вимог за гармонійним містобудівного розвитку територій у діях найрізноманітніших відомств, хто вважає окремі предмети містобудівної діяльності «своїми», годі чекати. Можна як довго критикувати стратегію дій таких відомств, як Федеральна служба земельного кадастру, Роскартография, Міндержмайна, Мінекономрозвитку, Мінкультури. Фактично, сучасна сфера інтересів цих відомств зараз безпосередньо чи опосередковано зачіпає містобудівну діяльність. Законодавчі акти, ініційовані ними, часто майже остаточно дійшли протиріччя (або повторюють) Містобудівна кодекс Росії. Реалізація багатьох з яких (в відомчої або відсутньою місцевою інтерпретації) завдає прямих збитків держави. Це недоотримані податки або горезвісні «адміністративні бар'єри». Про те, якими економічними втратами є і обертається відсутність комплексних містобудівних підходів, можна говорити як довго.

Росія є одним із самих урбанізованих країн світу: кількість міст — 1032, чисельність міського населення — 107 793,7 тис. людина (73,1% від кількості), сільського — 39 708,7 тис. людина. Міста й системи розселення Росії концентрують величезний виробничий і соціальний потенціал країни, визначають вирішальні умови на її економічного та духовної прориву в XXI століття як великої країни. [14].

У наступні роки роль і значимість містобудівної діяльності значно зростуть. Це обумовлюватиметься підвищенням ділової, соціальної та будівельної активності, ресурсної забезпеченості таких довгострокових напрямів розвитку і поселень, як вдосконалення інфраструктури, забудова та їх реконструкція міст, поліпшення екологічного стану міської середовища, облаштування сільських населених пунктів. Тому підтримання та подальше забезпечення стійкого функціонування міст та інших поселень Російської Федерації - стратегічну мету державного развития.

Основних напрямів містобудівної політики у перехідний і подальший періоди являются:

— розвиток, перетворення та модернізацію сформованій системи розселення і мережі міських і сільських поселень з урахуванням новій геополітичній ситуации;

— формування федеральної транспортно-комунікаційній інфраструктури, задовольняє зовнішні та внутрішні потреби страны;

— створення задля подолання гострих проблем розвитку великих і найбільших у поєднанні з оточуючими агломерациями;

— підвищення соціально-економічного рівня малих та середніх міст і сільських поселений;

— збереження та своєчасне відновлення історико-культурного і природної спадщини России;

— орієнтація на сучасну теорію містобудування, підтримка розвитку фундаментальних і прикладних наукових досліджень про, розширення информационно-статистической бази містобудівної деятельности.

У цьому дуже актуальними і пріоритетними завданнями становятся:

— комплексна реформа міського землекористування з урахуванням правив і планів правового зонування, з упорядкуванням правовідносин усіх суб'єктів, які у цій сфері, розвитком законодавчій і методичної баз, містобудівного кадастру міських земель;

— перехід від масованого розширення забудови на вільні території (часто — в приміських зонах) до стратегії комплексної реконструкції міст, зокрема й у першу чергу — їх центральних і серединних зон, модернізації районів типовий масової забудови перших років збірного домостроения;

— реформа проектно-градостроительного справи з упорядкуванням повноважень органів місцевого самоврядування сфері градостроительства.

Розроблена свого часу Держбудом же Росії та схвалена 1994 року Урядом Російської Федерації «Генеральна схема розселення біля Російської Федерації «є унікальну за широтою і охвату проблем розробку, яка має аналогів, як у країні, і там. Її змістом є аналіз сучасної обстановки й розробка довгострокової стратегії територіальної організації життєвого середовища населення Росії при врахуванні новій геополітичній ситуації у країні. Зокрема, Генсхема розселення містить пропозиції щодо містобудівного розвитку територій і збільшення чисельності населення зони Транссибірській магістралі і Тихоокеанського узбережжя Далекому Сході, вдосконаленню розселення на Близькому і Крайній Півночі, і навіть рішенню проблем переселення мешканців з зон екологічного лиха, районів Чорнобиля, Південного Уралу та інших, забезпечення робочими місцями сімей військовослужбовців, передислоцированных в Німеччині, і біженців із країн близького зарубіжжя [23, с.85].

Основні становища Генсхемы розселення реалізуються в системної розробці консолідованих проектів розвитку регіонів, які забезпечують координацію і зміцнити взаємодію галузевих і цільових федеральних програм, тож інтересів конкретних суб'єктів Федерації. Прикладами можуть бути виконані час проекти розвитку Далекосхідного й Північно-Західного регіонів, Півдня Росії, прикордонних територій Росії і близько Фінляндії та інших, у складі яких вирішуються проблеми містобудівної організації територій та його соціально-економічного развития.

З огляду на, що Генсхема розселення є регулярно обновлюваним інформаційно-аналітичним документом, науково які обгрунтовують пріоритети Федеральної містобудівної політики, найближчими роками доведеться її постійне науково-проектне супровід. На виконання заходів, що з містобудівним забезпеченням положень Генеральної схеми, у вирішенні Уряди Російської Федерації в 1995 року створено і постійно діє Міжвідомча комісія з реалізації Генсхемы і градостроительству.

Сприятливі умови життєдіяльності населення і ще необхідні якості міської середовища може бути забезпечені у межах реалізації концепцію сталого розвитку і поселень, ухвалену міжнародним науковим співтовариством як програми дій на XXI століття. Сталий розвиток має забезпечуватися з урахуванням оздоровлення житловий середовища з допомогою екологічної реконструкції земель міст, приміських і рекреаційних зон, сільських населених місць, розширення мережі федеральних і регіональних систем регульованого природокористування (національних парків, заповідників, резерваторов) як елементів екологічного каркаса, рекультивації земель промзон і промузлов. Важливу роль набувають такі види эксплуатационно-хозяйственной діяльності природоохоронного характеру, як рециркуляция, видалення відходів, знешкодження стічні води, очищення газоподібних викидів, підкріплені відповідної нормативної базой.

Останніми роками простежувалося зниження рівня містобудівної дисципліни, експансія забудови в приміське оточення, волюнтаризм в відведення ділянок, під індивідуальне побудову містах. Усе це було наслідком недосконалості правова база в земельних відносинах і вимагало прискореного впровадження правового зонування, як найпрогресивнішого механізму реалізації генеральних планів розвитку міст та митного регулювання містобудівної діяльності з їхньої території. [15, с.124].

Одне з найважливіших напрямів містобудівної політики є створення містобудівного кадастру як державної інформаційної системи реєстрації, обліку, збереження і надання зацікавленим юридичним і фізичних осіб відомостей: про призначення, безпечному стані і використанні території населених пунктів (включаючи що знаходиться у ньому нерухомість), про обмеження, встановлених щодо зміни його стани і видів використання, про її містобудівної ценности.

З метою створення і запровадження єдиних науково-методичних основ містобудівного кадастру під час 1998;2000 рр. здійснено такі мероприятия:

— сформований і введений на дію пакет тих нормативних документів, визначальних правові норми й організаційні основи створення й ведення містобудівного кадастру на федеральному, регіональному і місцевому (міста, району) уровнях;

— розроблені і впроваджені на базових об'єктах методика ведення кадастру, форми кадастрових документів, стандарти подання, структури баз даних, програмні кошти й технології автоматизованого ведення кадастрів всіх рівнів.

Істотну частину методичного забезпечення містобудування становлять узагальнення і розповсюдження досвіду розробок нових видів тварин і форм містобудівної планувальної документації та правових механізмів регулювання містобудівної діяльності, зі огляду на вимоги нового цивільного населення та містобудівного законодательства.

За сучасних умов важливого значення набуває коригування генеральних планів міст. Відповідно до діючими принципами організації місцевого самоврядування розробка генеральних планів міст належить до компетенції суб'єктів Російської Федерації і адміністрацій міст (з федерального бюджету із метою не выделяются).

1.2. Тенденція розвитку города.

Просторова організація міста традиційно грунтується на з трьох основних його функціях: роботі, житло, відпочинку. У завдання містобудівників входить раціональне об'єднання цих функцій у єдиний міської организм.

У першому етапі радянського містобудування, період інтенсивної індустріалізації пріоритет віддавали місцях докладання праці та місто представляли як производственно-хозяйственный комбінат з налагодженими зв’язками між житлом і промисловістю. Тому його планувальну структуру оптимизировали, з мінімізації трудових переміщень. Існувала практика концентрації промисловості, у спеціальних зонах з близько розташованим житлом, відокремленим санітарної зоною. Поруч із у містах промисловість мали дисперсионно, використовуючи вільні території Польщі і вводячи у тканину міста. Пізніше посилили увагу соціальному чиннику, що стимулювало побудова міст з урахуванням східчастої системи культурно-побутового обслуговування. Житлові групи, мікрорайони і житлові райони формували, виходячи з того доступності установ обслуговування різного рангу. Промисловість ізолювали від житла захисними санітарними смугами, забезпечували гігієнічний режим в застройке.

Дорожньо-транспортну мережу розглядали як планувальний каркас міста. Такий трактуванні сприяло часом з’являтимуться нові земель в організацію промислових зон і територіально які пов’язані із нею житлових масивів. Це спричинило збільшення протяжності транспортних комунікацій від місця розселення до місць докладання праці та, як наслідок, зростанню значимості міського транспорта.

Пізніше містобудівні концепції еволюціонували убік більшої значимості пересування, екології і соціальних, чинників. Нові функції міста визначилися як населення, природа, роботу і пересування. Просторову структуру міста стали становити як все усложняющуюся соціально-економічну систему, що має цілим комплексом функціональних зв’язків і має тенденцію перманентного розвитку, ніби живий організм. У цей час місто формують, створюючи відкриті системи та розглядаючи трудові переміщення у взаємодії з усіма видами культурних і побутових послуг. Планировочные елементи міста стали розуміти, як оптимальне поєднання житлових, промислових, обслуговуючих та допоміжних соціально-культурних функцій, об'єднаних в производственно-селитебные райони. Цьому процесу сприяло зміна сутності праці. Індустріальна складова у структурі міського населення зменшилася з допомогою підміни фізичного праці розумовою і зростання персоналу сфери соціально-побутового обслуживания.

У відбувається інтелектуалізація суспільства, коли намітився якісно нове її стан, що його інформаційної цивілізацією. Як наслідок, градообразующая база послідовно змінює своє завдання. Центр тяжкості матеріального виробництва поступово зміщується. Розумовий потенціал населення використав науці, інформаційному процесі, науковому обслуговуванні виробництва, освіті та підготовці кадрів. У формуванні простору великого міста значної ролі придбали науково-виробничі комплекси, не які мають екологічної цінності й що міститимуться поблизу житловий застройки.

Населені пункти розглядали як складові єдиної планувальної системи агломерації, у якій частини втрачають ізольованість і доповнюють одне одного. за рахунок розвиненого культурно-просвітнього і багатогалузевий промисловості з місцями докладання праці різноманітного профілю великий город-метрополия притягує жителів дрібніших поселень. З іншого боку, може передавати частину власних функцій городам-сателлитам, наприклад нічний чи активний заміський відпочинок, розгорнуту мережу розваг і навіть частина кооперованою промисловості включаючи філії великих предприятий.

Місто стає наділеним подвійними функціями, з одного боку внутріміськими, з другого — агломерационными. Тоді його пространственно-планировочная структура підпорядковується цим функцій, і планировочные елементи диференціюються за призначенням. У тому сутності відбивають переважне використання територій. [23, с.130].

Ще один напрямок стає пріоритетним. Це реконструкція, якої почали віддавати перевагу і який дозволяє скорочувати обсяг будівництва на вільних територіях України і раціональніше використовувати природні земельні ресурси. У разі реконструкції центрів міст, насичених історично цінними будинками та ансамблями, до великомасштабним змін планувальних структур підходять обережно. Тим більше що в сучасному великому місті можлива інтеграція функцій в планувальних зонах як комплексні територіальні райони. Вони житлові освіти, тяжіємо до виробництва, поєднуються з досить розвиненим громадським обслуговуванням, располагаемым особливої поліфункціональною подзоне районних міст. Цьому теоретично має передувати директивне перепрофілювання підприємств у бік безвідхідних виробництв і шляхом створення науково-виробничих комплексів, які мають істотно на забруднення довкілля. Останніми роками починає працювати економіко-правова система, коли він за забрудненню довкілля стягуються дуже високі штрафи порівнянні з інвестиціями у впровадження пристроїв, знижують викид рівня ГДК. Це викликано підприємства як впровадження таких пристроїв, і навіть на перепрофилизацию производства.

У великих містах системи загальноміського центру багатофункціональні. У ньому об'єднуються як місця докладання праці — адміністративно-управлінські і соціально-побутові установи, а й розміщуються житлові комплекси. Така інтеграція функцій центру перешкоджає сприйняттю забудови у неробочий час як «мертвого міста». Зміна призначення й створення багатофункціональних систем за всієї тактовності підходу неодмінно веде у себе трансформацію забудови, знос і будівництво нові будинки, але це входить у певне npoтиворечие із установкою зберегти історичної спадщини. Тому містобудівники пропонують використовувати третього виміру, широко освоювати підземне простір. Вважається, що розміщення під землею споруд не порушуючи образ старої забудови — це перспективний напрям, здатне пом’якшити проблему.

