Федеральное збори Російської Федерації

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗБОРИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ

1. Місце Федерального Збори у системі державні органи РФ

Федеральное Збори — представницький і легіслатура Російської Федерації, якому присвячена гл. V Конституції РФ. Насамперед, це парламент Російської Федерації. Як постійно чинного органу вона здійснює Законодавчу владу. Це означає, що інший орган у складі Федерації неспроможна не прийматиме законів на загальфедеральному рівні, яке повноваження ані за яких умовах неможливо знайти комусь передані чи делеговано. Представницький характер Федерального Збори у тому, що його формується виборним шляхом. У формуванні Федерального Збори беруть участь громадяни, досягли 18-ти років, з урахуванням загального, рівного і прямого виборчого права при таємне голосування. Федеральне Збори висловлює державну волю багатонаціонального народу Російської Федерації. Воно надає цієї волі з допомогою законів загальнообов’язковий характер. Федеральне Збори не позбавлене свого представницького характеру, а порядок його формування може бути довільно кимось змінено. Структура і відповідних повноважень цього представницького органу теж може бути изменены.

Федеральное Збори — двопалатний легіслатура. Вона складається з двох палат — Ради Федерації й підрозділи Державної Думи. Двопалатна структура Федерального Збори пояснюється, передусім, федеративним пристроєм Росії. Традиційно федерації мають двопалатний легіслатура. Але дві палати російського парламенту складають єдиний орган структурі державної влади, хоча ці палати різняться зі свого правовим статусом і з порядку формування. Іноді їхні за аналогією із західними демократичними державами називають верхньої та нижньої палатами, хоча юридично таке відмінність ніде не закріплено і існує більше коштів у журналістському обиходе.

2. Рада Федерации

Конституция дуже скупо свідчить про цієї палаті. Стаття 35 год. 2 закріплює положення про те, що до Ради Федерації входять дві представники кожного суб'єкта Російської Федерації - за одним від представницького і виконавчого органів структурі державної влади. Про порядок формування Ради Федерації робиться отсылка до спеціального федеральному закону. Такий Закон «Про порядок формування Ради Федерації «було прийнято Державної Думою 5 грудня 1995 року. Доти періоду перший склад Ради Федерації був обраний у складі громадян РФ мажоритарною системі терміном на двох років, а члени Ради Федерації першого скликання здійснювали своїх повноважень на непостійній основі. Цей Закон уточнив становище Конституції РФ. Відповідно до цим Законом до Ради Федерації входили, як й передбачена Конституцією, дві представники кожного суб'єкти федерації, але ними вже були тільки голови законодавчих (представницьких) і виконавчих органів, які входили до Ради Федерації за посадою. У тих суб'єктів Федерації, де було встановлено двопалатна структура представницького органу, спільним рішенням обох палат визначалося, представлятиме суб'єкт у Раді Федерації. Оскільки суб'єктів Федерації 89, то загальний склад Ради Федерації може бути 178 людина. У цій Закону у складі Ради Федерації входили лише керівники суб'єкта. Отже, склад членів Ради Федерації міг перманентно змінюватися принаймні зміни складу керівників суб'єктів Російської Федерації (у випадку їхньої переобрання, усунення з посад, догляду в відставку і т.д.).

В справжнє час Раду Федерації формується з урахуванням нового федерального закону від 19 червня 2000 р., чинного 5 серпня 2000 р. Відповідно до новим законом принципово змінився порядок формування Ради Федерації. До нього продовжують входити дві представники кожного суб'єкти федерації - одного виконавчого й одного представницького органу структурі державної влади даного суб'єкта. Загальні вимоги до кандидатів для цієї посади: повинно бути не молодший 30 років, мати право обирати й бути обраним до органів структурі державної влади. Представник від законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації тепер обирається цим органом час його повноважень, тепер це не є керівник законодавчого органу суб'єкта РФ, входить у Раду Федерації за посадою. Член Ради Федерації - представник від двопалатного законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ обирається по черзі від транспортування кожної палати наполовину терміну їхніх повноважень відповідної палати. Кандидатури для обрання представника у Раді Федерації від законодавчого органу вносяться в руки цього важливого органу її головою. У двопалатному законодавчому органі кандидатури для обрання представника до Ради Федерації вносяться на розгляд цього органу по черзі головами палат. Група депутатів чисельністю щонайменше однієї третини від загальної кількості депутатів законодавчого органу суб'єкта РФ може зробити в руки цього важливого органу альтернативні кандидатури для обрання представника до Ради Федерации.

