Современная реформа політичної влади у Росії

Современная реформа політичної влади у Росії.

1. Конституційні основи принципу поділу влади у Росії.

Принцип поділу влади є найважливішим елементом функціонування демократичної держави, виключає можливість сполуки законодавчої, виконавчої та судової влади у одні руки. Теорія поділу влади було створено кількома дослідниками політики: Дж. Локком, Ш. Монтеск'є, А. Гамільтоном, Д. Мэдисоном, Д. Джеем та інших.

Согласно теорії поділу влади: 1) законодавча, виконавча і судова влада надаються різних людей та органів відповідно до Конституцією; 2) все влади рівні перед законом і; 3) ніяка влада може користуватися правами, наданими Конституцією інший влади; 4) судова влада незалежна від політичного впливу, судді несменяемы, незалежні, недоторканні й підпорядковуються лише закону.

Разделение влади є характерною ознакою правової держави, гарантією його функціонування. Він забезпечується механізмом «стримування і противаг», під яким на увазі часткове збіг повноважень трьох влади.

Кроме того, поділ влади втричі галузі у державі обумовлюється необхідністю: 1) чіткого визначення функцій, компетенції та фінансової відповідальності різних державні органи; 2) забезпечення можливості контролювати державними органами один одного конституційної основі; 3) ефективної боротьби з зловживаннями владою.

Реализация принципу поділу влади завжди супроводжується свободою засобів масової інформації, які найчастіше іменуються як «четверта влада».

Впервые своє юридичне оформлення принцип поділу влади знайшов у Конституції США (1787), в конституційних актах Великої французької революції (1789—1794). Але цей принцип конституційно закріплений більшості країн світу.

В Російської Федерації Україні цього принципу також закріплений Конституції, де йдеться, що «державна владу у Російської Федерації складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні» (ст.10).

Конституция визначає побудова системи вищих органів структурі державної влади Російської Федерації. Законодавча влада лише на рівні Федерації доручається Федеральне Збори. Виконавчу влада веде Уряд Російської Федерації. Судова влада здійснюється Конституційним, Верховним, Вищим Арбітражним та інші судами Російської Федерації.

Опыт багатьох країн, давно яка встановила поділ влади, свідчить у тому, що його важливим елементом є певний баланс повноважень між главою держави й парламентом, контролюючим уряд.

Институт президентства у Росії характеризується неясністю і «розмитістю» повноважень і можливостей. Є низка органів, формованих Президент і недостатньо регульованих чи взагалі не регульованих поточним законодавством, наприклад, Рада безпеки. Президентська влада за її значності не спирається ні на яку владну структуру, більше, судячи з опитувань суспільної думки, вона має і міцної соціальної опори.

Федеральное Збори Росії є хіба що «самоопределившимся органом». Депутати Державної Думи, найчастіше нехтують вказівок принципу поділу влади, намагаючись привласнити прерогативи президентської чи виконавчої. Певною мірою це пояснюється лише тим, що всупереч конституційної практиці, яка існує в багатьох демократичних державах, Державна Дума в Росії позбавлена контролю за виконанням законів і бере участь у формуванні федерального уряду, крім призначення його голови.

Равновесие гілки влади у Росії порушується також із те, що упав авторитет виконавчої. На її адресу чуються постійні зауваження на нездатності розв’язувати виниклі проблеми, у умовах розмірів країни, складності її соціально-економічної і політичною життя і гігантського розмаїття регіональних умов у Росії.

2. Конституційні основи діяльності президента Російської Федерації.

В буквальному сенсі слово «президент» у перекладі латинського означає «котра сидить попереду». У державах із республіканської формою правління президент є або главою держави й виконавчої, або тільки держави.

Институт президентської влади у Росії порівняно коротку історію. Посаду обраного всенародно Президента РРФСР було встановлено відповідність до результатами всеросійського референдуму березні 1991 р. Перший Президент РРФСР був обраний шляхом прямих всенародних виборів 12 червня 1991 р. Конституція Російської Федерації (1993) внесла істотні зміни, що стосуються як статусу Президента, і порядку його обрання, компетенції, процедури відмови від посади. Конституція виходить із ведучого становища Президента, в системі державні органи влади. Президент як голова держави у Росії не входить до системи поділу влади, а височить над нею, здійснюючи координуючі функції.

