Организационно-правовое забезпечення діяльності комітету з питань міжнародним справам ДД ФС РФ

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ГУМАНІТАРНИЙ УНИВЕРСИТЕТ.

ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ, УПРАВЛІННЯ І ПРАВА.

Кафедра Організаційного развития.

ІЛЮХІН ІГОР АЛЕКСАНДРОВИЧ.

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ КОМІТЕТУ ПО.

МІЖНАРОДНИМ СПРАВАМ ДД ФС РФ.

Дипломна робота студента.

5 курсу денного отделения.

Допущене до защите.

на ГАК.

Зав. Кафедрою Оргразвития Науковий руководитель.

д.э.н., Профессор

К.и.н., доцент.

_______ Н.І. Архипова _______ І.Н. Ермакова.

/__/_____/2000 г.

/__/_______/ 2000 г.

Москва, 2000.

Введение

…3.

Глава I. Державна Дума як орган законодавчої власти.

1.1. Історія парламентаризму в дореволюційної России…13.

1.2. Державна Дума у сучасній России…22.

1.3. Структура Державної Думы…23.

1.4. Діагностика Комітету з міжнародним делам…30.

Глава II. Шляхи поліпшити роботу Комітету з міжнародним справам Державної Думы.

2.1. Удосконалення діяльності Комітету з міжнародним делам…47.

2.2. Розробка проектів із организационно-правовому забезпечення діяльності Комітету з міжнародним делам…49.

Заключение

…52.

Список використаних джерел постачання та литературы…55.

Приложения…58.

Забезпечення державні органи організаційноправової документацією стало у Росії однією з найважливіших завдань десятиліття. Діяльність нових інститутів влади, які утворилися після розпаду в 91 року Радянського Союзу, немислима без відповідних правових, документационных, організаційних норм. Реорганізація пройшла на вертикалі влади. У дивовижній країні з’явився Президент, Раду Федерації, Державна Дума. І це тільки на федеральному рівні. На місцях з’явилися муніципальні органи. На відміну від країн, де ті інститути діють вже століття, проблема необхідного забезпечення у Росії стоїть надзвичайно гостро. Особливо виразно бачимо з прикладу Державної Думи. Найважливіший легіслатура країни досі не має фундаментальної організаційноправової базою. Парадокс у тому, що законодавці досі що неспроможні розробити грамотних правил, якими працювала б нижня палата. Проблема ускладнюється тим, що нижня палатаустанова політичне. Зза цього інколи доводиться створювати комітети під конкретну фракцію чи навіть політика. Як приклад можна навести Комітет із геополітиці, який очолював Олексій Митрофанов (ЛДПР). У Думі останнього скликання комітет було скасовано за ненадобностью.

Не слід забувати про те, що комітети нижньої палати різняться за важливістю державі. Безперечно, Комітет із міжнародним справам одна із ключових. Він бере участь у формуванні бюджету, призначенні і відкликання дипломатичних представників, тісно співробітничає з органами зовнішньої розвідки. Він вимагає себе значно більше пильної уваги, ніж багатьох інших комітети. Розробка організаційно-правовою бази щодо нього послужити підвалинами якісної й безперебійної роботи комітету поза залежність від мінливою політичної ситуации.

Отже, метою дипломної роботи є підставою вдосконалення управлінської діяльності Комітету з міжнародним справам. У відповідність до поставленої метою, автором робиться спроба рішення наступних задач:

— проаналізувати існуючого організаційноправового забезпечення діяльності Комітету з міжнародним делам.

— розглянути, і провести діагностику структури Комітету з міжнародним делам.

— розробити пропозиції з поліпшення діяльності Комітету з міжнародним делам.

Аби вирішити з завдань буде побудовано схема Комітету з міжнародним справам, запропонована нову структуру Комітету, розроблено Положення про комітеті у міжнародним справам, розроблено посадові інструкції до працівників Аппарата.

Комітету з міжнародним справам, запропонована нова схема добору кадрів в Апарат Комитета.

Під час проведення діагностики Комітету автором роботи використовувались у першу чергу три методу: безпосереднього спостереження, інтерв'ю, і аналіз документації. Безпосереднє спостереження проводилося під час проходження переддипломної практики, і навіть під час навчання на старших курсах ВУЗа. Метод використовувався у время:

Засідань комитета.

Засідань подкомитетов.

Переговорів з іншими делегациями.

Підготовки аналітичних записок, відгуків на які у комітет проекти законів і міжнародних договоров.

Засідань співробітників аппарата.

Метод інтерв'ю використовувався у комбінації з безпосереднім наглядом. Інтерв'ю проводилося і з окремими співробітниками, і з групою співробітників. Хоча у результаті інтерв'ю то, можливо зібрано виключно цінна інформація для процесу визначення службових обов’язків, самі інтерв'ю важко піддаються формалізації. Так, різні інтерв'юери можуть по-своєму ставити запитання і навіть ненавмисно ставити респондентам різні питання. Вартість проведення професійних інтерв'ю може дуже велика, особливо, якщо прийняте рішення про проведенні групового интервьюирования[1].

Анкетування під час проведення дослідження Комітету використано не було, через деяких властивих цьому методу складнощів, серед яких можна виділити складність повернення до якимось питанням чи одержання додаткових відомостей по тому, як анкети повернуті респондентами, а також неможливість домогтися деяких оцінок, використовуючи безособову форму контакту з працівниками. Усе це може негативний ефект на бажання останніх відкрито відповідати стосовно питань. Форма анкети і структура питань у значною мірою залежить від завдань дослідження, існуючих обмежень і, нарешті, від кваліфікації самого исследователя[2].

Ще одна використаний методаналіз документації. Досліджені були як общедумские документи, такі як Регламент Державної Думи, і внутрикомитетские документи (Положення про Комітеті, посадові інструкції працівників апарату, становище апарат). У першій частині роботи розглянутий історичний шлях розвитку Державної Думи у Росії. Особливу увагу привертає той факт, що слабкість палати країни обумовлена історично. Поява Думи на початку Герасимчука початком розвитку по демократичному шляху. Дума проіснувала лише кілька років, і змогла стати законодавчим органів державної влади. Далі у роботі розглядається місце нижньої палати у сучасній організації роботи влади. Законодавчий процес не описується, оскільки вона досить докладно дано у Конституції. Далі аналізується структура Державної Думи. Її розподіл на комітети і комісії. Особливо приділяють значну увагу принципу їх формування. Автором робиться спроба розглянути нижньої палати як об'єкт управління. Особлива складність у тому, що у Думі немає жорсткої владної вертикалі. Спікер Думи, глави комітетів і комісії наділені лише кілька великими, ніж рядові депутати, організаційними повноваженнями. Прямого ж підпорядкування не існує. Кожен народник обранець чи діє у відповідність до «Законом про депутата Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації». Це означає, що голова, наприклад, неспроможне дати вказівки члену комітету зайнятися тим чи іншим питанням. Тому поліпшення роботи може здійснюватися лише завдяки поліпшення схеми роботи. Далі у роботі розглядається робота апарату Комітету з міжнародним справам. Цьому підрозділу приділяється особливу увагу. Річ у цьому, що апарат є суто технічним органом. Секретарям і друкарки становлять меншість штатного розкладу. Головна функція апарату — аналітична. У його складу входять спеціалісти-експерти, радники й консультанти, які допомагають членам комітету на роботі. У тому функції входить складання аналітичних записок, рекомендацій, відгуків на законопроекти, які у Комітет. Отже, від своїх кваліфікації залежить, наскільки грамотними і потрібні країни будуть проекти законів, вступники в руки Державної Думи. В другій частині роботи вносяться пропозиції з удосконалення організаційноправового забезпечення Комітету з міжнародним справам. Пропонується принципово іншу схему розбивки Комітету на підкомітети. Особливу увагу приділяють створенню Ради при Комітеті. До нього повинні ввійти ветерани МЗС, зовнішньої розвідки, керівники «мозкових центрів», котрі займаються зовнішньої політикою. Це дозволити забезпечити, по-перше, наступність зовнішньої політики України, по-друге, збір ширшого спектра думок із кожному спірного питання, як, наприклад, ратифікація договору СНО-2. Далі у роботі пропонуються проекти Положення про комітеті у міжнародним справах телебачення і посадові інструкції провідних працівників апарату. У положенні відбивається запропонована нова схема розподілу Комітету на підкомітети, чіткіше розмежовуються повноваження голови Комітету, їхніх заступників та пересічних членів. Також у Положенні враховуються нових норм для цього виду документов.

В посадових інструкціях головну увагу приділено розмежування функцій і управлінських обов’язків працівників апарату. Нині у Комітеті існує занадто сильне те що обов’язків. Через поганий скоординованості, одні й самі доручення даються різним виконавцям. Також у посадових інструкціях відбивається нова схема затвердження кандидатур працівників. Підбір кадрів може бути більш персоніфікований. Нынесуществующяя схема набору співробітників іноді призводить до плачевним наслідків. Комітет із міжнародним справам дуже незвичайний для керівника як об'єкт дослідження. По-перше, як говорилося вище, не існує владної структури. По-друге, Комітет істотно відрізняється з інших підрозділів Держдуми. Через те, що він робить вагоме впливом геть зовнішній політиці держави, велике значення набуває особистість голови комітету та її членів. Голова Комітету щодня зустрічається з заступниками глави російського зовнішньополітичного відомства. Тільки з дозволу членів Комітету призначаються, й відгукуються дипломатичні представники у країнах. Під егідою комітету проводяться круглі столи і парламентські слухання з питанням, що належать до його ведення. Комітет технічно нескладне собою жорстку структуру. Зазвичай, у разі потреби обговорення міжнародних договорів створюються робочі комісії. Наприклад, у комітет надходить проект договору з іноземним державою про уникнення подвійного оподаткування. Рекомендація про схвалення такого договору Державної Думою немислима без погодження з Комітетом по оподаткуванню. Постійне створення таких комісій також вимагає певної регламентації. Наприкінці робляться даються висновки, зроблені на результаті здійснення обстеження Комітету, обгрунтовується практична цінність даної дипломної роботи. У результаті написання роботи використовувалося дуже багато як опублікованих, і неопублікованих джерел. До перших належить Конституція Російської Федерации[3], що є основним законом, визначальним місце Державної Думи у системі федеральних органів влади. У ньому визначається чисельність депутатського корпусу, описується порядок законодавчу діяльність. «Регламент Державної Думи Федерального Збори Російської Федерации[4]" — головний документ, визначальний внутрішню структуру нижньої палати парламенту. У «Регламенті» докладно описана схема формування комітетів і Порядок проведення засідань. Федеральний закон «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федерального Збори Російської Федерации[5]» визначає статус депутата, його права, обов’язки, і повноваження. Федеральний закон «Про основи Державної служби Російської Федерации[6]» визначає загальні принципи держслужби в Росії. Також у ньому описана відповідальність співробітників державних органів. Федеральний закон «Про державну тайне[7]» визначає список відомостей, що підлягали розголошенню співробітниками державних органів. З неопублікованих джерел слід зазначити «Положення про комітеті у міжнародним справам Державної Думи Федерального Збори Російської Федерации[8]». У ньому визначається внутрішня структура Комітету, права його голови, його заступники і членів Комітету. У «Положенні про Апараті Комітету з міжнародним делам[9]» описані структура, функції і завдання Апарата. В документі приділено структурі Апарата. Також використовувалися посадові інструкції працівників апарату Комітету з міжнародним справам Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації, листи спікера Державної Думи в апарат Державної Думи. Література на тему дипломної роботи практично немає. Тема організаційно-правового забезпечення діяльності Комітету російськими авторами не розроблялася. Під час написання першій його частині роботи використовувалася книга І.П. Рибкіна «Російський парламентаризм. Історія. Методологія. Проблемы[10]. «. У ньому простежується шлях розвитку вітчизняного парламентаризму на етапі. У вашій книзі О. С. Авакьяна «Федеральне зборипарламент России[11]» головну увагу приділяється юридичним нормам, які у роботі Державна Дума. Як довідника в описах взаємовідносин гілок нашої влади використовувалася монографія О.Н. Шохіна «Взаємодія влади у законодавчому процессе[12]». Як збірника опублікованих джерел, увага була зосереджена приділено книзі під редакцією І.М. Степанова і Т. Я. Хабриевой «Парламентська право России[13]». Основним джерела з історії Державної Думи використовувалася книга колективу авторів «Історія Державної Думы[14]», що вийшла видавництві нижньої палати. Під час написання другій частині дипломної роботи, основну увагу було приділено колишнього голови комітету В. П. Лукина і нинішнього глави Д.О. Рогозіна періодичних виданнях і телевізійним компаніям. Документація розроблялася відповідно до зразками, розміщеними у книзі Артемова О. Ю., Єрмаковій І.Н., Архиповою Н.І. Овчинниковой Н.І. «Кадровий менеджмент: персонал технології, оцінка, оплата труда[15]».

