Система державного управління сучасних монархиях

Міністерство освіти РФ.

Комі Республіканська Академія Державної Служби безпеки й Управления.

при Главі РК.

Факультет «Державне і муніципальне управління «.

Кафедра управління і державної службы.

КУРСОВА РАБОТА.

СИСТЕМА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ У СОВРЕМЕННЫХ МОНАРХИЯХ.

Виконавець :

Чаланов Роман Борисович.

Науковий керівник :

Ластунов Ігор Иванович.

Сыктывкар

2001 г.

Зміст :

Запровадження ;

Глава 1. Поняття, типологія й системніші характеристики державного управління — 4.

Глава 2. Державне управління сучасних монархіях (Японія, Великобританія); порівняльна характеристика систем державного управління цих країн. — 8.

Глава 3. Роль монарха чи державній управлінні - 25.

Заключение

;

Список літератури ;

Запровадження .

Монархічна форма правління досі поширена у світі, приблизно п’ята частина від держави є монархіями. В усіх життєвих монархічних державах, незалежно від своїх форм, вважається, що монарх має виконавчої влади, хоча у переважну більшість країн він такої влади реально немає .

За загальним правилом, монарх займає свою посаду у спадок. Винятки дуже рідкісні. Лише за припинення династії відбуваються вибори нового монарха Цель цього дослідження вивчити систему державного управління сучасних монархіях, з прикладу Японії Великобританії .І тому в роботі поставлені такі:. розглянути, і вивчити, чим є система управління;. які бувають типи систем управління;. вивчить державне управління Японії Великій Британії та порівняти їх системи;. розглянути яка ж роль монарха чи державній управлінні, і його роль життя в країні ;

Актуальність теми у тому, що державного управління неможливо нормально функціонувати держава, т.к. державне управління є діяльністю исполнительно — розпорядницького характеру, спрямовану виконання указів, наказів, які досягаються з допомогою юридично владних повноважень .

Глава 1. Поняття, типологія й системніші характеристики управління. Перші державного управління приблизно з’явилися 5−6 тисячі років тому. Система управління — це ціле, що складається з наступних підсистем: муніципального рівня, регіонального рівня життя та центрального управління. Отже, державне управління — це конкретний вид діяльності з здійсненню єдиної структурі державної влади має функціональну специфіку управління. Це виконавча діяльність, здійснювана в процесі повсякденного і безпосереднє керівництво господарськими, соціально — культурними справами. Державне управління має специфічні ознаки: 0. лінійність; 0. субординацію; 0. зануреність у механізм. У світі існує три типу державного управління : — монократическое, що має высокоцентрированный характер, що у руках одного органу. Самоврядування в системах не допускається.. — сигментарная, при сигментарой формі немає розвиненою системи взаємних здержек та противаг гілки влади. — монотеократическая, зосередження тільки в руках державної влади і духовної влади (Ватикан, Іран). Для управління, системне уявлення його компонентів, елементів та його взаємозв'язків має принципове теоретичне і методологічне значення. від цього, що розуміється під системою управління, які й у порядку входять у неї управлінські прояви, як вони співвідносяться між собою — і наводяться в реальна взаємодія, залежить майже всі, що асоціюється з державним управлінням. Слід розрізняти три логічні схеми, з яких розкриваються різні аспекти державного управління .

Насамперед мають на увазі взаємозв'язок суб'єкта державного управління (держави) з керованої громадської системою (керованими об'єктами). Однозначно можна сказати, що суб'єкт управління неспроможна існувати без відповідних керованих об'єктів і лише у сукупності можуть утворювати систему управління. Остання покликана обов’язково охоплювати: 1) організацію та влитися функціонування суб'єкта управління — управляючу систему; 2) структуру взаємозв'язків керуючої системи з «суспільною системою — керованими об'єктами; 3) компоненти громадської системи чи його окремі прояви, які створюють у взаємозв'язку структуру керованої системи так і безпосередньо сприймають державно — управляючі впливу або беруть участь у їх формуванні. 1].

