Державний сектор у макроекономіці

РефератДопомога в написанніДізнатися вартістьмоєї роботи

Державний сектор у макроекономіці (реферат, курсова, диплом, контрольна)

смотреть на реферати схожі на «Державний сектор в макроекономіці «Запровадження Формування життєздатного держсектора, попри актуальність проблеми, відбувається повільно. Позначити болючі місця у сфері, окреслити правові норми й організаційні заходи, необхідних підвищення ефективності управління держсектором, визначити принципи і концептуальні становища, якими доцільно керуватися за його реорганізації, встановити труднощі розробки механізму регулювання держсектора — такі завдання даного реферату. Трисекторна модель економіки Під держсектором слід розуміти сукупність юридичних, управління якими здійснюється державою через органи, під муніципальним — сукупність юридичних, управління здійснюється органами місцевого самоврядування, і до окремого сектору ставляться юридичних осіб, які входять у склад державного устрою і муніципального секторів, і навіть фізичні особи, провідні господарську діяльність без освіти юридичної особи. Державний і муніципальний сектори разом утворюють так званий громадський сектор країни. У зарубіжній практиці для позначення кордонів держсектора використовуються, зазвичай, конкретніші критерії. Нерідко щодо нього відносять підприємства, участь держави у капіталі яких складає понад 50 відсотків%, але нерідко застосовуються і менше жорсткі норми. У Франції існує щорічно обновлюваний офіційний перелік держпідприємств, до яких ставляться юридичних осіб з державним участю понад 34% (включаючи філії). У Туреччини, де щодо ефективний держсектор сформований порівняно недавно, всіх підприємств діляться на дві групи — державні економічні підприємства (ГЭП) і державні економічні організації (ГЭО). ГЭП визначаються як юридичних осіб з що належить уряду капіталом, які у відповідності до принципів ринкової економіки, а ГЭО — як юридичних осіб з що належить уряду капіталом, займаються виробництвом і які розподілом конкретної продукції, обсяг, асортимент і якої установлює держава (ГЭО, зазвичай, ставляться до монополіям). І всі, та інші мають «триланкову» структуру, тобто. складаються з господарських одиниць, весь капітал яких належить державі (establishments), дочірніх організацій, де вона володіє понад 50 відсотків% капіталу (sudsidiaries), і утворень із часткою участі держави 15−50% (participarations). У багатьох країн Заходу використовується поняття двухсекторной економіки: з погляду участі у діяльності господарських структур національна економіка, зазвичай, ділиться на державний, чи громадський (public) і недержавний, чи приватний (privat) сектори. У Китаї застосовується інша класифікація — всіх підприємств по майнової специфікації поділяються втричі групи — державні, недержавні, смешанные.

Состав державного сектора.

Уточнюючи дане вище загальне визначення держсектора, для її господарюючим суб'єктам можна отнести:

• державні унітарні предприятия,.

• державні учреждения,.

• акціонерні товариства, в статутний капітал яких понад 50% голосуючих акцій перебувають у державній собственности,.

• дочірні підприємства, чиї головні (материнські) компанії входять до складу госсектора,.

• підприємства, що входять до холдинг, головна (материнська) компанія якого належить до госсектору. Масштаби і галузеві пріоритети формування госсектора Мировой досвід свідчить, що за будь-якого політичному режимі держсектор служить ключовою економічної опорою країни й становить найважливішу область управління. Його масштаби і структура окремими країнах залежить від стану національного господарства, історичних і соціальних умов і традицій. Питання, яких галузях участь держави найдоцільніше, вирішується у межах конкретної моделі, яка передбачає певні галузеві пріоритети і «національний» погляд в ролі держсектора. У країнах ЄС під час державні господарських об'єктів припадає близько 11% працівників найму, 10% новоствореної вартості і більше 13% валових інвестицій у основні фонди. Ці показники диференційовані країнами — питому вагу держсектора коштує від 17,6% у Фінляндії і 15,4% Австрія до 5,7% Нідерланди і 2,7% у Великій Британії. Зазвичай, держсектор домінує у певних базових галузях, хоча ступінь державного участі у них може варіюватися. У Італії, наприклад, найбільші державні компанії контролюють переважно чорну металургію, електротехнічну і суднобудівну промисловість. У Іспанії держава встановило суворий контроль у сфері виробництва електроенергії. У Великобританії держсектор домінує у вугільної в промисловості й цієї галузі. У Франції його роль найбільш значна в електроенергетиці, аерокосмічній, електронної, хімічної промисловості, металургії, автомобілебудуванні. Істотна характеристика держсектора — його опора на великі господарські структури. Так, все АЕС Великобританії підпорядковані компанії «Нуклеар електрик», де вона постає як єдиний акціонер. Значну роль великі державні промислові групи грають у економіці Франції. У творчому списку 30 найбільших у світі за розмірами активів компаній, що у держвласності, французькі групи «Томсон» (аерокосмічна промисловість і оборона), «Аэроспасьяль» (аерокосмічна промисловість), «Газ Франції» і «Електрисите Франс» (енергетика) займають чільне місце. Група «Томсон» є сутнісно державним холдингом (держава володіє 75% активів). Вона на 1-ом місці у Європі 3-ем місці в світі з виробництва електронної продукції військового призначення і 4-ом місці із виробництва побутової электроники.