Під час розробки планувальної структури та територіальному зонування міста походять від передумови великий і всі зростаючій рухливості населення, інтенсифікації руху, і насиченості вулиць транспортом. Тож у основу містобудівних рішень закладають инженерно-планировочную систему, створювану задля забезпечення перевезень і звану транспортної інфраструктурою. У взаимоувязке планувальної і транспортної структур міста визначають пріоритетні для інтенсивного освоєння території. Транспортне забезпечення впливає і вибір місця розташування найважливіших об'єктів загальноміського значення, виробництва та селитьбы. Міські магістралі, лінії громадського вуличного і внеуличного; транспорту є стабільними елементами планування і з цього визначають геометрію плану міста, закріплюють зони оптимальної транспортної доступності, високої концентрації міських функцій і отже населення. З огляду на високу вартість ця інфраструктура має великий інерцією і по часу може відповідати динаміці розвитку транспорту. Тим більше що вона важко піддається прогнозуванню, а діючі нормативи усреднены і відірвані від конкретної транспортної ситуації, яка склалася даному місті. Завдання створення транспортної інфраструктури особливо складна в реконструйованому місті, де транспортну схему доводиться накладати на систему існуючих вулиць та магістралей, пов’язувати зі інфраструктурою зовнішнього транспорту агломерації. За такого стану шукають компроміс, але завжди намагаються вивести транзитні шляхи виходу з центру міста. Передбачають об'їзні магістралі на периферії організовують резервні ємності для відстою транспорту, не допущеного в заборонені зони. Вже у вісімдесятих роках визнали, що складність створення транспортної інфраструктури у тому, що повинна бути життєва будь-якою етапі розвитку міста. Інакше частину цієї системи може бути реалізована чи знадобиться істотна її коригування. Зазвичай таке рішення носять паліатив характері і пов’язані з сьогохвилинними вимогами експлуатації, але з здатні докорінно змінити умови функціонування систем, тим більше перспективу.

Містобудівники встановили, як і іншим ідеям, закладываемым в генеральні плани міст, не судилося втілитися у життя. І це попри діючу тоді систему жорсткого планування і централізованого інвестування. Тоді намітилася тенденція розробки динамічних постійно та розвитку моделей міст, у яких передбачали альтернативи розвитку. І на цій базі здійснювався перехід від розробки жорсткого генплану до гнучкою проектно-планувальної системі. [18, с.74].

Така тенденція завойовувала дедалі більше визнання під впливом чергового найменш вивченого тоді аспекти пространственно-планировочной організації міських територій. Це співіснування чоловіки й природи. Активна социально-хозяйственная діяльність у містах пов’язані з інтенсивним тиском на довкілля, та її забруднення спричиняє падіння ефективності цієї бурхливої діяльності, у суспільстві сформувалася уявлення про єдність економічних пріоритетів і екологічних інтересів. Для розвитку цього тези в містобудуванні вилюдніла концепцію створення екологічних інфраструктур. Під цим маються на увазі єдині системи культивованих і природних міських ландшафтів, які включають забудову, дорожньо-транспортні системи та промисловість, паркові комплекси і натуральні зелені масиви, штучні та природні водні басейни. Боротьба забрудненням довкілля результаті містобудівного освоєння може бути ефективна без створення планувальних інфраструктур, у яких господарську діяльність узгоджується з формуванням комплексу заходів, вкладених у збереження та поліпшення природного довкілля. Основна мета таких структур залежить від забезпеченні екологічно стійкою ситуації територій міста Київ і постійного рівня викидів не перевищує ресурсу природи до самовідновлення. Існує дві шляху скорочення тиску довкілля. По-перше, технологічні і технічні заходи, створені задля вдосконалення виробництва та машинного парку, по-друге, містобудівна шлях, суті якого залежить від блокуванні шкідливого впливу виробництва та автотранспорту методами планування та благоустрою. Не виключаючи необхідність розробки безвідхідних технологій, нових типів двигунів і енергоджерел, зупинимося другою шляху. Для скорочення споживання ресурсів території намітилася тенденція концентрації виробництва з урахуванням комбінованої і кооперованою промисловості. Такий метод створює передумови устрою єдиних очисних споруд, комплексних захисних зон навколо промислової власності й, зрештою, економічну ефективність екологічних заходів. Але він загрожує локальним підвищенням рівня забруднення середовища внаслідок підсумовування викидів. Альтернативна тенденція просторової організації виробництва — її децентралізація. Через війну може бути забезпечене рівномірний підвищення рівня фонового забруднення, не перевищує нормативного. Однак цьому зростають видатки природоохоронні заходи, збільшується споживання територіальних ресурсів, важче створювати защитно-охранные пояса навколо промислової зони. З іншого боку, можлива поступова акумуляція шкідливих викидів у всій площі міста, здатна призвести до якісним зрушень в екологічної ситуации.

Тиск на довкілля міського транспорту має багато аналогій виникає з промисловістю. Концентрації потоків автомобілів на магістралях міського і районного значення можна протиставити розосередження потоків за багатьма вулицями й провулками. Виникають ті самі проблеми викидів: локально-линейных у разі і дисперсних у другому. Hа загазованість повітряного басейну накладається значний вплив чергового чинника — шуму. Його розподіл у всій площі міста неприпустимо, а створення шумозахисних смуг вздовж багатьох вулиць невиконуваним, адже потребує значних територій. [22, с.142].

Обидва напрями просторової організації виробництва та транспортних потоків несуть у собі позитивні й негативні властивості. Тому, за розробці екологічних інфраструктур необхідний з порівняльного аналізу можливих підходів до планировочно-градостроительным рішенням, заснований оцінці проблем протистояння природного комплексу, й промислово-транспортного розподілу города.

1.3. Правове зонування території города.

Правове зонування території міста — це «базовий юридичний інструмент для регулювання відносин суб'єктів розвитку території у багатоукладної экономике.

Правове зонування діє і як механізм реалізації планів містобудівного розвитку, намірів того суспільства і за створенню сприятливого середовища проживання. Воно передбачає прийняття містом місцевого законодавства зонування території із зазначенням кожному за ділянки правил використання коштів і будівельного зміни нерухомості. Ці правила включают:

— види дозволеного використання об'єктів недвижимости;

— граничні (мінімальні і/або максимальні) показники площі й лінійних розмірів (по ширині і довжині) земельних участков;

— граничні параметри дозволеного будівництва на земельних участках:

— мінімальні відступи будівель до кордонів земельних участков;

— максимальні показники высоты/этажности будівель, відсотка забудови ділянок, коефіцієнта використання земельних участков;

— показники місць паркування автомобілів, інші показники і требования.

Прикладом правового зонування у Приморському краї є затверджені рішенням Уссурийской Думи «Правила землекористування і забудови земель муніципального освіти р. Уссурійськ і Уссурійський район» від 30.11.2004 р. № 104 (прил.1). Зазначені Правила є основою вирішення спорів у судовому порядке.

З Правил, міська влада виділяє сферу своїм прямим відповідальності, обмеживши її мінімально необхідний набір об'єктів, життєво важливих для стійкого функціонування міста, як цілісної системи. Одночасно місто виробляє і зберігає у себе дієві механізми непрямого на процеси міського розвитку, використовуючи ініціативу і кошти приватних осіб. Правила формують систему партнерства між владою й навіть приватними лицами-владельцами нерухомості і стали потенційними інвесторами. У той самий час Правила захищають довгострокові інтереси міської общини загалом від самоправності власників — несанкціонованого використання землі і недвижимости.

Система партнерства передбачає створення місцевої влади сприятливих умов, які спонукали приватних суб'єктів отримувати й облаштовувати нерухомість, і гарантували б дотримання їхніх інтересів. Ці умови мають включати: гарантовані довгострокові права на грішну землю, відкриту інформацію щодо правил дозволеного використання коштів і будівельного облаштування земельних ділянок та ефективного механізму фінансування будівництва муніципальної інженерно-технічної інфраструктури як залучення інвестицій на будівництво на заздалегідь підготовлених і переданих приватних осіб землях.

за рахунок зонування муніципалітет має можливість ефективніше здійснювати політику облаштування території і що місцеві соціальних програм. [6, с.76].

Для власників нерухомості, забудовників і інвесторів, ситуація повертається «з голови на ноги »: спочатку видаватиметься земельну ділянку з «пакетом «чітко визначених і гарантованих прав її використання, та був вже власник ділянки готуватиме повномасштабний проект і виконувати будівельні роботи (табл. 1.1).

Таблиця 1.1.

Схема вступу до довгострокові права володіння земельними ділянками що за різних системах градорегулирования.

Чинна вітчизняна система.

Система, джерело якої в правовому зонування, діюча за умов ринку недвижимости.

Этапы:

1. Заявки про надання земельних ділянок під проектування; розробка, узгодження, твердження акта попереднього вибору земельних ділянок під цільове використання; дозволу проектування; оренда земельних ділянок на період проектирования.

2. Розробка архітектурно-планувального завдання проектування объекта.

3. Розробка, узгодження, твердження проектно-кошторисної документації; заявка про надання земельних ділянок під будівництво; рішення про надання земельних ділянок під строительство.

4. Винесення кордонів ділянки в натуру; договір оренди земельних ділянок на період будівництва; дозволу виробництво будівельних работ.

Этапы:

Далі йдуть етапи, як ті, що перебувають у правої колонці. Але коли перший етап (справа) є завершальним для вітчизняної схеми, а чи не начальным.

1. Придбання (у вигляді аукциона/тендера чи ні таких) земельних ділянок на правах довгострокового володіння — власності, довгострокової аренды.

2. Одержання зонального узгодження будівельних намерений.

3. Надання проекту узгодження; надання врегулювання строительство.

4. Строительство.

5. Приймання об'єкта; реєстрація объекта.

Джерело: [17].

Правове зонування є способом реалізації планів розвитку міста. Воно потребує вихідному плановому документі як своєму підставі. Таким документом є генеральний план. Натомість, документи правового зонування закладають основу для реалізаційних документів наступного рівня, аж до проектів будівництва окремих об'єктів. Склад документів градорегулирования муніципального рівня може варіюватися залежно від політики органів місцевого самоврядування і через специфіку конкретного міста.

Зонування підготовляє правові підстави для містобудівної роботи і цим допомагає розв’язувати проблеми двох основних груп суб'єктів цієї деятельности:

— міст як соціально-економічних і адміністративних образований,.

— приватних осіб, які одержують і облаштовують окремі об'єкти недвижимости.

Зонування допомагає послідовно вирішувати екологічні й естетичні проблеми якості середовища проживання. І тому вона володіє відповідними правовими нормами.

Зонування, встановлюючи види й параметри дозволеного користування нерухомістю, фіксує, по меншою мірою «нижню межу «якості середовища, стосовно різним територіальним зонам. Те, що ні закріплено у відповідній нормативному правовому акті як дозволене, не може й, відповідно, погіршення якості середовища проживання відбуватися не будет.

У документах зонування міститься така правова норма як «який відповідає використання ». Відповідно до цієї нормі ті об'єкти нерухомості, що існували до запровадження документів зонування, чиї характеристики і параметри використання розходяться з регламентами зонування, з’являються невідповідними і продовжує існувати в особливому режимі. Вони можна використовувати й підтримуватиметься за умови, що ступінь невідповідності з документами зонування нічого очікувати зростати. У цьому будь-яке наступне зміна цих об'єктів має функціонувати лише у бік приведення в відповідність до документами зонирования.

У плані вирішення питань міського розвитку зонування виконує подвійну завдання. Воно є юридичного механізму реалізації політики містобудівного розвитку, одночасно, забезпечується взаємодія цього юридичного механізму з економічними механізмами і їх у дію. Взаємодія цих двох механізмів дозволяє ефективніше розв’язувати проблеми, раніше трудноразрешимые, наприклад, проблеми перепрофілювання і перебазування шкідливих производств.

Слід сказати, що сама наявність правового зонування спричиняє рух економічний механізм реалізації запланованої містобудівної політики. Поки що немає правового зонування, економічний механізм не запрацює. [17, с.241].

Міські землі - це обмежений, невиправна ресурс винятково високої цінності. У Російській Федерації території зайняті містами, займають площа — близько 7 млн. га, що становить близько 0,4% території страны.

Неможливо вирішити однією проблемою з освоєння територій без рішення найважливішої - інвентаризація земель міста. Без її вирішення мови не можна вести місцеве самоврядування у сфері містобудування. Це дуже складного процесу. Адже щоб ефективно, по-хазяйськи використовувати землю, необхідна планово-картографическая основа. Тобто потрібно перереєстрація всіх землекористувачів. Виконання цієї роботи дозволить раціонально використовувати міські території. На ділянці міських земель чітко визначиться господар. І це своєю чергою надасть позитивний вплив утримання міських територій, дасть можливість грамотно підступати до вирішення містобудівних проблеми з урахуванням рішення економічної доцільності використання земель, збереження їхньої екологічної чистоты.

Основними завданнями земельної реформи на 2005;2007 роки являются:

— створення умов також завершення процесу переоформлення прав постійного (безстрокового) користування земельними ділянками на право власності, чи аренды;

— завершення процесу розмежування державної власності на грішну землю і оптимізація розподілу між бюджетами різних рівнів доходів, отримані від розпорядження землей;

— перехід до нового земельному податку і податку нерухомість, формування повноцінного реєстру об'єктів оподаткування нафтопереробки і розвиток інституту масової оцінки нерухомого имущества;

— перехід від кадастрового обліку земельних ділянок до кадастровому обліку об'єктів нерухомого майна, і створення кадастру нерухомості, вдосконалення вимог до формування об'єктів кадастрового обліку (включаючи землевпорядкування і технічну инвентаризацию);

— вдосконалення механізмів встановлення правових обмежень за використання землі і нерухомості, зокрема порядку й умов встановлення сервітутів, резервування земель для державних підприємств і муніципальних нужд;

— установлення вимог про надання земельних ділянок на будівництво офісних і видача торговельних приміщень виключно на аукціонах.