Глава I. Державна Дума як орган законодавчої власти.

1.1. Історія парламентаризму в дореволюційної России.

Слабкість нинішньої Державної Думи обумовлена історично. На відміну багатьох країн Європи, де парламентські традиції складалися століттями, у Росії перше представницьке установа парламентського типу (в новітньому розумінні цього слова) було скликано лише 1906 року. Вона взяла назва — Державна Дума. Двічі її розганяло уряд, але він проіснувала близько 12-ї років, до падіння самодержавства, маючи чотири скликання (перша, друга, третя, четверта Державні думы).

В усіх життєвих чотирьох думах (по-різному, звісно, співвідношенні) переважна становище серед депутатів займали представники помісного дворянства, торгово-промислова буржуазії, міської інтелігенції та селянства. Вони принесли до цього установа своє уявлення про шляхи розвитку же Росії та навички громадських дискусій. Особливо показовим було те, що у Думі інтелігенція використовувала навички, набуті у університетських аудиторіях і судових дебатах, а селяни несли з собою у Думу багато демократичні традиції общинного самоуправления[16]. У цілому нині робота Державної Думи була у Росії початку ХХ століття важливий чинник політичного розвитку, надають вплив на багато сфер громадської жизни.

Офіційно всестановий представництво у Росії засновано Маніфестом і Законом України з приводу створення Державної Думи, виданими 6 серпня 1905 года.

Микола II під тиском ліберального крила уряду у особі, переважно, його прем'єра С.Ю.Вітте вирішив не загострювати ситуацію у Росії, давши зрозуміти підданим про намір врахувати суспільну потребу у наявності представницького органу виконавчої влади. Про це прямо в зазначеному маніфесті: «Нині настав час, слідуючи благим починанням їх, закликати виборних від всієї землі Російської до постійному і діяльній брати участь у складанні законів, включаючи для цього у складі вищих державних установ особливе законосовещательное встановлення, якому надається розробка й обговорення державних доходів населення і расходов».

Як очевидно з маніфесту, спочатку передбачався лише законосовещательный характер нового органа[17].

Маніфест 17 жовтня 1905 року істотно розширив повноваження Думи. Цар змушений був рахуватися з підйомом революційних настроїв на обществе[18]. У цьому повновладдя царя, тобто. самодержавний характер його влади сохранялся.

Порядок виборів у першу Думу визначався у законі про вибори, виданий грудні 1905 року. Відповідно до нього засновувалися чотири виборчі курії: землевласницька, міська, селянська і робоча. По робочої курії до виборів допускалися лише ті пролетарі, котрі трудилися на підприємствах із кількістю котрі менш 50. Через війну відразу ж потрапляє виборчого права позбавлялися 2 мільйона мужчин-рабочих. Самі вибори не загальними. Виключалися жінки, молодь до 25 років, військовослужбовці, ряд національних меньшинств.

Також вибори не рівними. Один вибірник припадав в землевладельческой курії на 2 тисячі виборців, у міській — на виборах 4 тисячі, в селянської - на 30, у робітничій — на 90тысяч[19];

Слід зазначити, що були теж прямими, а двоступеневими. Для робітників і селян трьох — і четырехстепенными.

Загальна кількість обраних депутатів Думи у різний час коливалося від 480 до 525 человек.

23 квітня 1906 року Микола II затвердив «Звід основних державних законів», який Дума взагалі могла змінити лише з ініціативи самого царя. У цих законах, зокрема, передбачався низку обмежень діяльності майбутнього російського парламенту. Найголовнішим було те, що підлягали утвердженню царем[20]. Уся виконавча владу у країні так само підпорядковувалася тільки Мариновському. Саме нього, а чи не від Думи залежало правительство.

Цар призначав міністрів, одноосібно керував зовнішньої політикою країни, йому підпорядковувалися Збройні сили, він оголошував війну, укладав світ, міг вводити у будь-якій місцевості військове чи надзвичайне положение[21]. Понад те, в «Звід основних державних законів» було внесено спеціальний параграф 87, який дозволяв царю на перервах між сесіями Думи видавати нових законів тільки від своє ім'я. Надалі Микола II використав цей параграф у тому, щоб проводити закони, які Дума напевно прийняла б. Тому Думи, за исключением.

Третьої, фактично функціонували лише з кілька месяцев. 22].

Перша Дума проіснувала у квітні до липня 1906 года.

Відбулася одне сесія. У Думу входили представники різних політичних партий.

Її найчисленнішою фракцією були кадети — 179 депутатів. Октябристи налічували 16 депутатів, социал-демократы.

— 18. Від про нацменшин було 63 представника, безпартійних — 105. Значну фракцію становили представники аграрної трудовий партії Росії - чи, як вони ще назывались,.

«трудовики». Фракція налічувала у своїх лавах 97 депутатів і цю квоту практично зберегла все созывы.

Головою першої Думи був обраний кадет С. А. Муромцев, професор Петербурзького университета.

З початку своєї діяльності Дума продемонструвала, що вона має наміру миритися зі свавіллям і авторитаризмом царської влади. Це від перших днів роботи російського парламенту. У у відповідь «тронну мова» царя 5 травня 1906 року Дума прийняла адресу, у якому зажадала амністії політичних ув’язнених, реального досягнення політичних свобод, загальної рівності, ліквідації казенних, питомих і монастирських земель тощо. Через вісім днів голова Ради министров.

И.Л. Горемыкин відкинув усі вимоги Думи. Остання своєю чергою провела резолюцію про повну недовіру уряду й зажадала пошле його відставку. Взагалі за 72 дня своєї роботи первая.

Дума прийняла 391 запит незаконні діях правительства.

Зрештою у неї розпущена царем, зайшовши у історію як «Дума народного гнева».

Друга Дума проіснувала в лютому до червня 1907 года.

Також відбулася одна сесія. По складу депутатів у неї значно лівіше першої. Хоча з задуму царської адміністрації повинна бути більш правой[23].

Характерно, більшість засідань першої Думи і второй.

Думи було присвячено процедурним проблемам. Це було формою боротьби з урядом при обговоренні тих чи інших законопроектів, які, на думку уряду, Дума вони мали права ставити і обговорювати. Уряд, підлегле лише царю, не бажала рахуватися з Думою, а Дума, рассматривавшая себе як «народної обраниці», не хотіла підпорядковуватися такого стану справ і прагнула тим чи іншим способом домогтися своєї мети. У кінцевому підсумку подібні конфлікти стали одній з причин те, що 3 червня 1907 року друга Дума була распущена. 24].

Через війну запровадження нового закону було створено третя Дума.

У ньому різко зменшилася кількість опозиційно налаштованих депутатів, зате збільшилася кількість вірнопідданих обранців, зокрема крайніх правих екстремістів типу В.М. Пурішкевича, заявив з думській трибуни: «Правіше мене — лише стена!».

Третя Дума, єдину зі чотирьох, пропрацювала весь призначений згідно із законом про вибори до Думу термін — з ноября.

1907 року до червня 1912 года.

Відбулося п’ять сессий.

Ця Дума було значно реакционнее попередніх. Про це свідчив і партійний розклад. У третій Думі було 50 крайніх правих депутатів, помірковано правих і націоналістів — 97.

З’явилися групи: мусульманська — 8 депутатів, литовскобілоруська — 7, польська — 11[25].

Головою Думи обрали октябриста Н.А. Хом’якова, що його березні 1910 року змінив великий купець і промышленник.

А.І. Гучков, людина відчайдушною хоробрості, воював в англобурської війні, де прославився безшабашністю і геройством.

Попри свою довгожительство, третя Дума з перших місяців освіти виходила в світ з криз. Гострі конфлікти виникали з різних причин: з питань реформування армії, по споконвіку не решенному у Росії селянському питання, у питанні про ставлення до «національним околиць», і навіть через особистих амбіцій ще, раздиравших депутатському корпусу й ті времена[26].

Та й у цих вкрай важких умовах опозиційно налаштовані депутати знаходили способи висловити свою думку. Для цього він депутати широко використовували систему запитів. На всяке надзвичайна подія депутати, зібравши певну кількість підписів, могли подати интерпелляцию, тобто вимогу до уряду відзвітувати про дії, потім мав з відповіддю той чи інший министр[27].

Цікавий досвід було накопичено у Думі під час обговорення різних законопроектов.

Загалом у Думі діяло близько тридцяти комісій. Великі комісії, наприклад бюджетна, складалася з кілька десятків человек.

Вибори членів комісії проводилися загальні збори Думи з попереднього узгодженню кандидатур у фракціях. У багатьох комісій все фракції мали своїх представителей.

Законопроекти, котрі поступали в Думу з міністерств, передусім розглядалися думським нарадою, состоявшим з голови Думи, його товаришів, секретаря Думи та її товарища.

Нарада робило попередній висновок про повернення законопроекту у жодну з комісій, яке потім утверждалось.

Думой.

Кожен проект розглядався Думою у трьох читаннях. У першому, яке розпочиналося з виступи доповідача, йшло загальне обговорення законопроекту. Після закінчення дебатів голова вносив пропозицію про перехід до постатейному чтению[28].

Після другої читання голова секретаря Думи робили звід всіх прийнятих законопроекту постанов. У цей час, але з пізніше певного терміну, дозволялося пропонувати нові поправки. Третє читання було сутнісно другим постатейним читанням. Зміст його перебував у нейтралізації тих поправок, які можуть пройти у другому читанні з допомогою випадкового більшості, й не влаштовували впливові фракції. Після закінчення третього читання головуючий ставив голосування законопроект загалом із прийнятими поправками. 29].

Власний законодавчий почин Думи обмежувався вимогою, щоб кожне пропозицію походило менш як від 30 депутатов.

Четверта, і історія самодержавної Росії, Дума виникла передкризовий є усього світу період — переддень Першої світової. З 21 листопада 1912 до жовтня 1917 року відбулися п’ять сесій. По складу четверта Дума мало відрізнялася від третьей.

Хіба що у лавах депутатів значно додалося священнослужителей[30].

Головою четвертої Думи період її був великий катеринославський землевласник, людина, який володів масштабним державним розумом, октябрист М. В. Родзянко.

Обстановка не дозволила четвертої Думі зосередитися на великомасштабної роботі. Її постійно лихоманило. До того ж із початком у серпні 1914 року Першої світової, після великих провалів російської армії на фронті, Дума вступив у найгостріший конфлікт за виконавчої властью[31].

3 вересня 1915 року після ухвалення Думою виділених урядом кредитів війну її розпустили на канікули. Вновь.

Дума зібралася лише у лютому 1916 года.

Але пропрацювала Дума недовго. 16 грудня 1916 року знову розпущена. Відновила діяльність 14 лютого 1917 року, напередодні лютневого зречення Миколи II. 25 лютого знову розпущена. Більше офіційно не збиралася. Але і буде существовала[32].

Дума зіграла провідної ролі у пихатій інституції Тимчасового уряду. За нього вона працювала у вигляді «приватних нарад». Більшовики неодноразово вимагали її розгону, та марно. 6 жовтня 1917 року Тимчасовий уряд ухвалило Думу розпустити у зв’язку з підготовкою до виборів у до Установчих зборів. 18 грудня 1917 року, однією з декретів ленинского.