Президент є гарантом конституції Росії, права і свободи людини і громадянина. Він представляє Росію усередині країни та на міжнародній арені, визначає основні напрями внутрішньої і до зовнішньої політики держави.

Президент Росії обирається чотири роки громадянами Росії з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування. Президентом то, можливо обраний громадянин Росії не молодший 35 років, який постійно проживає країни не менш 10 років. Одне і те обличчя може бути президентом Росії більше двох термінів поспіль.

Президент Росії, відповідно до Конституцією, призначає вибори у Державну Думу, розпускає Державну Думу, призначає референдум, вносить законопроекти в Державну Думу, підписує і оприлюднить федеральні закони.

Президент призначає з дозволу Державної Думи Голову Уряди Російської Федерації і проти неї головувати на засіданнях Уряди. Він також проти неї прийняти рішення про відставці Уряди.

Президент представляє Державній думі кандидатури при посаді (призначення та звільнення): Голову за Центральний банк Російської Федерації; Голову Рахункової палати половини складу її аудиторів; Уповноваженого по прав людини.

Президент розглядає рішення Державної Думи про недовіру Уряду; узгодить із Верховною Радою Федерації призначення та визволення з посади: Генерального прокурора Російської Федерації; судів Конституційного Судна, Верховного Судна, Вищої Арбітражного Судна.

Президент Росії, здійснюючи керівництво зовнішньою політикою Росії, підписує міжнародні договори і грамоти.

Президент є верховним головнокомандуючим Збройними силами Росії, вводить на країни на військовий стан.

Президент, при певних обставинах, вводить надзвичайний стан, вирішує питання громадянства же Росії та здійснює помилування.

Президент Росії має недоторканність. Він то, можливо усунутий з посади Радою Федерації з ініціативи Державної Думи. Проте процедура відмови надзвичайно складна.

Конституционные основи діяльності президента Російської Федерації від конституційних основ діяльності президентів інших країнах.

Так, США Президент, котрим може бути лише природжений громадянин країни, очолює систему виконавчої влади і обирається шляхом непрямих виборів, тобто. виборча система така, що кандидат посаду Президента обирається колегією виборщиків.

Во Франції Президент республіки є гарантом Конституції, має право розпуску Національного Збори, правом призначення референдуму, і здійснює помилование.

В ФРН Президент лише представляє держава на міжнародній арені та також здійснює право помилування.

Как ж Президент Росії реалізує свої широкі повноваження?

Под керівництвом Президента, в країні проводяться реформи, спрямовані, теоретично, на демократизацію і лібералізацію, створення громадянського суспільства і правової держави. Проте ціна цих реформ виявилася надто високій: сталося падіння промислового й сільськогосподарського виробництва, виявилася зруйнованої система соціального захисту, в багатьох населення погіршилося матеріальне становище проти дореформеним періодом. Вийшло, що реформи, у цілому було проведено інтересах небагатьох населення.

Призванный бути гарантом права і свободи громадян, Президент не зміг створити ефективну систему реалізації, що призвело до зростання злочинності, безробіття, скорочення тривалість життя, скорочення народжуваності.

Все це справді дає підставу опозиції стверджувати, що кримська Конституція Російської Федерації надала Президенту занадто багато правий і обов’язків і одній людині це несила. Тому необхідно перерозподіл повноважень між Президентом та інші гілками центральної влади.

3. Конституційні основи діяльності Федерального Збори Російської Федерації.

В Конституції Росії сказано, що «Федеральне Збори — парламент Російської Федерації — є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації». Дане визначення характеризує сутність, юридичну природу і функції цього органу структурі державної влади.

Из визначення Федерального Збори як парламенту слід, що це орган повинен виступати у ролі колективного виразника інтересів волі російського народу, який є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади країни. З принципу поділу влади, російський парламент представляє законодавчу гілка структурі державної влади у Росії.