1.4.Социальное планування в містобудівної политике.

Соціальне планування — це нове і найбільш прогресивний підхід до вирішення містобудівних завдань характерний демократичні держави. На жаль, нашій країні його лише віднаходить своє развитие.

Соціально керовану планування має бути націлене залучення якомога більшої числа людей до участі всіх етапах роботи із планування, ідеї до її впровадження. Він повинен виходити із фактичних умов життя людей. Соціально керовану планування виходить із цілісного погляду суспільство так і чоловіки й цурається розподілу на «економічну », «фізичну «і «соціальну «частини. Соціальне планування реєструє і регулює наявні конфлікти й сутички інтересів, у суспільстві, і навіть висвітлює питання розподілу. Соціально керовану планування починається ні з те, що на планах розміщуються вдома, визначається місце розташування ігрових майданчиків і вулиці прив’язуються до тієї місцевості, і з те, що визначаються соціальні проблеми, які необхідно розв’язати, й потреби, що треба задовольнити ще до його того, як альтернативи планів знаходять якісь форми. Лише цього розробляються плани міських районів і схеми розташування вулиць, які пристосовуються для потреб і можливостям людей. Соціально керовану планування не в суперечності з вимогами змінами у суспільстві, учитывающимися обмежені ресурси та загрозу екологічній ситуації - навпаки. Облік соціального аспекти у разі планування вимагає припинення безвідповідальної експлуатації природи й що виходять з розрахунків на одномоментну вигоду вироблених решений.

Соціально керовану планування має бути пронизане гуманізмом, основывающимся на розумінні те, що кожна людина основу своєї є активне істота з наміром та здібністю змінити умови свого життя й інших, і навіть те, що солідарність є важливим людським проявлением.

2. РЕЗУЛЬТАТИВНІСТЬ ДІЙ ОРГАНІВ МЕСТНОЙ.

ВЛАДИ ПРИ РЕФОРМУВАННІ ЕКОНОМІКИ РЕГІОНУ (НА ПРИКЛАДІ УССУРІЙСЬКОГО МІСЬКОГО ОКРУГА).

Розглядаючи роль і важливе місце органів місцевої влади у реформуванні економіки регіону доцільно дати коротку характеристику тих процесів, які у регіоні, у разі у Приморському краї, спробувати проаналізувати ситуацію. Це необхідно зробити, будь-яка територія, чи це місто або район, не існують без тісних економічних зв’язків друг з одним, без залежність від тих процесів, які у економіку й політику регіону. Рішення, вжиті місцевою органами влади, повинні враховувати як інтереси території, а й бути ув’язаними з тими рішеннями, затверджені органами влади регіону (у разі Приморського краю), з розвитку регіону на цілому. Розглядаючи органи місцевої влади, як регулятор і провідник економічних реформ, часом припустимо розглядати керівні органи краю, як місцевих органів стосовно федеральним структурам власти.

2.1. Вплив регіональної та місцевої органів влади на.

соціально-економічному розвитку территории.

Соціально-економічна ситуація у краї і більшості його територіально-адміністративних утворень досить складна. Діють як позитивні, і негативні чинники, що визначають основні тенденції розвитку. Найбільш характерним підтвердженням тенденцій і стабілізації є що намітився певне зростання фізичного обсягу виробництва. Індекс фізичного обсягу виробництва (у відсотках попередньому году):

2001 р. — 85%;

2002 р. — 101,9%;

2003 р. — 106,7%.

У 2001 року було зроблено значне відставання від рівня 2000 року.

Змінилася структура власності. На 01.01.04 року у Єдиний державний реєстр підприємств, організацій та відокремлених підрозділів включено 51 115 господарюючих суб'єкти, зокрема за формами собственности:

державна власність — 1751;

муніципальна власність — 3276;

приватна власності - 38 918;

змішана російська власність без іноземного капіталу — 2509;

змішана російська власність з іноземним участю — 1571.

У промисловості державний сектор вбирається у 5,2% за кількістю підприємств і 10,3% за обсягом виробництва, державні інвестиції в основний капітал становлять 37%, на транспорті - 87% становлять підприємства перед приватною власності, а торгівлі - 94% товарообігу дає окремий і змішаний сектор [24].

Зазначається збільшити кількість російських підприємств із участю іноземного капіталу, після зниження їхньої кількості 2001 року. Кількість діючих спільних підприємств (наприкінці року) составляет:

2001 р. — 1196;

2002 р. — 1268;

2003 р. — 1417;

2004 р. — 1571.

Також треба сказати зниження заборгованості підприємств і закупівельних організацій основних галузей економіки по заробітної плати. Дані наприкінці року у млн. рублей наведені у таблиці 2.1.

Таблиця 2.1.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

Всего,.

у цьому числе.

1105,7.

770,7.

704,6.

Промышленность.

638,8.

476,6.

423,7.

Сільське хозяйство.

99,8.

83,2.

73,6.

Транспорт.

47,4.

40,3.

31,5.

Строительство.

36,4.

37,5.

14,5.

Здравоохранение.

26,6.

15,4.

3,8.

Образование.

73,2.

5,4.

2,7.

Джерело: [25].

Із початком соціальних перетворень протягом останнього десятиліття минулого століття загострилися негативні тенденції у розвитку демографічній ситуації. Навіть якби незначне зростання числа шлюбів проти зростанням кількості розлучень, різко впала народжуваність. Репродуктивні плани більшості родин обмежилися народженням лише дитини. Кількість зареєстрованих (у тисячах) шлюбів і розлучень відбито у таблиці 2.2.

Таблиця 2.2.

браки.

разводы.

2001 г.

14,8.

12,3.

2002 г.

15,5.

14,2.

2003 г.

16,8.

13,4.

Джерело: [25].

Одночасно відбувається зростання смертності. У 1993 р. вперше померлих краї зареєстровано понад, ніж народжених, природний приріст змінився збитком населення. Природний відтворення населення Приморського краю (на 1000 чоловік населення) відбито малюнку 1.

Рис. 1. Природний відтворення населення Приморського краю [25].

Основні результати соціально-економічного розвитку Приморського краю відбито у додатку 2.

Становлення економічної і правового самостійності, відповідальності держави і ініціативи на місцях, поява різноманітних форм власності, зміцнення демократичних засадах у житті регіонів — усе це змушує внести суттєві корективи у загальну концепцію територіального управління, зокрема в теорію механізму взаємодії і побудови взаємної відповідальності влади й населення регіону, міста, чи района.

Така позиція повинна допомогти практично у вирішенні найважливіших завдань сьогоднішнього времени:

— освоєння ефективних методів і нового інструмент діяльності органів управління на регіональному і муніципальному рівні, в быстроменяющейся соціально економічної обстановке;

— вироблення критеріїв і показників ефективності впливу органів управління на життєдіяльність регіону, міста, чи району стосовно російському укладу жизни;

— визначення пріоритетів процес формування стійкою системи соціального захисту населення региона.

Ця концепція має будуватися наступних положениях:

— для умов багатоукладної економіки та соціально орієнтованої ринку на найбільшою мірою підходить «м'яка «система регулювання підприємництва, конкуренції, збагачення, банкрутств, зайнятості та інших елементів господарського механізму. Загальна формула такої системи: розширення самоврядування і відповідальності гілок на місцях, мінімум наказів та інших директив, максимальне використання непрямих методів на інтереси різноманітних верств населення. Такий їхній підхід спрямовано узгодження, і якщо вдасться, й «об'єднання суперечливих інтересів і прагнень суб'єктів ринкових відносин, пошук компромісних рішень на конфліктних ситуаціях. Органи регіонального управління нічого не винні командувати приватними і колективними підприємствами, розташованими з їхньої території, якщо їхня діяльність не завдає шкоди цієї территории.

— переміщення відповідальності за стан справ «згори «- «вниз «лише на рівні місцевих органів влади має супроводжуватись відповідним розширенням їхніх повноважень і дійсних можливостей виконання своїх функцій. Це означає, що об'єктивно необхідно досягти стійкого рівноваги між функціональними обов’язками місцевих органів влади, відповідними повноваженнями і перебувають у них ресурсами, передусім финансовыми;

— муніципальна власність ніж формою колективного присвоєння та споживання матеріальних благ та надаваних послуг, як така, з економічної погляду, перестав бути менш результативною, ніж приватна власності, а про її на соціальну ефективності. Конкретний рівень результатів найчастіше залежить від якості управління такий власністю. Муніципальна власність покликана зіграти активнішу роль справі створення сприятливих умов життєдіяльності населення, зокрема служити ємним джерелом дохідної частини бюджету місцевого бюджета.

У умовах управлінська діяльність регіональному міському та районному рівні має придбати риси розважливого, ініціативного і відповідального предпринимательства.

Влада рівня має як відповідальне ланка, має повноваження бути прийнятим прийняття рішень та організацію колективних дій задля досягнення поставленої мети. Рушійним мотивом влади не повинні виступати інтереси і волю населення.

2.2. Особливості взаємодії органів місцевого самоврядування з господарюючими суб'єктами (з прикладу Уссурійського міського.

округа).

Реформа місцевого самоврядування Росії перейшов у стадію реалізації. Поруч із базовим Федеральним законом від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», значний вплив перебіг реформи надаватимуть Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ» у редакції від 04.07.2003 № 95-ФЗ, пов’язані з тими законами зміни у інших законодавчі акти (зокрема. що стосуються соціальних пільг), Федеральний закон від 20.08.2004 № 120-ФЗ «Про внесенні змін у Бюджетного кодексу РФ у частині регулювань міжбюджетних відносин», прийняття новій редакції Містобудівного кодексу РФ, Житлового кодексу РФ, пакет законів про ринок доступного житла, і навіть зміни у структурі федеральних органів структурі державної влади у межах яку проводять у країні адміністративної реформы.

Суб'єктами РФ ухвалені якісь закони, що визначають статус, території й кордони муніципальних утворень. У зв’язку з цим рішенням Уссурийской Думи від 22.02.2005 № 159 «Про внесення і доповнень в Статут муніципального освіти р. Уссурійськ і Уссурійський район» муніципальному освіті визначено статус Уссурійського міського округу. Місцеві бюджети на 2005 рік було розроблені з урахуванням покладання на органи структурі державної влади суб'єктів РФ низки видаткових повноважень, відповідно до Федеральним законом № 95-ФЗ, традиційно які стосуються у сфері діяльності місцевого самоврядування: освітній процес у школах, соціальна підтримка й соціальне обслуговування окремих категорій громадян тощо. Зміни у Бюджетний кодекс РФ визначили нову фінансову базу місцевого самоврядування.

Загальний задум реформи місцевого самоврядування, її декларовані базові принципи, безперечно, позитивний характер. У той самий час, як у кожному великому справі, практична реалізація Федерального закону № 131-ФЗ виявляє безліч невирішених проблем, колізій і повним вад, які найчастіше ховаються у дрібницях, докладно. Ці частковості проявлятися за першого кроків з реалізації законом і можуть принести результатів, протилежні початкових задумам («хотіли — як їм краще, вийшло — як відомо»). Саме тому важливо, як можна раніше виявити які під час реалізації закону проблеми, виробити підходи до розв’язання, у випадках внести необхідні корективи [16, з. 174].

Запроваджений дію федеральний закон «Про загальні принципи організацій місцевого самоврядування РФ «дає початок правовому оформленню громадських, зокрема економічних відносин на місцевому рівні. Населення за місцем проживання наділяється правами і обов’язками самостійно розв’язувати питання муніципального господарювання: розвивати економічне й соціальне сфери, формувати і використовувати муніципальну власність, формувати доходи і до місцевих бюджетів, управляти різними процесами на місцевому рівні. За співтовариством, котрі живуть на цій території, закріплюється декларація про соціально-економічну самостійність. Звісно, з прийняттям Закону не зникнуть наявні труднощі й протиріччя, додадуться нові. Але місцеві співтовариства, суспільства загалом отримують правову основу їхнього вирішення і своєчасного запобігання. З’являється можливість задіяти місцеву складову ринкових реформ. І це є очевидним, оскільки територія керована місцевим органом влади (муніципалітетом) безліччю каналів — матеріально-технічних, фінансово-економічних, культурно-інформаційних, особистісних і безліччю інших пов’язана з своїм суб'єктом федерації, іншими територіями країни, а чи не рідко й з зарубежьем. 3].

Уссурійськ — місто крайового підпорядкування з населенням 156 тыс. человек, адміністративним центром Уссурійського міського округу, із загальною чисельністю населення 183 тыс.человек. Заснований у 1866 року. Місто одна із найважливіших у краї центрів харчової промисловості. АТ «Приморська соя» забезпечує свою продукцію (майонезом, олією, милом) весь Далекосхідний регіон. У місті працює єдина регіоні Картонний комбінат, продукує шпалери, лінолеум, пакувальну тару. Також є підприємства машинобудування і оборонного комплексу Уссурійськ — найбільший залізничний і автотранспортний вузол Приморського краю. Історично склалося так отже основні залізничні і автомобільні магістралі, котрі пов’язують Примор’я з зарубіжжям (Китаєм та Північної Кореєю), проходять через Уссурійський міської округ.