Особливості накладаються характером взаємозв'язків між суб'єктом і об'єктами управління, зза чого система суб'єктивно — об'єктивних залежностей характеризується у широкому і вузькому значенні слова. У широкому значенні: суб'єкт управління (держава як управляюча підсистема) — взаємодії (підсистема прямих і зворотного зв’язку) — громадська система (підсистема компонентів суспільства, схильні до державному управлінню) У такій системі суб'єкт управління (держава) визначає державно — владний характері і переважно правову форму взаємозв'язок харчування та взаємодії відповідних сторін. У вузькому значенні, як вже безпосередньо реалізоване, практично здійснюване управління, система суб'єктивно — об'єктивних залежностей включає у собі: суб'єкт управління — впливу — керовані об'єкти, де перевагу перебуває в боці суб'єкта управління, а керовані об'єкти сприймають його рішення і дії і трансформують в процесі власного функціонування. У цьому схемою впливу вычленяются з взаємодій і беруться в «готовому », сформованому вигляді; в громадської системі також виділяються ті її боків, прояви, які підлягають державно управляючим впливам. Система суб'єктивно — об'єктивних залежностей поводиться як для формування та її реалізації управління, як певної цілісності: в кожному управлінському акті, дії, відношенні вона об'єктивно зумовлює і передбачає присутність трьох елементів: суб'єкта управління або його окремого управляючого компонента; створюваного і реалізованого їм управляючого впливу; об'єктів впливу на вигляді, переважно, діяльності організацій, установ, підприємств, окремих особистостей. При описі системних зв’язків управління слід враховувати, що названі елементи самі мають складної, багаторівневої і ієрархічної організацією, проявляються як певних підсистем: підсистема цілей, функціональна структура, організаційну структуру, підсистема управлінської роботи і, звісно, підсистема принципів. Тож у всьому різноманітті важко зобразити схематично, але кожен, хто теоретично чи практично пов’язані з управлінням, повинен чітко представляти, що з хоч би одиничним елементом управління він і мав справа — компетенцією державний орган, формами і методами його діяльності, його рішеннями чи організаційними заходами — цей елемент уписаний через групу однозначних елементів до системи онтологічних елементів управління. Державне управління — це явище суб'єктивне. Отже, «занурюючись «в об'єктивне, прагнучи зі своїх можливостей сприяти його розвитку, суб'єкт управління використовує при цьому безліч елементів, що є продуктом свідомості людей. Системне «бачення «управління передбачає чітке засвоєння тієї істини, що з елементів немає жодної, який міг би сам собою утримувати сутність управління і вирішувати якуабо управлінську завдання. Щоб осягнути управлінський сенс будь-якого елемента управління варто вивчити, з одного боку, ті елементи, що йому передують, нею впливають і які він хіба що «вбирає «у себе та передає по ланцюга елементів, з другого боку, ті, які йдуть слідом за й у що він «вкладає «свої можливості. [2].

Глава 2. Державне управління сучасних монархіях (Японії та Великобританії); порівняльна характеристика систем управління цих країн .

Державне управління Великобританії. Британська конституція — конституція не писана. акт який був офіційно проголошений основним законом, у Великій Британії немає. Не писана ж конституція Великобританії складається з трьох категорій: 1. норм статутного права; 2. норм case Law (прецедентного права); 3. норм, що становлять нічим іншим, як конституційні звичаї. Британське держава, офіційно що називається Сполученим Королівством Великій Британії та Північної Ірландії , — держава унітарна До складу цього держави входять 4 историко — географічних району, мають деякі особливості у системі керування , — Англія, Уельс, Шотландія і Північна Ірландія. Великобританія — конституційна монархія, глава держави є король (королева). Королівський трон у Великій Британії переходить по спадщині від батька до старшого синові, але в короля немає синів, то трон успадковує старша дочка короля. Чоловік царствующей королеви не набуває титулу і передачу повноважень короля — він має титул принца — консорта. Нині британський трон займає королева Єлизавета II, коронована в 1952 г.

Формально монарх має дуже великими повноваженнями, але вони особиста владу обмежено, до того ж й не так законодавчими актами, скільки нормами прецедентного правничий та конституційними звичаями. Кожен білль (закон), коли завершено розгляд їх у палатах парламенту, передається на підпис монарху. Та останній випадок відмови білля в королівської санкції мала місце в 1707 р. Фактично, сіло часу склався звичай, який зобов’язує монарха підписувати всі до нього біллі. 3].

Король (королева) скликає і розпускає парламент, призначає і від посади міністрів та інших вищих посадових осіб, є главою виконавчої, верховним головнокомандувачем збройних сил, главою англійської церкви, укладає і ратифікує міжнародні договори, здійснює право помилування тощо. Перелічувати все повноваження монарха нелегко, зокрема тому, що тільки частина їхньої полягає в нормах статутного права, тоді як другу частину вважається непроизводной від влади можливе парламенту і як так звану королівську прерогативу (прерогативными повноваженнями є, наприклад, право оголошення війни, право розпуску парламенту та інших.) .Король є також глава держави колишніх британських домініонів — Канади, Австралії та Нової Зеландії .

