Державне регулювання ринкової економіки

смотреть на реферати схожі на «Державне регулювання ринкової економіки «.

Курсовая. Тема: Державне регулювання ринкової економіки.

План.

Вступ.

1. Економічні функції держави.

2. Історія становлення державного економічного регулювання.

3. Об'єктивна необхідність державного регулювання економіки.

4. Структура механізму регулювання.

5. Основні методи державного регулювання.

6. Державне регулювання в Україні.

7. Економічні функції місцевих органів влади.

8. Співвідношення між ринковим механізмом й державного регулювання.

Висновок.

Вступ.

Високорозвинена ринкова економіка — це оптимальне поєднання засідок, притаманних товарному виробництву (конкуренція, попит й пропозиція, вільне ціноутворення), та цілеспрямованої політики державного регулювання економічних процесів. Державне регулювання доповнює ринковий механізм, що в сукупності становить єдину систему макроекономічного регулювання народного господарства.

Розвинена ринкова економіка не означає якоїсь «абсолютної свободи «й «вільної гри «економічних сил, що спрямовуються «невидимою рукою «саморегульованої конкуренції. Необмежена економічна свобода існувала лише на ранніх щаблях розвитку товарного виробництва й формування ринкових відносин, коли (функціонувало безліч порівняно однакових за розмірами капіталу, переважно дрібних й середніх підприємств, між якими точилася конкурентна боротьба за ринок збуту товарів. За умів вільної конкуренції ринкові сили попиту і пропозиції стихійно, через вільне ціноутворення визначали оптимальні пропорції виробництва та його економічну ефективність. Головними регуляторами суспільного виробництва були вільний ринок й конкуренція. Держава лише створювала загальні умови для функціонування приватних капіталів. З розвитком відносин власності та вдосконаленням організації суспільного виробництва розширилися сфера й напрями політики державного втручання в економічні та соціальні процеси. Головним завданням політики централізованого економічного регулювання стало розв «язання суперечностей між частковою монополістичною планомірністю й товарними відносинами, котрі залишалися загальною формою економічних зв «язків у суспільстві.

Для сучасних умів характерні переплетення ринкових із державними методами регулювання та їхні поєднання. Кожен із них має свою сферу застосування й відповідає певним інтересам суб «єктів власності та господарювання. Проте смердоті збігаються до того, що й держава, й ринок приводять у відповідність часткові планомірності, властиві окремим господарським одиницям.

У умовах високорозвиненої ринкової економіки, Яка характеризується наявністю великої кількості не лише дрібних й середніх підприємств, а і великих виробничих комплексів, про «вільну гру «економічних сил не може бути і мови. Щодо діалектики розвитку економіки країн Заходу та еволюції механізму її регулювання американський економіст П. Самуельсон писавши, що, мабуть, Америка XIX ст. підійшла ближче, ніж будь-яка інша країна, до стану laissezfaire (невтручання. —Авіті.), який Карлейль назвавши «анархія плюс констебль ». Результатом цого виявилися ціле століітя прискореного економічного розвитку та обстановка індивідуальної свободи. Однак це призвело також до періодичних економічних циклів, виснаження природних ресурсів, котрі не відновлюються, до бідності і багатства, розкладу державного апарату, котрі переслідують різні цілі, й годиною до витіснення монополією саморегульованої конкуренції «.

У більшості індустріальне розвинених країн Заходу значно підвищилася економічна роль держави. Ті, що держава є центральним органом політичної влади в стране, надає їй можливість використовувати норми правового примусу й розпоряджатися значними економічними ресурсами. Вона стала власником багатьох заводів, земельні ділянок, залізниці, морських портів, аеродромів, фінансових ресурсів, а і заволоділа цілими галузями економіки, котрі потребують для свого розвитку величезних капіталовкладень й найменше орієнтовані на прибуткове функціонування (атомна й космічна промисловість, енергетика тощо).

У більшості країн ринкової економіки державі належить близько третини національного багатства, вона перерозподіляє через бюджет половину валового національного продукту, здійснює до 20 відсотків капіталовкладень в економіку. Наприклад, США под контролем уряду виробляється до 20 відсотків національного продукту, третину його становлять податки й загальний обсяг урядових витрат.

Зростання економічної ролі держави, її втручання в процес суспільного виробництва й висока концентрація останнього модифікували традиційний механізм саморегулювання економіки, різко обмежили дію стихійних ринкових сил. Держава прийняла у собі цілу низку регулюючих функцій, особливо щодо розвитку державного сектора економіки, а також ринкової кін «юнктури.

Довголітня практика державного втручання в економіку дала змогу виробити відповідні методи й важелі, в результаті чого економічна система стала високоефективною. Політика державного регулювання дає можливість нейтралізувати численні руйнівні процеси й небажані відхилення, котрі періодично переривають й деформують рух економічного циклу.

Економічна політика держави формується свідомо через мережу органів державного апарату, суспільні інститути, засоби масової інформації. Важливу роль цьому відіграють підприємницькі організації, фінансові групи та «групи тиску ». Підприємницькі організації, наприклад Національна рада французьких підприємців, Федеральний союз німецької промисловості, Конфедерація британської промисловості, Конфіндустрія (Італія), Представництво фінансових й промислових кіл (Фінляндія) та ін., беруть доля в вирішенні найбільш важливих питань із економіки й політики. Вони готують економічні проекти й рекомендації для органів державної й муніципальної влади, впливають на розробку й прийняття багатьох законів й указів, у певних випадках здійснюють контролю над їхні виконанням.

Фінансові групи мають безпосередні контакти із органами державної влади. Ос-кільки в кожній із розвинених країн їхні склалося по декілька, то між ними точитися боротьба за лідерство й отримання певних пільг. Наприклад, у США лідерами є групи Морганів, Рок-феллорів, каліфорнійська на чолі із «Бенк оф. Америка », у Великобританії — «Ллойдз », «Барклейз », в Німеччині — групи на чолі із «Дойче банк », «Дрезденер банк «та «Комерцбанк » .

" Групи тиску «зародилися США, сьогодні смердоті широко використовуються в країнах Західної Європи та в ін. Вони формуються із метою виливу на офіційних представників державної адміністрації й членів уряду при розв «язанні таких питань, як оподаткування, ціноутворення, регламентація ринків, декларація про створення нових підприємств тощо. Так було в Іспанії інтереси приватного сектора представляють 9 таких груп: в паперовій промисловості — Інститут паперу, в металургії — Союз виробників чорних металів, у суднобудуванні — Техніко-торґовельне управління суднобудівників та ін.

Місце політики державного регулювання в господарській системі є сталим, проте його масштаби й форми не залишаються незмінними. Дії державної адміністрації не обов «язково втілюються у певних заходах щодо управління національною економікою. Регулювання відбувається й тоді, коли держава відмовляється від реалізації цих заходів, якщо смердоті стають недоцільними із точки зору макроекономічної та соціальної ефективності.

Незважаючи тих що централізоване й ринкове регулювання за своєю суттю є антиподами, смердоті постійно взаємодіють між собою. Це сприяє забезпеченню економічної та політичної стабільності всієї суспільної системи. Політика державного регулювання не підпорядкована закону самозростання капіталу, вона враховує розстановку всіх соціальних сил, що не завжди адекватне прагненню великих приватних власників чи монополій чи олігополій. Головна позначка державного втручання в економічний розвиток — забезпечення безперервності процесу відтворення національного господарства як єдиного цілого, досягнення економічної ефективності на макрорівні, її реалізація здійснюється через свідоме визначення суспільних потреб, можливостей й шляхів їхні задоволення.

Економічні функції держави.

Обговорюючи роль держави, ми звичайно вважаємо за слушне, що держава встановлює правила дорожнього руху, ухвалює закони, забезпечуючи й право власності, й контракти. Алі якими є економічні функції держави? Це — забезпечення ефективності справедливості та сприяння макроекономічному зростанню й стабільності.

Уряди роблять спроби виправити невдачі ринку, щоб забезпечити ефективність економіки. Державні програми забезпечення справедливості використовують податки й видатки для перерозподілу доходів щодо певних груп. Уряди покладаються на податки, видатки та регулювання копійчаного обігу, щоб сприяти макроекономічному зростанню та стабільності, зменшувати безробіття та інфляцію, водночас стимулюючи економічне зростання. Розглянемо коротко кожну функцію.

Ефективність.