Группе «Аэроспасьяль» належить 1-е місце у Франції й 3-тє у Європі серед виробників аерокосмічного устаткування. Держава володіє тут 62,2% капіталу безпосередньо і 20% через іншу компанію з 100%-ным державним участием.

На частку державної компанії «Електрисите Франс», куди входять 54 АЕС, доводиться 90% виробництва електроенергії та 95% електропостачання. Вона монополіст у виробництві й розподілі електроенергії, а й у її імпорті й експорт. Монопольне становище кампанії зберігається передусім на забезпечення у найближчій перспективі довготривале планування атомної енергетики. Наявність великих державних компаній підвищує керованість національної економіки. У Франції, наприклад, держава, формуючи найраціональнішу структуру держсектора у промисловості, встановлює контроль передусім над великими компаніями, які займають провідні позиції у нових і новітніх наукомістких високорентабельних галузях. Відтак має можливість визначати напряму, і контролювати розвиток стратегічно важливих галузей виробництва, у інтересах усього суспільства. Існування підзвітних державі великих компаній полегшує процес регулювання, переносячи центр тяжкості на методи «точечної» управління окремими підприємствами. Росія, на жаль, під час приватизації поступово втрачає подібні переваги, проте ще ці можливості так досить широкі, що передбачає активізацію коштів корпоративного управління державними компаніями. Місце держсектора у економічній політиці Прем'єр, перебуваючи під контролем держави держсектор дає можливість вільно використовувати заходи прямого адміністративного регулювання в на відміну від спільних заходів макроекономічного регулювання, стосовних переважно до непрямим методам. Це дозволяє максимально дуже й точно впливати на обсяги, структуру (асортимент) і виробленої продукції, і навіть оперативно впроваджувати в практику стратегічні рішення. Підприємства держсектора мають більші можливості у формуванні довгострокової виробничо-інвестиційної стратегії. До кожного цього підприємства діє своя система цілей, згідно з якою будується діяльність держави за регулювання його роботи. Нормативно-правове забезпечення цієї регулюючої функції держави у відношенні підприємств держсектора доцільно закріпити у законі про державному секторі економіки, розробку проекту якого треба розпочати найближчим часом. Звісно ж, що у перспективі розвиток держсектора має йти таку схему. Ряді галузей (енергетиці, залізничному транспорту, зв’язку, судно-, авіаі ракетостроению, ВПК) необхідно мати високу частку держсектора, і деякі може навіть цілком складатися з держпідприємств. Іншими словами, треба використовувати принцип концентрації держсектора в стратегічно важливих галузях. У інших секторах його частка то, можливо невеличкий, а галузях, які мають стратегічного значення, — взагалі відсутні. Особливої підходу, вимагають галузі соціальної сфери (медицина, освіту, наука, культура), при розвитку яких поруч із світовими тенденціями необхідно враховувати національні особливості і започаткував традицію. Держава мати власність (наприклад, акції) у різних галузях, та якщо його не перевищує 50%, то передбачається лише отримання комерційного доходу на відповідність до цієї часткою. Саме участь держави у комерційної роботі підприємств приватного сектору має будуватися за принципом вкладення засобів у найрентабельніші виробничі об'єкти. Хоча така діяльність найменшого стосунку до госсектору як такого немає, тим щонайменше слід поставити її моніторинг поруч із моніторингом роботи держсектора. Щоб проводити державну політику щодо змішаних підприємств держсектора, слід визначити орган, який курує їхня діяльність, і навіть механізм ухвалення, й узгодження рішень між різними гілками влади. Проведення рішень на життя має відбуватися відповідно до статусом господарської споруди зі змішаною формою власності, тобто. шляхом голосування акціонерів. Для ліквідації можливих організаційних і правових колізій між різними гілками центральної влади щодо управління змішаними підприємствами держсектора треба детально розробити відповідний механізм та інституційно закріпити їх у нормативно-правових актах.