Раднаркому було скасовано і канцелярія самої Государственной.

Думы[33].

1.2. Державна Дума у сучасній России.

Нинішній російський парламент є двопалатним. Він з Державної Думи та представників Ради Федерации[34]. Останній прийнято називати верхньої палатою. Думунижньої. Річ у тім, що собі такий розподіл відповідає реальному становищу вещей.

Значення ДД набагато більше. До компетенції входить дача згоди Президенту призначення прем'єр-міністра, вирішення питання довірі уряду, призначення та визволення з посаді голови Центробанку, Рахункової палати інших посадових лиц[35]. Але головна завдань Держдумиприйняття федеральних законів. Нижню палату головне ланкою законодавчої ланцюга. Саме вона може втілити у життя будь-який законопроект, відкинути чи схвалити міжнародний договор.

Вкрай широке коло питань, які належать до ведению.

Держдуми визначають її структуру. Слід зазначити, що нижня палатаце 450 депутатів, а й дуже багато людей, які допомагають їм у роботі: співробітники апаратів, помічники, консультанти і т.д.

1.3. СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОЇ ДУМЫ.

Роботу нижньої палати очолює голова Держдуми. Його обирають більшістю депутатов[36]. Спікер веде засідання, займається організаційної работой[37]. Сама нижня палат ділиться на комітети — і комісії. Діяльність останніх обмежена визначеним строком чи конкретної задачей.

Комітети Державної Думи утворюються терміном, не перевищує термін повноважень Державної Думи даного созыва.

Положення про комітетах Державної Думи стверджується постановою палаты.

Державна Дума утворює комітети — і комісії, зазвичай, з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських объединений[38].

Чисельний склад кожного комітету і «кожної комісії визначається Державної Думою, однак може бути, зазвичай, менш 12 і більше 35 депутатів палаты.

Комітет може створювати підкомітети по основним напрямам своєї деятельности.

Голови комітетів, комісій та їх заступники обираються палатою порядку, передбаченому для обрання заступників Голову Державної Думы.

Голови комітетів, комісій та їх заступників обираються палатою більшістю голосів від загальної кількості депутатов.

Державної Думи за поданням фракцій та депутатських груп. Голосування можна проводити з єдиного списку кандидатур. Рішення про обрання оформляється постановою палати. Рішення про звільнення голів комітетів, комиссий.

Державної Думи та їхніх заступників з посади приймається більшістю голосів від загальної кількості депутатов.

Державної Думы.

Склад комітету, комісії стверджується Государственной.

Думою більшістю голосів від загальної кількості депутатов.

Державної Думи. Рішення про затвердження складу комітету, комісії оформляється постановою Державної Думы.

Зміни у складі комітету, комісії виробляються постановою Державної Думы[39].

До складу комітетів і Мандатної комісії неможливо знайти обрані Голова Державної Думи та її заместители.

Кожен депутат Державної Думи, крім Председателя.

Державної Думи, їхніх заступників, керівників депутатських об'єднань, зобов’язаний належати до одному з комітетів Государственной.

Думы[40].

Депутат Державної Думи то, можливо членом лише одну її комитета.

Засідання комітету, комісії Державної Думи є правомочним, якби ньому є більше від загальної кількості членів комітету, комиссии.

Засідання проводить голова, комісії або його заместитель.

Засідання комітету, комісії проводяться за необхідності, але з рідше двох разів у месяц.

Позачергові засідання комітету, комісії скликає голова, комісії з своєї ініціативи або навіть з ініціативи щонайменше чверті від загальної кількості членів комітету, комиссии.

Про засіданні комітету, комісії голова, комісії повідомляє щонайменше як по дві доби членів даних комітету, комісії, і навіть завчасно інформує інших учасників засідання. Необхідна інформація для депутатов.

Державної Думи поміщається на дошці оголошень палаты.

Депутат Державної Думи зобов’язаний бути присутніми при засіданнях комітету, комісії, членом що їх является.

Про неможливості бути присутніми при засіданні комітету, комісії з шанобливій причини депутат Державної Думи завчасно інформує голови комітету, комиссии.

Рішення комітету, комісії приймається більшістю голосів від загальної кількості членів комітету, комісії, присутніх на засіданні, якщо інше не передбачено Регламентом[41]. Протоколи засідань підписує головуючий. Депутаты.

Державної Думи вправі ознайомитися з протоколами засідань комітету, комиссии.

Комітети, комісії Державної Думи заслуговують вносити Журбі Ради Державної Думи пропозиції щодо проекту порядку роботи Державної Думи на чергове заседание.

Депутат — представник комітету, комісії з дорученням комітету, комісії проти неї виступати на засіданнях палати, засіданнях інших комітетів і комісій з доповідями і співдоповідями з питань, які належать до ведення представленого ним комітету, комиссии.

У засіданні комітету, комісії Державної Думи можуть брати участь з правом дорадчого голоси депутаты.

Державної Думи, які входять у їх состав[42].

На засіданні комітету, комісії вправі може бути повноважний представник президента Російської Федерації в.

Державній думі, повноважний представник Правительства.

Російської Федерації у Державній думі, представники суб'єктів права законодавчої ініціативи, законопроекти яких розглядаються на засіданні комітету, комісії, і навіть можуть бути присутні статс-секретари — заступники (перші заступники) керівників федеральних органів виконавчої. На засідання комітету, комісії може бути запрошені експерти, і навіть представники зацікавлених державних громадських об'єднань є, засобів масової информации.

Комітети, комісії вправі проводити спільні засідання, проте рішення на таких засіданнях приймаються комітетами, комісіями раздельно[43].

Для з’ясування фактичного стану справ й суспільного думки з питань законопроектної роботи і інших питань, які у віданні комітетів і комісій, комітети — і комісії можуть організовувати парламентських слухань, проводити конференції, наради, «круглі столи», семінари і у їхній роботі. У випадку зазначених заходів у регіонах відрядження депутатів Державної Думи, працівників Апарата Державної Думи ввозяться відповідність до встановленим порядком.

Питання проведенні зазначених заходів, потребують додаткових фінансових коштів або намічених дні засідань Державної Думи, вирішується Радою Государственной.

Думи за поданням комітету, комиссии[44].

Для підготовки окремих питань комітет, комиссия.

Державної Думи може створювати робочих групах з членів даних комітету, комісії, інших депутатов.

Державної Думи, представників державних інших организаций.

Комітет, комісія вправі залучати до роботи експертів Правового управління апарату Державної Думи та інших експертів, і навіть ухвалити рішення про проведенні незалежної експертизи законопроектов.

Діяльність комітету, комісії Державної Думи полягає в принципах свободи обговорення, гласності. На засіданнях комітету, комісії можуть бути присутні представники засобів масової информации.

Комітети і комісії палати вправі вимагати документи і матеріалів, необхідних своєї діяльності, керівники державних інших организаций.

У Думі останнього скликання утворені такі комітети — і комиссии:

Комісія зі боротьби з корупцією, Комісія зі державному обов’язку і опиратися закордонним активам Російської Федерации,.

Комісія зі захисту інвесторів, Комісія зі вивченню практики застосування виборчого законодавства Российской.

Федерації для підготовки і проведення виборів і навіть референдумів в.

Російської Федерації, Комісія зі надання сприяння Союзной.

Республіці Югославія у подоланні наслідків агрессии.

Організації Північноатлантичного договору, Комісія зі сприянню нормалізації суспільно-політичної та соціальноекономічної обстановки й дотриманню правами людини в Чеченской.

Республіці, комісія з етики, Комітет ДД за аграрними вопросам,.

Комітет із безпеки, Комітет із бюджету і податків, Комітет із питань місцевого самоврядування, Комітет із державного будівництва, Комітет у справах ветеранів, Комітет у справах жінок, сім'ї та молоді, Комітет у справах национальностей,.

Комітет у справах громадських об'єднань є і релігійних організацій, Комітет у справах Співдружності Незалежних Держав і зв’язках зі співвітчизниками, Комітет із законодательству,.

Комітет у справах Федерації і главою регіональної політиці, Комітет із інформаційну політику, Комітет із кредитним організаціям, і фінансовим ринків, Комітет із культури і туризму, Комітет із міжнародним справам, Комітет із обороні, Комітет із утворенню відкладень і науці, Комітет із охороні здоров’я та перемоги спорту, Комітет із природних ресурсів і природокористування, Комітет із проблемам.

Півночі і Далекого Сходу, Комітет із промисловості, будівництва та наукомістким технологіям, Комітет із Регламенту та організації праці Державної Думи, Комітет із власності, Комітет із праці та політики, Комітет із екології, Комітет із економічну політику і підприємництву, Комітет із енергетиці, транспорту і связи,.

Рахункова комиссия[45].

Діяльність комітетів є ключовою у роботі Госдумы.

Природно, кожен депутат може бути фахівцем у всіх галузях. Тому проекти постанов палати, рекомендації тощо. готують профільні комитеты[46].

1.4. Діагностика Комітету з міжнародним делам.

Під час проведення діагностики Комітету, використовувалися переважно три методу. Уперших, безпосереднє стеження, удругих, аналіз документації, по-третє, інтерв'ю. Як у літературі, інтерв'ю може бути проведене з окремим співробітником, з групою співробітників, ні з їх начальником, який добре сподівається характер їх праці. Хоча у результаті інтерв'ю може бути зібрано виключно цінна інформація для процесу визначення службовими обов’язками, самі інтерв'ю важко піддаються формалізації. Так, різні інтерв'юери можуть по-своєму ставити запитання і навіть ненавмисно ставити різним респондентам різні питання. Вартість проведення професійних інтерв'ю може дуже велика, особливо, якщо прийняте рішення проведення групового интервьюирования[47].

У результаті проведення інтерв'ю у Комітеті з’ясувати дуже примітні особливості роботи Комітету. Структуру Комітету дуже важко сказати ієрархічно, оскільки жорсткого підпорядкування не існує. Як головний «вузького місця» Комітету, можна відзначити нелогічне розподіл на підкомітети. Цей значно погіршує ефективності роботи однієї з ключових комітетів нижньої палаты.

Основними завданнями Комітету являются:

Попереднє розгляд законопроектів з питань ведення Комітету та його підготовка до розгляду Государственной.

Думой.

Розгляд й за необхідності підготовка висновків із законопроектів і проектам постанов, заяв, звернень, котрі вступили в Комитет.

Аналіз реалізації законодавства питанням, які належать до ведення Комітету. Організація парламентських слухань, проведення конференцій, нарад, «круглих столів», семинаров.

Дача висновків і пропозицій щодо відповідним розділах проекту федерального закону про федеральному бюджеті. Рішення питань організації своєї деятельности[48].

Здійснення міжнародних контактів та участь у координації міжнародних зв’язків Державної Думы.

Аби вирішити з завдань комитет:

Розробляє і вносить пропозиції в приблизну програму законопроектної роботи Державної Думи; в календар розгляду питань Державної Думою сучасний місяць; до проекту порядку роботи Державної Думи на наступне засідання, стверджує план роботи Комитета.

Готує і вносить в руки Державної Думи матеріали, необхідні під час проходження законопроектів усім стадіях розгляду, відповідно до вимогами Регламента.

Державної Думы.

Може приймати рішення про направлення законопроекту у державні органи, інших організацій на підготовку відгуків, пропозицій і зауважень, і навіть щодо наукової експертизи й незалежної експертизи законопроекта.

Спрямовує законопроекти, проекти постанов, заяв і коментарів звернень Державної Думи в Правове управління Аппарата.

Державної Думи на правову і лінгвістичну экспертизу.

Створює самостійно, чи з іншими комітетами робочих групах, за необхідності представляє Руководителю.

Апарата Державної Думи проекти договорів подряда.

(контрактів) зі спеціалістами-експертами, залучуваними до роботи над законопроектами, з підготовки окремих запитань до парламентських слухань й іншим заходам Державної Думы.

