Співробітництво України та Європейського Союзу в галузі митної справи

Обравши одним із пріоритетів своєї зовнішньої політики інтеграцію в європейські структури й участь у загальноєвропейських процесах, Україна визначила і магістральний напрямок свого міжнародного митного співробітництва, а саме міжнародне митне співробітництво з Європейським Союзом.

Прагнення нашої держави інтегруватися до європейської спільноти стає додатковим потужним стимулом соціально-економічних перетворень, в реалізації яких важлива роль належить митній службі України та здійснюваному нею міжнародному співробітництву в галузі митної справи [4].

Збільшення території ЄС у 2004 р., пов’язане з прийняттям до його складу нових країн-членів, призвело до появи спільного кордону між ЄС та Україною, який складає близько 1400 кілометрів. З урахуванням такого тісного сусідства, обумовленого, в першу чергу, питаннями економічної безпеки та забезпеченням надійного захисту громадян, як ЄС, так і України відбулася й активізація українсько-європейського співробітництва в галузі митної справи.

І це не дивно, адже Україна у вимірі європейських держав — п’ята за кількістю населення і перша за розмірами території. До того ж, ЄС посів місце найбільшого торгового партнера України, територією нашої держави проходять чотири з десяти міжнародних транспортних коридорів загальноєвропейської мережі та два з п’яти євразійських транспортних коридорів. митний дмсу співробітництво єс Міжнародне співробітництво в галузі митної справи в Україні належить до основних завдань митних органів України (регіональні митниці та митниці), які підпорядковуються спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади в галузі митної справи — Державній митній службі України (надалі - ДМСУ).

Міжнародна діяльність ДМСУ в галузі митної справи спрямовується та координується Президентом України та Кабінетом Міністрів України, та здійснюється за погодженням з Міністерством закордонних справ України.

Для здійснення даного виду міжнародного співробітництва в структурі центрального апарату ДМСУ діє Департамент міжнародного митного співробітництва. В його структурі безпосередньо питаннями європейського співробітництва займається відділ європейської інтеграції та багатостороннього співробітництва [7].

З 1 січня 2009 року на території Європейського Співтовариства всі операції транзиту на умовах Конвенції Міжнародної дорожньої перевозки (надалі - МДП) (TIR) в обов’язковому порядку здійснюватимуться з використанням європейської митної інформаційної системи NCTS (New Customs Transit System).

У зв’язку з цим, перевізники-держателі книжок МДП як з ЄС, так і з інших країн, будуть зобов’язані здійснювати завчасне передавання даних з книжки МДП (декларації МДП) в електронному вигляді до системи NCTS митних органів Європейського Співтовариства.

Ці дії є обов’язковими, коли:

• а) операція МДП починається у митниці відправлення у країні ЄС;
• б) операція МДП починається у прикордонній митниці в'їзду на територію ЄС.

Разом з тим, як і раніше, буде необхідно надавати митним органам книжку МДП в якості митного документу.

У випадку, якщо електронна декларація МДП не відправлена до NCTS, митні органи країн ЄС відмовлятимуть у прийнятті книжки МДП до оформлення (єдине виключення — аварійний режим, коли система NCTS не працює).

Нова система має значні переваги:

• • прискорення обробки книжки МДП під час відкриття операції МДП у митниці відправлення і прикордонній митниці в'їзду на територію ЄС;
• • прискорення завершення операції МДП на території ЄС, оскільки дані передаватимуться між митницями електронним зв’язком;
• • забезпечення ефективного контролю і безпеки перевезень.

На сьогодні існує декілька способів передавання електронної декларації МДП до системи NCTS: безкоштовно, за допомогою прикладної інтернет-програми TIRPD, яка підтримується розташованим у Швейцарії Міжнародним союзом автомобільного транспорту — International Road Transport Union (IRU), Шляхи передачі даних через Інтернет: електронна пошта, FTP-сервер, Веб-служби, X.400.

Файли передаються до центрального митного органу країни-учасниці ЄС, що робить їх доступними для підпорядкованих митниць.

Формат файла, що базується на нормах ЄС (IE15), є сумісним із національними вимогами країн-учасниць ЄС.

TIRPD вже впроваджено спільно з митними органами Чеської Республіки, Словацької Республіки, Угорської Республіки, Республіки Польща та Естонії.

Пріоритетом є поширення TIR^PD у країнах, розташованих на кордонах ЄС.

Для доступу до програми TIR^PD через прийнятний інтерфейс користувач книжки МДП, завчасно одержавши регламентований доступ, вносить до програми свій індивідуальний ідентифікаційний номер, номер книжки МДП, яка знаходиться в його розпорядженні, а також строк дії, зазначений в книжці МДП. Дана інформація перевіряється системою Cute-Wise, після чого надається доступ до вводу даних по книжці МДП.