Представитель в Раді Федерації від виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ тепер призначається вищим посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ) час його повноважень. Тепер вже не керівник виконавчого органу суб'єкта РФ входить у Раду Федерації за посадою. Рішення законодавчого органу про обранні представника до Ради Федерації від законодавчого органу приймається таємним голосуванням й оформляється постановою зазначеного органу, а двопалатного законодавчого органу — спільним постановою обох палат. Рішення вищої посадової особи про призначення представника до Ради Федерації від виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ оформляється указом (постановою) вищої посадової особи. Указ (постанову) в триденний термін направляють у законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ. Указ набирає чинності, якби черговому чи позачергове засідання законодавчого (представницького) органу дві третини від загальної кількості його депутатів не проголосують проти призначення даного представника до Ради Федерації від виконавчого органу. Розгляд законодавчим органом кандидатур для обрання представника до Ради Федерації ввозяться відповідність до регламентом даного органа.

Кандидаты для обрання (призначення) як представник у Раді Федерації зобов’язані уявити відповідно легіслатура чи вищому посадовій особі інформацію про розмірі про джерела доходів кандидата протягом року, попередній року обрання (призначення) і є дані про майно, що належить кандидату на праві собственности.

Решения про обранні (призначенні) членів Ради Федерації направляють у Раду Федерації які взяли їх органами структурі державної влади суб'єктів РФ пізніше п’яти днів після набрання чинності зазначених рішень. Того ж термін обраний (призначений) член Ради Федерації має подати до Ради Федерації копію наказу (іншого документа) про звільнення від обов’язків несумісних зі статусом членами Ради Федерації, або копію документа, який засвідчує, що він була подана заяву про звільнення від такого типу обязанностей.

Полномочия члена Ради Федерації починаються від часу набрання чинності рішення про його обранні (призначенні) і припиняються від часу набрання чинності рішення про обрання (призначенні) нових членів Ради Федерації. Повноваження членами Ради Федерації можуть бути припинені достроково що обрало (призначив) його органом структурі державної влади суб'єкта РФ у тому порядку, у якому здійснюється його обрання (призначення) членом Ради Федерации.

Избрание (призначення) всіх членів Ради Федерації відповідно до новим федеральним Законом «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації «завершили до 1 січня 2002 г.

Со дня набрання чинності рішень стосовно обранні (призначенні) членів Ради Федерації в відповідність до даним федеральним Законом, повноваження членів Ради Федерації - представників за посадою від відповідними суб'єктами РФ — припиняються. На членів Ради Федерації, обраних (призначених) відповідно до новим федеральним Законом, поширюються становища статей Закону «Про статус членами Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації «. Одночасно з набуттям чинності нового федерального Закону «Про порядок формування Ради Федерації «втратив силу федеральний Закон від 5 грудня 1995 р. «Про порядок формування Ради Федерації «. Отже, введенням у силу нового федерального Закону істотно змінився порядок формування одній з палат Федерального Собрания.

Совет Федерації чи діє у відповідності зі своїм Регламентом від 6 лютого 1996 р. з наступними поправками. Регламент конкретно визначає порядок роботи Ради Федерації. У ньому передбачається, діяльність Ради Федерації полягає в принципах колективного, вільного обговорення й рішення питань, засідання проводяться відкрито, а гарантії права і свободи членів Ради Федерації встановлюються Конституцією РФ і нині діючим законодательством.

Председатель Ради Федерації та його заступники обираються з членів Ради Федерації шляхом таємного голосування, причому необхідно набрати понад половину голосів від загальної кількості членів Ради Федерации.