Запрошує за свої засідання і засідання робочих груп представників відповідним суб'єктів права законодавчої ініціативиавторів законопроектів, авторів правок законопроектів або їхніх офіційних представників, а за необхідності незалежних експертівпредставників інших організацій. Приймає необхідність проведення парламентських слухань, вносить цю ініціативу на рассмотрение.

Ради Державної Думи і на його рішенню організовує і проводить парламентські слухання з питанням, що належать до ведению.

Комітету, гаразд, визначеному Регламентом Государственной.

Думы[49].

За результатами розгляду які поступили правок законопроектів приймають рішення, які з поправок рекомендувати до прийняття чи відхилення Державної Думою, і навіть таблицю поправок, якими Комітетом були прийнято решения.

Стверджує у своїх засіданнях доповідачів (співдоповідачів) від Комітету на засіданнях Державної Думи із законопроектів і з інших питань, які належать до ведення Комитета.

Вносить в руки Ради Державної Думи проект плану міжнародних зв’язків Державної Думи і такі пропозиції запросити парламентських делегацій інших держав або про напрямі делегацій Комітету або делегацій Государственной.

Думи у складі групи депутатів Державної Думи, працівників апарату комітету і працівників Апарата Державної Думи межі території Російської Федерації з метою обміну досвідом парламентської діяльності, розвитку співробітництва з парламентами іноземних государств[50].

До складу комітету входять депутати Державної Думи: голова комітету, заступники голови комітету, інші члени Комітету, обрані палатою. Члени Комітету обираються виходячи з особистих письмових заяв. Председатель.

Комітету та його заступники обираються виходячи з уявлень депутатських об'єднань. Члени Комітету зобов’язані бути присутніми при засіданнях Комітету. Про неможливості бути присутніми при заседаниях.

Комітету з шанобливій причини члени Комітету завчасно інформують голови комітету. Без члена.

Комітету без поважної причини на засіданні Комітету більше трьох разів підряд голова комітету вправі направити інформацію про неучасть такого депутата Державної Думи у роботі Комітету в Прес-службу Державної Думи для опубликования.

У структурі Комітету діють такі підкомітети: по консультаціям про призначення і відкликання дипломатичних представників; з питань роззброєння й контролю над озброєннями; по зовнішньоекономічному співробітництву й бюджетних питань; з міжнародного науковому, соціальному та екологічному співробітництву; з міжнародного інформаційного та культурному співробітництву; по міжнародно-правовим питанням; по міжпарламентському сотрудничеству[51].

Депутат Державної Думи — член комітету то, можливо членом кількох підкомітетів одного комитета.

Голови підкомітетів обираються Комітетом. Заступники голови комітету можуть бути обрані головами підкомітетів. Комітет може скасовувати підкомітети, реорганізовувати їх або створювати нові подкомитеты.

Діяльність Комітету, підкомітету ввозяться відповідність до з приблизною програмою законопроектної работы.

Державної Думи, календарем розгляду питань державної Думою та планів роботи Комітету на період сессии.

Комітет може створювати робочих групах з членів даного Комітету, інших комітетів, представників державних інших організацій, залучати до роботи експертів Правового управління апарату Государственной.

Думи та інших экспертов.

Для своїх можливостей Комітет проводить засідання на дні, встановлювані Регламентом Державної Думи, поширює інформацію для депутатів Державної Думи дату, місці й часі проведення засідань Комітету і аналізованих питаннях. Позачергові засідання Комітету скликає голова комітету з своєї ініціативи або навіть з ініціативи щонайменше чверті від загальної кількості членів комітету. Під час проведення позачергового засідання Комітету відкритому голосуванню за необхідності можна проводити шляхом опитування членів Комітету з закріпленням їх думок у підписних листах[52].

Комітет може ініціювати, проводити спільні засідання, конференції, наради з участю двох і більше комітетів чи відповідно брати участь у їх работе.

Голова Комітету: організує роботу Комітету; проводить засідання Комітету; вносить Керівнику Апарата Державної Думи подання про призначення посаду про звільнення з посади керівника апарату Комітету, їхніх заступників і працівників апарату Комитета[53]; представляє Комітет у відносинах із тодішнім керівництвом Державної Думи, Радою Державної Думи, іншими комітетами Державної Думи, депутатськими об'єднаннями, комітетами Ради Федерації Федерального Собрания.

Російської Федерації (далі - Раду Федерації), федеральними органами виконавчої, організаціями, громадських об'єднань; представляє Комітет і бере участь з правом дорадчого голосу у роботі Ради Державної Думи. Інформує членов.

Комітету про найважливіших рішеннях Ради Державної Думи на найближчому засіданні Комітету; вносить Журбі Комітету проект порядку денного поточного засідання; скликає чергові позачергові засідання Комітету; визначає з наступним твердженням на засіданні Комітету розподіл обов’язків між своїми заступниками; веде парламентські слухання з поручению.

Голову Державної Думи чи заступника Председателя.

Державної Думи; спрямовує і координує роботу апарату Комитета.

Заступники голови з дорученням председателя.

Комітету ведуть засідання Комітету і заміщають председателя.

Комітету без нього, виконуючи функції председателя.

Комітету, вирішують інші питання внутрішнього розпорядку та молодіжні організації діяльності Комітету відповідно до розподілу обов’язків між собою і злочини відповідно до справжнім Положенням, ведуть парламентських слухань, коли таке доручення дано.

Головою Державної Думи чи заступником Председателя.

Державної Думы.

Голови підкомітетів виконують у рамках своїх підкомітетів функції, логічні тим, що виконує голова, тією мірою, у якій це стосується до діяльності відповідного подкомитета.

Члени Комітету заслуговують: брати участь у засіданнях будь-якого підкомітету з правом дорадчого голоси, якщо вони є членами даного підкомітету; отримувати будь-яку службову інформацію про діяльність Комітету і працівників апарату Комітету; виступати з ініціативами ухвалення Комітетом рішень; здійснювати інші повноваження, які з статусу депутата Державної Думы[54].

Засідання Комітету, підкомітету проводяться відкрито, если.

Комітет, підкомітет не вирішать проведення закритого заседания.

Депутати, які входять у склад Комітету, підкомітету, можуть бути присутні на засіданнях Комітету, підкомітету з правом дорадчого голоси, але в спільних засіданнях двох і більше комітетів і підкомітетів, членами яких є, — з правом вирішального голоса.

На засіданні Комітету, підкомітету вправі може бути з правом дорадчого голоси повноважний представник Президента.

Російської Федерації у Державній думі Федерального Собрания.

Російської Федерації, повноважний представник Правительства.

Російської Федерації у Державній думі Федерального Собрания.

Російської Федерації, представники суб'єктів права законодавчої ініціативи, які зробили у Державну Думу законопроекти, що розглядаються цьому засіданні, і навіть можуть бути присутні статс-секретари — заступники керівників федеральних органів виконавчої власти[55].

Законодавство з питань міжнародних договоров.

Російської Федерації, по міжнародним зобов’язанням Российской.

Федерації, питанням застосування міжнародного права.

На засідання Комітету, підкомітету може бути запрошені посадові особи органів структурі державної влади, громадських об'єднань є і организаций.

У засіданні Комітету, підкомітету можуть брати участь працівники апарату Комітету і помічники депутатів по.

Державної Думе.

На відкритих засіданнях Комітету, підкомітету на запрошення голови комітету чи відповідно голови можуть бути присутні представники засобів й Росії представники общественности.

Засідання Комітету, підкомітету є правомочним, якби ньому є більше від загальної кількості членів Комітету, подкомитета.

Рішення Комітету, підкомітету приймаються відкритим чи таємним голосованием.

Таємне голосування проходить за заяві, підтриманого щонайменше ніж однієї третю членів Комітету, підкомітету. Решения.

Комітету, підкомітету приймаються більшістю голосів від кількості присутніх на засіданні, якщо інше не предусмотрено.

Регламентом Державної Думы.

Засідання Комітету проводить голова, а відсутність голови комітету — з його заместителей.

Головуючий на засіданні Комітету: керує загальним ходом засідання; надає слова виступи; проводить голосування і оголошує її результати; контролює роботу апарату Комітету, ведення протоколу и.

(чи) стенограми засідання; засвідчує протокол і стенограму засідання підписом; забезпечує виконання організаційних рішень Комитета.

У ведення Комітету входит:

Законодавство з питань зовнішньої политики.

Російської Федерації і міжнародних відносин, включаючи отношения.

РФ з державами і міжнародними организациями.

(крім держав, які входять у СНД, органів СНГ).

Підготовка до розгляду Державної Думою проектів федеральних законів про ратифікацію, припинення і призупинення дії за міжнародні договори Російської Федерації (у разі потребиз іншими комитетами).

Законодавство з питань дипломатичного і консульського права, дипломатичної службы.

Підготовка до розгляду Державної Думою проектів федеральних законів з питань фінансування міжнародної діяльності, включаючи розділ «Міжнародна діяльність» в федеральному бюджете.

Законодавство з питань зовнішньоекономічних та Міжнародних зв’язків суб'єктів Російської Федерации.

Законодавство із морського права, зокрема, з розмежування морських просторів Російської Федерації, з питань делімітації морської державного кордону Российской.

Федерації, континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації (з іншими комитетами).

Участь у роботі над законодавством з питань міжнародної економічного, науково-технічного, інформаційного, гуманітарного і охорони культурної сотрудничества,.

(що з профільними комитетами)[56].

Підготовка проектів постанов, звернень, заявлений.

Державної Думи з питань зовнішньої політики України Российской.

Федерації і міжнародних відносин, зокрема з питань зовнішньоекономічних зв’язків Російської Федерації й положення співвітчизників там (що з Комитетом.

Державної Думи у справі Співдружності Незалежних Держав і зв’язках зі співвітчизниками), підготовка висновків за типовими проектами постанов, звернень, заяв Державної Думи за даними вопросам[57].

Розгляд міжнародним аспектам питання про статус і захист Державної кордону Російської Федерації (спільно в.

Комітетом Державної Думи у справі Співдружності Независимых.

Держав і зв’язках зі співвітчизниками у його ведения).

Підготовка проектів рекомендацій Державної Думы.

Ради Федерації з питань використання Збройних сил.

Російської Федерації поза території Российской.

Федерации.

Підготовка пропозицій з питанням міжнародної безпеки, роззброєння і контролю за озброєнням, по зовнішньополітичним аспектам військового і військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іншими государствами.

(крім країн СНГ).

Взаємодія із Службою зовнішньої розвідки РФ з питань ведення Комітету. Участь консультації з питанням призначення і відкликання дипломатичних представників Російської Федерації у міністерствах закордонних державах СНД і міжнародні організації (крім країн СНГ).

Підготовка щорічного плану міжнародних связей.

Державної Думи, пропозицій укладання угод співробітництво з парламентами інших держав і міжнародними парламентськими організаціями, координація міжпарламентських связей.

Державної Думи і правоохоронної діяльності постійних делегаций.

Державної Думи у міжнародних парламентських организациях.

(крім організацій в рамках СНД). Розробка пропозицій з напрямку в Конституційний суд Російської Федерації запитів, що стосуються за міжнародні договори Російської Федерации.

Участь підготовці та проведенні міжнародних конференцій, семінарів, симпозіумів, підготовка рекомендацій по аналізованим ними проблемам.

Розгляд інших питань міжнародних відносин також зовнішньої політики України Російської Федерации.