Загалом у Уссурийском міському окрузі за станом 1 січня 2004 року налічується 2549 підприємств і закупівельних організацій різної форми власності, зокрема у промисловій галузі - 240, у будівництві - 193, у сфері сільського господарства — 57, транспорт і зв’язок — 345, у сфері торгівлі, і комунального харчування — 705.

Останніми роками внаслідок які у країни й регіоні реформ з’явилося багато нових видів господарюючих суб'єктів, у своїй від кількості підприємств у окрузі 1512 підприємств комерційні, 77 — унітарні, 1082 — товариства з обмеженою відповідальністю, 166 акціонерних товариств.

Розподіл підприємств із формам власності відбито у таблиці 2.3.

Таблиця 2.3.

Всего,.

у цьому числе:

Государственная.

Муниципальная.

Частная.

Змішана російська собственность.

у цьому числе:

— без іноземного участия.

— з іноземним участием.

Іноземна собственность.

Джерело: [33].

Важливим місту і є і те, що у території підвідомчої Уссурийской адміністрації перебуває 35 установ культури, у тому числі 2 театру — міської драматичний і Далекосхідного військового округу. Учні округу отримують середню освіту у 45 школах. На території округу є 7 ВНЗ, 9 технікумів і шість професійних училищ. Діють 40 дитячих садов.

Наявність розвиненою мережі освітніх, культурних об'єктів, і навіть об'єктів охорони здоров’я, наявність значної частини господарюючих суб'єктів з різноманітною формою власності, і навіть об'єктів соціальної сфер й у першу чергу житла, переданого в муніципальну власність у процесі роздержавлення економіки та перетворення держпідприємств в акціонерні товариства, ставить перед органами місцевої влади, дуже складні та відповідальні завдання забезпечення стабілізації економіки та нормальної життєдіяльності населення, жителів підвідомчої території. Зрозуміло, що управляти таким складним; і багатогранним господарством можна за добре налагодженої структурі місцевої влади, її гнучкості, умінні прогнозувати ситуацію, умінні після ухвалення рішень спиратися думку населения.

Аналізуючи економічну ситуацію Уссурійського міського округу, хочеться відзначити позитивну динаміку обсягу промислової продукції (рис. 2) і зростання виробництва споживчих товарів по великим та середнім організаціям всіх галузей економіки (рис. 3).

Інвестиції в основний капітал з допомогою всіх джерела фінансування за 2004 рік становили 726,4 млн. рублей, при темпі зростання 110,5%. Причому у 2,9 разу збільшився розмір інвестицій у хімічну і нафтохімічну промисловість, а інвестиції в деревообробну і целюлозно-паперову промисловість зросли в 5.4 разу. Найбільше збільшити кількість інвестицій йдеться у будівництво — в 9,1 разу проти 2003 роком. Інвестиції в до житлового будівництва склали 170,15 млн. рублів, що у 3,7 разу вищу колишніх показників.

Рис. 2. Динаміка обсягу промислової продукції [33].

Рис. 3. Зростання виробництва споживчих товарів [33].

Із загального обсягу інвестицій отримав кошти федерального бюджету у цільових федеральних программ:

«Економічне і соціальний розвиток Далекого Сходу, і Забайкалля на 1996;2010 року», підпрограма «Захист від повеней площі 524 га г. Уссурийск» — 30,1 млн.рублей.

«Житло», підпрограма «Переселення громадян із старого і аварійного житлового фонду на період 2003;2010» — 5млн.рублей.

Зріс обсяг підрядних робіт у розмірі 1512,3 млн. рублей і до рівня 2003 року становить 101,8%.

У розвитку економіки та соціальної сфери Приморського краю з допомогою всіх джерела фінансування під час січень-вересень 2005 року частка інвестицій у основний капітал Уссурійського округу становить 534,7 млн. рублей, це третій найбільший результат у загальному обсягу інвестицій краєм. Той самий результату досягнуто і за виконанні обсягу платних і побутових послуг населенню. По обороту громадського та введення на дію житлових будинків результати Уссурійського округу — 96 361 тыс. рублей і 19 505 кв. м. загальній площі відповідно- займають друге місце по краю.

У сфері сільськогосподарського виробництва Уссурийским округом, у яких значні сільськогосподарські угіддя, проти 2004 роком досягнуто найбільша убрана площа зернових культур найвища врожайність зернових. Також відзначається найбільше збільшення поголів'я великої рогатої худоби і свиней.

Усі наведене свідчить місці, яке Уссурійський міської округ у розвитку й перетворення економіки Приморського краю.

2.3. Можливі шляхи вирішення соціально-економічні проблеми территории.

Статистичні дані, наведені у даної главі, наочно показують всю економічну ситуацію, що складається в Уссурийском окрузі нині. Перед органами місцевої влади стоять досить складні завдання, які необхідно розв’язувати за умов дефіциту місцевих бюджетів. Ситуація ще більше поглиблюється тим, що дуже великої відволікання коштів потрібно потреби підприємств житлово-комунального господарства, пов’язані і з необхідністю постійного ремонту й відновлення міських комунікацій (теплотрас, водогонів, котельних тощо.), і На оновлення зруйнованого внаслідок майже щорічних стихійних лих (повеней). Оскільки відповідальність за організацію нормальні умови життєдіяльності території у першу чергу лежить органах місцевого самоврядування, то реально оцінюючи обстановку країни (тобто. мінімальна, а де й зовсім відсутня допомога з боку центру), органам місцевої влади у нинішніх умовах, необхідно самим шукати шляху й методи стабілізації ситуації на підвідомчої території. [28].

Нині найважливішою завданням адміністрації є вживання заходів з висновку досягнутих показників у виробництві новий рівень і підтримці необхідного життєвий рівень населения.

Відсутність власних оборотних засобів змушує підприємства працювати кредитів банку під великі відсотки, що б'є по збільшенні собівартості продукції. Процеси перетворення державних підприємств у підприємства інший форми власності, фінансові проблеми, зупинка виробництва призводять до скорочення чисельності працівників.

У багатьох підприємств життя ще жевріє, але ці вдається величезними спільні зусилля самих підприємств й адміністрації округа.

Звісно, значною мірою стабілізувати економіку, поліпшити фінансове становище підприємств адміністрація Уссурійського округу з об'єктивних причин зможе, оскільки бюджет міста немає таких можливостей (тим паче, що бюджет залежить від надходження податків із підприємств). Але водночас адміністрація шукає можливість допомагати підприємствам як надання різні пільги зі звільнення від місцевим податкам (хоча у стадії і на шкоду бюджету), особливо підприємствам, надають послуги й досвід роботи пільгової категорії населения.

Виявляється підтримка підприємствам з питань консервації невикористаної частини основних засобів і медичну допомогу з розширення торговельну мережу підприємствам харчової й переробної промисловості. Через центр зайнятість населення підприємствам, організуючим нових форм виробництва та робочі місця, виділяються безвідсоткові кредиты.

У цій сфері діяльності адміністрації округу можна назвати ряд напрямів які у певної міри розв’язати низку труднощів і у тому числі можна назвати следующее.

1. Використання вигідному розташуванню Уссурійського округу. Це характеризується наступним — округ розташований, як зазначалось у роботі, на перехресті основних допомогою залізничних і автомобільних магістралей, що пов’язують Примор’я з Китаєм та Північною Кореєю. Через округ проходять все вантажі, направлені на країни Азійсько-Тихоокеанського регіону, оскільки як слідство можливо використання округи та як митної зони. Розвиток такий зони дозволить отримати додаткові джерела надходження у місцевий бюджет.

2. Без можливості впливу на податкову політику федеральної влади, місцевих органів влада може у частині створення пільг у системі місцевих податків та платежів стимулювати розвиток низки підприємств, надають вирішальне значення стабілізацію соціально-економічну ситуацію у місті. Слід зазначити, що у практиці роботи Уссурийской Думи є приклади надання пільг і відстрочки платежів до бюджету за низкою предприятий.

3. Використовуючи своє територіальне становище, наявність залізної і автомобільного шляху, потужної виробничої бази, великих сільськогосподарських угідь, адміністрації округу необхідно продовжити із залучення інвестицій, створення спільних підприємств із переробки сільськогосподарської продукції, модернізації застарілих виробництв, тобто. необхідний пошуку шляхів технологічного перевооружения.

4. Використовуючи унікальність місцевої природи й приймаючи до уваги наявність заповідника, станції «Служби сонця», унікального дендрарію с. Горнотаежное, можливий розвиток індустрії туризму, що теж може стати додатковим джерелом фінансові надходження до бюджету округа.

5. Наявність біля округу багатих родовища вугілля (бурого-330 млн. т., кам’яного 163 млн. т.) і сировини (туф, глина, вапняк) для будівельних матеріалів і можливість видобутку з мінімальними витратами, відіграє серйозну роль розвитку Уссурійського округи та Приморського краю на целом.

Для якісної оцінки діяльності місцевих органів влади необхідна шкала критеріїв, як-от підвищення рівня освіти й добробуту населення, його культури, поліпшення умов праці, побуту, відпочинку, здоров’я, всебічно характеризуючих найважливіші суспільно-корисні результати регулюючого впливу цих органів на соціально-економічних процесів у регіоні. Однак у кожному разі для органів влади завжди незмінною залишається соціальна спрямованість їхньої політики. У цьому кінцева соціальна ефективність діяльності органів влади має своїх показників, як кількісні, і якісні (на відміну комерційної діяльності, де на кількох чільному місці стоїть прибыль).

У цьому, активно розвиваючи товарно-грошові відносини, місцевих органів влади покликані забезпечувати социально-направленный ринок, залучити до інтересах населення його позитиви: наприклад конкуренцію, господарську відповідальність і ініціативу підвищення якості обслуговування і більше задоволення потреби покупця. У водночас необхідна щоденна робота з боротьби з такими негативними явищами як спекулятивна тіньова економіка, злочинність, корупція і необгрунтоване поділ умов життя різних верств населення і ще іншими.

Суть соціальної полі-тики місцевої влади має полягати у створенні найсприятливіших матеріальних, організаційних і духовних умов життя діяльності населення. У цьому сьогодні соціальна політика одночасно вимагає двох напрямків роботи влади — на виживання і розвиток, яке слід ніяк протиставляти, адже можна вижити без розвитку та неможливо розвиватися, забуваючи про першорядних потреби в харчуванні, теплі, транспорті, освіті, охороні здоров’я дитини і безпеки людини будинки і надворі. Для органів влади найважливішими об'єктами соціальної діяльності повинні бути як діти, старі та інші малозабезпечені і нетрудоспособные верстви населення, а й інтелігенція — носій наукових знань, високої духовної і творчої енергії, без якої немислимий завтрашній день.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМИ У ОБЛАСТІ.

РЕГУЛЮВАННЯ МІСТОБУДІВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ І ОБГРУНТУВАННЯ ПОТРЕБИ ЇЇ РЕШЕНИЯ.

3.1. Основні цілі й задачи.

Останнім часом справді багато говорять, і що робиться саме з здобуття права мати у нашій країні містобудівне право і створювати правове містобудування. Створення Містобудівного кодексу — наочне того підтвердження. Період владного містобудування де вже проходили. Тепер модно протиставляти одна одній административно-командное і правове містобудування, пов’язуючи перше з социализмом-тоталитаризмом, а друге — з рынком-демократией. Насправді у тому «зв'язуванні» багато упрощения.

Суть — й у різноманітті сучасного права, відкриваючому шлях розмаїття систем правового містобудування, тобто до різного поєднання адміністративних, громадянських і за інші форми правовим регулюванням містобудівних процессов.

Суть й у розмаїтті форм влади: від тій, котру діє повністю з урахуванням права — до тієї, так званої дискреционной влади, що має діяти за своєму розсуду. У нашому містобудівному справі при уважному аналізі можна знайти величезне полі саме дискреционной влади. Саме тому містобудування — це буде непросто доля архітектора планувати і будувати місто, а й область діяльності правника й від державної влади. Через специфіку міста, як феномена людського «гуртожитки», й найпотужнішою концентрацією обмеженій просторі безлічі найрізноманітніших функцій і деяких видів діяльності, тут постійно виникають різного роду протиріччя, та конфлікти між приватним та маніпулюваннями суспільною інтересом, суспільними групами, приватними особами та т. буд. Тобто маємо — класична сферу застосування правничий та власти.

У правовому сенсі публічний і приватний інтерес рівноцінні, але специфіка міського «гуртожитки» неминуче вимагає, щоб у цілях раціональної організації та функціонування міста вводилися ті чи інші обмеження на прояв приватних інтересів, за своєю природі здатних щохвилини розпочинати конфлікт за публічним інтересом. З погляду права у появі що така обмежень нічого немає екстраординарного, але є важливим, щоб усе вони, без винятку, встановлювалися чи санкціонувалися законодавцем, тобто входили до компетенції права, а чи не ставилися до кола дискреційних обов’язків публічної влади (остання в ідеалі повинна мати лише контрольними функциями).

Звідси, передусім, виникає необхідність як правового принципу регулювання використання території і що забудови міст, повністю спирається на право, тобто що включає у собі всі види містобудівних рішень, регламентів та, санкціонованих чи запроваджених законом, і за можливості нічого крім, поза чи понад т. е. Тобто планування і забудову міста слід розглядати тільки й так як творчески-профессиональную роботу у рамках адміністративної моделі управління, а й як правову за своєю сутністю діяльність у рамках правової модель влади. [20, с.162].