Проте з своєму розсуду монарх неспроможна здійснювати ні статутные, ні прерогативные повноваження. Нині управління державою здійснюється від імені королеви урядом її величності. У прецедентном праві Великобританії є норма, за якою «король може бути неправий «. Практично це, що монарх несе відповідальності за акти, видані від імені , — відповідальними вважаються міністри, котрі скріпили їх своїми підписами. Корольова здійснює належні їй повноваження не інакше, як у «раді «(пропозиції) відповідних міністрів. Вона неспроможна навіть бути присутніми при засіданнях кабінету міністрів, але отримує регулярну інформацію про прийняті рішення. Королеві надає сприяння Таємний Рада, з яких вона консультується. У його склад входять все міністри кабінету, деякі міністри поза кабінету, спеціальні радники. Не отже, що королева не відіграє ролі у виконанні структурі державної влади. Хоча і вона сама не вирішує майже ніяких державних справ, вони можуть впливати і вони справді щодо рішень, прийняті посадовими особами британського держави. Центральна виконавча владу у Великобританії представлена органом, які з міністрів , — урядом Її Величності на чолі з прем'єр — міністром. Фактично головну роль управлінні державою грають уряд і прем'єр міністр .

Окремі питання та діяльності уряду регулюють такі основні нормативні акти: Акти про міністрів Корони 1937, 1934 г., 1975 г.; Акти про передачу повноважень міністрів Корони 1946 р., Акти про дискваліфікації депутатів палат громад 1957 р, 1975 р.; Акт про державних документах 1967 р.; Акт про жалуванні міністрів 1972. 4].

Порядку формування уряду грунтується головним чином конституційних угодах. Новий уряд формується після кожних парламентських виборів. Корольова призначає прем'єр — міністром лідера партії, що отримала абсолютна більшість мандатів в палаті громад. Оскільки кожна партія має заздалегідь обраного лідера, будь-якого іншого цю посаду королева призначити неспроможна. Якщо ж, ні одне з партій не отримала більшості, королева проводить консультації з лідерами парій і, вислухавши їх ради та пропонування, сама приймає рішення. Після призначення прем'єр — міністр королева за його пропозицією призначає інших членів кабінету і всього уряду. Якщо прем'єр — міністр йде у відставку у період парламентськими виборами, його приймач призначається королевою по тому, як партія, що володіє більшістю голосів на палаті громад, обере нового офіційного лідера. Новий прем'єр — міністр, навіть коли він належить до тієї ж партії, що його попередник, формує новий кабінет. Поразка під час виборів тягне колективну відставку уряду. Що стосується королівської прерогативи звільнення прем'єр — міністра, те з 1783 р. монархи нею вони не користувалися .

Посада прем'єр — міністра виникла як наслідок конституційного угоди. До нашого часу його повноваження президента і фактична роль визначаються не писанным правом, і навіть залежить від політичних обставин .

Згідно зі звичаєм, прем'єр — міністр носить титул першого лорда казначейства, і з 1968 р. обіймає посаду міністра громадянської служби. У виняткових випадках на прем'єр — міністра покладається безпосереднє керівництво яким — або великим міністерством. Наприклад, Гарольд Вільсон очолював Міністерство економіки з 1967 по 1968 р. разом із відповідним державним секретарем .

Прем'єр-міністр грає провідної ролі у кабінеті та урядові, керує діяльністю цих структур, а як і керівництво основними міністерствами і центральними відомствами. Він головне радником королеви, представляє їй для зачитання у парламенті тронну мова, що служить програмою уряду, виконує представницькі функції в міжнародних відносинах. Прем'єрміністр встановлює потреби, які підлягають розгляду кабінетом і урядом, визначає їхні спільні політичну стратегію, керує роботою комітетів, дає рекомендації монарху щодо складу кабінету, вирішує питання про звільнення міністрів та про відставку уряду, спрямовує правотворческую діяльність кабінету. Для сучасної Великобританії характерно зростання ролі прем'єр — міністра у прийнятті політичних прийняття рішень та обмеження колегіальних форм діяльності кабінету. Безумовно визнається, що мають право втручатися у будь-яку область правління. Практика свідчить, що новий прем'єрміністр грає провідної ролі насамперед у галузі зовнішніх зносин, економічної політики та інших найбільш важливих сферах державного життя .

Прем'єр — міністр здійснює ряд прерогатив монарха від імені: призначає вищих урядовців, скликає і розпускає парламент, оголошує війну, і укладає світ. Англійське право зовсім позбавлений спеціальних вимог до кандидату посаду прем'єр — міністра. Обличчя, претендує на цю посаду, має бути повнолітнім, британським підданим, членом парламенту .

Задля більшої ефективної діяльності глава уряду використовується особистий секретаріат прем'єр — міністра, який має постійного складу. Прем'єр — міністр може створювати у структурі цього органу нові ланки. Секретаріат прем'єр — міністра включає осіб, які є громадянами службовцями — чиновниками найвищого рангу і. У його функції входить ведення листування, підтримку зв’язки Польщі з членом кабінету, з окремими міністерствами й, підготовка інформаційних і аналітичних материалов.