Економіка інколи терпить від невдач ринку. Наприклад, фірма може отримувати високий прибуток, підвищуючи ціни чи збільшуючи виробництво. Деякі фірми забруднюють повітря чи скидають токсичні речовини в грунт. У кожному випадку ринкові невдачі призводять до неефективного виробництва й споживання. Держава може відігравати корисну роль у лікуванні економічних хвороб. Проте, оцінюючи роль держави у лікуванні хвороб економіки, ми мусимо також бути уважними до помилок, — ситуацій, в які уряд намагається виправляти ринкові невдачі, й можливо, погіршує становище чи спричиняє інші проблеми.

Недосконала конкуренція. Суттєвим відхиленням від досконалої конкуренції є недосконала конкуренція, чи елементи монополії.

Згадаємо, наскільки точним є визначення досконалого конкурентного ринку. Досконала конкуренція виникає на ринку, коли існує достатня кількість фірм чи рівень конкуренції такий, що жодна фірма не може впливати на ціну певного товару. Недосконалий конкурент — це тієї конкурент, чиї дії можуть вплинути на ціну товару.

Направду майже усі власники підприємств, можливо, за винятком кількох мільйонів фермерів, кожен із які виробляє незначну частку сукупного врожаю, є недосконалими конкурентами. Крайнім проявом недосконалої конкуренції є монополіст — Єдиний постачальник, який сам визначає ціну певного товару.

Якими є наслідки монополістичної влади — здатності великої фірми впливати на ціну товару на певному ринку? Влада монополії Веде доти, що ціна товару значно перевищує витрати, й це зменшує кількість купованих виробів, продажів які падає нижче від ефективного рівня. Цей варіант дуже високих цін й дуже малого виробництва є критерієм неефективності, пов’язаною із владою монополії.

Протягом минулого століття уряди вживали заходів, спрямованих на приборкання влади монополій.Держави інколи регулюють ціни й прибутки монополій, як у випадку побутових послуг. Крім того, антитрестівське законодавство забороняє такі дії, як встановлення й підтримання цін й поділ ринків.

Побічні наслідки економічної діяльності. Інша ситуація падіння ефективності виникає, коли мають місце зовнішні, чи позаринкові, фактори. Ринкові операції - це добровільний обмін, за якого люди обмінюють товари за гроші. Колі фірма використовує обмежені ресурси, такі як земля, вона купує землю у власника на ринку землі. Колі фірма виробляє цінний товар, наприклад, видобуває нафту, вон отримує всю вартість від покупця на ринку нафти.

Однак багато угод на самом деле мають місце поза ринками. Фірма, А скидає токсичні відходи у річку й забруднює її для таких людей, котрі ловлять рибу чи купаються. Фірма, А використовує чистий обмежений ресурс — воду без оплати людям, котрі терплять від забруднення води. Фірма Б, навпаки, забезпечує своїм працівникам безплатні зчеплення проти інфляційних хвороб, коли імунітет набуто, працівники й поза фірмою мають вигоду від зменшення небезпеки захворювання.

У обох випадках фірма допомагає чи шкодіти людям позаринковими операціями, тобто існує економічна дія без економічної плати.

Побічні, чи позаринкові, ефекти виникають, коли фірма чи люди завдають збитку чи приносять вигоду іншим позаринковими відносинами.

Колі наша країна стала щільніше заселеною, обсяг виробництва енергії, хімічних та інших речовин збільшився, а негативні позаринкові впливи зросли від невеликих незручностей до великої загрози, саме тоді втручається держава. Мета державного регулювання — контролб побічних наслідків економічної діяльності, таких як забруднення повітря й води, відкриті розробки корисних копалин, небезпечні відходи, недоброякісні напої та їжа, радіоактивні матеріали тощо.

Критики регулювання намікають, що економічна діяльність держави є непотрібним примусом. Уряди як батьки — завжди кажуть «ні».Але ми не повинні використовувати дитячу працю. Ми не повинні випускати дим з заводської сурми. Ми не маємо право продавати наркотики. Ми не повинні керувати автомобілем, не скориставшись ременем безпеки. І так далі.

І водночас більшість людей сьогодні погоджується із тім, що уряд мусить запобігати найгіршим позаринковим ефектам, вчинений через ринковий механізм.

Товари колективного споживання. Фірмам можна заборонити викидати відходи, встановлюючи відповідні обмеження, набагато складніше уряду заохотити виробництво товарів колективного споживання. Останні виступають як економічна діяльність — надання великих чи малих вигод суспільству — котра не може ефективно здійснюватися приватним підприємством. Прикладами товарів народного споживання є підтримка національної безпеки, охорони порядку, побудова мережі автомагістралей, підтримка фундаментальної науки та охорони здоров’я. Приватне виробництво товарів колективного споживання неможливе, бо вигоди від них настільки поширюються серед населення, що жодна окрема фірма чи споживач не мають економічного стимулу в їхні наданні.

Податки. Держава мусить вишукувати надходження, щоб заплатити за товари колективного споживання, й для програм перерозподілу. Такі надходження отримуються від податків на особисті доходи й доходи корпорацій, заробітну плату, продажів споживчих товарів та інші з статтею. Уряд на всіх рівнях збирає податки, щоб оплачувати свої видатки.

Податки нагадують ціну, якої громадяни платять за товари колективного споживання. Проте податки суттєво відрізняються від цін. Податки не є добровільними. Кожен громадянин є об'єктом дії податкового законодавства. Ми усі зобов’язані оплачувати частину витрат на товари колективного споживання. Звичайно, ми як громадяни сам накладаємо у собі податки й кожен із нас має декларація про свою частку товарів колективного споживання, котрі забезпечуються урядом.

Однак тісний зв’язок між видатками й споживанням, який ми Бачили для товарів індивідуального споживання, задля податків й товарів колективного споживання. Я куплю гамбургер чи світер із вовни лише до того разі, якщо хочу, але й я мушу платити свою частку податків, що використовуються для фінансування безпеки й освіти, навіть якщо мене зовсім не цікавлять ці види діяльності.

Отже, коротко, для видимої руки уряду грунтується на економічній логіці. Держава встановлює правила дорожнього руху, збирає податки й збори, щоб оплачувати діяльність державних установ, купує товари колективного споживання, наприклад, такі, як автомагістралі. Ці види діяльності сприяють нормальному функціонуванню підприємництва, попереджують зловживання й обмежують діяльність фірм, коли викиди в повітря загрожують життю й майну.

Справедливість.

Наш аналіз ринкових невдач, таких як влада монополії чи видатки на товари колективного споживання, зосередився на недоліках розподільної функції ринків — вадах, котрі можна скоригувати розумним втручанням. Алі припустімо на хвилину, що економіка функціонує із повною ефективністю — завжди на межі ивробничих можливостей й ніколи всередині неї, завжди вибирає правильне співвідношення між товарами індивідуального й колективного споживання тощо. Навіть якби ринковий механізм функціонував так досконало, як було б описано, це все ж могло б призвести до небажаних наслідків. Чому?

Ринки не обов’язково забезпечують розподіл прибутку, що розглядається як суспільно допустимий й справедливий. Чиста економіка вільного підприємництва може продукувати неприйнятні для суспільства розриви в доходах й споживанні.

Чому ринковий механізм може давати неприйнятне розв’язання запитання для кого? Причина полягає до того, що доходи визначаються неусталеним набором обставин — спадщиною, невдачею, важкою працею, ціновим чинником тощо. Тому результат розподілу прибутку, можливо, не завжди відповідає критерію српаведливості. Доти ж згадайте, товари йдуть сьогодні за доларовими голосами, а не було за найбільшою потребою. Кіт багатої людини, можливо, випиває молоко, яку необхідне бідній дитині, щоб бути здоровою. Чи відбувається це через помилки ринку? Зовсім ані, оскільки ринковий механізм виконує свою функцію — надає товари до рук тихий, хто володіє доларовими голосами. Якщо в стране понад використовується на їжу для тварин, ніж на допомогу бідним, щоб смердоті навчалися в коледжі, то це дефект розподілу доходів, а чи не ринку. Навіть найефективніший ринковий механізм може продовжувати велику нерівність.

Часто розподіл доходів в ринковій системі є результатом випадковостей в розвитку технології. Припустімо, винахід робота може спричинити різке падіння конкурентної ціни на працю, зменшуючи доходи робітників у разі спрямування 95% національного прибутку власникам роботів. Чи якщо кожен спиймати це як необхідне право чи ідеал? Можливо, ні.

Чи можна Дозволити, щоб хтось ставши мільярдером, просто успадкувавши 5000 квадратних миль землі чи нафтові свердловини? Це є зворотний бік ринкового механізму. Чи ві хотіли б оподаткувати доходи роботів, чи запровадити високі податки на спадщину та нагромаджене багатство? Люди глибоко розходяться із запитання: чи дуже високі доходи мають обкладатися дуже високими податками?