Розвиваючи концепцію правового виміру містобудування, ми закликаємо: більше права — менше влади. У цивілізованій суспільстві немає дилеми між владою та правом. Вони завжди у парі, такого без іншого. Містобудування — це теж ніколи й влада, право. Йдеться про зміну структури влади: більше спиратися на право і скорочувати дискреційні функції. Зміцнення містобудівного правопорядку є, по суті, й пожвавлення самій владі, її ефективності під управлінням таким складним явищем як сучасне градостроительство.

Новий Містобудівна кодекс РФ (ФЗ-190) фактично вивів із цього кута дискусію про «єдину систему органів виконавчої влади області містобудівної діяльності» із площини адміністративного підпорядкування нижчестоящих вищих органів на площину змістовного взаємодії таких органів прокуратури та виконання запропонованим їм законом повноважень, витлумачених як обязанность.

Що стосується повноважень в ФЗ-190 закладено концепція, що складається в следующем:

1. Встановлюються все без винятку (закритим переліком) повноваження на області містобудівної діяльності всіх рівнів публічної влади.

2. Встановлюються правові наслідки і на строки їхньої наступу у разі невиконання публічної владою, запропонованих їй федеральним законом полномочий-обязанностей.

ФЗ-190 перетворює містобудівну діяльність публічної влади з «факультативній» в обов’язкову тому, що закон встановлює наслідки за невиконання цій діяльності й цим спонукає діяти, визначає необхідність, і значимість органів, уповноважених у сфері містобудівної деятельности.

Як оцінити цю нову правову реальність? Тільки таким чином, що підвищується затребуваність послуг профессионалов-градостроителей, значимість своєї діяльності, без якої публічна влада вже зібрано понад зможе обходитися.

ФЗ-190 і ФЗ-191 фактично, ставлять точку попередньому етапу, роблять більш неможливим продовження ситуації невизначеності, коли стосовно документам містобудівного проектування система федерального законодавства хіба що говорила публічної влади — «хочеш — роби, не хочеш — не роби». Тепер потрібно буде делать.

Причина такий двоїстості стосовно підготовці документів містобудівного проектування значною мірою визначалася, і буде ще кілька днів визначатися, так званими, процедурами «попереднього узгодження місць розміщення об'єктів будівництва», встановлені Земельним кодексом РФ. Ці процедури характеризуються двома примітними особенностями:

1) вони «зручні і взаємовигідні» адміністраціям і заявникам — майбутнім забудовникам. Вони виведено з системи публічного розгляду, орієнтовані приватні переговори, дозволяють поєднувати натуральні (квартирами) і грошові виплати за відсутності прозорості надання таких виплат. З іншого боку, ці процедури підвищують значимість політичну вагу посадових осіб, причетним до прийняттю індивідуальних непідконтрольних громадськості рішень. Для втягнутих у той процес осіб факт «зручності і взаимовыгодности» психологічно є значимим, проти іншим фактом, які перебувають у цьому, що відповідні земельні ділянки, які у публічній власності, можуть тривалий час «резервуватися», тобто виводитися з обороту, не приносячи до бюджетів відповідних доходів. Це іде за рахунок причини те, що тривалість терміну між рішенням про узгодження місця розміщення об'єкту і іншого рішення про надання «обіцяного» конкретній особі земельних ділянок їх може становити 3 року із можливістю продовження цього часу. Вочевидь, такі процедури сприяють монополізму — формуванню неформальних партнерств між адміністраціями і наближеними до них структурами з придушенням конкуренції, витісненням інших претендентів щодо участі в будівельному бізнесі з усіма звідси наслідками, включаючи корупцію, невиправдане підвищення цін будівельну продукцию;

2) можуть виконуватися за відсутності документів містобудівного проектування (генеральних планів, правил землекористування і забудови, документації по плануванні території), які найчастіше є «невигідними»: вимагають «напруги» у частині підготовки й публічного пред’явлення продуманої політики та розвитку територій, витрат коштів у послуги профессионалов-градостроителей і обіцяють негайної отдачи.

Зрозуміло, що з «вигідності» індивідуальних процедур, практикованих в кожному окремому випадку, і «невигідності» системних дій зі підготовці документів містобудівного проектування, які за цьому ще й є обов’язковими, такі дії просто відсуваються «на потім», і потім про неї й зовсім забувають.

Фактично, процедура попереднього узгодження місць розміщення об'єктів будівництва стала «троянським конем», що руйнує систему містобудівного проектування. ФЗ-190 і ФЗ-191 зупиняють цю руйнацію. Зокрема, це шляхом норми, котра міститься у статті 17 ФЗ-191, відповідно до якої ФЗ-137 вводиться наступна норма: «З січня 2010 року за відсутності правил землекористування і забудови надання земельних ділянок на будівництво з земель, що у державній чи муніципальної власності, з попереднім узгодженням місць розміщення об'єктів стоїть».

Протягом півтори десятиліть динаміка змін системи органів архітектури та містобудування була схожою у різних суб'єктів федерації і різноманітних муніципальних утвореннях. На жаль, комплексна сфера, якою є містобудування, опинилася у протягом півтора десятиліть розосередженої з найрізноманітніших відомствам.

Терміни «будівництво» і «містобудування» мають як єдиний корінь, а й істота, але з тих щонайменше це поняття. Тому найістотнішою помилкою останнього часу було «вливання» органів, професійно займалися містобудуванням лише на рівні суб'єкта федерації і муніципальних рівнях, до структур будівельних комітетів і департаментів, які мали інші мети діяльності (іноді органи архітектури чи навіть архітектори працюють у структурах ЖКГ, служб замовника, земельних і відомств). І тут багато стало залежати від постаті керівника будівельного чи іншого відомства, з його підготовленості й уміння зрозуміти складні й різноманітніші питання градоформирования. [26, с.214].

Найголовнішим бідою такого об'єднання стало «вимивання» кадрів градостроителей-профессионалов. Нині укомплектованість муніципальних органів архітектури у Приморському краї керівниками, мають вище архітектурне освіту, не перевищує 30%. Упав престиж професії та посади «головного архітектора міста». Попри його присутність серед г. Владивостоке кафедри архітектури в Далекосхідному державному технічному університеті, яка випускає на рік 30 архітекторів із вищою освітою, упродовж десяти років жодного з випускників стане працювати у органах архитектуры.

Головний архітектор — професійно підготовлений фахівець — у Приморському краї, наприклад, в 90% випадків позбавлена можливості як приймати самостійних рішень і відповідати них, а й позбавлена можливості своїм статусом приймати будь-які рішення. Керівники органів архітектури перебувають у постійному конфлікті між своїм службовим становищем і своєю професійної принциповістю. Часто (й у краї це стійка практика останніх) професійні архітектори змушені піти й поступатися місцем людям випадковим чи непідготовленим. [1, с.174].

Відомо, що професійна підготовка керівників органів архітектури та містобудування — це у значною мірою результат багаторічної практичної роботи і самоосвіти специалиста-архитектора зі стандартним архітектурним освітою. І більше прикро втрачати кваліфікованих кадрів головних архитекторов.

Але час не втрачено. І тепер важливо все-таки усвідомити і оцінити необхідність цілеспрямованої роботи у цій сфері. Тому треба всіляко підтримати «основні напрями державної містобудівної політики», викладені у доповіді заступника голови Держбуду Росії П. О. Шевоцукова [11]. Реалізація «Основних напрямів…» —завдання неймовірно складна. Та найголовніше у цьому, що є професіонали, фахівці, готові та найздібніші працювати у цьому напрямі. І тому якщо Держбуд Росії приймає він належну йому роль федерального органу містобудування й архітектури, організатора і координатора, то, гадаю, йому нададуть повна підтримка суб'єктів федерації, що складуть єдину систему органів структурі державної влади у сфері градостроительства.

Нині органи державної влади органи місцевого самоврядування Приморського краю немає підстави своїх повноважень у сфері регулювання містобудівної роботи і земельних відносин, оскільки що є нинішній момент містобудівна документація відповідає з вимогами чинного законодавства, зважаючи на те, що здебільшого була разработана:

— до запровадження федерального законодавства надають у таких областях як містобудівне планування розвитку території, територіальна організація місцевого самоврядування, регулювання земельно-имущественных відносин, санітарно-гігієнічні і екологічні якості середовища, охорона природи й історичного наследия;

— до освіти біля Приморського краю, відповідно до Федеральним законом Російської Федерації № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», нових адміністративно-територіальних одиниць — муніципальних утворень різного рівня межах які відповідають раніше встановленим. (Раніше було 34 муніципальних освіти (12 міст і 22 району); з 2005 року — 12 міських округів, 22 муніципальних району, порядку 120 поселений).

Створення Уссурійського міського округу, зокрема, може бути експериментальним, т.к. ФЗ-131 виключає можливості існування муніципальних утворень типу «великий місто — район», до яких ставився раніше р. Уссурійськ і Уссурійський район. У разі місто Уссурійськ сам не був окремим муніципальним освітою і формуватимуться у суб'єкта РФ були всі формальні правові підстави проголосити його міським поселенням не враховуючи суспільної думки населення. Але історичної місією міста завжди і залишається інфраструктурне забезпечення, освоєння та розвитку оточуючої його території. Не заперечуючи ролі міста, як основи економічного відліку зростання регіону загалом, можна припустити, місто є одночасно економічним, культурним й іншим центром прилеглій до нього території, причому, що більший місто — тим більше коштів його ареал. Наділення міста, що є центром оточуючої території, статусом міського округу створює ефект «бублика», коли навколишня територія залишається без малої столиці, а економічні та інші зв’язку міста Київ і приміської зони істотно ускладнюються. Тож було прийняте рішення збереженні об'єднаного муніципального освіти г. Уссурийск і Уссурійський район, органи місцевого самоврядування якого було наділені компетенцією міського округу для власне міської території Польщі і інших сільських поселень району. Структура адміністрації Уссурійського міського округу відбито у додатку 3.

Необхідність якнайшвидшого дозволу сформованій проблемної ситуації у сфері містобудування зумовлена такими факторами:

— обов'язковістю виконання федерального законодавства: Земельною кодексу Російської Федерації, Містобудівного Кодексу Російської Федерації, Федерального закону Російської Федерації № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», і навіть Програмою державної місцевого самоврядування Приморському краї, затвердженої постановою Губернатора краю від 03.07.2002 № 357 у сфері планування територіального розвитку, організації та зонування, прийняття нормативно-правових актів регулювання у сфері містобудівної деятельности;

— жорсткими термінами розробки і затвердження правових актів територіального планування, встановленими Федеральним законом від 29.12.2004 № 191-ФЗ «Про введення на дію Містобудівного Кодексу Російської Федерации»;

— відсутністю территориально-планировочной підстави забезпечення цілей, поставлених у програмі Стратегії соціально-економічного розвитку Приморського краю на 2004;2010 гг.

Забезпечення Приморського краю і новостворених муніципальних утворень документацією про містобудівному плануванні територіального розвитку та зонування територій — головна мета, спрямовану рішення наступних завдань у сфері містобудівної деятельности:

— взаємного узгодження інтересів Російської Федерації, Приморського краю органів місцевого самоврядування за встановленими чинним законодавством процедур у області планування розвитку, містобудівного регулювання земельно-имущественных взаємин держави і здійснення застройки;

— вдосконалення системи розселення, інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, захисту територій від впливу надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, поліпшення екологічної обстановки містобудівними засобами, збереження територій об'єктів історико-культурного і природної спадщини біля Приморського краю і муніципальних образований;

— проведення зонування територій з впровадження категорій земель, призначення територій, встановлення регламентів дозволеного використання коштів і зміни недвижимости;

— реалізацію цілей, поставлених у програмі Стратегії соціально-економічного розвитку Приморського краю на 2004−2010 гг.;

— обгрунтування розробки комплексних і галузевих територіальних проектів і программ;

— створення інформаційного системи які забезпечують ведення кадастрів і проконтролювати своєчасну актуалізацію містобудівної документации;

— забезпечення розробки нормативно-правової бази на регулювання землекористування і забудови.

3.2. Заходи з реалізації поставленої мети і задач.

і терміни їхнього выполнения.

Реформа місцевого самоврядування Росії перейшов у стадію реалізації. Поруч із базовим Федеральним законом від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», значний вплив перебіг реформи надаватимуть Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ» у редакції від 04.07. 2003 № 95-ФЗ, пов’язані з тими законами зміни у інших законодавчі акти, Містобудівна кодекс РФ, Житлового кодексу РФ, пакет законів про ринок доступного житла, і навіть зміни у структурі федеральних органів структурі державної влади у межах яку проводять у країні адміністративної реформи. Загальний задум реформи місцевого самоврядування, її базові принципи, безперечно, позитивний характер. У той самий час, як у кожному великому справі, практична реалізація Федерального закону № 131-ФЗ виявляє безліч невирішених проблем, які найчастіше ховаються у дрібницях, докладно.

Наведемо перелік основних питань у області містобудування, що з реалізацією Федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» біля Уссурійського міського округи та заходи, необхідних вирішення цих питань різних рівнях власти.

Для розробки та твердження генерального плану міського округу, а як і правил землекористування і забудови необхідно ухвалити такі меры:

На федеральному уровне.