Федеральное Збори і двох палат — Ради Федерації України й Державної Думи. У Раду Федерації входять дві представники кожного суб'єкта Росії: по одному від представницького і виконавчого органів структурі державної влади. У Державну Думу входять 450 депутатів, що обираються у основі змішаної виборчої системи. Кожна з палат має своїми повноваженнями, які у основному відповідають прерогатив зарубіжних парламентів.

В частковості, до ведення Ради Федерації належить:

1) твердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;

2) твердження указу президента Російської Федерації про майбутнє запровадження військового і надзвичайного становища;

3) рішення питання можливість використання Збройних сил Російської Федерації;

4) призначення виборів президента Російської Федерації;

5) відмова від посади;

6) призначення посаду судів Конституційного Судна Російської Федерації, Верховного Судна Російської Федерації, Вищої Арбітражного Судна Російської Федерації;

7) призначення та визволення з посади Генерального прокурора Російської Федерації.

Среди повноважень Державної Думи, закріплених у Конституції Російської Федерації, можна назвати:

1) дачу згоди Президенту Російської Федерації призначення Голову Уряди Російської Федерації;

2) рішення питання довіру Уряду Російської Федерації;

3) призначення посаду визволення посади Голову за Центральний банк Російської Федерації;

4) оголошення амністії;

5) висування обвинувачення проти президента Російської Федерації для відмови його від посади.

Очень важливою з політичної погляду є дача згоди Президенту Російської Федерації призначення Голову Уряди Російської Федерації. Проте реалізація даного повноваження Державної Думою пов’язані з деякими умовами. Зокрема, рішення Державної Думою має бути прийняте не пізніше тижневого терміну від часу внесення Президентом пропозиціями щодо кандидатурі Голову Уряди. До того ж встановлюється, що незабаром після триразового відхилення представлених кандидатур Голову Уряди Російської Федерації, Президент призначає Голову Уряди, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.

Здесь напрошується висновок про (вільному) праві розпуск парламенту за дуже сумнівних, і може бути навіть спровокованих обставин, оскільки то, можливо висунуто явно не підходяща кандидатура посаду Голову Уряди Російської Федерації. Парламент перетворюється на безвладний орган, з якого нависає загроза його дострокового розпуску. Це впливає поведінку і навіть правосвідомість депутатів. Тим більше що ситуації політичної нестабільності дана парламентська модель навіть за посилених повноваженнях Президента буде супроводжуватися частими державними кризами, що дозволяє говорити про посиленні тенденцій авторитаризму чи державній управлінні.

Полномочия двох палат розділені по конституційним підставах, але очевидна деяка штучність їх поділу, порушує цілісність єдиного представницького органу. Деякі важливі питання вирішує Раду Федерації, за чисельністю народних представників поступається Державній думі. Рішення по конституційних законопроектів Раду Федерації суд має приймати більшістю в три чверті голосів.

4. Конституційні основи діяльності Уряди Російської Федерації.

Правительство Російської Федерації здійснює країни виконавчу владу. Вона полягає з Голову Уряди, заступників Голову Уряди Російської Федерації і федеральних міністрів.

Правительство Російської Федерації — це колегіальний орган виконавчої держави й суб'єктів Федерації, що здійснює державної влади на російської території. Повноваження російських представницьких органів визначаються Конституцією Росії й іншими законами, заснованими на принципі поділу влади законодавчу, виконавчу і судову.

Среди повноважень Уряди Російської Федерації варто виокремити такі:

1) розробка й уявлення Державній думі федерального бюджету та взагалі забезпечення її виконання; уявлення Державній думі звіту про виконання федерального бюджету;

2) забезпечення проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної й найкомплекснішою грошовою політики;

3) забезпечення проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення, екології;

4) здійснення управління федеральної власністю;

5) здійснення заходів для забезпечення Ізраїлю, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики України Російської Федерації;

6) здійснення заходів для забезпечення законності, права і свободи за охороні власності і порядку, боротьби зі злочинністю;

7) здійснення інших, покладених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами повноважень.