Нерівність у доходах може бути політично чи етично нсприйнятною. Для країни рішення конкурентних ринків як наперед визначені й незмінні не є обов’язковими. Люди можуть перевірити ринковий розподіл доходів й вирішити, що він несправедливий. Якщо демократичне сус-пільство не погоджується із розподілом доларових голосів за вільної системи підприємництва, то воно та може вжити заходів щодо зміни розподілу доходів.

Припустімо, виборці вмрішили зменшити нерівність у доходах. Які інструменти може застосувати Конгрес? По-перше, він може використати прогресивне оподаткування, оподатковуючи великі доходи вищою ставкою, ніж малі. Федеральний подоходний податок й податок на спадщину є прикладами такого прогресивного перерозподільного оподаткування.

По-друге, оскільки низькі податкові ставки не можуть допомогти тім, хто зовсім не має доходів, в останні десятиліття держава створила систему трансфертних платежів, чи грошових виплат населенню. Такі трансферти включають допомогу престарілим, сліпим немічним, батькам із неповнолітніми дітьми, а також страхування безробітних. Ця система трансфертних платежів створює «мережу безпеки» для захисту нещасливців від нестатків. І, нарешті, держава інколи субсидіює споживання груп із малим доходом, надаючи продовольчі талони, безплатну медичну допомогу ідешеве житло.

Через економічне зростання й програми соціальної допомоги, котрі встановлюють мінімальний життєвий рівень, багато значних й очевидних недоліків капіталізму ХІХ ст, були ліквідовані у ХХ ст. Проте відносна бідність вказує на труднощі розв’язання цієї проблеми. Внаслідок змін у складі сімей за останні рокта масштаби бідності зросли.

Коли можуть внести економісти в дебати про справедливість? Економіка як наука абсолютно не може відповісти на такі нормативні запитання, якої величину конкурентно визначеного прибутку треба передати бідним сім'ям.Це політичне запитання, яку винне розв’язуватися на виборчих дільницях.

Економісти можуть аналізувати втрати чи вигоди від різних систем перерозподілу. Економісти витратили багато години, аналізуючи, чи спричинюють соціальні програми, соціальні втрати, коли люди працюють менше чи купують наркотики, а чи не їжу. Економісти вивчали, чи є надання бідним грошей, а чи не товарів, ефективним засобом зменшення бідності. Економіка як наука абсолютно не може відповісти на запитання, який рівень бідності прийнятий й справедливий. Проте вона може допомогти розробити ефективніші програми для збільшення доходів бідних.

Макроекономічне зростання й стабільність.

Окрім забезпечення ефективності й справедливості, держава також виеонує макроекономічну функцію підтримання економічного зростання та стабільності економіки.

Від свого початку капіталізм терпів від періодичних приступів інфляції (зростання цін) й депресії (високого безробіття). Іноді, як под годину Великої депресії у 30-ті рокта, нестатки й труднощі тривали ціле десятиліття, бо уряди ще було невідомо, як оживити економіку.

Сьогодні, завдяки інтелектуальному внеску Джона Майнарда Кейнса й цого послідовників, ми знаємо, яяяяяк контролювати найгірші прояви ділового циклу. Ми тепер розуміємо, як уряд може впливати на обсяг виробницива, зайнятість та інфляцію, обережно застосовуючи монетарну й фіскальну політику. Фіскальна політика держави, як вже зазначалося, це право оподатковувати й право витрачати. Монетарна політика встановлює пропозицію грошей, впливаючи, таким, на процентні ставки та пропозиції, та інші чутливі до відсотка видатки. За допомогою цих двох головних інструментів макроекономічної політики держава може впливати на розмір сукупних видатків, темпи зростання й обсяг національного виробництва, рівні зайнятосі та безробіття, на рівні цін й темпи інфляції в економіці.

Уряди індустріально розвинених країн успішно застосовували уроки кейнсіанської революції протягом останнього півстоліття. Численні монетарні й фіскаліні заходь прискорили економічний розвиток країн із ринковою економікою, засвідчивши безпрецедентне зростання после другої світової війни. Проте, зіткнувшись із економічними труднощами у 70-ті рокта. — високою інфляцією й зростаючим безробіттям та уповільненням темпів зростання продуктивності роботи — дехто висловлював скептичні завваження щодо здатності монетарної й фіскальної політики стабілізувати економіку. Два заподіяння перебувають у фокусі довгострокової макроекономічної політики: швидке економічне зростання й висока продуктивність рпаці. Економічне зростання визначає зростання національного обсягу виробництва, а продуктивність роботи впливає на обсяг виробництва на одиницю ресурсів, чи ефективність застосування ресурсів.

У 70-ті рокта уряди розробили макроекономічну політику, щоб забезпечити довгострокові заподіяння економічного зростання й підвищення продуктивності роботи. Фіскальні заходь були розроблені, щоб збільшити зацікавленість у виробництві. Розміри податків було б зменшено в більшості розвинених країн, зростання програм державних податків уповільнилося. Уряди цих країн тривожилися впливами своїх фіскальних заходів на заощадження, інвестиції та іновації. Наприкінці 80-х й на початку 90-х років Сполучені Штати намагались зменшити дефіцит державного бюджету, щоб збільшити розмір національних інвестицій й прискорити економічне зростання. Водночас монетарна політика стала более активною в управлінні короткостроковими коливаннями в обсязі виробництва, рівні безробіття й темпах інфляції. Результатом поєднання орієнтованих на зростання фіскальних й активних монетарних заходів стало найтриваліше в мирний період економічне піднесення із 1982 по 1990 рр.

Макроекономічні заходь, спрямовані на стабілізацію й економічне зростання, включчають фіскальні заходь разом із монетарними заходами. З формуванням макроекономіки як в 30-ті рокта уряд успішно справляються із найважчими проявами інфляції та безробіття.

У всіх передових країнах панує змішана економіка, в які ринок визначає більшість індивідуальних цін й кількість товарів. Водночас уряд управляє економікою через програми оподаткування, видаткиі регулювання копійчаного обігу.

Обидві половини — ринок й уряд — важливі для здорового функціонування економіки. Управляти сучасною економікою, вилучивши одну зних, — це пробувати аплодувати однією рукою.

Історія становлення державного.

Економічного регулювання.

Державні структури України мають вивчити нагромаджений протягом століть арсенал форм й методів державного регулювання економіки. Історія становлення державного економічного регулювання — невід'ємна складова історії економічної політики. Епоха традиційного господарювання, котра характеризувалась економічною замкнутістю, слабкістю державної влади не залишила визначних прикладів державного регулювання господарського життя. Загальнодержавне втручання в економіку яскраво заявило про собі лише за часів абсолютизму, переходу до підприємницьких відносин. Цей період увійшов в історію як епоха широкого втручання в економіку держави, що активно впливала на становлення підприємницьких відносин, ламала цехову організацію роботи, сприяла підвищенню її продуктивності, знищувала традиції особистої залежності. Одним із перших й найвидатніших державних юридичних актів із ціого запитання ставши ремісничий регламент Людовіка ІХ 1229р. у Франції. Згодом широко застосовуючи політику протекціонізму, держава активно формувала нову структуру ранньопідприємницької промисловості й торгівлі. Епоха підприємницьких відносин вільної конкуренції характеризувалась значним обмеженням втручання держави в господарське життя. Її господарська функція зводилась до ролі «нічного вартівника» економічної системи.

Швидке усуспільнення, концентрація й централізація виробництва в кінці ХІХ — початку ХХ століття зумовили докорінну зміну економічної ролі держави, господарські функції різко зросли. З того години держава — активний учасник суспільного процесу відтворення благ. У більшості цівілізованих країн світу, незалежно від їхні політичної орієнтації, вона взяла у собі функції забезпечення розвитку транспорту й зв’язку, інших систем комунікацій, освіти й охорони здорв’я, захисту навколишнього середовища, пенсійного забезпечення, соціальної та ринкової інфраструктури, соціальної справедливості, оборони.

Держава контролює проведення структурних макроекономічних змін, створює умови науці й техніки, економіки окремих регіонів. Вона забезпечує грошовий обіг, валютне й митне регулювання, проводити позичкову й податкову політику.

У арсеналі державного регулювання є як прямі, то й побіжні методи впливу на виробничі й соціальні процеси, співвідношення між якими годину від години змінюється, відбиваючи різні тенденції розвитку сучасного господарського життя.

Об'єктивна необхідність державнаго регулювання економіки.