Важливу роль роботі комітету грає його апарат, статус визначається становищем апарат комітету з питань міжнародним справам. Документ стверджується керівником апарату Держдуми та узгоджується з головою комитета[58]. Апарат займається підготовкою проектів і найперспективніших планів роботи комітету, організацією діяльності створених комітетом робочих груп. У його функції також входить участь у створенні попереднього розгляду комітетом законопроектів, проектів постанов, заяв і коментарів звернень, підготовкою їх до розгляду Держдумою, контролю над їх проходженням в різних стадіях, передбачених Регламентом, підготовка проектів висновків по котрі вступили у комітет законопроектів і проекту федерального закону про федеральному бюджеті, уявлення їх у розгляд комітету, що у підготовці експертноаналітичних матеріалів з питань, що належать до ведення комітету, забезпечення членів комітету і голови необхідними довідково-інформаційними даними, що у розгляді вступників листів і звернень громадян і організації, підготовка відповіді них, ведення діловодства, забезпечення протоколювання і стенографування засідань комітету та інших заходів, які за ініціативи комітету, і навіть контролю над виконанням документів. Апарат займається й участю підготовкою документів, інформаційних матеріалів, пояснювальних і аналітичних записок, довідок тощо. Апарат складається з керівника, їхніх заступників, і навіть фахівців у відповідність до переліком державних посад федеральної держслужби РФ.

Керівники апарату комітету і про його працівники призначаються, й звільняють з посади розпорядженням Керівника апарату Держдуми за поданням голови Комитета.

Керівник апарату вносить в руки председателя.

Комітету пропозиціями щодо структурі та штатної чисельності апарату комітету, про призначення та визволенні з посади працівників апарату комітету, встановити їм розмірів посадових окладів, надбавок до них, премій та інших виплат, про надання кваліфікаційних розрядів працівникам апарату комітету, і навіть пропозиціями щодо накладення ними дисциплінарних взысканий[59].

До обов’язків керівника апарату комітету входят:

Розробка посадових інструкцій до працівників апарату комітету, розподіл обов’язків і завдань між працівниками апарату комітету, контролю над своєчасним і якісним виконанням завдань, здійснення взаємодії з апаратами органів структурі державної влади, ні з іншими структурними підрозділами Апарата Держдуми, науковими установами, громадських об'єднань, із засобами масової информации[60].

Глава II. Шляхи поліпшити роботу Комітету з міжнародним делам.

2.1. Удосконалення діяльності Комітету з міжнародним делам.

Складність Державної Думи як об'єкта управління у тому, що немає ієрархічної структури. Кожен із членів палати є депутатом, і на неї не можна впливати звичайними засобами. Йому не можна оголосити догану, усунути з роботи, понизити зарплату. Тому шлях поліпшити роботу всієї Державної Думи загалом, і Комітету з міжнародним справамоптимізація її структури та поліпшення роботи допоміжних служб, насамперед апаратів. Слід відзначити, що у роботі попередніх Дум склалася практика призначення працівників апарату без відома голови комітету. Це значно ускладнювала роботу. Річ у тім, робота службовців апарату комітету з питань міжнародним справам визначається завданнями комітету. Тому співробітникам (крім технічних виконавців) доводиться розумітися на зовнішню політику, бути добре інформованими про ситуацію у країні й її межами. Тому доцільно домогтися, щоб комітет мав пріоритетне право за підбором кадрів аппарата[61]. Нині доводиться керуватися розпорядженням голови Держдуми у тому, що заповнення вільних ставок апараті комітету по.

Міжнародним справам має здійснюватися співробітниками, освобождающимися під час реформування інших аппаратов[62]. У цьому виникає абсурдна ситуаціявідповідальне місце триватиме непрофесіонал. Важливо провести спеціалізацію співробітників у трьох напрямах. Уперших це юристи-міжнародники, удругих політична група (її члени повинні вміти швидко, грамотним політичним мовою написати хльосткий заяву, проект виступи тощо.), й утретіх організаційнотехнічна група. Остання займає надзвичайно важлива місце, оскільки триває постійний обмін делегаціями, зустріч послів, роботу з секретної документацією. Отже, необхідно створити необхідні організаційноправові документи, які б пріоритет на час вступу працювати колишніх контррозвідників, МИДовцев, ученых.

Безпосередньо Комітет також потребує оптимізації своєї праці та структури. Комітет одна із ключових в.

Державній думі, що у його функції входить забезпечення зовнішньополітичних акцій нижньої палати, комітет займається питаннями, пов’язані з формуванням бюджету за зовнішню розвідку. Один із головних завданьучасть у формуванні посольського корпусу. За сучасних умов з’явилися нові підходи до національної стратегії безпеки, які потребують законодавчого забезпечення. Тому комітет із міжнародним справам сам ініціює багато речей, пов’язані з роллю держави в зовнішню політику. Зокрема, йдеться про пропагандистському зовнішньополітичному забезпеченні внутрішньополітичних проблем.

Характерним прикладом може бути ситуація у Страсбурзі, де головною темою обговорення Ради Європи стала ситуація у Чечне.

Річ у тім, на рівні парламенту існує вулицю значно більше можливостей для на часі і жорсткої реакцію що відбуваються события.

Для ефективних дій необхідно домогтися координації діяльності всіх структур Держдуми, які займаються зовнішньої политикой[63]. Важливо поставити під жорсткий все міжнародні поїздки думських делегацій і достойний прийом делегацій з парламентів інших країнах. У виконанні вітчизняної нижній палаті немає звичаю навіть стверджувати план поїздки і давати звіт за її результатами. Необхідно запровадити посаду споглядання діяльністю всіх міжпарламентських груп, таких, наприклад, как.

ДерждумаКонгрес США досить чи ДумаБундестаг. І функція комітету з питань міжнародним справам залежить від координації діяльності такі групи. Він, зі свого боку, повинен узгодити його з МЗС, СВР,.

Адміністрацією Президента, правительством.

Важливим представляється законодавче забезпечення та введення гостро необхідного ради з зовнішню політику при комітеті. До нього необхідно провести ветеранів вітчизняної дипломатії, керівників «мозкових центрів», колишніх працівників розвідки. Планується, що вона буде великим консультационным об'єднанням, здатним підтримати депутатів, особливо тих, хто є професіоналом у сфері зовнішньої політики України. Щодо самого структури комітету, доцільно було б провести новий розподіл на підкомітети. Нині розбивка іде за рахунок тематиці (наприклад, підкомітет по парламентським зв’язкам чи підкомітет з економічного співробітництва). Однак понад логічним виглядає розподіл підкомітетів по країнознавчої тематиці. Тобто одні члени комітету відповідатимуть за через відкликання Африкою, іншіза США.

2.2. Розробка проектів із организационно-правовому забезпечення діяльності Комітету з міжнародним делам.

Посадова інструкція є основний документ, який регламентує призначення та місце співробітника у системі керування, його функціональних обов’язків, права, відповідальність, форми заохочення та зв’язку за посадою. Вони є масовими документами, оскільки маємо розроблятися кожної должности.

Розробці типових посадових інструкцій надавалося велике значення й у період адміністративної економіки 60−80-х рр., коли існувало централізоване нормування структур управління, штатних розкладів, посад і ставок з праці. Це становила стрижень державної політики нормування і місцевого контролю на підприємств і оприявнювалась у типових загальносоюзних і галузевих посадових инструкциях.

Як приклад слід назвати Положення про головному бухгалтері, затверджене Радою Міністрів СРСР 1980 р. З іншого боку, Держкомпраці СРСР 1986 р. випустив Кваліфікаційний довідник посад керівників, фахівців і кількість службовців. Проте, попри це, за даними досліджень, виконаних у другій половині 1980;х рр., посадові інструкції мали лише 50% керівників держави і фахівців. В багатьох випадках дані документи було винесено схематично, зазвичай, в одній чи двох машинописних сторінках і не відповідали що ставляться до ним вимогам. Разом про те 70% у складі опитаних працівників у своєї діяльності, передусім, грунтувалися на вказівки керівництва та що склалося у створенні розподілі функціональних обязанностей[64].

Перехід до ринкової економіки, демократизація суспільства, акціонування компаній сприяли радикальних змін у структурі їх управління, що передбачає кардинальну переробку посадових інструкцій. На погляд може бути, що це документ повністю зжив себе, і згадування про нього кілька архаїчно, оскільки змінюють з посадовими інструкціями прийшли трудові контракти. Проте їх у силу своєї обмеженості що неспроможні повному обсязі відбити всю специфіку завдань, функцій, правий і обов’язків, відповідальності тих чи інших посадових осіб, що працюють у сучасних організаціях. У трудових контрактах вказуються лише загальних положень, які стосуються їхнього діяльності, причому більше розгорнутий і безпосереднє її відбиток дається в посадових інструкціях. Тому необхідні обидва виду цих документів, кожен із що у значною мірою доповнює і уточнює другой.

Крім цього, посадові інструкції позволяют:

1. раціонально розподілити функціональних обов’язків між сотрудниками;

2. підвищити своєчасність і надійність виконання завдань з допомогою запровадження кількісних показників їх періодичності, трудомісткості, тривалості і др.;

3. нормалізувати морально-психологічний клімат у колективі, усунути конфлікти між керівниками і подчиненными;

4. чітко визначити функціональні зв’язку співробітників та його стосунки з іншими специалистами;

5. конкретизувати права співробітників у частині виготовлення й терміни прийняття управлінських рішень та використання ресурсов;

6. підвищити колективну й особисте відповідальність співробітників за вчасна й якісне використання покладених ними функціональних обов’язків; організувати рівномірну завантаження співробітників за періодами з мінімальними втратами робочого дня і перегрузками[65].

Пропозиції з реформування діяльності Комітету, зроблені у другому розділі дипломної роботи відбито у примірному становищі про комітеті у міжнародним справам (додаток 2).

Заключение

.

Розробка якісного організаційноправового забезпечення для Комітету з міжнародним справам — важлива задача.

Її значення визначається вагомої роллю Комітету у політиці міжнародній России.

За підсумками проведеної діагностики дійшли висновку у тому, що нинішня організаційну структуру Комітету і не відповідає сучасним вимогам до гнучкості й можливості адаптацію мінливим умовам. Обстеження проводилося з допомогою безпосереднього спостереження, інтерв'ю, і аналізу документации.

У другій главі запропонована нова схема розбивки на підкомітети. Її суть залежить від розподілі за функціональному, а, по страноведческому принципу. Таке реформування сприятиме більш плідній праці членів Комітету і, швидшому проходженню через Комітет що у нього проектів законів, проектів договорів, які підлягають ратифікації Державної Думою, та інших документів. Всі пропозиції щодо Комітету відбилися в розробленому Положенні про комітеті у міжнародним справам. Це з базових, поруч із Регламентом.

ДД документів, визначальних роботу Комитета.

Діяльність було розглянуто робота апарату та її фахівціваналітиків. В другій частині пропонуються проекти посадових інструкцій. Їх головним завданнямрозмежувати завдання, які стоять перед співробітниками апарату щоб уникнути дублюванні функцій і управлінських обов’язків. Попри те що, що у роботі нерідко застосовується «мозковий штурм», і аналітиці працюють у однієї команді, необхідно розмежувати сфери відповідальності. Велику увагу приділяють кадрову політику апарату. Ситуацію, коли вакантні нетехнические посади непрофесіоналами, необхідно терміново переломити: завеликою роль працівників апарату у роботі всього Комітету. Порядок призначення і позбавлення їх посади також відбито у запропонованих організаційноправових документах.

Зазначається й необхідність посилення діяльності комітету з питань, що належать до його ведення. Комітет повинен відмовитися від реакційної політики. Зараз Комітет лише реагує на що відбуваються. Оскільки парламентарії мають значно більше широкої свободою дій, ніж інші офіційні чинники, такі як голова зовнішньополітичного відомства чи президент,.

Комітет повинен випереджати події, що відбуваються в зовнішньої политике.

Діяльність депутатів, що з витратою бюджетних коштів слід поставити під жорсткий. Діяльність пропонується запровадження відповідальних кожну закордонне відрядження народних обранців або членам аппарата.

Складність написання роботи визначалася двома факторами.

Уперших, відсутність літератури з вдосконаленню організаційно-правового забезпечення як окремо взятої комітету, а й нижньої палати загалом. По-друге, складністю вичленування організаційної структури Комітету. У зв’язку з тим, що у Думі між депутатами немає ієрархії, побудова вертикальної схеми управління неможливо. Відповідно, вихід із цій ситуації бачиться лише у вдосконаленні внутрішньої, горизонтальній структурі Комитета.