Председатель Ради Федерації:

разрабатывает проект порядку денного чергового засідання Ради Федерації,.

созывает позачергові засідання палати (на вимогу Президента РФ, уряду суб'єкта РФ чи одну п’яту від загальної кількості членів Ради Федерації),.

ведет засідання палати,.

ведает внутрішнім розпорядком діяльності палати,.

направляет в відповідних комітетів і комісії закони, прийняті Державної Думою, а також законопроекти, що від імені Ради Федерації передбачається доповнити Державну Думу,.

организует проведення парламентських слухань тощо.

Регламент Ради Федерації докладно регулює діяльність комітетів і комісій, які готують висновки за прийнятим Державної Думою законам, розробляють і попередньо розглядають законопроекти, підготовлені внесення в Державну Думу, організують проведення парламентських слухань, вирішують питання діяльності палати т.д. Чисельний склад кожного комітету визначається самої палатою, але може бути меншим 10 людина, в комітети входять усіх членів Ради Федерації, крім голови та її заступників. Засідання комітету є правомочним, якби ньому є більше половини його чисельного складу. Комітет здійснює своєї діяльності на основі вільного обговорення й гласності. Рішення ухвалюються шляхом голосування більшістю присутніх членів комітету. Специфіка комісій, створюваних Радою Федерації, у тому, що й діяльність обмежується певним терміном чи рішенням конкретного завдання. Комісії носять тимчасовість, термін їхніх повноважень, завдання й персональний склад визначаються постановою палаты.

Регламент закріплює порядок голосування та прийняття рішень самим Радою Федерації. Рішення Ради Федерації приймаються з його засіданнях відкритим чи таємним голосуванням, причому відкритому голосуванню то, можливо поіменним. Рішення вважається прийнятим, якщо на нього проголосували понад половини від загальної кількості членів Ради Федерації, якщо інше не передбачено Регламентом, коли потрібно кваліфіковане більшість у дві третини і три роки чверті загального складу членів Ради Федерації. Рішення по процедурним питанням приймаються простим більшістю від присутніх членів палати. Важливе значення має тут становище Регламенту, відповідно до яким всі члени Ради Федерації здійснює особисто своє право голосування, а відсутній під час голосування немає права передати комусь своє право здійснення голосування чи подати свій голос після завершення голосования.

Совет Федерації має досить широкі повноваження і відіграє значної ролі у виконанні структурі державної влади Російській Федерації. Його повноваження закріплені в кількох статтях Конституції РФ (102, 105, 106, 108). Оскільки Рада Федерації є частиною парламенту, то найважливіша область своєї діяльності - законодавча. Вона має правом законодавчої ініціативи, тобто. правом внесення законопроектів у Державну Думу, і право належить як Ради Федерації загалом, і його окремим депутатам. З іншого боку, Рада Федерації розглядає закони, схвалені Державної Думою, та приймає щодо них рішення. Закон вважається схваленим Радою Федерації у разі - якщо на нього проголосували понад половини загальної кількості членів Ради Федерації або якщо упродовж 14-ти днів після отримання закону з Державної Думи Рада Федерації не розглянув цього закону. І тут закон вважається прийнятим автоматично без розгляду. Що стосується відхилення федерального закону Радою Федерації створюється погоджувальна комісія із депутатів обох палат для подолання що виникли розбіжностей, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державної Думою. Але є група законів, якими Рада Федерації зобов’язаний висловити свою думку і який неможливо знайти схвалено без обговорення. Цей перелік важливих зазначений в ст. 108 Конституції РФ.

Обязательному розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державної Думою федеральні закони з питанням:

федерального бюджету, федеральних податків і зборів,.

финансового, валютного, кредитного, митного регулювання,.

денежной емісії,.

ратификации і денонсації за міжнародні договори Російської Федерації,.

статуса і захисту державного кордону Російської Федерації,.

войны та світу.