Держава завжди виконувала певні економічні функції. Вона законодавчо встановлювала «загальні правила гри», тобто систему нормативних актів, що регулюють діяльність суб'єктів ринку до того числі таких інститутів, як комерційні банки, біржі, акціонерні товариства. У державних судових органах розглядалися не лише кримінальні справ, але й і майнові господарські конфлікти. Держава збирала податки, за межі не лише утримувала чиновників, але й і фінансувала закупівлі зброї й спорядження у приватних компаній.В ряді країн державі належали залізниці й так звані «казенні» заводі. Однак у цілому економічна роль держави ще на початку 20 століття був гранично обмежена, народне господарство залишалося майже винятковою сферою приватного бізнесу.

Становище змінилося в період першої світової війни, коли спочатку в Німеччині, а потим й в країнах Антанти країна стала активно втручатися в господарське життя із метою мобілізації обмежених ресурсів для досягнення воєнної перемоги. Зазначені заходь, однак, малі надзвичайний, воєнномобілізаційний характер, а тому з закінченням війни державне втручання у господарське життя зійшло нанівець, все повернулося «до стану своя».

До початку 30-х років серед західних економістів панувала думка про ті, що економічні спади (кризи) пояснюються випадковими причинами, що механізм ринкового саморегулювання в принципі забезпечує відповідність між сукупним попитом й сукупною пропозицією, отже, й автоматичний вихід економіки із кризи та наступне її піднесення на базі оновлення основного капіталу і ліквідації нерентабельних підпріємств.Звідси робиться висновок про небажаність й навіть шкоду державного втручання в економічне життя.

Однак глибока кризу й затяжна депресія 30-х років докорінно суперечили зазначеній теорії.Стало очевидним, що механізм ринкового саморегулювання не справляється із своїми функціями, не забезпечує автоматичний вихід із кризи, що і потребувало переходу до активного державного регулювання економіки. Таке регулювання на практиці стало здійснюватися США із 1933 р. командою З. В. Рузвельта, котра розробила й реалізувала так звань «новий курс».Теорія державного регулювання ринкової економіки був, як відомо, створена Дж. М Кейнсом й його послідовниками.Кейнс зробив висновок про ті, що вихід із глибокої кризи, зростання обсягів виробництва та рівня зайнятості немжливі без активної участі держави, Яка має не лише стимулювати зниження дисконтної норми комерційних банків (відсотка), але й і здійснювати масштабні державні закупівлі із метою збільшення сукупного платоспроможного попиту. Крім того, держава винна виплачувати соціальні допомоги безробітним, людям похилого віку та іншим непрацездатним членам суспільства із метою не допустити соціального вибуху.

Таким чином, найбільш далекоглядні державні діячі та економісти західних країн приходять до принципового висновку про ті, що ринковий механізм має бути доповненим механізмом прямого державного регулювання економіки. У результаті реалізації даної концепції склався своєрідний тандем: ринковий механізм й механізм державного регулювання при провідній ролі ринку, який й регулює сучасну ринкову економіку.

Необхідно зазначити, що система заходів державного регулювання, запропонована Дж. М. Кейнсом, мала виражений антикризовий характер, позначка цих заходів полягала до того, щоб допомогти капіталістичній ринковій економіці вийти з затяжної кризи, забезпечити відновлення виробництва й максимальну зайнятість працездатного населення. Тому багато учнів й продовжувачів Кейнса критикували обмежений характер запропонованих ним рецептів, говорили про ті, що у нього «держава відіграє роль пожежної команди, котра гасити пожежу, що уже почалася».Неокейнсіанці 50х — 60х років (А. Хансен, У розділі ст. Чейз, П. Самуельсон та інші) обгрунтували висновок про ті, що державне регулювання ринкової економіки має передбачити довгострокові, перспективні цілі: прискорення НТП й структурної перебудови народного господарства, підвищення темпів економічного зростання, створення найсприятливіших умів для ринкової конкуренції, завоювання нових позицій на світових ринках, усунення надмірної диференціації доходів, підтримання соціального світу й, в кінцевому підсумку, забезпечення на цій основі високого рівня та якості життя переважної частини населення, тобто надання ринковій економіці соціально орієнтованого характеру. Саме такі цілі домінують у системі сучасного державного регулювання ринкової економіки у розвинутих країнах Заходу й Сходу.

Cтруктура механізму регулювання.

Одним із основних елементів механізму регулювання капіталістичного господарства, а тім самим й збалансованості національного ринку, за умів учасного капіталізму є, по-перше, ринкове регулювання, що здійснюється за допомогою механізму конкуренції, динаміки ринкових цін, стихійного вирівнювання попиту та пропозиції тощо. Таке регулювання обмежене переважно рамками немонополізованого сектора економіки, в якому налічується понад 95% всіх підприємств (у США їхні близько 15.5млн), на які виробляється приблизно 405 ВНП, зайнята більша частинва найманих робітників.

До основних складових елементів механізму регулювання капіталістичного господарства й рівноваги національного ринку належить, по-друге, корпоративна (а її межах монополістична чи олігополістична) планомірність. Гігантські багатогалузеві концерни за допомогою ЕОМ, маркетингу постійно вивчають масовий попит (його структуру, динаміку), формують його. Тому виробництво товарів концернами орієнтується на відомий ринок на основі попередніх погоджень щодо номенклатури продукції, її кількості й якості. У наш годину на світовий капіталістичний ринок на основі попередніх домовленостей між виробниками та споживачами надходить близько 70% всіх товарів, основну масу які виробляють гігантські монополістичні про «єднання.

По-третє, державне регулювання найповніше здійснюється у наданні Державою замовлень, закупівлі нею значної частини виробленої продукції, що означає гарантований попит на неї. Так Федеральний уряд США розташовує щорічно до 16 млн. замовлень у понад І ЗО галузях промисловості. Виконанням таких замовлень зайнято близько 20% сукупної робочої сили. У США закупівля Державою товарів й послуг військового та невійськового призначення становить близько 8%. У країнах «Спільного ринку» на початку 90-х років на закупівлю товарів й послуг витрачалося близько 18% всіх держаних витрат.

Між складовими елементами механізму регулювання сучасного капіталізму має місце взаємодія, взаємопроникнення. Це означає, наприклад, що механізм ринкового регулювання дещо доповнює монополістичну планомірність, а остання частково поширюється й на немонополізований сектор економіки. Так. окремі деталі для виробництва автомобілів могутньої автомобільної корпорації «Дженерал моторз» постачають близько 40 тис. дрібних й середніх підприємствпостачальників, а частка закупівель у загальній сумі обороту цієї компанії досягає 48%. Це означає, що ці підприємства немонополізованого сектора економіки втягнуті в орбіту монополістичної планомірності.

Найбільш важливою ланкою останньої є приватномонополістичне планування у межах гігантських ТНК. Ядро їхні діяльності — внутріфірмові операції. У середині 80-х років 37,3% імпорту й 39,2% експорту США проходило по внутріфірмових каналах ТНК (американських й зарубіжних).

Найважливіші напрями державного регулювання економіки, а отже й встановлення рівноваги національного ринку, такі: 1) антициклічне регулювання, що має короткочасний характер й спрямоване на послаблення циклічних коливань, зниження рівня інфляції: 2) програмування (капіталістична планомірність), що має довготривалий характер, прагне цілеспрямовано впливати на обсяг й напрями капіталовкладень, зміну структури народного господарства, тобто має стратегічні цілі. Для досягнення як короткотривалих, то й довготривалих цілей використовують: 1) пряме (адміністративне) регулювання, яку здійснюється за допомогою прийняття законодавчих актів й заснованих ними дій виконавчої влади, 2) непряме регулювання, засноване на використанні різних економічних, фінансових важелів (зміну ставки податків, норми відсотка, надання податкових пільг та ін.). Економічна роль держави у даному випадку полягає до того, -що вона забезпечує регулювання суспільного капіталу у цілому.