Всі ці пропозиції, здійснені практично, і відбиті в організаційноправовому забезпеченні, могли сприяти продуктивнішою і оперативної роботі однієї з важливих комітетів Державної Думы.

Список використаних джерел постачання та литературы.

Источники.

1.1. Опубликованные.

Конституція РФ, М., 1999.

Федеральний закон «Про державну таємницю», прийнято 21.07.93.

Федеральний закон «Про основи державній службі РФ», прийнято 31.07.95.

Федеральний закон «Про статус членами Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федерального Збори РФ» № 133;

ФЗ, прийнято 05.07.99.

Регламент Державної Думи Федерального Збори РФ от.

22.01.98 № 2134-П ГД.

Общероссийский класифікатор професій робочих, посад службовців і тарифних розрядів ОК 016−94 М., Мінпраці РФ, 1995.

1.2. Неопубликованные.

Положення про комітеті у міжнародним справам Государственной.

Думи Федеральних зборів Російської Федерації, М., 1998,.

— Машинопись.

Положення про Апараті Комітету з міжнародним делам.

Державної Думи Федерального Збори РФ, М., 1997,;

Машинопись.

Посадові інструкції працівників апарату Комітету з міжнародним справам Державної Думи Федерального Собрания.

Російської Федерації., М., 1998; Машинопись.

Авакьян О. С. Федеральне Зборипарламент России.М., 2000 Аврех А. Я. Царат і IV Дума. 1912;1914 гг.М., 1981 Аврех А. Я. Столипін і доля реформи, у России.-М., 1991 Аврех А. Я. Царат напередодні свержения.М., 1989 Андрєєва В.І. Діловодство в кадрової службі, 2-изд., перераб. І доп. М., ЗАТ «Бизнес-школа"Интел-Синтез»", 1998 Артемів О.Ю., Єрмакова І.Н. Документационное забезпечення діяльності фірм. М., «Ірис», 1992 Артемів О.Ю., Архипова Н.І., Єрмакова І.Н., Овчинникова Н. В. Кадровий менеджмент: персонал-технологии, оцінка, оплата труда.-М., 2000 Горобець В. Д. Парламент РФ.- М.: Академія управління МВС РФ, 1998 Давидович А. М. Самодержавство за доби империализма.-М., 1975 Дан Ф. К. Історії останніх днів Тимчасового уряду М., 1990 Зырянов П. Н. Як працювала Державна Дума Політичне освіту. 1989.№ 5 Іванова В.І. Парламент РФ.- М., 1995 Любимов О. П. Парламентська право Росії. СПб: Кодекс-info, 1997 Рибкін І.П. Російський парламентаризм. Історія. Методологія. Проблеми.- М., 1995 Шацилло К. Ф. Микола II: реформи чи революція Історія батьківщини: люди, ідеї, рішення. Нариси Росії IXпочатку ХХ століття. М., 1991 Шохін О.Н. Взаємодія влади у законодавчому процессе.-М.: Наш будинок, 1997 Щур Д. Кадри підприємства. 300 зразків посадових інструкцій. Практичне посібник. М., 2000 Державна Дума: проблеми виборів М., 1997 Парламентська право Росії. Під ред. І.М. Степанова, Т. Я. Хабриевой.- М.: Юристъ, 1999 Коментарі до Конституції РФ. Відп. Ред. Л. А. Окуньков.-М.:БЕК, 1996.

Державна Дума ФС РФ другого скликання. М.: Издание.

Державної Думы, 1996.

Російське законодавство Х-ХХ ст. М., 1992.-Т.9.

Приложения.

Додаток 1. Проекти посадових інструкцій співробітників Апарата Комитета.

Федеральне Збори РФ.

УТВЕРЖДАЮ.

Державна Дума.

Керівник аппарата.

Комітет із міжнародним справам ________ В.Б.

Поспелов.

Апарат Комитета.

ПОСАДОВА ИНСТРУКЦИЯ.

2000. №.

Консультанта.

1. СПІЛЬНІ ПОЛОЖЕНИЯ.

1.1. Посада консультанта апарату Комитета.

Державної Думи по міжнародним справам (далі консультант) належить до групи провідних державних посад федеральної державної служби категорії «У «в Апараті Государственной.

Думы.

1.2. Консультант призначається і звільняється з посади керівником апарату Комітету з уявленню председателя.

Комитета.

1.3. Консультант підпорядковується керівнику апарату Комітету чи особі, виконувача обов’язків руководителя.

1.4. Консультант апарату повинен мати вищу освіту з міжнародно-правової, державно-правової чи спорідненої спеціалізацією, стаж державної служби на старших державних посадах щонайменше два роки чи стаж роботи за фахом щонайменше трьох лет.

1.5. У своїй роботі консультант керується становищем про апарату Комітету з міжнародним справам, становищем о.

комітеті у міжнародним справам, Регламентом Государственной.

Думи, чинним трудовим законодавством, наказами і вказівками керівництва апарату Комітету з міжнародним справах телебачення і членів Комітету, і навіть справжньої Посадовий инструкцией.

2. ФУНКЦИИ.

2.1. Участь розробці законопроектів, проектів постанов, рекомендацій, експертні оцінки, підготовлених у Комітеті з міжнародним справам, юридичний аналіз цих документів України щодо відповідності чинному законодательству.

2.2. Консультування юридичних і міжнародноправовим питанням, які виникають у роботі депутатів і працівників апарату Комитета.

3. Посадові обязанности.

3.1. Розробка текстів висновків (експертні оцінки, відгуків, пропозицій тощо.) Комітету з міжнародним справам на законопроекти й інші документи, які у Комитет.

3.2. Внесення пропозицій підготовки й розробці що з депутатами проектів законодавчих актов.

3.3. Підготовка інформаційно-аналітичних і довідкових матеріалів по міжнародно-правовим й іншим що з ними питанням, доповідь цих матеріалів керівництву Комітету і повідомлення депутатам та його співробітникам апарату Комитета.

3.4. Збереження таємно відомостей, складових державну таємницю, службову таємницю, інший стала відомою йому за роботі конфіденційної информации.

3.5. У необхідних випадках консультант можна з разрешения.

(за дорученням) керівництва Комітету залучати до співробітництва інших працівників апарату Комитета.

3.6. Заміна під час відсутності (відпустки, хвороби, відрядження тощо.) заступника керівника апарату Комитета.

4. ПРАВА.

4.1. Консультант має право державного службовця, встановлені Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації «.

4.2. Консультант з метою виконання покладених нею обов’язків проти неї у необхідних випадках діяти від імені керівництва Комитета.

4.3. Консультант проти неї у необхідних випадках давати окремі доручення співробітникам апарату Комітету, котрий обіймав старші і молодші державні должности.

5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

5.1. Консультант відпо-відає якісне виконання службових обов’язків і вчасну підготовку документів, за достовірність які у них данных.

5.2. Консультант відпо-відає схоронність ввірених йому за роботі документів, матеріалів, информации.

5.3. Консультант відпо-відає схоронність закріпленого його оборудования.

5.4. Консультант відповідає також виконання правил внутрішнього трудового розпорядку і пропускного режима.

5.5. Матеріальна відповідальність на Консультанта покладається гаразд встановленому Кодексом законів про труде.

Російської Федерации.

6. ОГРАНИЧЕНИЯ.

6.1. Консультант зобов’язаний виконувати вимоги статті 11.

Федерального закону «Про основи державної службы.

Російської Федерації «, яка передбачає обмеження пов’язані з державною службой.

7. Порядок затвердження, ідучи зміни посадовий инструкции.

7.1 Ця посадова інструкція розробляється з урахуванням Положення про комітеті у міжнародним делам.

Державної Думи Федерального Збори РФ, Положення об.

Апараті Комітету з міжнародним справам Государственной.

Думи Федерального Збори РФ.

7.2. Зміст справжньої посадовий інструкції має бути узгоджується з змістом посадових інструкцій інших працівників апарату, і навіть посадових осіб, із якими взаємодіє службовими щаблями консультант аппарата.

7.3. Підписує Посадову інструкцію консультант апарату Комітету, стверджує керівник аппарата.

7.4. Зміни у затверджену Посадову інструкцію вносяться керівником апарату Комітету з своєї ініціативи або навіть ініціативи його заместителя.

7.5. Наказом керівника апарату Комітету можуть змінитися, додано чи скасовані окремі розділи і пункти Посадовий инструкции.

Консультант _____________ І.А. Гетман.

Подписи.

Визы.

Федеральне Збори РФ.

УТВЕРЖДАЮ.

Державна Дума.

Руководитель.

Комітет із міжнародним справам аппарата.

Апарат Комитета.

________ В. Б. Поспелов.

ПОСАДОВА ІНСТРУКЦІЯ (подпись).

2000. №.

Специалиста-эксперта.

1. СПІЛЬНІ ПОЛОЖЕНИЯ.

1. Посада фахівця-експерта апарату Комитета.

Державної Думи по міжнародним справам (далі - фахівець-експерт) належить до групи провідних державних посад федеральної державної служби категорії «У «в Апараті Державної Думы.

1.2. Фахівець-експерт призначається і звільняється з посади керівником апарату Комітету з уявленню голови Комитета.

1.3. Фахівець-експерт підпорядковується керівнику аппарата.

Комітету чи особі, виконувача обов’язків руководителя.

1.4. Фахівець-експерт повинен мати вищу освіту з міжнародно-правової, державно-правової чи спорідненої спеціалізацією, і навіть навички роботи з персональному компьютере.

1.5. Фахівець-експерт повинен мати стаж державної служби щонайменше два роки чи стаж роботи за фахом щонайменше трьох лет.

1.6. У своїй роботі консультант керується становищем про апарату Комітету з міжнародним справам, становищем о.

комітеті у міжнародним справам, Регламентом Государственной.

Думи, чинним трудовим законодавством, наказами і вказівками керівництва апарату Комітету з міжнародним справах телебачення і членів Комітету, і навіть справжньої Посадовий инструкцией.

2. ФУНКЦИИ.

2.1. Розробка проектів висновків, експертні оцінки, відгуків, пропозицій Комітету на законопроекти вступники в.

Комітет із міжнародним делам.

2.2. Організація парламентських слухань, проводимых.

Комітетом по міжнародним делам.

2.3. Організація відповіді листи, обігу євро і скарги, які у Комітет із міжнародним делам.

3. Посадові обязанности.

3.1. Розробка текстів висновків, експертні оцінки, відгуків пропозицій Комітету з міжнародним справам на законопроекти і міжнародні договори, підлягають ратифікації Госдумой.

3.2. Підготовка проектів відповіді листи, звернення, скарги, які у Комитет,.

3.3. Участь організація та проведенні парламентських слухань, організованих Комитетом.

3.4. Збереження таємно відомостей, складових державну таємницю, службову таємницю, інший стала відомою йому за роботі конфіденційної информации.

4. ПРАВА.

4.1. Фахівецьексперт має право державного службовця, встановлені Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації «.

4.2. Фахівецьексперт проти неї у необхідних випадках давати окремі доручення співробітникам апарату Комітету, котрий обіймав молодші державні должности.

5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

5.1. Фахівецьексперт відпо-відає якісне виконання службових обов’язків і проконтролювати своєчасну підготовку документів, за достовірність які у них данных.

5.2. Фахівецьексперт відпо-відає схоронність ввірених йому за роботі документів, матеріалів, информации.

5.3. Фахівецьексперт відпо-відає схоронність закріпленого його оборудования.

5.4. Фахівецьексперт відповідає також виконання правил внутрішнього трудового розпорядку і пропускного режима.

5.5. Матеріальна відповідальність на фахівцяексперта покладається гаразд встановленому Кодексом законів про труде.

Російської Федерации.

6. ОГРАНИЧЕНИЯ.

6.1. Фахівецьексперт зобов’язаний виконувати вимоги статьи.

11 Федерального закону «Про основи державної службы.

Російської Федерації «, яка передбачає обмеження пов’язані з державною службой.

7. Порядок затвердження, ідучи зміни посадовий инструкции.