При розробці політики щодо реформування держсектора корисно звернутися до зарубіжного досвіду щодо принципів її формування. У країнах ЄС наявність держпідприємств вважається виправданим у таких случаях:

• як у рамках приватного сектору неможливо знайти досягнуто умови макроекономічного оптимуму (насамперед у випадках природних монополій), і навіть коли йдеться необхідність утримувати низькорентабельні чи капіталомісткими, але потрібні суспільства виробництва та підприємства, куди приватний сектор йти гребує (інфраструктура, екологічні підприємства, деяких видів наукомістких виробництв і т.п.),.

• коли держава прагне контролювати галузі, які вона вважає важливими для економіки чи Ізраїлю, якщо виникає загроза переходу відповідних фірм повний контроль ТНК,.

• коли вона хоче розташовувати інструментами регулювання господарської, зокрема інвестиційної, діяльності або модернізації економіки через відповідні програми у сфері НИОКР,.

• коли необхідно забезпечити міжгалузеве перерозподіл ресурсів, якщо приватні господарючих суб'єктів неспроможна це сделать,.

• коли потрібне проведення цілеспрямованої регіональної політики, що з освоєнням нових територій та розвитком відсталих районів, створенням там нових виробництв, об'єктів інфраструктури додаткових робочих місць. У країнах Латинська Америка під час проведення реформ було сформульовано власні додаткові принципи визначення кола підприємств, які доцільно залишити у складі держсектора: використання підприємством невідновлюваних природних ресурсів (чи контролю над таким використанням), неможливість поділу крупних фірм на дрібні, великий ризик інвестування, висока соціальна значимість підприємства, історичні традиції. Масштаби і структура держсектора в визначальною мері залежить від наданої йому державної фінансову допомогу. Для її отримання підприємство має задовольняти ряду жорстких принципів. У Франції, наприклад, чисельність робочих, зайнятих у ньому, неспроможна перевищувати 2 тис., ще, він повинен належати до нової чи модифікованої галузі промисловості, і навіть займатися освоєнням сучасних технологій, що призводять до випуску нової продукції, послуг чи зміни їх качества.

Основні показники Системи національних рахунків, що характеризують економіку державного сектора.

Щоб визначити наскільки стабільна економіка і є перспективами його зростання застосовуються економічні показники, а саме ВВП, інфляція, дефіцит бюджету та взагалі т.п. Як вони вимірюються що вони говорять про економіці? Яка продукція виробляється у країні, в якій кількості і які обсяги витрат необхідні підтримки розширеного відтворення? Які виробничі сектора представляють країни і які обсяги надходжень від них ожидать?

На опікується цими питаннями відповідає система національних рахунків (СНС), основу побудови якої лежить наступний принцип: всяка діяльність вважається продуктивної, якщо результат її отримує ринкову форму реализации. 1] З допомогою СНС бачимо співвідношення між: виробництвом і які споживанням, накопиченням і споживанням, витратами і випуском продукції, ввезенням і вивезенням ресурсів, питому вагу і видами інвестицій, секторами економіки, міжгалузевими связями.

Для аналізу обсягу діяльності державних адміністрацій під час першого чергу використовується показник № 1 відсоткового відносини державних витрат до ВВП. Для проведення різницю між внутрішнім і зовнішніх продуктом в СНС використовуються два критерію і двоє способу виміру обсягу виробництва — валовий внутрішній продукт (ВВП) і валової національний продукт (ВНП).

Система Національних рахунків у принципі є вільною недоліків і має різні методи обчислення одним і тієї ж показників. Наприклад, ВВП розраховується двома методами: виробничим чи методом кінцевого використання. ВВП (GDP), виходячи з виробничого методу, то, можливо отримано як сума доданій вартості всіх виробничих одиниць і чистих податків. Створена підприємством додана вартість дорівнює сумі факторних доходів до сплати налогов.