Антициклічне регулювання передбачає використання таких методів, як бюджетна та кредитно-грошова політика. У першому випадку із метою впливу на платоспроможний попит населення маневрують державними витратами та податками (при недостатньому попиті збільшуються державні капіталовкладення, знижуються податки та ін., при надмірному — державні витрати скорочуються, а податки зростають). Стимулювання попиту, як правило, посилює інфляцію, а антиінфляційне регулювання посилює застій При кредитно-грошовому регулюванні центральні банки збільшують чи зменшують кількість грошей в обігу й ставки позичкового відсотка. Основним методом боротьби із 50 x до середини 70-х років стало проведення Державою «політики доходів», що передбачає контроль над зростанням заробітної плати та цін. Держава при цьому виступає «посередником» між працею та капіталом, між монополіями та профспілками при укладенні договорів, проведенні страйків та ін. З приходом до влади США колишньої адміністрації Р. Рейгана урядовий орган, який здійснює контроль над заробітною платою та цінами, був ліквідований. У основному аналогічні заходь були вжиті і у ФРН, Великобританії та інших країнах. З середини 70-х років почастішали економічні кризи, зросло хронічне безробіття, що послабило позиції трудящих. За таких умів цей конт-роль ставши обтяжливим для монополій. Адміністративні важелі регулювання були послаблені і відповідно посилені непрямі, опосередковані методи, тобто фінансові, насампе-ред кредитногрошова політика. Певну роль відіграла податкова реформа 1981—1983 рр. За цих умів був трохи послаблена роль капіталістичного програмування економіки, яку є формою її регулювання при капіталізмі. Найбільшого розвитку воно та набуло у 50—80-ті рокта у Франції та Голландії. То в Франції розробляються п «ятирічні плани, котрі мають систему показників обсягів виробництва, динаміки національного прибутку, модернізації промисловості та торгівлі, розвитку інфраструктури, наукових досліджень, підготовки робочої сили, житлового будівництва та ін. Виконання планів держава прагнула підтримати конкретними фінансовими програмами, планами структурної перебудови економіки (розвиток галузей, що визначають науково-технічний прогрес, наприклад, маши-нобудування й «згортання» нерентабельних галузей, зокре-ма видобутку вугілля).

За своєю соціально-економічною сутністю державна капіталістична планомірність означає планомірне вилучення прибутків, централізоване регулювання пропорцій економіки, темпів її розвитку. Методами капіталістичної планомірності є складання загальнонаціональних планів, програм, прогнозів, промислова політика.

Здійснення капіталістичної планомірності не передбачає комплексності та директивності, тобто вона базується не так на встановлених Державою обов «язкових нормах але в орієнтованих показниках й рекомендаціях, що не мають обов «язкової сили для виконання. Тому таку планомірність називають індикативним плануванням. З приходом до влади консервативних урядів, що виражають інтереси реакційних кіл монополістичної буржуазії, у ряді промислово розвинутих країн капіталу загальнонаціональні плани зводяться все понад лише до складання прогнозів без прямого забезпечення фінансовими та іншими програмами.

Для 80-х років із погляду еволюції державно-монополіс тичного регулювання характерним є пошук форм компромісів між ринковим регулюванням й капіталістичним програмуванням. Таким компромісом стала певна лібералізація механізму регулювання. Це виявилось у частковій приватизації державної власності на засоби виробництва, наданні фінансової автономії державним компаніям, відмові від різних форм цінового контролю, послабленні антитрестівського законодавства, посиленні податкових, кредитних важелів регулювання економіки тощо.

Основні методи державного регулювання економіки.

Важливими методами державно-монополістичного регулювання капіталістичної економіки є: 1) проведення реформ в оподаткуванні корпорацій, державних підприємств й підприємств немонополізованого сектора економіки, 2) державне стимулювання науково-дослідних й дослідноконструкторських розробок, чи науково-технічна політика, 3) активна амортизаційна політика, 4) кредитно-грошова політика, 5) здійснення структурної, чи. промислової політики.

Проблеми оподаткування компаній частково розглядалися при із «ясуванні попереднього запитання й докладніше розглядатимуться у темі «Державні фінанси та бюджети «. Про. оподаткування доходів трудящих йшлося при розгляді запитання про сутність реальної заробітної плати. Тому коротко охарактеризуємо еволюцію податкової політики США у післявоєнні рокта стосовно прибутків корпорацій.

Після другої світової війни до 1957 р. прибутки компаній США до 25 тис. дол. оподатковувалися за ставкою у 25%, а вище цієї суми за ставкою 48%. За минулий період відбулося значне скорочення верхньої шкали оподаткування монополій. У 1987—1988 фінансовому році максимальна ставка податку на прибуток знизалася до 34%.

На думку консервативних урядів, високі податки стримують інвестиційний процес, послаблюють процес нагромадження капіталу. У такому поясненні є певний сенс. Алі корпорації не схильні негайно вкладати нагромаджені таким чином кошти у розширенння діючих підприємств й будівництво нових. Значні суми одержаних коштів смердоті, як й до цого години, витрачають на фінансові спекуляції, будівництво дорогих готелів, будинків відпочинку і інших аналогічних про «єктів, чим не сприяють чи мало сприяють пожвавленню економіки. Крім того, багато гігантських корпорацій, як правило, не сплачують законодавче встановлених ставок податку, проте це не означає капіталізації ними зекономлених торб прибутку. Податкові реформи держави стримуються також необхідністю забезпечити нормальні, неінфляційні доходи для покриття дефіцитів. котрі досягають США у 80-х на початку 90-х років близько 200 млрд. дол. за рік. З приходом до влади нового американського президента Б. Клінтона (що означає перемогу на виборах демократичної партії) податки на прибутки корпорацій, але в найбагатших людей будуть збільшені.

Щоб послабити дію тенденції гальмування корпораціями науковотехнічного прогресу й нагромадження капіталу, держава активно стимулює розвиток НДДКР, проводити науково-технічну політику. Так частка федерального уряду США перевищив на початку 90-х років таким витрат становила понад 50%. Держава будує великі науково-дослідні центри та лабораторії, а потім передає їхнього монополіям, створює наукота капіталомісткі галузі промисловості передає патенти та ліцензії урядові заступників лення на НДДКР, готує наукові кадри.

Основними елементами такої політики, що створюють у сукупності її господарський механізм (механізм здійснення державної науково-технічної політики), є, по-перше, визначення та встановлення пріоритетів науковотехнічного розвитку відповідно до головних цілей загальнодержавної стратегії розвитку, прогнозування науково-тех нічного розвитку. Основними суб «єктами формування та проведення цієї політики є держава (як колективний асоційований капіталіст) й крупний капітал. У останні рокта посилюється вплив демократичного суспільства (прогре сивних науковців, масових рухів) на вибір пріоритетів науково-технічного розвитку та відвернення чи послаблення негативних наслідків НТП.

3 початку сучасного етапу розгортання НТР (приблизно з середини 70-х років) у розвинутих капіталістичних країнах відбуваються істотні якісні зрушення у пріорите тах науково-технічного розвитку. Ос-кільки головною ме тою загальнодержавноїстратегії розвитку у провідних країнах Заходу проголошено розвиток наукомістких й високотехнічних галузей (біотехнології, електронно-обчис лювальної техніки, комплексної автоматизації виробництва на основі найновіших досягнень електроніки та робототех ніки, розгалуженої інформаційної системи, створення но-йих конструкторських матеріалів, виробництва ядерної та термоядерної енергії, створення телекомунікацій із використанням лазерної техніки та ін.), то, при виборі таких пріоритетів виробляються галузеві науково-технічні програми розвитку, здійснюється Їх фінансування. Загальним для більшості розвинутих країн капіталу є інтенсивний розвиток НДДКР у сфері електроніки і обчислювальної техніки, їхні наступне комплексне впровадження у сферу матеріального та нематеріального виробництва.

Наступним елементом здійснення науково-технічної політики у розвинутих країнах Заходу є організаційне та ресурсне забезпечення реалізації найбільш важливих ключових напрямків науково-технічного прогресу. Основними ланками цого елемента НТП виступають: 1) розподіл державних ресурсів між різними секторами сфери наукових досліджень (приватним й державним, а й у межах ос таннього — між державними лабораторіями, вузами, а також між безприбутковими науковими центрами) і виконай ня досліджень й розробок у державних наукових центрах 2) функціонування державної контрактної системи, за допомогою якої здійснюється фінансування НДР й забезпечується гарантований ринок збуту для промислових корпорацій, 3) непряме державне стимулювання НДДКР у приватного секторі господарства за допомогою податкової, амортизаційної, патентної, антитрестівської та зовнішньоторговельної політики, 4) формування інноваційного клімату в економіці та інфраструктури забезпечення досліджень й розробок, включаючи національні служби науково-технічної інформації, стандартизації, статистики, вивчення зарубіжного досвіду та міжнародне співробітництво, 5) вдосконалення та фінансування системи освіти, підготовка й перепідготовка кадрів вищої кваліфікації.

Третім основним елементом науково-технічної політики є оцінка одержаних у процесі її реалізації результатів. При цьому оцінюються можливі наслідки науково-технічного прогресу, здійснюється коригування такої політики.

Разом із прямим фінансуванням науково-дослідних робіт держава за допомогою податкової, амортизаційної, кредитної політики стимулює зростання витрат монополістичного та немонополістичного капіталу на НДДКР. У 80-ті рокта розробляються • заходь для надання фінансової, організаційної допомоги дрібним й середнім винахідницьким фірмам, а також інформації, консультації, залучення їхнього до виконання контрактних угод. У ЄЕС у 1985 р. утворена Асоціація венчурного (ризикового) капіталу, позначка якої — надати у межах цієї організації допомогу невеликим новаторським компаніям.