На відміну від інших країн, всередині уряду Великобританії формується і діє кабінет міністрів із значно вужчим складом. Таким чином, терміни «уряд «і «кабінет «не рівнозначні. У уряд входять все міністри, тоді як кабінет — це організаційно відособлена частина уряду, яка відіграє особливо значної ролі .

Що ж до складу кабінету, він визначається особисто прем'єр — міністром, і звичайно число міністрів у ньому коштує від 16 до 24 людина, якщо і самого прем'єра .Прем'єр — міністр групує навколо себе кілька міністрів, котрі посідають особливе становище у кабінеті з важливості очолюваних їм відомств .

Робота кабінету організується апаратом, до якого входять ряд органів: секретаріат, центральна статистична служба та інших. Структура апарат може змінюватися залежно від власного розсуду прем'єр — міністра, має право створювати у ній нові пости і підрозділи .

У Великобританії історично склалася кілька рівнів місцевих органів влади: від ради графства до рад парафій і сільських острівних рад. У перебігу 30 останніх років у органах місцевого самоврядування відбувалися серйозні структурні зміни; деякі поради було скасовано, з’явилися нові .

За законом місцеве самоврядування 1972 і 1985гг. Англія, Уельс, Шотландія і Північна Ірландія, і навіть британська столиця при деяких найзагальніших рисах його управляються по-різному. Так, Англія розділена на 39 графств і 36 міських округів. Графства в своє чергу діляться на округу (296). Округу в графствах складаються з більш чем10тысяч сільських парафій. Уельс поділений на 8 графств, які з 37 округів, низові територіальні одиниці називаються громадами. У Шотландії діє закону про місцевому управлінні 1972 р., за яким створено 9 регіонів, 53 округу, 3 острівних території Франції і 1343 громади. У Північної Ірландії є 6 графств, розділених на 26 округу .

Усі адміністративні території управляються порадами, можуть бути юридичних осіб. Парафії і громади без рад управляються зборами виборців. Ради графств, округів і Харківського міських округів обираються на виборах 4 року. Главою виконавчої голова ради, який обирається радою зі складу щороку й керівний апаратом найманих службовців муніципалітету .

До відання рад графств закони місцеве самоврядування відносять: поліцію, пожежну охорону, землекористування, дороги, соціальні служби. До компетенції рад округів і Харківського міських округів входять: оподаткування, міське і сільське землекористування, заводи і бюджетні установи и.т.д.

Державне управління Японії Після капітуляції Японії Другої світової війні верховну владу у країні, за угодою з союзниками, здійснювала американська військова адміністрація, одним із головних завдань якої стала демілітаризація і демократизація країни. У цього процесу у Японії розробили нова конституція, затверджена жовтні 1946 р. і увійшовши з 3 травня 1947 року .

Конституція вперше у історії країни проголосила принцип національного суверенітету й освоєно основні демократичні свободи, запровадила загальне виборче право. Як основної концепції управління було прийнято концепцію правової держави й провазглашен одне із фундаментальних принципів класичної демократії - принцип поділу влади: законодавчої, виконавчої та судової. [5] Конституція кардинально змінила статус японського монарха. З персони «священної і недоторканної «він перетворився на «символ держави й єдності народу ». Однак у конституції немає формулювання тому, як і форма правління країни, хоча імператорський трон переходить у спадщину від батька до старшого синові. З цього приводу серед японських і зарубіжних правознавців є кілька суджень. Одні вважають, що Японія є парламентарної монархією, оскільки є спадковий монарх з титулом імператора (тэнно). Інші заявляють, що монархії вже немає, а Японія є республікою з монархічними атрибутами, мають лише зовнішня, формальне значення .

Не містить конституція положень цих та глави держави. У слідстві цього виникли деякі концепції, які заторкують питання, є глава держави імператор. Відповідно до одних теоріям, саме імператор у главі держави, за іншими, таким є прем'єр — міністр. Широко поширені також теорії, у яких стверджується, що Японія існує специфічний тип парламентарної монархії, коли він імператор перестав бути глава держави, а служить лише символом монархії. У цілому сказати, що за формою правління Японія є унікальне поєднання слабкої монархічній оболонки, та цілком реального республіканського змісту принципів формування та функціонування державних та становища особистості .

Згідно з конституцією, імператор «від імені народу «скликає парламент, може оголосити про розпуск нижньої палати; промульгирует поправки до конституції, закони, договори, урядові укази; призначає прем'єр — міністра рекомендації парламенту; Нагороджує орденами, приймає іноземних дипломатичних представників, і виконує низку інших, переважно повноваженнями має лише формально, оскільки його ініціатива у тому здійсненні не передбачена .