В Росії федеральне Уряд несе політичної відповідальності перед Федеральним Зборами, насамперед у плані розробки та виконання федерального бюджету. У Росії недовіру Голові Уряди, сутнісно, тягне у себе значні перестановки у складі Уряди. Замість догляду у відставку члени Уряди можуть звернутися до Президента, що він скористався своїм конституційним правом розпустити Державну Думу й призначити нові у ній вибори.

Конституционные основи діяльності Уряди Російської Федерації від відповідних основ інших країнах. Так було в США виконавча влада здійснюється Президентом, що є главою Уряди. Кабінет міністрів США має конституційного статусу. Президент як голова Уряди відповідає готувати і виконання державного бюджету, проти неї видавати укази і виконавчі накази.

Правительство Великобританії формується прем'єр-міністром, зазвичай, із депутатів правлячої партії. Істотне значення мають допоміжні органи Уряди. Вони створюються та спеціалізуються у кількох сферах діяльності. Однією з найважливіших є парламентська служба. Це дозволяє стверджувати, що з напрямів діяльності Уряди виступає фактичний контролю над законодавчої діяльністю парламенту.

В Італії Уряд керує країною відповідно до волею парламентського більшості. Воно здійснює виконавчу діяльність й приймає різного роду декрети, постанови і регламенти, що дозволяє говорити про нього як і справу розпорядницькому органе.

5. Конституційні основи діяльності судів у Російської Федерації.

В Російської Федерації судова влада здійснюється з допомогою конституційного, громадянського, адміністративного та кримінального судочинства.

Судьями можуть бути громадяни Російської Федерації, досягли 25 років, вищу юридичну освіту і стаж роботи з юридичної професії щонайменше п’ять років.

Суды незалежні і підкоряються лише Конституції Російської Федерації і федеральному закону. Судді несменяемы і недоторканні.

Финансирование судів роблять лише з федерального бюджету.

Судьи Конституційного Судна Російської Федерації, Верховного Судна Російської Федерації, Вищої Арбітражного Судна Російської Федерації призначаються Радою Федерації за поданням президента Російської Федерації.

Судьи інших федеральних судів призначаються Президентом Російської Федерації гаразд, встановленому федеральним законом.

Судебная влада загалом єдина і неподільна, проте умовно правосуддя можна підрозділити на конституційне, загальне та арбітражне.

В відповідність з цим є і три вищих судових органу Російської Федерації: Конституційний суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації.

Конституционный Суд Російської Федерації:

1) вирішує справи відповідності Конституції федеральних законів та інших нормативних актів, нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, за міжнародні договори, договорів між органами структурі державної влади Росії;

2) дає тлумачення Конституції Російської Федерації.

Верховный Суд Російської Федерації є найвищим судовим органом з цивільних, кримінальним, адміністративним й іншим справам, підсудним судам загальної юрисдикції; здійснює нагляд їхньої діяльності; дає роз’яснення з питань судової практики.

Высший Арбітражний Суд Російської Федерації є найвищим судовим органом по вирішенню економічних суперечок та інших справ, аналізованих арбітражними судами, здійснює судовий нагляд їхньої діяльності,.

Конституционные основи діяльності російських судів від відповідних основ в інших країнах.

Так, в Швейцарії Федеральний Суд здійснює нагляд за однаковим застосуванням норм правничий та інтерпретує федеральне адміністративне право, що дозволяє говорити про наявність функцій тлумачення законів. Федеральний Суд розглядає скарги до махлярства конституційні права громадян. Особливістю діяльності Федерального Судна Швейцарії і те, що не здійснює конституційний контролю над федеральними законами. Верховний Суд Японії розглядає справи про державну зраду та інших злочинах до держави, вирішує про конституційності будь-якого нормативного акта, узагальнює судову практику. Верховний Суд Індії розглядає суперечки між Урядом і штатами, і навіть здійснює функції конституційного контролю.

После прийняття Конституції Російської Федерації в 1993 р. виникла потреба в здійсненні реформи.

6. Особливості взаємодії різних гілок нашої влади у Росії.