Водночас при проведенні Державою науково-технічної політики виникає та розвивається ряд проблем, що значно послаблює, її ефективність, ускладнює досягнення рівноваги та збалансованості у функціонуванні національного ринку. До таких проблем належати: значна мілітаристська спрямованість такої діяльності буржуазної держави (у 1988 р. 80% вартості контрактів укладалися із міністерством оборони та космічних досліджень), відсутність координаційних центрів, дублювання наукових досліджень, розпорошеність фінансових коштів, гостра нестача засобів цпц проведення НДДКР у ряді цивільних галузей промисловості, сільського господарства, несвоєчасна підготовка наукових кадрів, перенасичення військових НДДКР й їхні низьке використання у цивільних галузях — все це призводить до поглиблення суперечностей між наукою та монополістичною власністю.

Важливим методом державно-монополістичного регулювання економіки є амортизаційна політика уряду. Держава проводити політику прискореної амортизації. То в США у 1981 р законодавче впроваджено нові рядки амортизаційного списання машин й обладнання (для транспортних засобів —3 рокта, обладнання — 5 років, виробничих споруд й будов—15 років).

3 погляду нагромадження капіталу політика прискореної амортизації означає зростання частки амортизації у внутрішніх джерелах нагромадження. У США із 1950 по 1988 рік ця частка збільшилася із 2/5 до понад 4/5. Така політика дає змогу корпораціям приховувати значну частину прибутків від сплати податків, оскільки суми амортизаційних відрахувань не оподатковуються. Хоча політика прискореної амортизації сприяє пожвавленню процесу, вон за умів хронічної недовантаженості виробничих потужностей прискорює надмірне нагромадження основного капіталу.

Кредитна система розвинутих країн капіталізму опосередковує весь процес суспільного виробництва та нагромадження капіталу. Елементами цієї політики є операція із державними цінними паперами на відкритому ринку, регулювання рівня банківського відсотка, пряме регулювання банківських резервів.

Основним елементом кредитної системи США є федеральна резервна система (ФРС), котра виконує функції центрального банку. Посаду голови заради управителів ФРС нерідко називають другою за важливістю (после президента) державною посадою. До структури ФРС входять 12 федеральних резервних банків, кожен із них виконує функції центрального банку у своєму окрузі. На них припадає 75% всіх банківських депозитів країни. Державі належить Центральний банк, що має монопольне декларація про випуск банкнот й регулювання копійчаного обігу. Рада управителів визначає норми резервів банків й ощадних кас, затверджує зміни в обліковій ставці, федеральних резервних банків, бере доля в купівлі-продажу урядових цінних паперів, регулюючи тім самим кількість грошей в обігу.

Так, коли Центральний банк скуповує частину цінних паперів (акцій, облігацій й т. п.), одержані при цьому їхні власниками гроші осідають у банках й дають змогу збільшити надання кредитів. Щоб уникнути цого. Центральний банк продає частину цінних паперів, заморожуючи використання одержаних грошей. У жовтні 1987 р., коли курс акцій впавши на 22,6%, ФРС значно збільшила масу грошей в обігу й тім послабила напругу у кредитній системі. як емісійний центр усієї країни, регулятор процентних ставок, банківських резервів ФРС впливає на діяльність всіх комерційних й ощадних банків, страхових компаній, пенсійних фондів та інших фінансових інститутів.

У 1979 р. ФРС перейшла до нових методів кредитно-гроціового регулювання економікиБоротьба із інфляцією, Незважаючи на витрати на таку політику, проголошена центром стратегії державного регулювання при одночасному жорстокому контролі за зростанням грошової маси. У попередні рокта на перший план був висунута метадосягнення «повної зайнятості» та стабілізації економічного циклу. Тому, Незважаючи на глибоку кризові 1981—- 1982 рр., ставки відсотка для першокласних кредиторі" досягли 20.

Здійснення такої політики певною мірою зменшило" інфляцію (середній рівень цін у 1982—1985 рр. знизився на 6,6), але й привело до значного підвищення процентних ставок, гальмувало економічне зростання. Високі процент-ні ставки стимулювали різке посилення припливу капіталів США, перетворення країни на міжнародного боржникаТо в 1987 р. чиста зовнішня заборгованість США (різни-ця між обсягом зарубіжних активів й вол «язаннями перед іноземними інвесторами) досягла 400 млрд. дол. Тому із послабленням інфляційних процесів, зростанням армії безробітних ФРС почала переходити до более помірної кредитно-грошової .політики.

Банківська система США та інших країн Заходу регу — лює масштаби надання кредитів. Комерційні банки частини ну своїх активів (близько 20%) вол «язані зберігать у вигляді касового резерву у Центральному банку. Резерв-на норма за рішенням останнього може коливатись у невеликих межах. За цих умів розширення кредиту, що надається комерційними банками, відбувається залежно від величини приросту банківських пасивів, але й винне перевищувати суму такого приросту більше, ніж у 5 разів (оскільки комерційні банки у вигляді касового резерву зберігають у Центральному банку 20% своїх активів. При підвищенні Центральним банком резервної норми банківські обороти зменшуються, при її зменшенні смердоті зростають.

Розмір відсотка, за яким банки надають позичку своїм клієнтам, залежить передусім від відсотки за кредитах ФРС, наданих останній комерційними та іншими кредити-ми установами. Розмір процентів по кредитах ФРС є нижньою межею ефективності надання кредитів. Вона здобула назву облікової ставки. То в США у 1985 р. облікова ставка становила 7,5%. Відсоток, за яким комерційні банки надають. позичку своїм клієнтам, здобувши назву комерційного. У цьому ж році банки надавали першокласним клієнтам позички із розрахунку 9,5%. Від співвідношення облікових й комерційних ставок значною мірою залежать загальні масштаби як ринку позичкових капіталів, то й копійчаного обігу. Встановлення високих процентних ставок стримує темпи зростання інфляції.

Для оздоровлення кредитної системи в Україні, що, у свою чергу, сприятиме подоланню інфляційних процесів, зміцненню стабільності грошової системи, потрібен комплекс заходів. По-перше, слід визначити про «єктивну між кредиту, за якою він стимулює інфляцію, тобто усунути практику надання кредитів, не забезпечених матеріальними цінностями. Винятком може статі кредитна емісія под великий майбутній врожай, переробку сільськогосподарської продукції, виробництво будматеріалів та інші аналогічні практичні кроки. Водночас слід припинити кредитування неефективного виробництва, різних нереальних проектів. Слід також підвищити ефективність безготівкового обігу. По-друге, Держбанк (чи Центральний банк) винен перетворитися на банк банків, управляти (регулювати) за допомогою економічних важелів діяльністю всіх інших комерційних й спеціальних банків (наприклад, кредитувати їхню діяльність й враховувати векселі под відсоток), регулювати грошовий обіг й кредит, безготівковий обіг (визначати загальну масу грошей, зберігати у собі частину касового резерву банків) та ін. Потрібно усунути відомчу, галузеву розпорошеність, й прив «язаність банків, інтегрувати всю мережу комерційних й спеціалізованих банків до однієї систему. По-третє, Центральний банк винен бути виведений ізпод влади уряду, виконавчої влади та перейти у розпорядження лише законодавчої влади. По-четверте, усі комерційні та інші спеціалізовані банки повинні перейти на комерційні засади діяльності (самоокупність, самофінансування та ін.), працювати прибуткове на основі вивчення діяльності промислових підприємств, про «єктів їхнього кредитування, якості продукції, що виробляється, із вигодою займатися купівлею-продажем грошових коштів підприємств й населення й т. ін. Банки повинні, із одного боці, стимулювати за допомогою відсотка вкладення населенням, підприємствами вільних грошових коштів на різні рядки, а із іншого — стягуючи более високий банківський відсоток за кредит, змушувати підприємства ефективно його використовувати, сприяти зниженню потреб у кредиті. Такі заходь слід органічно заговорили українською у «язувати із індексом цін, темпами інфляції. Виходячи із досвіду комерційних та інших спеціалізованих банків США, слід встановлювати норми резервів для комерційних банків й ощадних кас, брати доля в купівліпродаж урядових цінних паперів та ін. По-четверте, необхідно створити реальні передумови й поступово перейти до конвертованого карбованця. Заходь щодо такого переходу збігаються з заходами, спрямованими на оздоровлення грошової системи, послаблення інфляційних процесів. Це, передусім, необхідність наситити товарами та послугами внутрішній ринок, оздоровити кредитну, фінансову систему, домогтися конкурентоспроможності товарів на зовнішніх ринках, рівноваги державного бюджету, здійснити реформу ціноутворення, у результаті якої ціни повинні наблизитись до світових, й т. ін. Специфічними умовами конвертованості карбованця є встановлення рівноваги платіжного балансу, реального валютного курсу, формування прогресивної податкової системи, відновлення всіх грошових функцій карбованця всередині країни, створення валютного, фінансового ринків та ін.