Приведення у відповідність із Містобудівним кодексом Російської Федерації законів та інших нормативних правових актів, що регулюють відносини територіальним планування, містобудівного зонированию, плануванні територій, архитектурно-строительному проектування, будівництва, реконструкції об'єктів капітального строительства.

На рівні суб'єкта Російської Федерации.

Ухвалення Закону «Про внесенні змін у Містобудівна Статут Приморського края».

Ухвалення Закону «Про комісії з підготовки проекту правил землекористування і застройки».

Ухвалення Закону «Про розробці схеми територіального планування Приморського края».

Розробка територіальної комплексної схеми містобудівного планування розвитку території Приморського краю (1 етап — до 1 січня 2007 року, загальний термін — до 2010 года).

На рівні міського округа.

Розробка територіальної комплексної схеми містобудівного розвитку території міського округу (1 етап — схеми територіального зонування — до 1 січня 2006 року, загальний термін — до 1 січня 2007 года).

Постанова глави «Про підготовки проекту генерального плану міського округа».

Розробка генеральних планів міських і сільських поселень, зокрема виконання топографічних планів М 1:500, М 1:10 000 (1 етап — концепція містобудівного розвитку території - до 1 січня 2006 року, загальний термін — до 1 січня 2007 года).

Прийняття постанови глави «Про направлення проекту генерального плану в руки Думи міського округа».

Прийняття постанови глави «Про затвердження плану реалізації генерального плана».

Прийняття рішення Думи міського округу «Про внесенні змін у Правила землекористування і забудови» (термін — до 1 січня 2007 года).

Для підготовки й затвердження підготовленої з урахуванням генеральних планів міського округу документації по плануванні території необхідно ухвалити такі меры:

На федеральному уровне.

Твердження технічних регламентів з організації територій, розміщення, проектування, будівництва та експлуатації будинків, будівель, сооружений.

На рівні суб'єкта Російської Федерации.

Ухвалення Закону «Про змісті документів територіального планування муніципальних утворень Приморського краю, щодо проектів планування територій муніципальних образований».

На рівні міського округа.

Підготовка й твердження документації по плануванні территорий.

Для затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування міського округу необхідно ухвалити такі меры:

На рівні суб'єкта Російської Федерации.

Ухвалення Закону «Регіональні нормативи містобудівного проектирования».

На рівні міського округа.

Прийняття рішення Думи міського округу «Нормативи містобудівного проектування біля міського округа».

Для ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної біля міського округу, необхідно ухвалити такі меры:

На федеральному уровне.

Прийняття нормативних правових актів, які забезпечують реалізацію положень Містобудівного кодексу Російської Федерації, що стосуються інформаційних систем забезпечення містобудівної деятельности.

На рівні суб'єкта Російської Федерации.

Розробка і запровадження Крайовий цільової програми «Забезпечення Приморського краю документацією про територіальному плануванні» (термін — до 1 січня 2006 года).

На рівні міського округа.

Підготовка й проведення заходів щодо забезпечення створення та проведення інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності (термін — до 1 липня 2006 года).

Реалізація ж таких повноважень міського округу як резервування і вилучення, зокрема шляхом викупу, земельних ділянок у межах міського округу для муніципальних потреб, а як і здійснення земельного контролю над використанням земель міського округи у найближчим часом нездійсненна. Проблема у цьому, що операції, пов’язані з допомогою нерухомості, зокрема земельних ділянок, їх необхідно виконувати лише за наявності документів територіального планирования.

Містобудівна кодекс спирається на місцеве самоврядування, як на базовий інститут реалізації публічних повноважень і врахування інтересів, у містобудівної політиці. Щоб реалізувати практично містобудівні правові норми, необхідно з урахуванням закону примушувати всіх учасників вести містобудівну діяльність, яка суперечить державним, громадським і приватним інтересам. Цьому сприяє виконання таких заходів, як муніципальних утворень, так краю на целом.

Розробка містобудівної документації, які забезпечують досягнення наступних результатов:

— взаємозв'язку стратегії соціально-економічного розвитку та містобудівного планування розвитку території Приморського краю та її муніципальних образований;

— підвищення економічну ефективність використання територій, раціональної організацією территориально-хозяйственной діяльності, розвитку соціальної сфери, і інженерного обеспечения;

— визначення територій особливого регулювання містобудівної діяльності, зокрема приграничных;

— резервування земельних ділянок для реалізації державних підприємств і муніципальних нужд;

— визначення територій активного економічного розвитку, підвищення інвестиційній привабливості програм, тож проектів розвитку території края;

— скорочення часу инвестиционно-строительного процесу запровадженням механізмів правового зонування, створення інформаційно-правової бази регулювання містобудівної деятельности.

Координація співдії Адміністрації Приморського краю, адміністрацій муніципальних утворень краю щодо забезпечення фінансування проектних і наукових організацій для розробки правових актів територіального планування, взаємодії з федеральними відомствами по методологічному забезпечення розробки, експертизи й утвердженню документации.

Розробка законодавчій і інший нормативно-правової бази на у сфері містобудування з метою обеспечения:

— регулювання землекористування і забудови за принципами правового зонування внаслідок встановлення містобудівних регламентів за видами і параметрами застройки;

— розробки порядку, у якому за наявності затвердженої містобудівної документації виключалася необхідність виконання попередніх узгоджень і збору технічних умов проектування й строительства;

— розв'язання проблеми винятку адміністративних бар'єрів при наданні земельних ділянок, під забудову і узгодженні інвестиційних проектов;

— вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва у частини спрощення процедур надання вихідної й дозвільної документації й видачі дозволів на строительство.

Терміни реалізації планованих заходів, у частині розробки містобудівної документації (табл. 3.1), визначено Федеральними законами від 29.12.2004 № 191-ФЗ «Про введення Містобудівного Кодексу Російської Федерації» і зажадав від 16.09.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», і навіть необхідністю розробки відновлення всього комплексу взаимоувязанной документації територіального планування.

Таблиця 3.1.

№ п/п.

Мероприятия.

Термін виконання мероприятий.

Виконавці мероприятий.

1.

Розробка територіальної комплексної схеми містобудівного планування розвитку території Приморського края.

До 2010 года,.

I етап — до 1 січня 2007 года.

Адміністрація Приморського края.

2.

Розробка територіальних комплексних схем містобудівного планування розвитку муніципальних образований;

I етап — схеми територіального зонирования.

До 1 січня 2007 года.

До 1 січня 2006 года.

Адміністрації муніципальних утворень міських округів і муніципальних районов.

3.

Розробка генеральних планів міських і сільських поселень зокрема виконання топографічних планів М 1:5000, М 1:10 000.

I етап — концепції містобудівного розвитку территорий.

До 1 січня 2007 года.

До 1 січня 2006 года.

Адміністрації муніципальних утворень міських і сільських поселений.

4.

Розробка правил забудови поселений.

I етап — регламенти до схемами територіального зонирования.

До 1 січня 2007 года.

2005;2006 гг.

Адміністрації муніципальних утворень міських і сільських поселений.

5.

Виконання проектів планування частин територій міських і сільських поселень — проект планування назви населеного пункту, зокрема виконання топографічних планів М 1:2000, М 1:1000, М 1:500.

До 1 січня 2010 года.

Адміністрації муніципальних утворень міських і сільських поселений.

Джерело: [1].

Федеральний закон № 191-ФЗ від 29.12.2004 «Про введення на дію Містобудівного Кодексу Російської Федерації» визначив жорсткі терміни розробки і затвердження документів територіального планування. Що стосується не забезпечення своєчасної розробки і затвердження даних документів виникають обмеження містобудівної діяльності, а именно:

З 01.06.2006 р. Не допускається прийняття органами місцевого самоврядування рішень про резервування земель, про вилучення, зокрема шляхом викупу, земельних ділянок для державних чи муніципальних потреб, про переведення земель з однієї категорії до іншої за відсутності документів територіального планирования.

З 01.01.2006 р. Не допускається здійснювати підготовку документації по плануванні території за відсутності документів територіального планування, крім випадків підготовки проектів межевания забудованих територій і містобудівних планів земельних ділянок за заявами фізичних чи юридичних лиц.

З 01.01.2010 р. За відсутності правил землекористування і забудови надання земельних ділянок на будівництво з земель, що у державній чи муніципальної власності, з попереднім узгодженням місць розміщення об'єктів не осуществляется.

З 01.01.2010 р. Не допускається видача дозволів для будівництва за відсутності правил землекористування і забудови, крім будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів на земельні ділянки, куди не поширюється дію містобудівних регламентов.

Не допускається проведення торгів із земельних ділянок з земель, що у державній чи муніципальної собственности.

Для якісного виконання поставлених завдань в встановлені законодавством терміни, необхідна реорганізація існуючої структури органів архітектури та градостроительства.

4. ПРОПОЗИЦІЇ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СТРУКТУРЫ.

ОРГАНІВ АРХІТЕКТУРИ І МІСТОБУДУВАННЯ.

4.1. Принцип забезпечення повноважень муніципальних образований.

Управління містобудівними процесами у містах нерозривно пов’язане з загальної системою місцевого самоврядування, оскільки одна із важливих ланок останньої. Тому удосконалення системи керування містобудуванням цілком і повністю залежить від ефективності місцевого самоврядування, його конструктивної роль розвитку міст та інших низових адміністративно-територіальних образований.

На жаль, складнощі у розвитку місцевого самоврядування Росії за невеликим винятком щонайменше великі, ніж у відносинах суб'єктів Федерації з центром. Регіональні влади недостатньо стимулюють розвиток місцевих ініціатив, а нерідко взагалі ігнорують розвиток місцевого самоуправления.

Гармонійне розвиток муніципальних утворень і добре налагоджений моніторинг (система спостереження і прогнозування) основних економічних, соціальних, містобудівних і екологічних процесів, що відбуваються біля громади, неможливі без належної системи діючих її території обов’язкових документів — генерального плану розвитку, програми соціально-економічного розвитку, екологічної програми, територіальних кадастрів на місцевому рівні (зокрема містобудівного кадастру), організація розробки та ведення яких мають стати найважливішим завданням органів місцевого самоврядування. Без від цього неможлива реалізація вищезгаданих принципів самоврядування, грамотна організація повсякденні і прогноз розвитку досить складного міського організму. Вирішення зазначеного завдання у системі місцевого самоврядування доручається відповідний орган містобудування й архітектури, вдосконалення мережі та підвищення ефективності, роботи якого мають відповідати розвитку й удосконаленню системи самоврядування тієї чи іншої муніципального образования.

Пропозиції для вдосконалення системи управління містобудуванням, які висловлюються сьогодні, засновані, переважно, на спробах поліпшити структуру органів управління містобудуванням й у кращому разі, зробити їх незалежними від будівельників землевпорядників. Разом про те, якщо підійти до проблеми з комплексних і системних позицій, структура, склад, навіть функціональна підпорядкованість архитектурно-градостроительных органів зі «суміжниками» настільки важливі, як залучення у процес управління містобудуванням основних суб'єктів органів влади й широкого загалу населення. Такими суб'єктами мають стати: законодавча влада, виконавча влада (зокрема і органи містобудування), судова влада, научно-проектная сфера, інвестори, організації та групи населення, зацікавлені у прийнятті тих чи інших містобудівних рішень, широке коло населения.

Усі перелічені суб'єкти містобудування, Не тільки одна ланка виконавчої влади особі органів містобудування й архітектури та проектної організації, мають брати участь під управлінням містобудівними процесами і продовжує діяти за правилами відповідно до законами, підзаконних актів, затвердженими методиками, рішеннями виконавчої влади і ін. Проте освоєння «демократичної» моделі управління містобудуванням, як і моральне вдосконалення російської муніципальної системи загалом, зажадає багато часу й у великою мірою залежатиме від розуміння центром і суб'єктами Федерації важливості необхідних преобразований.

Органи архітектури та містобудування Приморського краю має забезпечити реалізацію повноважень і виконання функцій у сфері планування розвитку і забудови, покладених на органи місцевого самоврядування Законом Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации».

Відповідно до статтями 14, 15, 16 Глави 3 вищевказаного Закону до питань місцевого значення області містобудування віднесено следующие:

Поселения.

Муніципальні районы.

Міські округа.

планування забудови території поселения;

територіальне зонування земель поселення;

встановлення правил землекористування і забудови території поселення,.

вилучення земельних ділянок у межах поселення для муніципальних потреб, зокрема шляхом выкупа;

здійснення земельного контролю над використанням земель поселения;

організація будівництва муніципального житлового фонду;

створення умов житлового строительства.

територіальне зонування земель межселенных територій;

вилучення земельних ділянок межселенных територій для муніципальних потреб, зокрема шляхом викупу;

здійснення земельного контролю над використанням земель межселенных територій;

ведення кадастру землевпорядної і містобудівної документации.

планування забудови,.

територіальне зонування земель міського округу;

встановлення правил землекористування і забудови території міського округу;

вилучення земельних ділянок у межах міського округу для муніципальних потреб, зокрема шляхом викупу;

здійснення земельного контролю над використанням земель міського округу;

ведення кадастру землевпорядної і містобудівної документации;

організація будівництва муніципального житлового фонду;

створення умов житлового строительства.

Містобудівним кодексом Російської Федерації до повноважень органів місцевого самоврядування області містобудівної діяльності отнесены:

Поселения.

Муніципальні районы.

Міські округа.