GDP =W + OS (1) де W — зведений показник заробітної плати інших виплат працівникам. OS — валова прибуток виробничих одиниць від поточних операцій (включаючи орендні платежі, платежі за відсотками, амортизацію, податків і прибуток після сплати налогов).

Метод кінцевого використання дозволяє їм отримати ВВП шляхом підсумовування усіх доходів економіки за певний період (факторні доходи плюс непрямі налоги).

GDP=W+ OS + ITS (2) де ITS — непрямі за вирахуванням субсидій (тобто продажі і решту податків на господарську діяльність, які підприємства сплатили державі, мінус трансферти, отримані підприємствами від государства).

ВВП, розрахований методом кінцевого використання, є суму на кінцеве споживання домашніх господарств, органів управління (організацій бюджетних установ) і некомерційних організацій, обслуговуючих домогосподарства, валового накопичення та сальдо експортно-імпортних операцій. ВВП за цінами дорівнює суми витрат на кінцеві товари та, тобто видатках споживання плюс валові інвестиції плюс чистий экспорт:

GDP=C+I+(X-M).

(3), де З — сума приватних і введення державних витрат споживання, I — валові приватні й державні капіталовкладення у будинки, обладнання та товарно-матеріальні запаси, Х — експорт товарів та послуг, М — імпорт товарів та послуг. Вимірювання ВВП за першим чи другому варіанту призводить до різним результатам, бо є різні джерела. Тому статистичні розбіжності повинні побут минимальными.

Інший критерій, використовуваний щодо різниці між внутрішнім і зовнішніх продуктом — валовий продукт (ВНП), грунтується на ознаці власності. ВНП (ВНП) розраховується з допомогою чинників виробництва (ресурсів, які у процесі виробництва — земля, працю, капітал), що належать резидентам цієї країни усередині якого і там. ВНП (ВНП) дорівнює ВВП плюс платежі з-за кордону резидентам використання факторів виробництва їхніх й поза даної країни, мінус платежі іноземцям використання їхніх факторів виробництва, що є біля цієї країни. Мірою економічного добробуту є розмір ВНП душу населення (без урахування витрат на досуг).

Різниця між ВВП і ВНП називається чистий факторний дохід через рубежу і то, можливо позитивної чи негативною. ВНП = GDP +YF (4) чи ВНП = З + I +(X — M) + Yf (5) де Yf — чистий факторний дохід, тобто дохід, отриманий з-за кордону з використанням резидентных факторів виробництва з відрахуванням використання частини доходу на оплату нерезидентных чинників производства.

Джерелами виміру ВНП є: а) кількість ресурсів наявних у розпорядженні економіки, б) роботи з якими працюють виробничі чинники, в) зміна застосування у виробництві ресурсов.

Темп зростання з яким зростає реальний ВНП називають темпом зростання економіки. Підраховано, що й ВНП зростає на 2%, його розмір подвоїться через 35 лет.

Для відображення суми валового обсягу виробництва та трансфертів через рубежу використовується поняття валового національного наявного доходу (ВНРД). Оскільки чисті трансферти може бути негативними (тобто виплати трансфертів можуть перевищувати надходження трансфертів), то величина ВНРД (GNDI) може бути меншою, ніж величина ВНП.

GNDI = ВНП + TRF = З + I +(X — M) + Yf + TRF (6), номінальний ВВП за будь-якої рік дорівнює обсягу кінцевого виробництва товарів та послуг протягом року, вираженого у цінах цього року. Реальний ВВП відбиває таку саму кількість кінцевих товарів та послуг, та їх вартість при цьому вимірюється в незмінних цінах базового року. Зміни номінального ВВП виникають змінами цін і/або обсягів. Зміни реального ВВП відбивають зміни обсягу кінцевого производства.

Функції органів державного управления.

Основними провідниками політики держави є центральне уряд, юрисдикція якого поширюється завезеними на територію всієї країни, уряду регіонів, провінцій, штатів, мають незалежні від центрального уряду повноваження на частини країни, місцеві керівні органи, мають самостійні повноваження біля більш дрібних адміністративних одиниць (обласних, районних, сільських тощо.), інших органів національні влади, виконують будь-які функції у сфері оподаткування нафтопереробки і державних витрат у межах території страны.