По-п «яте, слід створювати нову мережу комерційних банків та інших спеціалізованих закладів, формувати умови для їхні конкуренції між собою. Кожен банк, у свою чергу, має право створювати свої відділення, враховуючи при цьому економічну доцільність.

Під впливом НТР відбуваються важливі структурні зміни в економіці розвинутих капіталістичних країн. У США із 1960 «до 1990 року частка матеріального виробництва у ВВП зменшилась, а нематеріального зростала із 37,3 до 40,0%. У ФРН ці показники відповідно становили 69,0 й 64,0%, 31,0% й 36,0%. Частка зайнятих у сфері матеріального виробництва США за цей ж період скоротилася із 43,3 до 28,0%, а й у сфері нематеріального виробництва зросла із 56,7 до 72%. За умів НТР відбувається глибоке взаємопроникнення цих сфер. Це виявляється у створенні інформаційної технології, виникненні і інтенсивному розвитку гігантських індустріальнопромислових комплексів, котрі забезпечують збирання, обробку, систематизацію інформації та її передачу кінцевому споживачу. Таких комплексах інформація, зв «язок й мікроелектроніка є невід «ємними складовими частинами цілісної органічної системи. Одна із ланок цієї системи — створення широкої мережі інформаційних пунктів вдома.

Створення таких комплексів потребує величезних витрат. У США, наприклад, на створення й використання різних інформаційних систем витрачено у 1980 р. понад 80 млрд. дол., а й у 2000 р. такі витрати можуть досягнути кілька сотень мільярдів доларів. Ос-кільки НТР перебуває лише у початковій стадії розвитку, то її розгортання приведе до ще более глибоких структурних зрушень в економіці. Відповідно до прогнозів, у 2000 р. близько 70% всієї робочої сили у розвинутих країнах капіталізму якщо зайнято в інформаційному та «комунікаційному» секторах економіки. Тому більша частина капіталовкладень, найновішого обладнання направляється у наукові лабораторії, торгівлю, фінансово-кредитну сферу.

Відбуваються важливі структурні зміни всередині промисловості, між промисловістю та сільським господарством.

Це зумовлює необхідність проведення Державою довготривалої структурної політики, тобто регулювання Державою темпів й пропорцій розвитку основних сфер й галузей економіки, окремих регіонів. За сучасних умів держава виступав ініціатором й організатором стратегічного науково-технічного прогнозування та програмування, розробки та втілення середньострокових й довгострокових програм розвитку галузей, що визначають НТР, впровадження нових технологій.

Основним інструментом впливу держави на структурну перебудову економіки є організація, фінансування та стимулювання науково-технічних досліджень, особливо фундаментальних, підготовка кадрів (інженерних, наукових, освіченої та кваліфікованої робочої сили), створення інженернодослідних центрів. У США, наприклад, лише у 1985 р. створено 6 інженернодослідних центрів.

Держава також розробляє середньострокові заходь щодо модернізації таких галузей промисловості, як вугільна, кораблебудівна, чорна металургія. Активізується доля держави у розвитку окремих відсталих регіонів, зростанні ефективності та конкурентоспроможності національних І «НК. З цієї метою їм надаються пільгові кредити, податкові знижки, гарантії на випадок непередбачених ситуацій.

Важливою особливістю державно-монополістичного регулювання капіталістичної економіки наприкінці 70-х років й в наступний період у ряді промислове розвинутих країн капіталу, де до влади прийшло консервативне керівництво, є деяке «послаблення державного втручання на національному рівні при одночасному посиленні державно-монополістичного регулювання на наднаціональному рівні, яку здійснюється у межах регіональних економічних про «єднань, міжнародних економічних організацій. Остання тенденція ще понад посилюється на новому етапі НТР, із початком нового перевороту у межах технологічного способу виробництва, який викличе інтернаціональний характер. Ці зміни у державному регулюванні економіки нанаціональному рівні проявляються у послабленні в антитрестівському законодавстві, у відмові від розроблених й «застосованих на практиці протягом декількох десятиліть принципів державного ціноутворення таким базових капіталомістких галузях промисловості, як транспорт, електроенергетика, можливості проникнення у галузі нових монополій.

Державне регулювання в Україні.

Через тернії кажуть, шлях лежить до… У усякому разі, не дуже до поразки й втрат. Аді і тернії ми прохідне щось занадто довго.

За умів зруйнування Радянського Союзу різкий перехід до ринкових механізмів саморегулювання був цілком виправданим, а й за тодішніх політичних умів, мабуть, єдино можливим кркком. Та ринок, із яяяким було б покладено скільки надій, виявився дуже складною конструкцією. Вона не може скластся сама собою — тут потрібні значні зусилля держави протягом десятиліть.

А ми підняли занадто багато пилку на своєму життєвому шляху.

І можна навіть зробити висновки відносно можливого розвитку подій у стране у разі, якщо не якщо вжито рішучих заходів до посилення регулюючого впливу держави в потрібних напрямах.

Слід визнати, що певних заходів в Україні вживали, але й смердоті були якимись безцільними. А мудрі люди завжди вважали, що безцільне — це не лише ті, що не досягає цілі, інші ж, що б'є через ціль, по своїх тилах.

Вісь чому, на шкода, наші «незалежні» продуктивні сили продовжували йти в напрямку, протилежному тенденціям, характерним для розвинених держав, а також для деяких із тихий, що перебувають у так званому перехідному періоді.

Відносна частка видобутку сировини в нашій економіці прдовжує зростати, збільшується матеріальной енергоємкість виробництва, застаріле, традиційне устаткування не замінюється, нові технології не впроваджуються, знищуються професіональні якості нації, навпаки, частка витрат на науку, освіту, медицину, то й їхнього внеску в економіку катастрофічно падають.

Нещодавно народний депутат України Михайло Павловський оприлюдрив разючі факти, котрі доповнюють змадьовану вище картину. За п’ять років виробництво України впало, на 55%. Українські банкіри майже не кредитують українське виробництво, а, навпаки, створюють умови для втечі капіталу за кордон й, отже, для фінансування іноземного виробництва.

За рубіж йде також й значна частина заробітної плати наших громадян, оскільки 95% (!) товарів широкого вжитку на українському ринку — імпортні. Взагалі українська грошово-фінансова система практично є антиринковою.

Рівень фонду зарплати в складі ВВП становить удесятеро%, тоді як у розвинених країнах — 50−70%. Поза межею бідності перебувають нині 80% громадян країни. Бурхливими темпами зростає безробіття — офіційне й, особливо, приховане.

Вільне сус-пільство стало фактично некерованим, й єдина тенденція, що чітко проглядається, це деградація. Корумповане чиновництво у союзі з кримінальними злочинцями, відчуваючи повну безкарність, тягне країну у прірву.

Дошкульно тривожить думка й невже ж у кризовій ситуації не знайшлося в стране розумних людей, котрі могли б передбачити обвал й хоч якось применшити, пом’якшити дію руйнівних сил? Розумію, запитання це — риторичне… І мимоволі пригадуються слова видатного історика У. Ключевсюкого: «Усім можна гордитися, навіть відсутністю гордості, так саме як від усьго можна здуріти, навіть від власного розуму.» Прикро…

Деяку надію вселяє програма діяльності Кабінету міністрів України в якій накреслено основні шляхи усунення помилок допущених у здійснені реформ. І усе ж таки без вивчення й творчого врахування досвіду інших країн не обійтися. Повторимо: якщо сам собі не вороги.

Економічні функції місцевих органів влади.

Велику роль реалізації економічних функцій держави відіграють її місцеві органи, система які сьогодні в Українській державі лише формується. Економічні функції місцевих органів державної влади дуже широкі. У більшості країн ці органи є повноправними суб'єктами господарської діяльності. Вони розв’язують більшість проблем соціального обслуговування й забезпечення населення, охорони навколишнього середовища, розвитку інфраструктури ринку. У Україні ними також покладено сьогодні продовольче й побутове забезпечення людей та інші запитання. Від того, як швидко Україна створить ефективну систему своїх місцевих органів, багато в чому залежить її частка. На нинішньому етапі необхідно, щоб центральна влада мала правові, організаційні і економічні можливості ефективного впливу на діяльність місцевих органів забезпечували їхнього взаємодію.