7.1. Ця посадова інструкція розробляється з урахуванням Положення про комітеті у міжнародним делам.

Державної Думи Федерального Збори РФ, Положення об.

Апараті Комітету з міжнародним справам Государственной.

Думи Федерального Збори РФ.

7.2. Зміст справжньої посадовий інструкції має бути узгоджується з змістом посадових інструкцій інших працівників апарату, і навіть посадових осіб, із якими взаємодіє службовими щаблями консультант аппарата.

7.3. Підписує Посадову інструкцію фахівецьексперт апарату Комітету, стверджує керівник аппарата.

7.4. Зміни у затверджену Посадову інструкцію вносяться керівником апарату Комітету з своєї ініціативи або навіть ініціативи його заместителя.

7.5. Наказом керівника апарату Комітету можуть змінитися, додано чи скасовані окремі розділи і пункти Посадовий инструкции.

Фахівецьексперт ________ А.В.

Комаров подписи.

Визы.

Федеральне Збори РФ.

УТВЕРЖДАЮ.

Державна Дума.

Керівник аппарата.

Комітет із міжнародним делам.

Апарат Комитета.

________ В. Б. Поспелов.

ПОСАДОВА ІНСТРУКЦІЯ (подпись).

00.00.0000№.

Советника.

1. СПІЛЬНІ ПОЛОЖЕНИЯ.

1.1. Посада радника апарату Комитета.

Державної Думи по міжнародним справам належить до групи провідних державних посад федеральної державної служби категорії «У «в Апараті Державної Думы.

2. Радник призначається і звільняється з посади керівником апарату Комітету з уявленню голови Комитета.

3. Радник підпорядковується керівнику апарату Комітету, особі виконувача обов’язків керівника і голова Комитета.

4. Радник повинен мати вищу освіту з міжнародно-правової, державно-правової чи спорідненої спеціалізацією, стаж державної служби на старших державних посадах щонайменше два роки чи стаж роботи за фахом щонайменше трьох лет.

1.5. У своїй роботі консультант керується становищем про апарату Комітету з міжнародним справам, становищем о.

комітеті у міжнародним справам, Регламентом Государственной.

Думи, чинним трудовим законодавством, наказами і вказівками керівництва апарату Комітету з міжнародним справах телебачення і членів Комітету, і навіть справжньої Посадовий инструкцией.

2. ФУНКЦИИИ.

2.1. Здійснює правову експертизу законопроектів, проектів постанов Державної Думи з питань ведения.

Комитета.

2. Бере участь у проведенні аналізу та узагальненні практики експертної роботи Комитета.

3. Бере участь в методичному забезпеченні експертної работы;

4. Бере участь в правовому забезпеченні діяльності погоджувальних комісій задля подолання що виникли розбіжності з федеральним законам, відхиленим Советом.

Федерації чи Президентом Російської Федерации.

5. Сприяє підвищення рівня правових знань і практичних навичок у сфері законодавчої процедури працівників апарату Комитета.

3. Посадові обязанности.

1. Очолює робочі групи з розробці висновків і експертні оцінки законопроектів та Міжнародних договорів, що надійшли до Комітет із міжнародним делам.

2. Візує документи, розроблені апаратом від використання членами Комитета.

3. Веде консультації членам Комітету з міжнародноправовим вопросам.

4. Керує роботою працівників апарату, які готують аналітичні записки членам Комітету з міжнародним делам.

4. ПРАВА.

4.1. Радник має право державного службовця, встановлені Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації «.

4.2. Радник проти неї давати доручення співробітникам апарату Комітету, котрий обіймав старші і молодші державні должности.

5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

5.1. Радник відпо-відає якісне виконання службових обов’язків і проконтролювати своєчасну підготовку документів, за достовірність які у них данных.

5.2. Радник відпо-відає схоронність ввірених йому за роботі документів, матеріалів, информации.

5.3. Радник відпо-відає схоронність закріпленого його оборудования.

5.4. Радник відповідає також виконання правил внутрішнього трудового розпорядку і пропускного режима.

5.5. Матеріальна відповідальність на радника покладається гаразд, встановленому Кодексом законів про працю Российской.

Федерации.

6. ОГРАНИЧЕНИЯ.

1. Радник зобов’язаний виконувати вимоги статті 11.

Федерального закону «Про основи державної службы.

Російської Федерації «, яка передбачає обмеження, пов’язані з державною службой.

7. Порядок затвердження, ідучи зміни посадовий инструкции.

7.1. Ця посадова інструкція розробляється з урахуванням Положення про комітеті у міжнародним делам.

Державної Думи Федерального Збори РФ, Положення об.

Апараті Комітету з міжнародним справам Государственной.

Думи Федерального Збори РФ.

7.2. Зміст справжньої посадовий інструкції має бути узгоджується з змістом посадових інструкцій інших працівників апарату, і навіть посадових осіб, із якими взаємодіє службовими щаблями консультант аппарата.

7.3. Підписує Посадову інструкцію радник апарату Комітету, стверджує керівник аппарата.

7.4. Зміни у затверджену Посадову інструкцію вносяться керівником апарату Комітету з своєї ініціативи або навіть ініціативи його заместителя.

7.5. Наказом керівника апарату Комітету можуть змінитися, додано чи скасовані окремі розділи і пункти Посадовий инструкции.

Радник _____________ До. Г.

Руденский подписи.

Визы.

Додаток 2. Проект Положення про комітеті у міжнародним делам.

Федеральне Збори РФ.

УТВЕРЖДАЮ.

Державна Дума.

Голова Комитета.

Комітет із міжнародним справам __________ Д.О.

Рогозин.

ПОЛОЖЕНИЕ.

00.00.0000 №.

Про Комитете.

1. Загальні положения.

1.1. Комітет Державної Думи Федерального Собрания.

Російської Федерації по міжнародним Справам (даліКомітет) є робочою органом Державної Думы.

1.2. Комітет утворюється у складі депутатов.

Державної Думи відповідно до статтею 101 (частина 3).

Конституції РФ, статтями 19, 20, 21, 22, 23 Регламента.

Державної Думи Федерального Збори Російської Федерации.

(даліРегламент) і є робочою органом Государственной.

Думы.

1.3. У своїй діяльності Комітет руководствуется.

Конституцією РФ, законодавством РФ, Регламентом, решениями.

Держдуми та справжнім Положением.

1.4. Діяльність Комітету полягає в принципах свободи обговорення, гласності та колективності вирішення питань. 5. Комітет складається з таких підкомітетів: 1. По зв’язків із США 2. По зв’язкам із країнами Східної Європи 3. По зв’язкам із країнами Західної Європи 4. По зв’язків із азіатськими країнами 5. По зв’язкам із країнами Африки 6. По зв’язкам із країнами Південної Америки.

1.6. Правове, аналітичне, інформаційне, організаційним забезпеченням діяльності Комітету здійснює апарат Комитета.

2. Задачи.

Основними завданнями Комітету являются:

2.1. Попереднє розгляд законопроектів з питань ведення Комітету та його підготовка до рассмотрению.

Державної Думой.

2.2. Розгляд і підготовка висновків із законопроектів і проектам постанов, котрі вступили в Комитет.

2.3. Винесення висновків і пропозицій щодо відповідним розділах проекту федерального закону про федеральному бюджете.

2.4. Рішення питань, що з здійсненням своєї деятельности.

2.5. Здійснення міжнародних контактів та участь у координації міжнародних зв’язків Госдумы.

3. Функции.

3.1. Аби вирішити завдань, вказаних у розділі 2 цієї настоящего.

Положення, Комитет:

3.2. Розробляє і вносить пропозиції в приблизну програму законопроектної роботи Держдуми; в календар розгляду питань Державної Думи сучасний місяць; до проекту порядку роботи Державної Думи на чергове заседание.

3.3. Готує і вносить в руки Государственной.

Думи матеріали, необхідних проходження законопроектів усім стадіях розгляду палатою, відповідно до Регламентом. 4. Спрямовує законопроекти, проекти постанов, заяв і коментарів звернень Державної Думи на правову і лінгвістичну експертизи. 4. Приймає необхідність проведення парламентських слухань, вносить цю ініціативу в руки Советом.

Державної Думи. Відповідно до його рішенням, Комітет організовує і проводить парламентські слухання з питанням, що належать до ведення Комітету гаразд, определяемом.

Регламентом.

3.6. За результатами розгляду які поступили правок законопроектів, приймають рішення про рекомендації до прийняття чи відхилення поправок палатою. Також Комітет надає депутатам таблицю поправок, якими рішення був принято.

3.7. Стверджує га своїх засіданнях доповідачів от.

Комітету на засіданнях Державної Думи із законопроектів й іншим питанням, які належать до ведення Комитета.

3.8. Вносить в руки Ради Державної Думи проект плану міжнародних зв’язків Державної Думи і товарної пропозиції запросити парламентських делегацій інших держав, про повернення делегацій Комітету або делегаций.

Державної Думи у складі групи депутатів палати, працівників апарату Комітету і працівників Аппарата.

Державної Думи межі території РФ з метою обміну досвідом парламентської діяльності, розвитку співробітництва з парламентами інших держав, прийняття участі у спільних засідань делегацій розвинених країн, роботі міжнародних парламентських организаций.

4. Права.

4.1. З метою здійснення закріплених за Комітетом, завдань та зняття функцій, вона має право:

4.2. Приймати рішення про направлення законопроектів, стосовних в питанням його ведення, у державні органи, інші заклади і організації на підготовку відгуків, пропозицій і зауважень, і навіть щодо наукової експертизи чи незалежної експертизи проекту закона.

4.3. Організовувати парламентських слухань, проводити конференції, наради, «круглі столи», семинары.

4.4. Створювати самостійно, чи з іншими комітетами робочих групах, за необхідності представлять.

Керівнику Апарата Держдуми проекти договорів подряда.

(контрактів) зі спеціалістами-експертами, залучуваними до роботи над законопроектами або заради підготовки окремих запитань до парламентських слухань й іншим заходам, проводимым.

Державної Думой.

4.5. Залучати на роботу експертів Правового управления.

Державної Думы.

4.6. Запросити за свої засідання і засідання робочих груп представників відповідними суб'єктами правничий та законодавчої ініціативиавторів законопроектів, авторів правок законопроектів або їхніх офіційних представників, а за необхідності незалежних експертівпредставників інших организаций.

5. Склад Комитета.

5.1. До складу комітету входять депутати Государственной.

Думи: голова комітету, заступники голови комітету, члени Комітету, избранные.

Палатою. Члени комітету обираються виходячи з особистих письмових заяв. Голова Комітету та його заступники обираються виходячи з уявлень депутатських объединений.

5.2 Голова Комитета.

5.2.1. Обов’язки голови комітету. 1. Голова Комітету: 2. організує роботу Комітету 3. проводить засідання Комітету 4. представляє Комітет у відносинах з руководством.

Державної Думи, Радою Державної Думи, другими.

Комітетами Державної Думи, депутатськими об'єднаннями, комітетами Ради Федерації Федерального Збори РФ, федеральними органами виконавчої, організаціями, громадських об'єднань; інформує членів Комітету про найважливіших рішеннях Ради Госдумы;

5.2.2. Голова Комітету проти неї: скликати чергові позачергові засідання Комітету; визначати з наступним твердженням на засіданні Комітету розподіл між своїми заступниками; внести Керівнику Апарата Державної Думи подання про призначення посаду та визволенні з посади керівника апарату Комітету, їхніх заступників і працівників апарату Комітету; вимагати і реально отримувати звіти від депутатських делегацій, делегацій працівників апарату, які відвідали інші країни з питань, що з компетенцією Комитета;

Скликати позачергове засідання Комітету з своєї ініціативи або навіть з ініціативи щонайменше чверті від загальної кількості членов.

Комітету; доручити одому зі своїх заступників щодо проведення засідання Комитета;

5.3. Заступники голови комітету: ведуть засідання Комітету з дорученням председателя.

Комітету, заміщають голови комітету без нього, виконуючи його функції, вирішують питання внутрішнього розпорядку та молодіжні організації деятельности.