Органи управління мають виконувати такі функции:

По-перше, забезпечення правова база і громадській атмосфери, сприяють ефективному функціонуванню ринкової системи. У цьому випадку йдеться про надання законного статусу приватним підприємствам, визначенні прав приватної власності, гарантуванні дотримання контрактів. Уряд встановлює інституціональні «правил гри », регулюючі відносини між підприємствами, постачальниками ресурсів немає і споживачами. Уряд виконує функції арбітра в економічних відносинах, виявляє випадки нечесної практики економічних агентів і застосовує влада для накладення відповідних наказаний.

По-друге, захист конкуренції, яка є основним регулюючим механізмом. Коли монополія заміняє собою конкуренцію, продавці можуть впливати ринку чи маніпулювати у ньому цінами до власного вигоді на шкоду споживачеві і суспільству загалом. У разі інституціональні функції встановлення контролю за монополією виконують державні комісії з регулюванню цін, і навіть органи, встановлюють стандарти на надані услуги.

По-третє, перерозподіл прибутку і багатства. Ринкова система створює значне нерівність у розподілі національний продукт, тому це завдання уряду — інституціональним шляхом зменшити нерівність доходів через здійснення соціальних виплат чи через модифікацію цін, встановлюваних ринковими силами.

По-четверте, коригування розподілу ресурсів із єдиною метою зміни структури наявного національного продукту. Недоліки переливу виникають тоді, коли виробники переносять частину власних витрат на населення, витрати їх виробництва виявляються нижче, ніж якби і їх не переносили (забруднення навколишнього среды).

По-п'яте, стабілізація економіки, т. е. контролю над рівнем зайнятості і інфляції, і навіть стимулювання економічного зростання. Саме собою держава є «вбудованим стабілізатором» економіки, виконуючим не лише роль розробника, а й коригувальник вже задіяних программ.

Економічні операції державних администраций.

Економічні операції державних адміністрацій класифікуються по двом критеріям: а) операції здійснювані з допомогою доходу, з допомогою капіталів і фінансові операції, б) двосторонні операції, і односторонні. Обидва ці критерію випливають із комбінації п’яти видів наступних операций:

1) Двосторонні операції з допомогою доходів (включають із боку доходів — продаж товарів та послуг, із боку витрат — Витрати персонал, купівля товарів та послуг для державних администраций).

2) Односторонні операції з допомогою доходів (включають витрати, поточні трансферти державних адміністрацій інших секторів, доходи — у вигляді одержуваних трансфертів і налогов).

3) Двосторонні операції з допомогою капіталу (тобто. витрат що з инвестициями).

4) Односторонні операції у рахунок капіталу (включають із боку витрат — трансферти інших секторів що з інвестиціями, із боку доходів — отримані трансферти інвестиційного призначення, податки, мають вплив на капиталы).

5) Двосторонні фінансові операції (з допомогою зміни фінансових активів і пасивів, як доходів, і расходов)[2]. Задля більшої виконання правових норм функціонування ринкової економіки держава створює чи змінює такі інститути: центральний банк, торгові суди, банківський нагляд, страхової нагляд, антимонопольний орган, комісії з цінних паперів і бірж, податкові администрации.

Будь-яку операцію державні органи можна розгледіти як комбинацию двох потоків певного виду — один вхідний, інший виходить. Потоки поділяються п’ять категорій: 1) товари та, 2) гроші, 3) нульової потік чи «нічого», 4) договірні зобов’язання з фіксованою терміном інших секторів стосовно органам управління, 5) договірні зобов’язання з фіксованою терміном органів управління стосовно іншим секторам.

Т, а б л і ц, а 1.

Матриця операцій органів управління за видами вхідних і виходять потоков.

Для побудови аналітичної схеми, що відбиває грошові потоки, розглядаються дві графи: ліва показує надходження органів управління, а права — їх платежі. Кожна графа відбиває відповідно потоки, що у протилежному напрямі. З іншого боку, вводяться решта 2 відмінності: а) між поточними і капітальними операціями (тут охоплюються потоки товарів та послуг, нульової потік), б) між операціями, виробленими з метою державної політики, і операціями, виробленими з метою управління державної ліквідністю (тут охоплюються потоки договірних зобов’язання інших секторів і обязательства самих органів з фіксованими сроками).

Для остаточного побудови аналітичної структури у нижній частині схеми запроваджується ще один рядок, відбиває загальне вплив, який чиниться всієї сукупністю надходжень і платежів органів управління на залишки готівкових коштів і депозитів. Отримана аналітична схема дозволяє виділити шість основних відмінностей у природі операцій органів управління, що з грошовими потоками, у тому щоб кожна операцію класифікована з вигляду відповідного потоку, йде у протилежному направлении.