1) підготовка і запровадження документів територіального планування поселений;

2) твердження місцевих нормативів містобудівного проектування поселений;

3) твердження правил землекористування і забудови поселений;

4) твердження підготовленої виходячи з документів територіального планування поселень документації по плануванні территорий;

5) видача дозволів для будівництва, дозволів на введення об'єктів в експлуатацію під час здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, розташованих територій поселений.

1) прийняття муніципальних правових актів з питань містобудівної діяльності, здійснюваної на межселенных територіях муніципальних районов;

2) підготовка і запровадження документів територіального планування муніципальних районов;

3) твердження місцевих нормативів містобудівного проектування межселенных территорий;

4) твердження правил землекористування і забудови межселенных територій муніципальних районов;

5) твердження підготовленої виходячи з документів територіального планування муніципальних районів документації по плануванні территорий;

6) видача дозволів для будівництва, дозволів на введення об'єкта в експлуатацію під час здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, розташованих на межселенных територіях муніципальних районов;

7) ведення інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної територій муніципальних районов.

1) підготовка і запровадження документів територіального планування міських округов;

2) твердження у своїх повноважень місцевих нормативів містобудівного проектування міських округов;

3) твердження правил землекористування і забудови міських округов;

4) твердження підготовленої з урахуванням правових актів територіального планування міських округів документації по плануванні территорий;

5) видача дозволів для будівництва і дозволів на введення об'єктів в експлуатацію під час здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, розташованих територій міських округов;

6) ведення інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваних територій міських округов.

У цьому регулювання питань територіального планування, містобудівного зонування, планування території, архітектурно-будівельного проектування, будівництва та реконструкції об'єктів капітального будівництва повинна грунтуватися на принципах:

* забезпечення сталого розвитку з урахуванням територіального планування і містобудівного зонирования;

* забезпечення збалансованого обліку екологічних, економічних, соціальних та інших чинників під час здійснення містобудівної деятельности;

* забезпечення інвалідам умов безперешкодного доступу до об'єктів соціального й іншого призначення;

* будівництва з урахуванням документів територіального планування і керував землекористування і застройки;

* участі громадян та їх об'єднань у виконанні містобудівної діяльності, забезпечення свободи такого участия;

* відповідальності органів структурі державної влади Російської Федерації, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування забезпечення сприятливих умов життєдіяльності человека;

* здійснення містобудівної діяльності, зі дотриманням вимог технічних регламентов;

* здійснення містобудівної діяльності, зі дотриманням вимог безпеки територій, інженерно-технічних вимог, вимог громадянської оборони, ні з забезпеченням попередження надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру й ухваленням заходів для протидії терористичних актів;

* здійснення містобудівної діяльності, зі дотриманням вимог охорони навколишнього середовища проживання і екологічну безпеку;

* здійснення містобудівної діяльності, зі дотриманням вимог збереження об'єктів культурної спадщини і особливо охоронюваних природних территорий;

* відповідальності порушення законодавства про містобудівної деятельности;

* відшкодування шкоди, заподіяної фізичним, юридичних осіб через порушення вимог законодавства про містобудівної діяльності, у його объеме.

Статті 2, 3 і 22 Федерального закону «Про архітектурній діяльності Російській Федерації», визначають повноваження органів місцевого самоврядування міських округів, міських і сільських поселень у частині видачі архітектурно-планувальних завдань і дозволів на строительство.

4.2. Організація структури органів архітектури.

і градостроительства.

З огляду на реальну ситуацію (незабезпеченість фінансових ресурсів, відсутність кадрового потенціалу), і навіть частини повноважень від органів місцевого самоврядування поселень органам місцевого самоврядування муніципальних районів [3], необходимо:

— першому етапі створити відповідно до п. 8 ст.37 ФЗ «Про загальні принципи організації органів місцевого самоврядування Російської Федерації» органи архітектури та містобудування як галузеві органи у структурі адміністрацій муніципальних районів і Харківського міських округів,.

— другого етапу створити виробничі підрозділи, здійснюють своєї діяльності за принципами самофинансирования.

Об'єднання на один блок питань територіального планування і питань забезпечення організації та супроводу будівництва об'єктів муніципального призначення не доцільно, бо за цьому додаткова посаду керівника об'єднаного органу, а разі покладання функцій у сфері будівництва без збільшення штатної чисельності не забезпечується виконання всіх повноважень, передбачених чинним законодательством.

Структура органів архітектури та містобудування має бути оптимальною, разом із тим забезпечувати реалізацію повноважень у області містобудівної діяльності, певних чинним законодавством, статутами муніципальних образований.

Комплекс питань то, можливо розділений ми такі блоки на формування структуры:

* питання територіального планування (організація та супровід розробки документів територіального планування, документації по плануванні территории);

* питання реалізації містобудівної документації (забезпечення підготовки вихідної й дозвільної документації надання земельних ділянок, під будівництво, зокрема матеріалів на продаж ділянок на торгах);

* контрольно-дозвільні питання (видача дозволів для будівництва, дозволів на введення в експлуатацію, землеконтроль, контролю над здійсненням містобудівної деятельности);

* ведення інформаційних систем забезпечення містобудівної деятельности.

Керівництво органами архітектури та містобудування має здійснюватися головними архітекторами, кандидатури яких, відповідно до федеральним законом «Про архітектурній діяльності Російській Федерації (№ 169-ФЗ від 17.11.1995 у редакції Федеральних законів від 30.12.2001 № 196-ФЗ, від 10.01.2003 № 15-ФЗ, від 22.08.2004 № 122-ФЗ), відбираються у порядку на основі і затверджуються відповідним органом виконавчої. Основним критерієм у доборі кандидатів служить наявність вищого архітектурного освіти і мають досвід професійної діяльності - для міських округів, інших муніципальних утворень — наявність вищого чи середнього архітектурного образования.

Розглядаючи за приклад структуру Управління архітектури та містобудування Уссурійського міського округу, пропонуються такі изменения.

Нині штат управління становить 18 муніципальних службовців, у яких покладено виконання функций:

1. Участь розгляді і узгодженні розділів використання коштів і соціально-економічного розвитку території муніципального освіти у містобудівної документації територіальних і цільових програм Федерації, Приморського края.

2. Участь розгляді і узгодженні землевпорядної документації від використання земель несільськогосподарського призначення до межах муніципального образования.

3. Узгодження всіх видів містобудівної документації про плануванні розвитку муніципального освіти, міста Уссурийска і поселень Уссурійського району, всіх видів проектної документації для будівництва і реконструкцію об'єктів нерухомості, іншому використанню земель несільськогосподарського призначення території муніципального образования.

4. Участь підготовці пропозицій й аналізу документів з питань встановлення й зміни кордонів міста Уссурийска та її приміської зони, кордонів поселень Уссурійського району, соціальній та визначенні кордонів, статусу режиму використання особливо охоронюваних територій, пам’яток історії та культури, природи, земель лісового господарства та водного фондів, іншого спеціального призначення до відповідність до містобудівним, земельним, природоохоронним, іншим законодательством.

5. Участь організації та забезпеченні розробки та вчасного оновлення, експертизи, розгляду, узгодження та уявлення про твердження містобудівної документації про розвиток території муніципального освіти, міста Уссурийска і поселень Уссурійського району відповідно до компетенцією і повноваженнями Управления.

6. Участь формуванні, з розробки й реалізації муніципальних інвестиційних, цільових програм розвитку території муніципального освіти у частини питань містобудування й використання земель.

7. Участь розробці правил землекористування і забудови територій міста Уссурийска і поселень Уссурійського району (текстом — Правила забудови), інших документів і нормативних актів органів місцевого самоврядування області правовим регулюванням земельних відносин, що з містобудівними аспектами раціонального використання земель.

8. Визначення кордонів, статусу, цільового призначення та режиму використання земель міста Уссурийска і поселень Уссурійського району відповідно до їх затвердженими генеральними планами, інший містобудівної документацією, законів і підзаконних актів Росії, Приморського краю, Правилами застройки.

9. Визначення містобудівних і архітектурних обмежень, сервітутів, кордонів земельних ділянок та підготовка документів про права власності, користування, оренди існуючих земельних ділянок попри всі види господарської та іншої відповідно до режимом і статусом земель, встановленим затвердженими генеральними планами р. Уссурийска і поселень Уссурійського района.

10. Участь підготовці рішень органів місцевого самоврядування з питань використання коштів земельного податку зарплату території у відповідність до повноваженнями Управления.

11. Розробка і здійснення комплексу заходів для виділенню і ефективного використання інвестицій у капітальному строительстве.

12. Організація або у організації конкурсів розробці містобудівної і проектної документації, архитектурно-художественное оформлення і благоустрій поселень муніципального образования.

13. Підготовка та що у підготовці документів для видання дозволів для будівництва, надання (вилучення) земельних ділянок, під всі види будівництва, господарської та іншої м. Уссурийске, поселеннях Уссурійського району й на землях несільськогосподарського призначення муніципального освіти у межах повноважень і компетенції Управління відповідно до містобудівним, земельним, природоохоронним, іншим законодавством Російської Федерації та затвердженого містобудівної документацией.

14. Участь у роботі комісій за вибором майданчиків під будівництво об'єктів і іншій діяльності федерального, міжрегіонального, крайового і місцевого значення, не більше компетенції та службових повноважень Управления.

15. Підготовка та видача вихідних даних, архітектурно-планувальних завдань, містобудівних обмежень для проектування конкретних об'єктів; контролю над із розробкою та узгодження проектно-кошторисної документації для будівництва і іншу деятельность.

16. Видача архітектурних і містобудівних вимог до розміщення тимчасових (нестаціонарних) об'єктів і дозволів з їхньої размещение.

17. Узгодження технічних умов сетевладельцев на підключення об'єктів до мереж інженерних коммуникаций.

18. Видача дозволів на інженерні пошуки на будівництво й інший діяльності, створення умов та ведення геодезичного, картографічного і инженерно-геологического фондів (Геофонда), створення умов та ведення автоматизованого банку даних оперативної інформації та територіального кадастру у частині інженерних изысканий.

19. Винесення в натуру земельних ділянок потреб капітального будівництва й іншої; виконання геодезичних виконавчих зйомок побудованих і реконструйованих об'єктів нерухомості, інженерних комунікацій, малих архітектурних форм та благоустрою гаразд містобудівного контролю та мониторинга.

20. Ведення опорних (чергових) планів поселень муніципального освіти, муніципальних територіального, містобудівного кадастрів (створення інформаційного бази даних) і моніторингу земель несільськогосподарського призначення до відповідність до компетенцією і повноваженнями Управления.

21. Участь у роботі по інвентаризації і межеванию земель з питань компетенції Управления.

22. Сприяння органам охорони історичних пам’яток, культури у здійсненні своїх функцій з охорони, реставрації та використання пам’яток історії та культуры.

23. Розгляд і дозвіл пропозицій, заяв і коментарів скарг за питанням градстроительной діяльності.

24. Участь населення інформацією щодо ухвалюваних і прийнятим рішенням у сфері градостроительства.

25. Розробка містобудівної документації, проектної документації для будівництва об'єктів нерухомості й інша використанню земель несільськогосподарського призначення до відповідність до генеральними планами поселень, Правилами застройки.

26. Надання суб'єктам містобудівної діяльності платних послуг на договірних чи інших умовах з виконання проектних і розвідувальних робіт, надання архівної і кадастрової інформації з питань планування, забудови, використання земель поселень муніципального образования.

27. Архітектурно-будівельний нагляд за будівництвом об'єктів нерухомості і інженерної інфраструктури місцевого значения.

28. Контроль над виконанням містобудівного законодавства, над використанням і охороною земель при реалізації містобудівної і проектної документації з будівництва, реконструкції, капітальний ремонт будинків, іншої не більше компетенції і повноважень гілок Управління, встановлених чинним законодавством Російської Федерації і Приморського краю, і навіть нормативно-правовими актами органів державної влади місцевого самоуправления.

29. Експертиза проектної документації на будівництво об'єктів нерухомості місцевого значення й розміщувати нестаціонарних об'єктів гаразд, встановленому виконавчими органами державної влади чинним законодательством.

30. Виконання інших функцій, делегованих у порядку органами державної влади місцевого самоуправления.

Беручи до уваги гаданий обсяг виконуваних робіт для реалізації повноважень органів місцевого самоврядування світлі ФЗ № 131 у сфері містобудування, включаючи творчі й інші аспекти праці, необхідно забезпечення Управління кадровими ресурсами у кількості 29 людина (прил.4).

До складу запропонованої структури Управління входят:

1. Начальник управления.

2. Заступник начальника управления.

3. Загальний отдел.

4. Відділ правового і нормативного обеспечения.

5. Відділ планування і застройки.

6. Відділ розвитку інженерної инфраструктуры.

7. Відділ містобудівного межевания.

8. Відділ муніципального кадастра.

9. Відділ контролю над використанням території і що будівельної деятельностью.

10. Відділ благоустрою території міського округа.

4.3. Принципи рішення комплексу завдань управління территорией.

муніципального образования.

З метою логічного ув’язування комплексу завдань управління територією муніципального образования:

— планування територіального развития,.

— підготовки інформації керівництву муніципального освіти прийняття рішень про використання території муніципального образования,.

— забезпечення дозвільних функцій з використання території муніципального образования,.

— контролю над використанням території муніципального образования,.

— ведення інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної біля муніципального образования,.

— пропонується передати у провадження органу архітектури та містобудування відповідних муніципальних утворень частина функцій і муніципальні виробничі структури, щоб забезпечити збирання та систематизацію інформації про стан муніципальної території, перебувають у зараз у підпорядкованості у федеральних ведомств.