Функції центральних й місцевих органів державної влади мають бути чітко розмежовані. У всьому світі відроджується тенденція децентралізації функцій державного управління, делегування повноважень прийняття рішень із багатьох економічних питань місцевим органам влади. Проведення децентралізації функцій державного управління стало об'єктивною потребою й в Україні.

Економічна діяльність Сучасної держави відіграє дуже важливу роль. Поряд із приватною ініціативою й громадською самодіяльністю вона є одним із вирішальних факторів суспільного прогресу. молода українська держава лише розпочала проводити власну економічну політику. Від її успіху залежатиме частка вибору українського народу.

Співвідношення між ринковим механізмом й державнимрегулюванням.

Пік державного регулювання еконономіки припадає на Перші післявоєнні десятиліття. Які конкретні заподіяння прагнули розв’язати шляхом активного державного втручання країни Західної Європи й Японія?

По-перше, відбудова зруйнованого чи підірваного війною народного господарства. По-друге, підвищення конкурентноспроможності своєї продукції й відновлення втрачених позицій на світових ринках, де у Перші післявоєнні рокта безроздільно панували американські корпорації. По-третє, прискорення економічного зростання й підвищення на цій основі рівня життя населення, тобто створення до того чи іншому варіанті «соціального ринкового господарства». По-четверте, посилення «технологічного розриву» із державами Азії та Африки, котрі отримали політичну незалежність,і посилення на цій основі техніко-економічної залежності зазначених держав від розвинутих країн Заходу. Нарешті, в ряді країн, й насамперед США, найважливішою метою державного регулювання в умовах «холодної війни» та гонки озброєнь, котрі розгорнулися, було б нарощування воєнного науково-промислового потенціалу.

Характерною рисою розглядуваного етапу стала націоналізація ряду галузей промисловості і транспорту в багатьох країнах Західної Європи й створення дуже значного державного сектора економіки. Сутність західноєвропейської націоналізації можна показзати на прикладі Великобританії, де лейбористський уряд Еттлі у другій половині 40-х — початку 50-х років націоналізував вугільну промисловість. Теоретики англійського лейборизму (Дж. Стречі, Є. Кросленд та інші) оголисили лейбористську націоналізацію «наріжним каменем» британського «демократичного соціалізму». Однак у дійсності націоналізація мала цілком практичні цілі, нацважливішою із які було б зниження витрат виробництва провідних корпорацій обробної промисловості (насамперед машинобудування) й, відповідно, підвищення конкурентноспроможності їхнього продукції.

Так, одним із найважливіших елементів витрат виробництва є затрати на енергію й транспортні тарифи, котрі в Англії того годину визначалися ціною на вугілля. Однак англійське вугілля було б найдорожчим у світі. Ця обставина пояснювалася тім, що в цій найстаршій галузі промисловості переважали дрібні, слабко механізовані, часто напівзатоплені шахти, а тому продуктивність рпаці в 1947 р. перебувала на рівні 1873 р. Галузь потребувала термінової модернізації. Однак шахтовласники не прагнували інвестувати свої кошти в модернізацію, а багато хто із них просто більше не мав необходимых грошових ресурсів. Тоді на Майдані сцену вийшов лейбористський уряд, який націоналізував вугільну промисловість й здійснив її модернізацію за рахунок бюджету, тобто платників податку. В результаті мети було б досягнуто: ціна на вугілля, отже, й витрати виробництва обробних галузей різко скоротилися.

Іншою характерною рисою перших післявоенних десятиріч стало різке зростання трансфертних платежів, за рахунок які сплачувалися допомоги безробітним та непрацездатним членам суспільства, будувалося муніципальне житло, вводилося пільгове чи медичне обслуговування. Всі ці заходь широко рекламувалися як характерні ознаки «держави» загального добробуту, зразком якої вважалася Швеція.

Однак вже у другій половині 60-х років стало очевидним, що державне втручання в економічне життя перейшло оптимальні межі, значно послабило діяння ринкового механізму, а тому породило ряд серйозних наслідків. Насамперед стало очевидним, що націоналізовані підприємства менш ефективні, ніж приватні та акціонерні фірми. Державні підприємства користувалися фінансовою підтримкою держави, Яка брала у собі їхні борги й таким чином захищала їхні від банкрутства.Інакше кажучи, смердоті були захищені від впливу жорсткого механізму ринкової конкуренції.

По-друге, надмірні трансфертні платежі справляли негативний вплив на розвиток економіки. З одного боці, надто високі соціальні допомоги підривали стимул до трудової діяльності: значна частина працездатного населення вважала за краще жити на соціальні допомоги, а чи не заробляти гроші своєю працею. З іншого, — зростання трансфертних платежів вимагало надмірного підвищення прибуткового податку на дрібних й середніх підприємців та податку на прибуток корпорацій, що обмежувало інвестиційні ресурси приватного сектора, підривало заінтересованість в іноваціях та зростанні обсягу виробництва.

Тому 70-х роках на Майдані сцену виходять такі напрями економічної політики, як рейганоміка й тетчеризм, котрі передбачають реприватизацію державних підприємств, скорочення соціальних програм, зниження податків на підприємців й в кінцевому підсумку — обмеження прямого державного втручання в економічне життя. Доти ж нафтові кризи 70-х років, котрі породили стагфляцію, настійно вимагали проведення жорсткої монетарної антиінфляційної політики. Тому кризу у таборі кейнсіанців супроводжувалася зростанням популярності й впливу монетаристів, насамперед чікагської школи М. Фрідмена.

Сказане не означає, однак, відмову від кейнсіанських ідей державного регулювання економіки й тихий конкретних інструментів регулювання, котрі були розроблені послідрвниками Дж. М. Кейнса й успішно перевірені на практиці. На мою думку, припливи й відпливи в галузі державного регулювання, боротьба кейнсіанців із неокласиками й, зокрема, монетаристами відбиває об'єктивний процес пошуку оптимального співвідношення між ринковим механізмом й механізмом державного регулювання, оптимальної моделі регульованої ринкової економіки.

;

Висновок.

Хоч проблема державного регулювання перехідних процесів, що відбуваються в економііц України, виходить за рамкиданої роботи, для підведення підсумку ми коротко зупинимося на цьому важливому питанні. До недавнього години держава самоусувалася від регулювання зазначених процесів, внаслідок чого перехід до ринкової економіки набув характеру стихійного сповзання у нецівілізований, спекулятивний ринок. У цьому — одна із основних причин глибокої економічної кризи, безпрецедентного падіння виробництва й зниження рівня життя народу.

Тепер становище починає кардинально змінюватися, що знайшло свій вияв у жовтневій доповіді Президента й Програмі діяльності уряду на 1995;1996 рокта. Зазначена програма передбачає розробку значної кількості цільових державних програм (частину із них уже розроблено), націлених на пожвавлення й розвиток найважливіших секторів економіки, зокрема галузей із швидким оборотом капіталу, підвищення ступення керованості державними підприємствами, проведення жорсткої монетарної політики із метою приборкання інфляції, введення вексельного обігу із тим, щоб подолати кризові платежів, стимулювання інвестиційної діяльності комерційних банків й надання под жорстким контролем централізованих інвестиційних кредитів найперспективнішим підприємствам, встановлення чіткого зв’язку між оплатою працівників держ-сектора й результатами іх роботи та інші заходь. Зрозуміло, це лише Перші кроки на першому. Найважчому етапі реформи. Вони, однак, переконливо свідчать про ті, що держава має намір узяти под контроль найважливіші макрота мікроекономічні процеси.

Література.

1. Основи економічної теорії: / За ред. З. У. Мочерного,-Тернопіль.

1993.

2. // Економіка України № 11. 96р. ст.69−77.

3. // Економіка України № 7. 96р. ст.31−38.

4. // Семюельсон П., Макроекономіка.-К-95. ст.72−85.

5. // Політика й час.-1997.-№ 2. ст.24−32.

6. // Дзюбик З., Ривак Про. Основи економічної теорії.-К.: Основи. 1994. ст.5−78.

7. // Економіка України — 1993.№ 1 ст.79−87.

8.Климко-Нестеренко, Основи економічної теорії.-ст.66−69.

9.Климко-Нестеренко, Основи економічної теорії політ. економічний аспект. 2-ге видання.-ст.591.

10.// Освіта.-1995.-16 серпня.-ст.5.

11.// Економіст 96.№ 5 ст.22−30.

12.// Економіст 96.№ 3 ст.23−33.