Аналітична основа класифікації операцій органів державного управления.

Основні відмінності, у яких будується аналітична основа для класифікації операцій органів управління базуються, на наступних поняттях: неповернуті чи поворотні платежі й надходження, возмездные чи безплатні операції, потічні або капітальні операції, фінансові активи чи зобов’язання, операції з метою державної політики чи управління ликвидностью.

Під платежами маються на увазі валові платежі, а надходженнях демонструються валові надходження. Платіж чи надходження вважається поворотним, якщо поворотний потік має форму договірних зобов’язань з фіксованим терміном. Якщо зворотний потік як договірних зобов’язань з фіксованим терміном відсутня, то платіж чи надходження вважається безповоротним. Під відмінностями між поняттями невозвратный і поворотний іноді мається на увазі різницю між поняттями нефінансовий і фінансовий чи невизначений і определенный.

Возмездные операції передбачають платежі за умов компенсації, тобто. платник отримує б у обмін. (Неповернуті надходження можуть бути возмездными.) Безоплатна операція коштів отримання замість будь-якого еквівалента: ніяких піддаються кількісному визначенню благ, продукції або послуг у обмін здійснюваний їм платіж платник не отримує. Безплатні операції іноді можуть називатися односторонніми, а возмездные — двосторонніми, цим відбивається факт наявності або відсутність компенсуючого потока.

Основою проведення різницю між поточними і капітальними операціями є критерій використання капітальних товарів у процесі виробництва упродовж понад рік, бувши капитализированную поточну вартість майбутніх доходів. Операції капітал включають надходження чи платежі, пов’язані після придбання, створенням чи продажем нефінансових активів, термін використання що у виробничому процесі становить понад одного года.

Капітальні активи (основний капітал) включають будинку, цивільні об'єкти й устаткування невійськового призначення, і навіть землю. Валове накопичення основний капітал не включає державних запасів товарів хороших і складається з платежів за придбані чи створені товари тривалого користування, що застосовуються у процесі невійськового виробництва, у впродовж понад одного года.

Чисте накопичення основний капітал є відмінність між валовим накопиченням основний капітал та її споживанням (амортизацією) за звітний период.

Серед зворотних операцій основна різниця проводиться між операціями, пов’язані з виникненням зобов’язань органів управління стосовно інших секторів, і операціями, які ведуть до виникненню зобов’язань інших стосовно державним органам. Таке розмежування необхідно, позаяк у величині фінансових активів та зобов’язання органів управління існує значна асиметрія, що спонукає ці органи впускати їх у оборот фінансові кошти, перебувають у їх распоряжении.

У основі діяльності сектора управління лежить принцип не одержання прибутку, а виконання зазначених державних завдань. Проведення державної політики жадає від органів управління не лише здійснення прямих неповернутих державних витрат, а й проведення кредитних операцій, які ведуть збільшення їх фінансових активів. Проте метою кредитування, здійснюваного державними органами, не отримання доходів, а вирішення питань економічної політики. Управління наявними ліквідними засобами лише на рівні органів управління суб'єктів чи місцевої органів інших може здійснюватися також з метою отримання максимальної прибыли.

З метою розмежування фінансових активів, що використовуються управління ліквідністю, і активів, виділені на виконання державної політики, операції з ліквідністю повинні групуватися з операціями, куди входять зобов’язання органів державного управления.

У аналітичну структуру входять зміна залишків готівкових грошових коштів державні органи між початком і кінцем звітний період, що відбивають суму всіх надходжень і платежів за певний період. Негативна величина показує, що платежі перевищили надходження. Позитивна величина свідчить, сума їх платежів менше суми надходжень. Зміни залишків готівкових коштів дають можливість визначити: джерело та призначення всіх платежів органів управління, джерело та призначення всіх надходжень органів управління, величину і характеру всіх платежів і надходжень органів державного управления.

Т, а б л і ц, а 2.

Класифікація операцій органів державного управления.

характером потоков.

Визначення національних пріоритетів економічної политики.