Комітету відповідно до розподілу обов’язків між собою у відповідність до справжнім Положенням, ведуть парламентських слухань, коли таке доручення дано Головою Государственной.

Думи або його заместителем.

5.4. Голови підкомітетів виконують у рамках своїх підкомітетів функції, аналогічні тим, що виконує голова комітету тією мірою, у якій це стосується до діяльності відповідного подкомитета.

5.5. Члени Комітету заслуговують: брати участь у засіданнях будь-якого підкомітету з правом дорадчого голоси, якщо вони є членами даного підкомітету; отримувати будь-яку службову інформацію про діяльність Комітету та її апарату; виступати з ініціативою ухвалення Комітетом рішень; здійснювати все повноваження, які з статусу депутата.

Державної Думы.

6. Питання ведення Комитета.

1. Законодавство з питань зовнішньої політики України РФ і міжнародних відносин, включаючи відносини Росії із іншими державами і міжнародними организациями.

(крім держав, які входять у СНД, органів СНГ).

6.2. Законодавство з питань за міжнародні договори Російської Федерації, по міжнародним обязательствам.

Російської Федерації, питанням застосування міжнародного права.

6.3. Підготовка до розгляду Державної Думою проектів федеральних законів про ратифікацію, припинення і призупинення дії за міжнародні договори Российской.

Федерації (у разі потребиз іншими комитетами).

6.4. Законодавство з питань дипломатичного і консульського права, дипломатичної службы.

6.5. Підготовка до розгляду Государственной.

Думою проектів федеральних законів з питань фінансування міжнародної діяльності, включаючи розділ «Міжнародна діяльність «в федеральному бюджете.

6.6. Законодавство з питань зовнішньоекономічних та Міжнародних зв’язків суб'єктів Российской.

Федерации.

6.7. Законодавство із морського права, зокрема, з розмежування морських просторів Російської Федерації, з питань делімітації морської державного кордону Российской.

Федерації, континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації (з іншими комитетами).

6.8. Участь у роботі над законодавством з питань міжнародної економічного, науково-технічного, інформаційного, гуманітарного і охорони культурної сотрудничества,.

(що з профільними комитетами).

6.9. Підготовка проектів постанов, звернень, заяв Державної Думи з питань зовнішньої политики.

Російської Федерації і міжнародних відносин, зокрема з питань зовнішньоекономічних зв’язків Російської Федерації й положення співвітчизників там (що з Комитетом.

Державної Думи у справі Співдружності Незалежних Держав і зв’язках зі співвітчизниками), підготовка висновків за типовими проектами постанов, звернень, заяв Державної Думи за даними вопросам.

6.10. Розгляд міжнародним аспектам питання про статус і захист Державної кордону Російської Федерації (спільно в Комитетом.

Державної Думи у справі Співдружності Независимых.

Держав і зв’язках зі співвітчизниками у його ведения).

6.11. Підготовка проектів рекомендацій Державної Думы.

Ради Федерації з питань використання Збройних сил.

Російської Федерації поза території Российской.

Федерации.

6.12. Підготовка пропозицій з питанням міжнародної безпеки, роззброєння і контролю за озброєнням, по зовнішньополітичним аспектам військового і військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іншими государствами.

(крім країн СНГ).

6.13. Взаємодія із Службою зовнішньої розвідки РФ з питань ведення Комитета.

6.14. Участь консультації з питанням призначення і відкликання дипломатичних представників Російської Федерації у міністерствах закордонних державах СНД і міжнародні організації (крім країн СНГ).

6.15. Підготовка щорічного плану міжнародних зв’язків Державної Думи, пропозицій укладання угод співробітництво з парламентами інших держав і міжнародними парламентськими організаціями, координація міжпарламентських зв’язків Державної Думи та зовнішньоекономічної діяльності постійних делегацій Державної Думи у міжнародних парламентських організаціях (крім організацій межах СНД) .

6.16. Розробка пропозицій з напрямку в.

Конституційний суд Російської Федерації запитів, що стосуються за міжнародні договори Російської Федерации.

6.17. Участь підготовці та проведенні міжнародних конференцій, семінарів, симпозіумів, підготовка рекомендацій по аналізованим ними проблемам.

18. Розгляд інших питань міжнародних відносин також зовнішньої політики України Російської Федерации.

7. Порядок затвердження, ідучи зміни змісту Положения.

7.1. Положення про комітеті у міжнародним справам розробляється з огляду на специфіку роботи Комітету юрстами Апарата Комитета.

7.2. Становище як голова Комітету з міжнародним делам.

7.3. Зміни у затверджене положення вносяться головою Комітету з своєї ініціативи або навіть ініціативи його заместителей.

7.4. Наказом голови комітету можуть змінитися, скасовані, додано окремі статті, пункти Положення чи затверджений проект нового Положення про комітеті у міжнародним делам.

Додаток 3. Структура Комітету з міжнародним делам.

Пропропропропропр Додаток 4. Запропонована структура.

Комитета.

———————————- [1]Артемов О.Ю., Архипова Н.І, Єрмакова І.Н., Овчинникова Н. В. Кадровий менеджмент персонал-технологии, оцінка, оплата праці М., 2000, стр-25 [2] Артемів О.Ю., Архипова Н.І, Єрмакова І.Н., Овчинникова Н. В. Кадровий менеджмент персонал-технологии, оцінка, оплата праці М., 2000 стр-26 [3] Конституція Російської Федерації, М., 1999 [4] Регламент Державної Думи Федерального Збори РФ від 22.01.98 № 2134-П ДД [5] Федеральний закон «Про статус членами Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації» від 05.07.99 № 133- ФЗ [6] Федеральний закон «Про основи державної служби РФ» від 31.07.95 [7] Федеральний закон «Про державну таємницю» від 21.07.1993 [8] Положення про комітеті у міжнародним справам Державної Думи Федерального Збори РФ. М., 1996, Машинопис [9] Положення про Апарата Комітету з міжнародним справам М., 1998, Машинопис [10] Рибкін І.П. Російський парламентаризм. Історія. Методологія. Проблеми.- М., 1995 [11] Авакьян О. С. Федеральне Зборипарламент России.-М., 1999 [12] О.Н. Шохін Взаємодія влади у законодавчому процессе.-М., 1997 [13] Парламентська право Росії під ред. І.М. Степанова, Т. Я. Хабриевой., М., 1999 [14] Історія Державної Думи. Колл. Авторів М., 1999 [15] Артемів О.Ю., Архипова Н.І., Єрмакова І.Н., Овчинникова Н.І. Кадровий менеджмент: персонал-технологии, оцінка, оплата праці. М., 2000 [16] Рибкін І.П. Російський парламентаризм. Історія. Методологія. Проблеми.- М., 1995;45 з. [17] Зырянов П. Н. Як працювала Державна ДумаПолитическое освіту, 1989 № 5 [18] Шацилло К. Ф. Микола II: реформи чи революція. М., 1999, 56 з. [19] Аверх А. Я. Царат напередодні свержения.М., 1989,-с.253 [20] Палеолог М. Царська Росія напередодні революции.М., 1991 [21] Шацилло К. Ф. Микола II: реформи чи революція. М., 1991. С-329 [22] Історія Державної Думи. Колл. Авторів, Изде-е Госдумы-М., 1996 -70 з. [23] Старцев У. Повалення монархії і доля Росії вільна думку. 1992 № 7 [24] Рибкін І.П. Російський парламентаризм. Історія. Методологія. Проблеми.- М., 1995 67 з. [25] Непролетарські партії Росії у трьох революціях. М., 1989 с.-110 [26] Давидович А. М. Самодержавство за доби імперіалізму. М., 1975. С-253 [27] Російське законодавство Х-ХХ ст. М., 1992.-Т.9, з.- 142 [28] Паверх А. Я. Царат напередодні свержения.М., 1989. С.-253 [29] Подберезкин А.І. Російський путь-М,-1993; 20 з. [30] Аврех А. Я. Царат і IV Дума. 1912;1914гг. М., 1981 с.-321 [31] зырянов П. Н. Як працювала Державна Думаполитическое освіту. 1989 № 5 [32] Аврех А. Я. Царат і IV Дума 1912;1914 рр. М., 1981 з.- 222 [33] Палеолог М. Царська Росія накнуне революции.М., 1991 с.-253 [34] Конституція РФ [35] Конституція РФ [36] Конститукция РФ [37] Регламент ДД ФС РФ [38] Регламент ДД ФС РФ [39] Регламент ДД ФС РФ [40] Регламент ДД ФС РФ [41] Регламент ДД ФС РФ [42] Авакьян О. С. Федеральне собрание-парламент России.-М.:Российский Юридичний видавничий Будинок, 1999; 102 з. [43] Регламент ДД ФС РФ [44] Регламент ДД ФС РФ [45] інтернет-сайт ДД [46] Проблеми виборів у Державну Думу. М., 1997, с.-13 [47]Артемов О.Ю., Архипова Н.І, Єрмакова І.Н., Овчинникова Н. В. Кадровий менеджмент: персонал-технологии, оцінка, оплата праці М., 2000 [48] Положення про комітеті у міжнародним справам Державної Думи Федерального Збори [49] Положення про комітеті у міжнародним справам Державної Думи Федерального Збори [50] Положення про комітеті у міжнародним справам Державної Думи Федерального Збори [51] Положення про комітеті у міжнародним справам ДД ФС РФ [52] Положення про комітеті у міжнародним справам Державної Думи Федерального Збори [53] Положення про комітеті у міжнародним справам ДД ФС РФ [54] Положення про комітеті у міжнародним справам Державної Думи Федерального Збори [55] Регламент ДД ФС РФ [56] Положення про комітеті у міжнародним справам ДД ФС РФ [57] Положення про комітеті у міжнародним справам Державної Думи Федерального Збори [58] Положення про Апараті комітету з питань міжнародним справам ДД ФС РФ [59] Положення про апараті Комітету з міжнародним справам [60] Положення про апараті комітеті у міжнародним Справам [61] Інтерв'ю Д.О. Рогозіна програмі «Сьогодні у північ», НТБ 01.02.2000 [62] Лист спікера ДД Селезньова в апарат палати [63] Інтерв'ю Д.О. Рогозіна програмі «Сьогодні у північ», НТБ 26.02.00 [64] Артемів О.Ю., Архипова Н.І., Єрмакова І.Н., Овчинникова Н. В. Кадровий менеджмент: персоналтехнології, оцінка, оплата праці. М., 2000 [65] Артемів О.Ю., Архипова Н.І., Єрмакова І.Н., Овчинникова Н. В. Кадровий менеджмент: песоналтехнології, оцінка, оплата праці. М., 2000.

———————————;

КОМІТЕТ ПО МІЖНАРОДНИМ ДЕЛАМ.

По зв’язків із азіатськими странами.

По зв’язкам із країнами Південної Америки.

По зв’язків із США.

По зв’язкам із країнами Східної Европы.

По зв’язкам із країнами Західної Европы.

По зв’язкам із країнами Африки.

ПО КОНСУЛЬТАЦІЯМ Про ПРИЗНАЧЕННІ І ВІДКЛИКАННЮ ДИПЛОМАТИЧНИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

ІЗ ПИТАНЬ РОЗЗБРОЄННЯ І КОНТРОЛЮ ЗА ВООРУЖЕНИЯМИ.

ПО МІЖНАРОДНОМУ НАУКОВОМУ, СОЦІАЛЬНОМУ І ЕКОЛОГІЧНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ.

ПО ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНОМУ СПІВРОБІТНИЦТВУ І БЮДЖЕТНИМ ВОПРОСАМ.

ПО МІЖНАРОДНО-ПРАВОВИМ ВОПРОСАМ.

ПО МІЖПАРЛАМЕНТСЬКОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ.

ПО МІЖНАРОДНОМУ ІНФОРМАЦІЙНОМУ І КУЛЬТУРНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ.

КОМІТЕТ ПО МІЖНАРОДНИМ ДЕЛАМ.