Отже, імператор не має повноваженнями, пов’язані з здійсненням структурі державної влади, і може вчиняти дії, які стосуються справам держави, лише з поради й схвалення кабінету міністрів, що несе них відповідальність. Вищим органом виконавчої є уряд, що у Японії називається кабінетом міністрів. Його діяльність складає основі конституції, закону про Кабінеті міністрів (1947 р.) і закону про організації управління (1948 р). 6].

До складу кабінету, який очолює прем'єр — міністр, входять заступники прем'єра, міністри і державні міністри, генеральний секретар кабінету і начальника законодавчого бюро .

Кабінет утворюється так. Спочатку палати на роздільних засіданнях обирають більшістю голосів кандидати прем'єр — міністри. Обраний парламентом кандидат призначається імператором посаду прем'єр міністра, який, своєю чергою, призначає інших міністрів кабінету. Більшість міністрів мали бути зацікавленими депутатами парламенту. У період перебування при посаді міністр може бути притягнутий до судової відповідальності без згоди прем'єрміністра .

Згідно з конституцією, кабінет міністрів, поруч із загальними функціями управління виконує такі обов’язки: проведення життя законів, ведення державних справ; керівництво зовнішньою політикою; висновок договорів; організація громадянської служби й керівництво нею; складання проекту і його за розгляд парламенту взагалі; видання урядових указів з метою проведення життя Конституції і законів; прийняття рішень про загальних чи часткових амнистиях, пом’якшення і відстрочку покарань, відновлення на правах .

Кабінету міністрів мають також низкою інших важливих повноважень: дає імператору поради у відношенні усіх її дій, що стосуються державних справ, і ті дії; призначає суддів Верховним судом (крім Головного судді), і навіть всіх суддів судів нижчих інстанцій; приймають рішення скликати надзвичайних сесій парламенту, відповідає за витрачання резервного фонду для покриття бюджетного дефіциту з наступним схваленням цих витрат парламентом. кабінет міністрів зобов’язаний щорічно представляти парламенту заключні звіти про державні видатки і доходах; доповідати парламентові й народу про стан державних фінансів. З іншого боку, він має право законодавчої ініціативи — саме кабінет міністрів розробляє і дає парламентові більшість законопроектів .

Прем'єр — міністру надані широкі права, що робить її самим високим чи державній апараті країни. Виступаючи у парламенті від імені кабінету, він вносить з його розгляд проекти бюджету, законопроекти і інші документи, потребують затвердження законодавчим органом країни. Йому належить право доповідати парламенту про справах і зовнішніх зносинах. Базуючись на рішеннях кабінету, він керує усіма ланками виконавчої державної влади контролює їх роботу. Прем'єр — міністр головує на засіданнях кабінету, і його згідно із законом належить останнім словом під час вирішення питань, що з визначенням компетенції будь-якого міністра .

В усіх міністрів кабінету, що стоять на чолі міністерств, є по одному парламентському віце — міністру. Парламентські віце — міністри призначаються, й зміщуються кабінетом з надання міністрів. Вони витрачають свої посади автоматично після ідучи у відставку кабінету чи відповідних міністрів. Парламентські віце — міністри допомагають міністрам у тому парламентської діяльності, з розробки планів, у вирішенні адміністративних справ, і навіть виконують обов’язки міністрів у тому відсутність. В кожного з міністрів є також із одному управляючому віце — міністру, до обов’язків якого входить забезпечення всіх ланок апарату міністерства. При Кабінеті міністрів є секретаріат, який регулює справи, пов’язані з засіданнями кабінету, підготовляє і погоджує питання, винесені ними. порядок денний засідань кабінету готується генеральним секретарем, котрий очолює секретаріат. Дорадчим органом при прем'єр міністрі є рада національної оборони .

Під керівництвом кабінету міністрів знаходиться низка центральних адміністративних установ: канцелярія прем'єр — міністра, міністерства, комітети — і управління. До функцій канцелярії прем'єр — міністра, яка рівнозначна міністерству, входять рішення державних адміністративних питань загального порядку, причетних до всіх міністерств або до значній своїй частині, і навіть питань спеціального характеру, не вхідних до компетенції якого — або міністерства .

Комітети та управління мають важливими і широкими державними повноваженнями. Деякі з цих закладів, наприклад, державний комітет із забезпечення громадську безпеку з підлеглим йому управлінням поліції, управління оборони, управління економічного планування, виконують фактично функції міністерств .

Усі міністерства Японії побудовано загальному за одним принципу. Кожне їх підрозділяється на департаменти, що — на відділи і секції. особливу увагу у системі японської адміністрації займає фінансовий ревізійний рада, який підпорядкований ні кабінету міністрів, жодному — або міністерству. Рада займається фінансовим інспектуванням всіх адміністративних установ країни .Цей орган очолюється радою ревізорів .

