Розділ 3. Програма подолання дитячої безпритульності і безпризорності на 2012-2013 роки

Паспорт програми

Назва програми: Районна програма подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2012 — 2016 роки.

Підстава для розробки: Закон України «Про охорону дитинства», Закон України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», Указ Президента України від 11.07.2005 р. «Про першочергові заходи щодо захисту прав дітей», розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.10.2011 № 1039-р «Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції розвитку кримінальної юстиції щодо неповнолітніх в Україні», план заходів профілактики дитячої безпритульності та бездоглядності на 2012 рік в Запорізькій області, затверджений розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 29 грудня 2011 року № 1796.

Замовник: Запорізька райдержадміністрація.

Відповідальний виконавець: служба у справах дітей Заводської районної державної адміністрації.

Строк виконання: 2012;2016 роки.

Джерела фінансування: асигнування, передбачені в районному бюджеті на соціальний захист неповнолітніх та інші джерела, згідно з чинним законодавством.

Загальна частина Сім'я є природним середовищем для фізичного, психічного, соціального і духовного розвитку дитини, її матеріального забезпечення й несе відповідальність за створення належних умов для цього. Відповідно до положень преамбули Конвенції ООН про права дитини сім'я має надати необхідний захист і сприяння дитині.

На координацію зусиль з подолання дитячої безпритульності та бездоглядності в Заводському районі спрямована робота комісії з питань захисту прав дитини, яка створена розпорядженням голови райдержадміністрації від 17.11.2008 № 603. Так, у 2011 році у полі зору районної комісії з питань захисту прав дитини перебувало 69 сімей. Завдяки проведеній роботі батьки з 7 родин, в яких виховується 15 дітей, повернулися до здорового способу життя самотужки, батьки 8 сімей (19 дітей) закодувалися від алкогольної залежності, навели належний порядок вдома, у 4 сім'ях, де виховується 5 дітей у судовому порядку було встановлено місце проживання дитини з тим із батьків, хто веде здоровий спосіб життя та може надати належне виховання дитині. Тож, за рік було попереджено соціальне сирітство 39 дітей.

До позбавлення батьків батьківських прав Заводська райдержадміністрація, як орган опіки і піклування, підходить виважено та виключно в інтересах дитини. Якщо постає таке питання, обов’язково аналізується чи всі засоби впливу на «нерадивих батьків» використані, чи проведений повний комплекс заходів, спрямованих на збереження біологічної сім'ї та подолання кризової ситуації. Тільки у разі, коли соціальне супроводження не дало позитивних результатів, а притягнення до адміністративної відповідальності є неодноразовим, за рішенням комісії з питань захисту прав дитини готується відповідний позов до суду. Так, у 2011 році до Заводського районного суду направлено 12 позовних заяв про позбавлення батьківських прав 12 батьків по відношенню до 19 дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, 1 позовну заяву про відібрання дітей у матері без позбавлення її батьківських прав, 2 клопотання прокурору району про ініціювання розгляду в суді цивільних справ щодо позбавлення батьківських прав 2 батьків.

Зниженню кількості позбавлень батьківських прав сприяє і ведення службою у справах дітей райдержадміністрації обліку дітей, які потрапили у скрутні життєві обставини. У 2008 році на профілактичному обліку ССД перебувало 20 дітей, з них 17 — з причини ухиляння батьків від виконання своїх обов’язків, 3 — з причини бродяжництва; у 2009 році на обліку 54 дитини, з них 48 — з причини ухиляння батьків від виконання батьківських обов’язків, 6 — бродяжництво; у 2010 році - всього 44 дитини, з них 40 — ухиляння батьків, 1 — насилля в сім'ї, 3 — бродяжництво. У 2011 році - 72 дитини, які опинилися у складних життєвих обставинах, з них: 66 — ухиляння батьків, 5 — бродяжництво, 1 — насилля в сімї. З метою налагодження ефективного контролю за дотриманням прав дітей у сім'ях, які опинилися у скрутних життєвих обставинах, службою у справах дітей проводиться обстеження житлово-побутових умов проживання дітей, які перебувають на профілактичному обліку.

Заводська райдержадміністрація проводить роботу із забезпечення застосування у територіальних громадах усіх відомих практик та методів роботи із сім'єю, спрямованої на її збереження: колективне нарікання, засудження аморальної поведінки батьків; створення позитивного іміджу сім'ї; громадський контроль за станом виконання батьківських обов’язків; використання важелів адміністративного стягнення та кримінальної відповідальності за порушення прав та законних інтересів дітей.

Великого позитивного результату допомагає досягти сумлінна робота органів опіки та піклування (органів місцевого самоврядування громад, в тому числі вуличних, квартальних комітетів, постійних депутатських комісій), при тісному взаємозв'язку із пересічними громадянами та соціальними групами професійного характеру: медиками, педагогами, працівниками центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, служб у справах дітей при виконкомах місцевих рад або райдержадміністраціях, кримінальної міліції у справах дітей, дільничними інспекторами міліції.

Мета і завдання Програми Мета цієї Програми полягає у подоланні дитячої безпритульності і бездоглядності, запобіганні сирітству, створенні умов для забезпечення прав дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах.

Основними завданнями Програми є:

• 1. Розроблення та запровадження ефективних форм роботи з профілактики дитячої безпритульності і бездоглядності, виявлення на ранній стадії сімей, які неспроможні або не бажають виконувати виховні функції, та забезпечення захисту прав дітей, які виховуються в таких сім'ях;
• 2. Застосування ефективних форм соціальної підтримки дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах;

Очікувані результати виконання Програми Показники затрат:

На виконання програми буде проведено 9 заходів державної політики з питань соціального захисту дітей.

Показники продукту:

Кількість учасників районних заходів державної політики з питань соціального захисту дітей становитиме:

• -19 органів місцевого самоврядування району;
• -22 загальноосвітніх закладів району;
• -Сімї, в яких мешкають діти, які опинилися у складних життєвих обставинах (у 2011 — 49 сімей);

Показники ефективності:

Середні витрати на проведення одного районного заходу державної політики з питань соціального захисту дітей складатимуть 405.00 грн.

Середні витрати на забезпечення участі у районних заходах одного учасника складатимуть 40,5 грн.

Показники якості:

Виконання Програми дасть змогу:

• 1. Зменшити показник соціального сирітства на 30%;
• 2. Провести реабілітаційну роботу з біологічними батьками дітей;
• 3. Надати комплексну допомогу сім'ям з дітьми, зокрема сприяти працевлаштуванню батьків, отриманню державної допомоги, вирішення інших питань життєдіяльності проблемних сімей.

Управління Програмою та контроль за її виконанням:

Організація виконання Програми покладається на службу у справах дітей, яка щорічно надає до районної ради інформацію про хід виконання заходів, передбачених цією Програмою.