В електронній формі декларації МДП необхідно буде вказувати наступні дані: країна відправлення; країна призначення; реєстраційний номер транспортного засобу; свідоцтво про допущення; номер контейнера; номер книжки МДП; її користувач; додаткові документи; маркування; тип та нумерація упаковок; вага вантажу; дата і місце декларування; відправник вантажу та одержувач.

Ці дані можна отримати з книжки МДП та міжнародної товарно-транспортної накладної (CMR).

Копія електронної попередньої декларації за бажанням користувача направляється йому на електронну пошту.

Переваги, які надає нова система:

• • прискорення обробки книжки МДП під час відкриття операції МДП у митниці відправлення і прикордонній митниці в'їзду на територію ЄС;
• • прискорення завершення операції МДП на території ЄС, оскільки дані передаватимуться між митницями електронним зв’язком;
• • забезпечення ефективного контролю і безпеки перевезень [6].

Українсько-європейські відносини співробітництва в галузі митної справи значною мірою спираються на положення укладеної 14 червня 1994 р. в Люксембурзі Угоди про партнерство і співробітництво між Україною та Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами [3].

Митне співробітництво між Україною та ЄС здійснюється у наступних напрямках:

• 1. згідно зі ст. 51 УПС — зближення чинного і майбутнього митного законодавства України із законодавством Співтовариства;
• 2. надання технічної допомоги, якої може потребувати Україна при здійсненні заходів, пов’язаних із зближенням законодавства. Допомога може включати, зокрема: обмін експертами; завчасне надання інформації, особливо стосовно відповідного законодавства; організацію семінарів; професійну підготовку; допомогу у здійсненні перекладу законодавства Співтовариства у відповідних секторах;
• 3. надання взаємної допомоги у вирішенні митних питань — у відповідності до положень Протоколу про надання адміністративними органами взаємної допомоги у вирішенні митних питань.

З метою досягнення зближення української митної системи з митною системою Співтовариства стаття 76 УПС перелічує безпосередні форми митного співробітництва між договірними сторонами, а саме: обмін інформацією; удосконалення методів роботи; запровадження об'єднаної номенклатури та єдиного адміністративного документа; взаємозв'язок між транзитними системами Співтовариства і України; спрощення перевірок та формальностей, які стосуються перевезення товарів; підтримку впровадження сучасних митних інформаційних систем; організацію семінарів і навчальних циклів.

Відповідно до положень УПС важливою формою митного співробітництва стали проекти технічної допомоги для митної служби України за програмою ТАСІС.

Задля забезпечення ефективного співробітництва в рамках УПС було запроваджено ряд двосторонніх органів, а саме: Раду з питань співробітництва між Україною та ЄС, Комітет з парламентського співробітництва та Комітет з питань співробітництва між Україною та ЄС, а також систему галузевих підкомітетів, що діють в рамках останнього [5, c. 57].

ДМСУ бере активну участь у роботі цих органів, а саме: Ради з питань співробітництва, де вона представлена Головою Служби; Комітету з питань співробітництва, де її представляє перший заступник Голови Служби. З метою поглиблення та вдосконалення взаємовідносин між нашою державою та ЄС, значний обсяг роботи виконується Радником з митних питань при Представництві Украйни при Європейських Співтовариствах (Європейському Союзі).

Таким чином, зв’язки, які встановлено між Україною та ЄС з метою забезпечення ефективного вирішення питань взаємного співробітництва в галузі митної справи, свідчать, що взаємовідносини здійснюються як прямо між ДМСУ та Європейською Комісією з питань, що регулюються УПС. так і опосередковано через Євромитницю, коли йдеться про реалізацію проектів ТАСІС для Державної митної служби України; а також, завдяки тому, що питання боротьби з порушеннями митних правил все ще залишаються у віданні держав-учасниць ЄС, у формі двосторонніх відносин на основі положень Протоколу про надання адміністративними органами взаємної допомоги у вирішенні митних питань та двосторонніх угод про співробітництво та взаємодопомогу в митних справах укладених у розвиток положень зазначеного Протоколу [7, c. 25].

СВС (Cross-Border Co-operation Programme) — Програма прикордонного Співробітництва (ППС) була розпочата у 1996 році. Вона має за мету зміцнення управління та інфраструктури східних кордонів країн-кандидатів на членство у Євросоюзі та налагодження регіонального партнерства між країнами-кандидатами Центральної Європи та Молдовою, Росією, Україною і Білоруссю.