Місцеве самоврядування у Японії У країні встановлений двухзвенная ієрархічна система територіально — адміністративних утворень: верхню ланку утворюють префектури, нижнє - муніципалітети, до яких належать міста, селища, сільські громади. У країні 47 префектур, три міста (Токіо, Осака, Кіото) виділено в особливі міські префектури, а острів Хоккайдо утворює провінцію, розділену на округу. Муніципалітетів більш 3200. Основними ланками місцевої законодавчої влади є префектурные, міські, селищні і сільські зборів. Їх кількісний склад залежить від кількості населення відповідних адміністративних одиниць. Збори очолюються головами .

Керівництво виконавчої влади органів місцевого самоврядування здійснюють: в префектурах — губернатори, у містах — мери, в селищах і селах — старости. [7].

Порівняємо державного управління в.

Японії Великобритании.

| Великобританія | Японія | |1 Великобританія |1. У ступлением з | |конституційна монрахия |Конституції 1947 року Японія | |, глава держави є |перетворилася з диуалистической| |король (королева). Формально|в конституційну монархію. | |монрах має дуже |Зараз японський імператор | |великими повноваженнями, але |виконує самі функції, як і| |його майже особиста влада |британський монрах (править, але| |обмежена, до того ж не |не управляє). До основним | |стільки заонодательными актами |повноважень імператора у сфері | |, скільки нормами прецедентного|государственного управління | |правничий та конституційними |Конституція відносить: | |звичаями. З власного усмотрению|назначение прем'єр — міністра у| |монрах неспроможна здійснювати ни|соотвествии з вирішення | |статутные, ні прерогативные |парлдамента (ст.6); | |повноваження. Це означає, що в|промульгация урядових | |час королева не |указів і договорів; | |грає жодної роль |підтвердження призначень і | |здійсненні державної |відставок державних | |влади. Хоча й вона сама не |міністрів та інших посадових | |вирішує майже ніяких |осіб (ст.7). При здійсненні| |державних справ, вона может|этих повноважень імператор | |впливати і вони справді впливає |позбавляється особистої влади. | |щодо рішень, прийняті |Соврешая державні акти ,| |посадовими особами британского|он повинен керуватися «| |держави. |порадами «і реально отримувати | |2. Центральна виконавча |предворительное «схвалення «| |влада представлена органом |кабінету, що несе | |що складається з міністрів , — |відповідальність за | |урядом Її Величності во|государственные рішення | |главі з прем'єр — міністром. |імператора. | |Проте головну роль |2. Оцінюючи місце імператора в | |управлінні державою грають |механізмі державного | |уряд і прмеьер — |управління, не можна | |міністр. Порядок формування |обмежитися лише формальної | |уряду грунтується |юридичною стороною справи. | |головним чином |Традиційне схиляння | |конституційних угодах. |японців перед особливої імператора| |Новий уряд формируется|предопределяет ставлення | |після кожних парламенских |наших політиків і державних | |виборів. Корольова призначає |діячів до імператорського дому.| |прем'єр — міністра лідера |Монрах як раніше надає | |партії, який одержав абсолютне |сильний вплив на політичну| |більшість мандавтов в палаті |і ідеологічну життя .| |громад. Сьогодні |До того і сама Конституція не| |прем'єрміністром |позбавляє глави держави | |Великобританії є Тоні |можливості активно проводити | |Блеер. І підбиваючи підсумки по |політичні процеси. | |системі держуправління |Виконавча владу у Японії | |Великобританії, можна сказати |, як і у Великобританії | |, що Великобританія є -|здійснюється кабінетом | |конституційної монрахией; |міністрів. До складу кабінету (| |монрах панує, але з правит|найкаку) входять прем'єр — | |. |міністр оборони і державні | | |міністри (кокуму дадзин). | | |Державні міністри, | | |керують роботою | | |відповідних міністрів. | | |Глава кабінету, прем'єр — | | |міністр, як і у Великобританії | | |призначається імператором по | | |уявленню парламенту. По | | |сформованій конституційної | | |практиці главою кабінету | | |стає лідер партії | | |парламентської більшості. | | |Посаду прем'єр — міністра — | | |вища посаду у Японії | | |.Проте багато хто дослідники | | |вважають по-різному .Одні | | |порівнюють статус японського | | |прем'єр — міністра зі становищем| | |британського глава уряду| | |. Інші навпаки, вважають | | |главу японського кабінету | | |політичної слабкої постаттю. |.

Глава 3. Роль монарха чи державній управлении Монархическая форма правління досі поширена у світі, приблизно п’ята частина від держав є монархіями. В усіх життєвих монархічних державах, незалежно від форм, вважається, що монарх має виконавчої влади, хоча у переважну більшість країн він такої влади реально немає .