Визначення національних пріоритетів економічної політики є прерогативою глави держави ви. Зазвичай це пріоритети зберігають у бюджетному посланні Президента та стають відправними орієнтирами розробки державного бюджету. Приступаючи до формування бюджету на майбутній рік, політики і особи, тобто ті, хто безпосередньо бере участь у бюджетного процесу, насамперед проводять оцінку загальноекономічних впливів запропонованих главою держави пріоритетів фіскальної політики. Вони ставлять питання правильності напрями розвитку, про задовільності темпів цього розвитку, проводять оцінку стану зовнішньоекономічних зв’язків, тобто торгового балансу, платіжного балансу, стан валютних резервів тощо. Через війну розроблений до державного бюджету є відбиток того скільки уряд прагне встановити баланс між економічної ефективністю, соціальної справедливістю й індивідуальною свободою, цебто в як його реальне зміст відповідає причин його існування, саме як засобу розподілу фондів й розтринькування бюджетних повноважень, як інструмент економічної політики, як на вирішення урядом соціальних задач.

Встановлення пріоритетів економічної політики може бути епізодичним чинником, пов’язаним лише з моментом підготовки й оголошення бюджетного послання чи оголошення національної доктрини державних фінансів. Це має бути налагоджений процес вибору пріоритетів. Важливе місце у ньому стратегічна спрямованість програм державних витрат, що розглядаються в середньостроковій перспективі, тому асигнування повинні переносити залежить від досягнення цих стратегічних цілей. На рівні кабінету міністрів відбувається оцінка та встановлення міжгалузевих пріоритетів, оцінюються альтернативні варіанти додаткових витрат і додатковою економії з огляду на те, як вони узгоджуються з обраними пріоритетами. Галузеві міністерства діють у умовах бюджетних обмежень, проте у межах цих обмежень мають свободою дій перерозподілу витрат. Вони мають також представляти середньострокові прогнози витрат на свої програми розвитку й проекти. Такі прогнози, чи перспективні бюджетні припущення, переносяться в майбутні бюджети — за умови незмінності політики. Це істотно знижує витрати й дозволяє зосередити увагу до зміні стратегічних пріоритетів, одночасно приймаючи заходи до раціональнішому використання наявних ресурсів. Підзвітність забезпечується практикою регулярних звітів про результати чи результати, важливою роллю наступної оцінки програм, тож проектів і жорсткими рамками бюджетних обмежень, що роблять неминучим вибір приоритетов.

Базы данных.

Для використання даних у тих макроекономічного аналізу вони би мало бути економічно структуровані відповідно до ухваленій у країні системою звітності щодо проведення господарської деятельности.

У у ролі такого контексту виступають Національні рахунки доходів населення і товарів (NIPA). Міжвідомча структура Служби управління і бюджету та взагалі Бюро економічного аналізу Міністерства торгівлі (які ведуть ці рахунки) у грудні місяці кожного року здійснюють «переклад» президентського бюджету структуру NIPA. Служба управління і бюджету вносить протягом року у дані поправки, аби відбити в бюджетних проектировках зміни у політичної та економічної ситуації, соціальній та прогнозах. Дані є основою на подальше складання економічних прогнозів урядом. Бази даних збиратимуть даних, і організують в відповідність до так званими «функціями». Відповідно до функціональної класифікації, дані вибудовуються в напрямі головної мети. Критерії виділення даних в окремі категорії: Функція включає у собі напрями діяльності, котрі переслідують однакові цілі й завдання великого державного значення. Функція може мати непроминуще значення для нації, тоді кошти виділяються в значних обсягах. Більшість бюджетних рахунків класифікується за однією функції, через яку можна судити, потім переважно вони витрачаються. Великі рахунки, обслуговуючі більше функції, можуть підрозділятися більш дрібні. Функціональні напрями діяльності належать до тій чи іншій категорії в відповідність до метою, якому вони служать, незалежно від міністерства чи відомства, що ними займаються. Термінові і довгострокові бюджетні данные.

У до розробки довгострокових прогнозів розпочали 1971 року, у своїй почали складати і вивчати дані про широкого кола питань. Згодом знадобилися дедалі нові дані від використання як вихідний матеріал для прогнозування фінансової ситуації п’ять років вперед.

Дані, необхідних виконання бюджета.

Види даних, підлягають збору, відстеженню, і проверке:

— Ассигнования/Бюджетные полномочия.

— Обязательства,.

— Бюджетні дані про спеціалізованим статтям і окремих проектам.