Конституционное закріплення принципу поділу влади, вперше скоєне у Конституції Росії 1993 р., послужило основою як правового, а й політичного розуміння особливостей взаємодії різних гілок структурі державної влади. Поділ влади є функціональний розріз єдиної державної влади значить багатовладдя. У правовому демократичному державі влада є єдиною, оскільки її із єдиним джерелом є народ. Тому відбувається лише про розмежування повноважень гілки єдиної неподільної структурі державної влади.

Разделение влади практиці дозволяє ефективно виконати важливі державних повноважень кожної гілка, виключити концентрацію влади у руках однієї людини державний орган, що веде до зловживань, корупції. Звідси очевидна вихідна основа відносин між гілками структурі державної влади в Росії — правове закріплення принципу поділу влади.

Поскольку державна влада єдина, що його галузі постійно взаємодіють, що породжує боротьбу, зіткнення, суперництво тощо. Законодавча влада вторгається до повноважень виконавчої влади і навпаки. Щоб цього не сталося повного, абсолютного поглинання одній гілці влади інший, усталилася система стримування і противаг. Її сутність у тому, щоб врівноважити влади, не дати кожної їх залишатися безконтрольної.

В президентської республіці Росії при «жорсткому» поділ влади повноваження її гілок, їхніх інституцій року збалансовані, що впливає процес відносин між ними, веде до конфронтації. З іншого боку, у Росії немає чіткого правового закріплення повноважень кожної гілка державної влади, що розмиває принцип поділу влади у питаннях організація структур та правових механізмів функціонування держави. Здається, в даних складних, кризових умовах за наявності очевидного відсутності конкретних повноважень, прописаних законодавчо, влади повинні згуртуватися для пошуку механізмів вирішення спільних проблем. Однак у Росії кожна з яких намагається стати автономної, незалежної, що може спричинити до некерованості країною.

В російському полі взаємодії гілок нашої влади йдеться, зазвичай, про законодавчої (представницької) і грузинською виконавчою. Про судової влади як однієї з гілок структурі державної влади, її місце і у системі влади говорять і пишуть мало.

Эта російська особливість відбиває традиційний погляд на судову владу як у силу, повністю підконтрольну партійно-державної номенклатурі. У той самий час помітне прагнення низки авторів описати влада засобів і криміналітету як народжуваних, реальних «четвертої» і «п'ятої» гілок структурі державної влади. Судова влада покликана підтримувати систему правового регулювання у суспільстві, захищати правничий та свободи людини. Вона має такі кошти для реалізації даних завдань, що здатна стати потужним чинником взаємозалежності і взаємодії різних гілок нашої влади.

В справжнє час процес взаємозалежності і взаємодії різних гілок нашої влади в Росії слабко налагоджений ще й тому, що фактично не розробити концепцію розвитку національної державної політики, де було представлено загальні, стратегічні напрями функціонування стає російського держави і, з урахуванням якої було б конкретизувати окремі напрями діяльності інститутів, органів держави. У цьому концепції було б передбачити вертикальне і горизонтальне поділ влади, взаємодія суспільства та специфіку взаємовпливу і т.п.

Чем відрізняється взаємодія різних гілок нашої влади у Росії від своїх взаємодії інших країнах?

Взаимодействие різних гілок нашої влади є одне з важливих передумов їхнього власного існування й розвитку, і навіть забезпечення єдиних структурі державної влади, заснованого на принципі поділу влади. Якщо кожна гілка гілок структурі державної влади намагається досягти поставленої мети лише з базі власної автономії, самостійності, винятковості, абсолютної незалежності він інших гілок нашої влади, вона потрапляє у полі відчуженості єдності, цілісності структурі державної влади. Порушується й не так індивідуальний порядок функціонування конкретної влади, скільки єдність, суверенітет, цілісність структурі державної влади. Це саме властиве для взаємодії гілок структурі державної влади Росії.

Отсутствие досвіду демократизації управління й дозволу керівництва під час постановки мети лібералізації демократичного процесу призвело до децентралізації влади, посиленню регіональної влади й «приватизації» держави адміністративним апаратом. Реформи згори були дуже слабко підтримані народом. Тому соціальна база реформ, на відміну багатьох постсоціалістичних товариств, була просто розмитою, але індиферентної стосовно кардинальним перетворенням. Гілки структурі державної влади об'єктивно отримали шанс експериментування без побоювання контролем із боку народу.