На відміну з інших посадових осіб монарх — обличчя недоторканне. Він може бути притягнутий до адміністративної, кримінальної відповідальності, проти може бути звернений цивільний позов. За дії монарха по управлінню державними справами відповідальні за це його міністри. На практиці, проте, під час англійської та французької буржуазних революцій страчували королів Карла I і Людовіка XVI, в Центральноафриканської Республіці судили поваленого під час військового перевороту 1979 р. імператора Бокассу, засудили його до страти, але потім він був помилуваний після тривалого укладання. Розправи з монархами із боку своїх родичів були досить часті у країнах. Монарх має державними регаліями (трон, скимптер, корона і .т.д.), має своє подвір'я — осіб, зайнятих обслуговуванням короля, але що оплачуватимуться із державної скарбниці від. З цією метою у його монархіях, де є парламент, він виділяє щорічні кошти з державної скарбниці від — приймає так званий — цивільна лист. У деяких країнах по цивильному аркушу отримують кошти найближча родина монарха (наприклад, у Японії 1996 р. 324 млн. иен, т. е. 3,24млн.долларов США на рік). , але монархи скаржаться вимушені економії (королева Великобританії літає в поїздки на звичайному рейсовому літаку, а чи не на спеціальному), хоча багато хто монархи дуже багаті люди. Вона має акції, земельні володіння, іншу власність Разом про те певне майно, яке використовує монарх в парламентарних монархіях вважаються коронній (державної) власністю. Розпоряджатися їй (продати, подарувати) монарх неспроможна. У абсолютних монархіях султан (король) фактично законодательствуют. За інших монархіях видав укази, мають силу законом і майже має право вето стосовно законам, прийнятим парламентом. Це вето вважається абсолютним, але монарх по традиції вето не використовує або вони майже не використовує. Нові конституції деяких країн та юридично позбавляють монарха права вето (Іспанія, Швеція, Японія). Свої акти в парламентарних монархіях монарх може видавати тільки за згодою уряду (насправді, разом з такий ініціативою мало виступає і підписує всі документи, представлені йому прем'єр — міністром).

Відповідно до конституцією монарх призначає уряд. У абсолютних і дуалістичних монархіях він ставить це з власного розсуду, хоча фактично враховує ситуації у країні. На абсолютних монархіях і зараз більшість міністрів — близькі родичі монарха (Кувейт), але вже у склад уряду включаються представники великого капіталу (Саудівська Аравія). У дуалістичних монархіях представники великого капіталу і навіть технократи в урядах представлені ширше. Вони також підбираються монархом часто порадами його оточення .

У парламентській монархії король не визначає складу уряду. Його формує партія (коаліція), що має більшістю місць у нижньої палаті парламенту. Монарх лише підписує відповідний документ про призначенні уряду, що дає йому лідер партії більшості. Тільки кількох ситуаціях, коли немає явного партійного більшості, існує розкол, розбіжності у партії більшість щодо кандидатури прем'єр — міністра, король сам призначає кандидатуру, доручаючи їй формувати уряд. І так було в Великобританії. У парламентській монархії главу держави панує, але не править. Хоча з традиції, і у разі зберігається королівська прерогатива (права монарха, які залежать від парламенту), їх у справі здійснює уряд або зовсім не від реалізуються (право вето по відношення до законам) [8].

За традицією монарх сприймається як обличчя, що стоїть над боротьбою класової партії, як арбітр, і й тому він завжди є безпартійним. Однак у деяких країнах (Великобританія, Швеція) він має належати до державну релігію, будучи її головою. Тож у таких країнах він призначає вищих священнослужителів. Монарх надає різноманітний вплив на політичного життя. У Азії, Африки його вплив дуже велике, часто має визначальний характер, але воно негативно. Монарх там виступає із реакційних позицій, особливо у країні. У найрозвиненіших країнах король фактично не бере участь у політичного життя, часто складно вести мову про яке — його вплив. Воно може виявлятися лише у кризових ситуаціях та не лише буває негативним. У багатьох країнах інститут монархії притаманні індивідуальні особливості. У — перших, в ОАЕ існує одноособовий, а «колективний монарх ». Це Вищої ради емірів, що з емірів семи еміратів, які входять у ОАЕ. Цей орган — «абсолютний монарх ». Вона має законодавчої владою та колективно здійснює повноваження глави держави ви. Національні сходи, призначуване емірами, має дорадчий характер. Уряд теж призначається Радою емірів. У — других, у багатьох державах влада монарха пов’язані з найсильнішим впливом релігії. У всіх мусульманських країнах монарх поєднує світську влада разом з дуже сильної релігійної владою. Вплив останньої на мусульман найчастіше набагато сильніше світської ролі монарха. особливе значення така влада має у країнах мусульманського фундаменталізму.(Оман, Катар, Саудівська Аравія і ін). У Бутане, невеличкому гірському королівстві в Гімалаях, король очолює іншу систему управління, але й засновану на принципах релігії. Це — територіально — регіональну систему. Територіальний округ становить певний монастир з прилеглими до нього окресностями, а главу монастирського округу призначає король. Округу групуються в губернії, губернаторів теж призначає король. Друге обличчя у державі після короля — це головний абат, котрий обирається монастирської верхівкою три роки. Оскільки релігія і державність в Бутане практично злиті воєдино, головний абат виконує також деякі функції державної посадової особи. У — третіх, в окремих монархіях у Африці королівська влада як найтісніше пов’язана з общинними структурами і з ієрархією різних пологових і племінних вождів. Найважливіші рішення приймає королем разом з з'їздом вождів (в Свазіленді їх близько 400), наступника престолу визначає малий рада вождів (17 людина) и.т.д.