У цьому організація діяльності органу архітектури та містобудування, мають забезпечувати виконання всіх операцій із підготовки й ухвалення рішення керівництвом муніципального освіти про використання ділянки території, від заявки до видачі врегулювання будівництво та ліквідації на введення об'єктів в эксплуатацию.

Задля більшої потреб фізичних юридичних осіб підготовкою вихідної й дозвільної документації на будівництво доцільно створити муніципальні виробничі структури органів архітектури та містобудування — муніципальні заклади, чи підприємства, діяльність яких має координуватися керівником органу архітектури та градостроительства.

Автономна діяльність виробничих установ чи підприємств органів архітектури та містобудування забезпечується з допомогою підприємницької роботи і самофинансирования.

Управління діяльністю муніципальних виробничих структур органів архітектури та містобудування обеспечивается:

* участю муніципального органу самоврядування створенні (установі) муніципальних підприємств та шкільних установ, фінансування муніципальних учреждений;

* призначенням керівників муніципальних виробничих структур органів архітектури та градостроительства;

* формуванням і розміщенням муніципального заказа;

* встановленням тарифів послуги, надані муніципальними підприємствами і установами органів архітектури та градостроительства;

* прийняттям рішень щодо підготовленим питанням уповноваженими посадовими особами адміністрацій муніципальних образований.

У напрямі адміністрацією Уссурійського міського округу ведеться певна робота. З рішення Думи муніципального освіти г. Уссурийск і Уссурійський район від 28.12.2004. № 117 «Про створення муніципального унітарного підприємства «Уссурийское архитектурно-производственное бюро» (прил. 5) і постанови глави від 15.02.05. № 286 (прил. 6), в відомчому підпорядкуванні Управління й архітектури створено муніципальне унітарна підприємство «Уссурийское архитектурно-производственное бюро».

Масштабованість органів архітектури та містобудування муніципальних утворень досягається можливістю регулювання штатної чисельності залежно від обсягу робіт, залежить, своєю чергою, від кількості населення муніципального освіти, кількості поселень i площі підвідомчої території, а як і інвестиційної активності.

Аналізуючи даних про динаміці документообігу і виконуваних робіт Управлінням архітектури та містобудування Уссурійського міського округу (табл. 3.2), відзначається щорічне зростання обсягу виконуваних робіт, за незмінної штатної чисельності управления.

Таблиця 3.2.

Динаміка документообігу і виконуваних робіт Управління архітектури та містобудування Уссурійського міського округа.

Найменування документа.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Яка Входить кореспонденція всего:

у цьому числе.

з администрации.

у керування архитектуры.

Що Виходить корреспонденция.

Дозвіл на установку нестаціонарних объектов.

Знос металевих гаражей.

Дозвіл для будівництва объектов.

Дозвіл на введення об'єкта в эксплуатацию.

Реєстрація актів входження у эксплуатацию.

Документи з питанням переустаткування й перепланування помещений.

Проекти постанов глави про попереднє узгодження земельних ділянок для проектирования.

Проекти постанов глави про надання ділянок, під будівництво, зокрема индивидуальное.

Проекти постанов глави на реконструкцію объектов.

Архітектурно-планувальні завдання проектування объектов.

Акти вибору земельних ділянок потреб капітального строительства.

Перевірка проектно-кошторисної документации.

Акти входження у експлуатацію індивідуальних житлових домов.

Довідки для будівництва господарських построек.

План-задания на благоустрій территорий.

Дозвіл розміщення зовнішньої рекламы.

Розпорядження із недопущення самовільного розміщення рекламы.

Демонтаж самовільної рекламы.

Формування кордонів земельних участков.

;

Містобудівні висновку про дозволеній використанні земельних участков.

;

Продовження табл. 3.2.

Характеристики для оформлення права оренди на земельні участки.

;

Дозвіл виробництва земляних робіт всего,.

у цьому числе:

ремонтно-аварийные работы.

нове строительство.

Розпорядження відновлення благоустрою після проведення земляних работ.

Листи узгодження «підземної комісією» ділянок для проектних работ.

Перевірка проектів на дотримання технічних условий.

Акти вибору трас на інженерні сети.

Інвентаризація земельних ділянок, під муніципальними объектами.

Дозвіл виробництва топографічних і геологічних работ.

Внесення до бази даних відомостей про участках.

Проекти благоустрою і озеленення міської території загального пользования.

Виїзні обстеження фасадів зданий.

Джерело: Звітна документація Управління архитектуры.

Для якісного виконання поставлених завдань, в встановлені законодавством терміни, необхідна реорганізація існуючої структури Управління архітектури та містобудування. У цьому необхідно забезпечення кадровими ресурсами у кількості 29 людина (прил.4).

Після забезпечення міського округу документами територіального планування, прийняття правил землекористування і забудови міського округу, встановлення розцінок на надані послуги юридичним і фізичних осіб, визначення чи прогнозування у реальному наближенні обсягу послуг, можлива передача муніципальному підприємству функцій з надання послуг у галузі підготовки вихідної й дозвільної документації. Це дозволить зробити скорочення штату управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Наведений у цій роботі аналіз ролі й місця органів місцевого самоврядування умовах реформування структур влади в нашій країні, з прикладу роботи адміністрації Уссурійського міського округу дозволяє: зробити деякі выводы.

1.Проблема ефективності діяльності регіональної та місцевої систем влади (управління) теперішньому переломному етапі адміністративних перетворень придбала виняткову актуальність. Процес казенного перетворення суспільства завжди пов’язані з об'єктивними і суб'єктивними труднощами. Суб'єктивно — через брак концептуальних розробок, некомпетентності, часті зміни кадрів, непорозуміння функцій і сфер впливу органів управління з вертикалі, і горизонталі - виникають штучні складності у процесах реформ. У зв’язку з цим затягуються терміни затяжного перехідного періоду, загострюються протиріччя в усіх галузях життя людини і общества.

2. Реформування органів місцевого управління — скромний ділянку ширших структурних змін. Йдеться поетапному створення нової системи місцевого самоврядування, де органи виконавчої влади повинні значно повніше, гнучкіша й ефективніше виявляти й реалізовувати потреби, інтереси й очікування жителів території, більш твердо і послідовно захищати їхнього капіталу від негативним наслідкам конкуренції, стихії і зловживання ринку. І тому доведеться радикально змінити, інструментарій і форми взаємодії місцевої влади з населенням.

3. Основних напрямів регулюючого впливу органів управління міської округу на суперечливий процес соціальних і ринкових відносин виступають:

* створення у розвиток і загострення конкуренції між товаровиробниками на що складається ринку;

* залучення додаткових капіталів в виробничу сферу;

* розвиток малого й середнього бізнесу,.

* стимулювання освоєння нових видів продукції та послуг;

* створення сприятливих умов, зокрема і пільгових, для підприємців, реально сприяють поліпшення умов життя населення території;

* розширення й підвищення ефективності заходів із соціальний захист населения.

4. Однією з чинників, які впливають роботу регіональних органів управління, виступає їх організаційну структуру, покликана забезпечити цілісність всієї системи з допомогою підтримки необхідного порядку, стійкості її окремих ланок і взаємозв'язку з-поміж них, оптимального співвідношення їхніх самостійності, підпорядкування та виховання відповідальності і під час своїх можливостей. Орієнтиром разом із тим головним інструментом оцінки діяльності місцевих органів влади, доцільності реорганізації їх структур вступають критерії і отримала показники динаміки соціальної ефективності системи життєдіяльності і життєзабезпечення на підвідомчої территории.

5.Также важливим у реформуванні системи місцевого управління робота з організації структури, навчання, добору і розстановки кадрів, які можуть зможе ефективно управляти що відбуваються у сфері містобудування процесами, оскільки ФЗ-190 «робить лише одне крок», визначаючи і адресуючи повноваження на області містобудівної діяльності відповідним рівням публічної влади — органам структурі державної влади Російської Федерації, органам структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, але з робить такого кроку — це не дає найменування конкретним органам у складі зазначених органів публічної влади, які безпосередньо повинні прагнути бути уповноважені за проведення містобудівної деятельности.

Реформування органів місцевого управління на етапі розмежування повноважень між державними органами влади й місцевим самоврядуванням — тривалий і поетапний процес. У цьому роботі була спроба аналізу та узагальнення тих процесів, які нині нашій країні, з урахуванням досвіду організації місцевих органів влади. Однак це тема потребує ще глибшого вивчення, визначення закономірностей розвитку на реформуванні системи з урахуванням особливостей России.

1. Містобудівна кодекс Російської Федерації від 29 грудня 2004 р. N 190-ФЗ.

2. Федеральний закон «Про набрання чинності містобудівного кодексу Російської Федерації» від 29 грудня 2004 № 191-ФЗ.

3. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ.

4. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ» у редакції від 04.07.2003 № 95-ФЗ.

5. Федеральний закон «Про внесенні змін у Бюджетного кодексу РФ у частині регулювань міжбюджетних відносин» від 20.08.2004 № 120-ФЗ.

6. Федеральний закон «Про архітектурній діяльності Російській Федерації» від 18 жовтня 1995 № 169-ФЗ.

7. Федеральний закон «Про введення на дію Містобудівного закону Російської Федерації» від 22.12.2004 № 191-ФЗ.

8. Федеральний закон «Про введення на дію Земельною кодексу Російської Федерації «від 28.09.2001 № 137-ФЗ.

9. Федеральний закон «Про внесенні змін у федеральний закон «Про державну реєстрацію прав на нерухомого майна і операцій із ним «від 22.12.2004 № 196-ФЗ.

10. Федеральний закон «Про внесенні змін у законодавчі акти Російської Федерації і визнання що втратили силу деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв’язку з прийняттям Федеральних законів «Про внесення і доповнень в Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації «і «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «від 22.08.2004 № 122-ФЗ.

11. Постанова глави «Про створення муніципального підприємства «Уссурийское архитектурно-производственное бюро» муніципального освіти р. Уссурійськ і Уссурійський район від 15.02.05. № 286.

12. Рішення Уссурийской Думи «Про внесення і доповнень в Статут муніципального освіти р. Уссурійськ і Уссурійський район» від 22.02.2005 № 159.

13. Рішення Думи муніципального освіти г. Уссурийск і Уссурійський район «Про створення муніципального унітарного підприємства «Уссурийское архитектурно-производственное бюро» від 28.12.2004. № 117.

14. Будемо місто городити // Російська газета, 1 грудня 2005.

15. Вендров А. М. CASE — технології. Сучасні методи і засоби проектування ІВ — М.: Фінанси і статистика, 1998. — з. 384.

16. Гладышев О. Г. Правові основи місцевого самоврядування — М.: Слов’янський діалог, 1996. — з. 294.

17. Коментар до Містобудівного кодексу Російської Федерації від 29.12.04 № 190-ФЗ (постатейний). А. Н. Королев, О. В. Плешакова, — М.: Юстицинформ, 2005. — з. 512.

18. Кононович Ю. У., Потапов А. Д. Основи екологічного планування містобудівної діяльності - М.: МГСУ, 1999. — з. 368.

19. Коптєв Д. У., Булигін У. І., Ройтман У. М., Шалошников У. І., Орлов Р. Р., Виноградов Д. У., Румянцев В. С. Безпека праці будівництві - М.: Видавництво Асоціації будівельних вузів, 2003. — з. 246.

20. Леггерт Р. Міста й екологія — М.: Стройиздат, 1987. — з. 198.

21. На чужій коровай — рот роззявляй. Сценарії її подальшого розвитку Містобудівного кодексу // Квартира, дача, офіс. 21 листопада 2005.

22. Передельский Л. У., Приходченко Про. Є. Будівельна екологія: Ростов-н/Д.: Фенікс, 2003. — з. 328.

23. Правове зонування міста. Введення у проблеми градорегулирования в ринкових умов / Під ред. Э. К. Трутнева, 2-ге вид., доп. — М.: Фонд Інститут економіки міста, 2002. — з. 376.

24. Перспективи розвитку російських міст побільшало // Будівельна газета, 9 грудня 2005.

25. Приморський край: Статистичний щорічник. — Владивосток: Примкрайстат, 2004. — с.368.

26. Рекомендації по плануванні і забудові житловими районами і мікрорайонів: М., 1999. — з. 264.

27. Стойков У. Ф. Організація територіальної системи екологічного моніторингу будівельної діяльності - М., Анкил, 2000. — з. 168.

28. Соціально-економічний становище муніципальних утворень Приморського краю. Доповідь. Січень — жовтень 2005. Владивосток. Примкрайстат.

29. СниП 11−60−75. Планування і забудова міст, містечок і сільських населених пунктів — М., Стройиздат, 1981.

30. Довідник проектувальника. Захист від галасу зчинив на містобудуванні - М., Стройиздат, 1993. — з. 184.

31. Трутнев Еге. Використання міських територій. Зарубіжна і вітчизняна практика — М.: ВНИИТАГ Госкомархитектуры, 1990. — з. 268.

32. Трутнев Еге. Коментарі з питань застосування нової Містобудівного кодексу РФ// Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ, 7 травня 2005. — з. 12−14.

33. Уссурійськ: Статистичний збірник. — Владивосток, Примкрайстат, 2004. — з. 86.

34. Шепелев М. П., Шумилов М. З. Реконструкція міської забудови. — М.: Вищу школу, 1994. — з. 264.