— Дані з оцінки програм фінансування. Практично всі види охарактеризованих вище даних необхідні «запуску» і проведення бюджетного процесу. Вони позбавлені одного виключно важливого елементу. Дані, ми не сказали немає нічого, це, які потрібні, щоб оцінити, наскільки ефективні різні програми уряду. Питання, куди допоможуть відповісти ці дані: Кого обслуговує програма? Наскільки ефективно вона проводиться? Які чесноти та вади? Чи може саме з цим програмою працювати приватний сектор або орган з управління нижчого рівня? Для кожної конкретної програми необхідні є дані. Найкраще впорався зі збиранням відомство, якому доручено супровід програми, АЛЕ адже крім його співробітників, решта — теж повинен мати до них доступ. Годі очікувати, що міністерства і відомства може бути остаточно об'єктивними. Часто ті, хто там працює, допомагають створювати програми. Отже, вона буде оцінювати їх критично, хоч як робили незалежні эксперты.

Проблема «прозорості «чи державній секторе.

Проблема «прозорості «чи державній секторі пов’язані з довірою і гласністю щодо структури та функцій державного апарату, цілей економічної політики. «Прозорість «- безперешкодний доступом до достовірної, повної, актуальною, доступною розумінню й відповідає міжнародних стандартів інформації про державних операціях — включаючи операції поза державного сектора. «Прозорість «необхідна у тому, щоб електорат і фінансові ринки могли правильно оцінити поточне і майбутнє економічне становище государства.

" Прозорість «дозволяє ринків визначити, які кроки уряд розпочало насправді, і порівняти фінансові операції, передбачені бюджетами, з фактичними. Оскільки «прозорість «в бюджетній сфері вимагає підзвітності, вона посилює демократичне зміст політики і зміцнює довіру громадян до свого правительству.

У 1998 р. МВФ прийняв так званий «Кодекс рекомендованої практики щодо забезпечення фіскальної прозорості - декларація принципів ». «Кодекс «охоплює весь процес створення, виконання й контролю бюджету. Він має чотири підрозділу: «Чіткість у розподілі ролей і обов’язків », «Загальнодоступність інформації «, «Відкритість процесу підготовки й виконання бюджету та взагалі звітності про бюджет «і «Незалежний контроль спроможності «[3]. У кожному з цих підрозділів перераховані основні засади, які країнам рекомендується придерживаться.

1. Державний сектор може бути ясно відрізнити від решти економіки, всередині мають бути чітко визначено роль сфері політики правила і управления.

2. Повинна існувати чітка адміністративно-правова структура управління у бюджетної сфере.

3. Повна інформацію про минулих, поточних чи гаданих фіскальних заходах держави має бути надбанням гласности.

4. Прийняти публічне зобов’язання про своєчасному опублікуванні налоговобюджетної информации.

5. У бюджетної документації мають бути вказані мети фіскальної політики, макроекономічні умови, політика, покладена основою бюджету, і можливі фіскальні чинники риска.

6. Класифікація і форма уявлення бюджетних припущень повинна полегшувати аналіз політики і процедуру отчетности.

7. Мають бути чітко визначено процедури виконання бюджету та взагалі контролю над расходами.

8. Бюджетна звітність мусить бути своєчасної, всеосяжної і достовірної, у ній мали бути зацікавленими свідчення про відхилення від бюджета.

9. Спроможність фіскальної інформації підлягає незалежному голосному контролю.

У «Кодексі «говориться про національному ревизионном відомстві, яке, у вирішенні законодавчого органу, уповноважене своєчасно доповідати законодавцям фінансового спроможності державних рахунків. Таким відомством до є Рахункова палата.

———————————- [1]СНС використовують у країнах із ринковою економікою останніх кілька десятків лет (с 1968 року). У країнах, де раніше застосовувалося централізоване планування використовувалася Система матеріального продукту, у межах якої показником сукупного обсягу виробництва служив чистий продукт матеріального виробництва (ЧПМП). Своїм походженням ЧПМП зобов’язаний був таблицям «вхід-видобуток », які були основу централізованого планування. Відмінності між ЧПМП і ВВП, переважно, у тому, що у першому не враховувалася амортизація і значної частини доданої вартості сектора нематеріальних услуг.

[2] Antuсano Maruni I., Fuentes Prosper V., Jordan Garduf J. La Plolнtica Presupuestaria. Polнtica economica y actividad empresarial. Valencia. 1999. p.233.

Показати весь текст

Заповнити форму поточною роботою