В на відміну від країн Східної Європи, не виявилося у наявності політичних інститутів, здатних мобілізувати соціальної бази підтримки реформаторського курсу верхів. За наявності об'єктивних умов і суб'єктивної підтримки реформ країни Східної Європи зробили досить значне крок у бік єдності гілок структурі державної влади, ефективності кожної їх. У цих країнах дієво заробив суспільний договір між владою та народом, чого Росії змагань не вийшло.

С початком реформ у Росії проблему поділу праці й перерозподілу влади. Причому її слід було регулювати паралельно коїться з іншими завданнями демократичних перетворень, що ні могло б не зашкодити характері й механізмі преосвітнього процесу. Вперше закріплений в Декларації про державний суверенітет РРФСР, а пізніше у Конституції принцип поділу влади було щось заробити у через відсутність правова база.

Особенностью російської Конституції і те, що він не входить в жодну гілка структурі державної влади, він би стоїть з них, виконуючи роль арбітра, гаранта забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів структурі державної влади. Інститут президентства для Росії новий термін і вона може скластися швидко. На його успішного функціонування необхідно чітке поділ влади, що склалася виконавча вертикаль, легітимність, опора на впливової організації і парламентську фракцію. Жоден з цих умов у Росії не виконується. Через війну Президент змушений часом поступатися принципами, підміняти указами правотворческую діяльність парламенту, вступати в конфронтацію з нею. Розбіжності між владою може регулювати тільки з допомогою погоджувальних процедур чи через передачу спору до суду.

В умовах федеративної держави дуже важливо не порушувати основних принципів взаємодії всіх гілок влади, недопущення появи органів, котрі за статусу було б вище конституційно закріплених. У Росії її президентська адміністрація, Рада безпеки є конституційно закріпленими органами федеральної структурі державної влади. Але вони займають важливе місце у нинішній системі державні органи, надають помітне впливом геть галузі структурі державної влади, що чоловік-українець може породжувати поява корпоративних структур, що роблять плутанину до механізмів владного взаємодії.

Взаимодействие гілок російської структурі державної влади, зазвичай, обмежується взаимовлиянием законодавчої і виконавчої федеральної влади, і навіть взаємодією федеральних органів структурі державної влади з регіональними (органами структурі державної влади суб'єктів Федерації). Механізми цього взаємодії, проте, не відрегульовано, правове забезпечення не налагоджено. Звідси — низька ефективність влади.

Новые напрями внутрішньої політики російської власти Весной 2000 р. позначилися основних напрямів внутрішньої політики Президента. Головними були три:

1) реорганізація держави, має на меті зміцнення його центру, і навіть всю вертикаль власти;

2) створення нової диспозиції у держави й бізнес-еліти, що означає усунення «олігархів» від центрів політичної влади;

3) ліберально-ринкові нововведення в економічне й соціальне політику.

Реорганизация вертикалі структурі державної влади включила як найважливішої заходи створення семи федеральних округів, котрі опинилися проміжним і водночас сполучною ланкою між центром і 89 регіонами Росії. Федеральні округу — Центральний, Північно-Західний, Північно-Кавказький, Приволзький, Уральський, Сибірський, Далекосхідний — за своїми кордонів практично збігалися із військовими округами. Те, що п’ятеро (генерал-лейтенанти Р. Полтавченко, У. Черкесов, П. Латишев, До. Пуліковський і генерал армії У. Казанцев) з семи повноважних представників («повпредів») президента федеральних округах виявилися людьми в генеральських погонах, ще більше підкреслювало серйозність наміри приборкати «феодальну вольницю» у регіонах, привести дії і постанови їх влади у відповідність до общефедеральными законодавством і політикою. Запровадження повноважних представників у Раду безпеки РФ, дедалі більше що виступав ролі аналога Політбюро радянських часів, і буде, і формально підняло їх з усіх губернаторами, як та контроль більшістю федеральних міністрів та законодателей.