Укладання .

Проводимое дослідження дозволило зробити такі висновки. Система управління — це конкретний вид діяльності з здійсненню єдиної державної влади має функціональну специфіку. Система держуправління це — ціле що складається з наступних підсистем: муніципального рівня, регіонального та центрального рівня управління. Державне управління має специфічні ознаки: це лінійність, зануреність у механізм та субординацію .

Монархічна форма правління досі поширена у світі, приблизно одна п’ята частина держав є монархіями. В усіх життєвих монархічних державах, незалежно від своїх форм, вважається що монарх має виконавчої влади, хоча у переважну більшість країн він такої влади реально немає .

У своїй роботі я розглянув і порівняв систему державного управління Великій Британії та Японії, де існує парламентська монархія .

Великобританія — парламентська монархія, глава держави є король (королева). Формально монарх має дуже великими повноваженнями, але вони особиста владу обмежено, до того ж не стільки законодавчими актами, скільки нормами прецедентного правничий та конституційними звичаями .Нині королевою Великобританії є Єлизавета II, що є символом британської монархії. Фактично головну роль управлінні державою грають уряд і прем'єр — міністр .Прем'єр — міністра призначає королева лідера партії, яке здобуло абсолютна більшість мандатів в палаті громад. У Японії коли став силу Конституції 1947 року його перетворилася з дуалістичної в конституційну монархію. Зараз японський імператор виконує приблизно самі державні функції, як і британський монарх. Здійснюючи державні акти, імператор повинен керуватися порадами і реально отримувати попереднє схвалення кабінету, що несе відповідальність державним рішення імператора. Виконавчу владу у Японії здійснюється кабінетом міністрів, до складу якої входять прем'єр — міністр оборони і державні міністри. З цього випливає, що стосується сучасних монархіях (наприклад Великобританія, Японія) формально глава держави є монарх, але виконавча центральна влада належить прем'єр міністру освіти і міністрам, тобто «. МОНАРХ ПРАВИТЬ, АЛЕ НЕ УПРАВЛЯЄ «.

Список літератури :

1.Абрамов. В. С. Статус монарха // держава й право .1999 .№.

2. Василенко. І.А. Інститут держуправління у Великій Британії // проблеми теорії та практики управління .1997. № 6.

3. Гуревич. Е. А. Виконавча владу у Великобританії // держслужба. Правові аспекти: Зарубіжний досвід. Випуск 5. М: РАГС, 1996 .

4. Ершин .В.М. Політична система сучасного японського суспільства // держава й право .1999. № 5.

5. Наумов .Л. П. Виконавча владу у Яплнии // Держава право .1999 .№ 11.

6. Чиркин .В.є. Підручник: Государствоведение .М., — 1999 г. С.321.

7. Черкесов .І.А. Місцеве самоврядування у Японії // вісник госсулужбы. 1997 .№ 8 ———————————- [1]Чибкин .В.Є. Підручник: государствовоедение .М.-1999.-С.41. [2] Чибкин .В.ЕУчебник: государствоведение .М.- 1999.-С.44 [3] Василенко .І.А. Інститут державного управління у Великобританії // Проблеми теорії та практики управління .1997 .- № 6.С.38 [4] Гуревич.Е. А. Исплнительная владу у Великобританії // Держслужба. Правові аспекти: Зарубіжний досвід. Выпю5 .М .-: РАГС, 1996 .С.95 [5] Ермин.В.Н. Політична система сучасного японського суспільства // Держава право .-1999.-№ 5.С.15 [6] Наумов .Л. П. Виконавча владу у Японії // Держава право .1999 .- № 11.С.18 [7] Черкесов .І.А. Місцеве самоврядування у Японії // Вісник держслужби .- 1997.№ 8. З. 29 [8] Абров.В. С. Статус монраха // Держава право .1999 .№ 2 — С. 32.