Програма ТАСІС прикордонного співробітництва націлена на:

• • сприяння прикордонним регіонам в подоланні перешкод до розвитку;
• • заохочення до поєднання мереж з обох сторін кордону (наприклад, обладнання на кордонних переходах);
• • прискорення процесу трансформації в країнах-партнерах шляхом їхньої співпраці з прикордонними регіонами Євросоюзу та Центральної та Східної Європи;
• • зменшення транскордонного екологічного ризику та забруднення.

Крім того, для підсилення результату, допомогу слід обмежити трьома сферами співпраці у відповідності до Стратегічної Доповіді щодо ППС ТаСіС:

• • Розвиток мереж інфраструктури;
• • Активізація захисту довкілля та управління природними ресурсами;
• • Підтримка приватного сектора та сприяння економічному розвитку [9].

Саме тому актуальним є імплементація міжнародних стандартів та стандартів ЄС в національне законодавство України, що вимагає:

• • Завершити впровадження нормативно-правової бази, необхідної для імплементації Митного кодексу, у відповідності до міжнародно-визнаних стандартів, особливо угод СОТ, зокрема що стосується митної вартості, а також у відповідності до митного законодавства ЄС;
• • Подальший перегляд Митного Кодексу, враховуючи положення законодавства ЄС і раніше надані рекомендації;
• • Україна має прийняти та поновлювати чинну Гармонізовану систему з метою подальшого прийняття Комбінованої номенклатури, як це передбачено УПС;
• • Впровадити митний контроль, заснований на аналізі ризиків, та визначити необхідне організаційне забезпечення;
• • Підготовка та введення в дію законодавства у митній сфері: щодо митного контролю прекурсорів, контрафактної та піратської продукції, товарів подвійного призначення, предметів культури;
• • Удосконалити функціонування митниці (Customs service); спростити та модернізувати митні процедури на кордонах і всередині держави;
• • Розробити підхід «одне вікно» для всієї документації, пов’язаної з зовнішньоторговельними операціями та контролем, у першу чергу, шляхом активізації співробітництва між усіма службами, що працюють на кордоні;
• • Започаткувати механізм постійного інформування та надання консультацій суб'єктам ЗЕД щодо законодавства та процедур здійснення експортних та імпортних операцій;
• • Прийняти та впровадити Політику митної етики на основі визнаних в світі стандартів (Арушська Декларація);
• • Забезпечити підвищення кваліфікації працівників митної служби, посилити комп’ютеризацію митної адміністрації, модернізувати митні лабораторії [8].

Підсумовуючи викладене, пропонується, в першу чергу, зорієнтувати міжнародну діяльність ДМСУ у напрямку підготовки та створення нової правової бази з міжнародного співробітництва в галузі митної справи між Україною та ЄС, а також у напрямку розширення практичних форм міжнародної співпраці (наприклад, через створення спільних пунктів пропуску на митному кордоні України та ЄС) між митними органами України й митними та іншими уповноваженими органами (наприклад, з Європолом) держав-членів Європейських Співтовариств.

Лише за таких умов розвиток міжнародного співробітництва в галузі митної справи нашої держави з ЄС від реалізації окремих спільних проектів з часом може створити передумови до поступової економічної інтеграції та поглиблення політичного співробітництва [7, c. 24].

Наразі залишаючись поза межами Євросоюзу, Україна успішно асоціюється з процесом здійснення спільної європейської політики безпеки та оборони. Динамічно розвивається торговельно-економічне співробітництво між Україною та Європейським Союзом. Обравши одним із пріоритетів своєї зовнішньої політики інтеграцію в європейські структури й участь у загальноєвропейських процесах, Україна визначила основний напрямок свого міжнародного митного співробітництва, а саме міжнародне митне співробітництво з Європейським Союзом.

Література

• 1. Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року.
• 2. Європейська конвенція з прав людини: основні положення, практика застосування, український контекст / За ред. О.Л. Жуковської. — К.: ЗАТ «ВІПОЛ», 2004. — 960 с.
• 3. Угода про партнерство та співробітництво, яка започатковує партнерство між Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами з одного боку та Україною з іншого боку, — підписана 14.06.1994, ратифікована ВР 10.11.1994, набула чинності 01.03.1998. .
• 4. Митний кодекс України від 11 липня 2002 року .
• 5. Державна митна служба України: Бюлетень Інформаційно — аналітичного митного управління, 2002. — 64 с.
• 6. Перепьолкін С.М. Міжнародне співробітництво України та Європейського Союзу в галузі митної справи // Науково — аналітичний журнал з питань митної справи та ЗЕД. Митна справа. Фахове видання. — № 6 (48), листопад — грудень 2006. — с. 23 — 26.
• 7. Урядовий портал: План дій Україна — Європейський Союз .
• 8. http://ec.europa.eu/delegations/ukraine/index_uk.htm (Представництво Європейської Комісії в Україні).