Хотя у вирішенні з приводу створення федеральних округів вказувалося, що завдання президентських повпредів — не керівництво регіонами, а регулювання і координація дій федеральних органів влади на місцях, вони нарешті почали активно втручатися у діяльність місцевих органів, що породжувало нерідко серйозні конфлікти. У боротьбі реальну владу між 89 губернаторами і аналогічних сім повпредами, яких почали називати «генерал-губернаторами», хоч і дедалі більше схилялася на користь останніх. За рік після створення федеральних округів та інституту повпредів президент Путін висловив задоволення реформою, виділивши серед його позитивних наслідків приведення законодавчих актів регіонів у відповідність до федеральної Конституцією.

Вторая важлива реформа у механізмі структурі державної влади — реорганізація Ради Федерації, верхньої палати Федеральних зборів — також серйозно уразила статус регіональних лідерів. Губернатори і голови регіональних законодавчих зборів, які були статусом і членів верхньої палати («сенаторами»), повинні були, реформою, відмовитися від місцями у Раді Федерації. Натомість «сенаторами» ставали рядові представники регіональної виконавчої і законодавчих органів. Через війну зменшувалися як можливості впливу регіональних лідерів на центральну влада, і політичної ваги самих регіонів. Регіональні лідери спочатку чинили опір реформі, але у липні 2000 р. мали поступитися об'єднанню зусиль Президента та Державної думи, нижньої палати, яка упустила шансу принизити роль «сенату», свого законодавчого противаги.

В-третьих, щоб заспокоїти регіональних губернаторів, президент для них Державну раду, дорадчий орган, покликаний давати стратегічні рекомендації і розробити нової законодавчої бази для. Як можна і Державний рада, створений колись Олександром І, не мав реальними владними повноваженнями. Практично, він став рупором неформальній «губернаторської партії», распавшейся після реформи Ради Федерації. Нове колективне представництво губернаторів було незрівнянно менш впливовим, ніж старе: Держраду збирається не частіше разу на місяці, а проміжках від імені діє президія з семи губернаторів. Оскільки президія регулярно повністю змінюється, він, як і Держраду, неспроможна придбати ролі реального владного інституту.

Реформа державного механізму, крім іншого, справляла враження про вибудовуванні президентом такого балансу владних інститутів, їх «стримування і противаг», який був рівнозначний бонапартистської схемою, що дозволяє главі держави безумовно підніматися з усіх угрупованнями політичної еліти й з найменшими перешкодами здійснювати життя своє волю. Вже за кілька місяців після запуску реформи спостерігачі констатували, що губернатори, навіть найбільш норовливі, стали «вибудовуватися» під президента, а нову Раду Федерації почав втрачати ознаки самостійності, трансформувавшись в яскраво виражений пропрезидентський орган.

Список литературы

Бельский К. С. Про функціях виконавчої // Держава право 1997.№ 3.

Вольский К. С. Про функціях виконавчої // Держава право. 1997. № 3.

Дмитриев Ю.О., Черемних РР. Судова владу у механізмі поділ влади й захисту і свобод людини / / Держава право. 1997. № 8.

Дмитриев Ю.Л., Черемних РР. Судова владу у механізмі поділу влади й захисту і свобод людини // Держава право. 1997. № 8.

Комментарий до Конституції Російської Федерації. М., 1996.

Конституция Російської Федерації. М., 1993.

Конституционное (державне) право розвинених країн. М., 1995.

Котелевская І.В. Сучасний парламент // Держава право. 1997. № 3.

Коукли Дж. Двухпалатность і поділ влади у сучасних державах // Політичні дослідження. 1997. № 3.

Политология в запитання й відповіді: Навчальний посібник для вузів / Під ред. проф. Ю. Г. Волкова. — Гардарики, 1999. — 472с.

Салмин А. М. Про деякі проблеми самовизначення і взаємодії виконавчою владою та законодавчої влади // Політичні дослідження. 1996. № 1.

Чиркан В.Є. Президентська влада // Держава право. 1997. № 5.