Совет Федерації вирішує важливі питання, пов’язані з діяльністю Президента, його вступлениеми обійманням посади. Його буква стверджує укази про запровадження військового становища, надзвичайного стану, призначає дату виборів нового президента, отрешает президента з посади у разі підтвердження висунутих Державної Думою обвинувачень проти президента. До відання Ради Федерації також належить твердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації, вирішення питання можливості використання Збройних Сил Російської Федерації поза її территории.

Совету Федерації належать найважливіші повноваження кадрового характеру:

назначение на посаду судів Конституційного Судна РФ, Верховного Судна РФ, Вищої Арбітражного суду РФ,.

назначение і визволення з посади Генерального прокурора РФ,.

назначение на посада і визволення з посаді заступника голови Рахункової палати половини складу її аудиторів,.

По питанням свого ведення Раду Федерації приймає постанови.

Совет федерації, на відміну Державної Думи, може бути достроково розпущений ні з яким підставах, і загальний його повноважень не встановлено. Він залежить від термінів, куди обираються законопроектний влади суб'єктів РФ і глави виконавчої цих субъектов.

3. Державна Дума

Государственная Дума — одне з двох палат Федерального Збори РФ. Неофіційно його іноді називають «нижньої «палатою за аналогією із зарубіжними парламентами, де нижня палата — палата представників традиційно була демократичної по своєму складу і більше значної за своїми повноваженнями і величезному впливу на здійснення структурі державної влади. Конституція РФ визначає постійний чисельність Державної Думи в 450 депутатів, а термін повноважень Державної Думи становить 4 року. Державна Дума формується на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування, тобто. найдемократичнішим способом. Депутатом то, можливо громадянин РФ, який сягнув 21 року й наділений правом участь у виборах. Правове положення Державної Думи визначається Конституцією РФ та Федеральним Законом «Про виборах депутатів Державної Думи Федерального Збори «від 24 червня 1999 р., і навіть Регламентом самої Державної Думы.

Участие громадян у виборах депутатів Державної Думи добровільне. Громадяни РФ, постійно котрі живуть чи тимчасово які перебувають поза Російської Федерації під час підготовки й проведення виборів, мають всю повноту виборчих прав при виборах депутатів Державної Думы.

Выборы депутатів нового складу Державної Думи призначає Президент РФ своїм указом. Днем виборів є першу неділю після закінчення конституційного терміну, який вибрали Державна Дума колишнього скликання. Термін від часу призначення виборів досі їх проведення може бути не менше чотирьох місяців. Що стосується, якщо президент не призначить вибори депутатів Державної Думи в встановлених термінів, то вибори проводить Центральна виборча комісія у неділю місяці, наступного за місяцем, в який закінчилися повноваження депутатів Державної Думи. При розпуск Державної Думи в передбачено Конституцією випадках, Президент одночасно призначає вибори нового складу Державної Думи. У цьому днем виборів вважається останню неділю перед спливанням трьох місяців і зі дня розпуску Державної Думи. Терміни виборчих дій у своїй, передбачені федеральним законом, скорочуються однією чверть. Якщо ж Президент розпустить Державну Думу і призначить нові вибори, то вибори проводяться Центральній виборчій комісією у неділю після закінчення трьох місяців і від часу дострокового розпуску Державної Думы.

Существует особливий порядок обрання депутатів Державної Думи, встановлений Конституцією та спеціальним законом. Половина чисельного складу депутатів Державної Думи (225 депутатів) обираються по одномандатних виборчим округах (один округ — один депутат), куди ділиться територія Російської Федерації. Причому суб'єктів Російської Федерації має не меншим одного виборчого округу з урахуванням єдиної норми представництва на одномандатний виборчий округ, крім виборчих округів у його суб'єктів РФ, де число виборців менше єдиної доведену норму однією виборчий округ. Єдина норма представництва встановлюється шляхом розподілу загального числа виборців Росії на 225 одномандатних виборчих округів. На виборах депутатів від одномандатних виборчих округів діє принцип мажоритарної системи відносного більшості, коли депутатом стає той, проти всіх проголосувало виборців більше, як іншого. Якщо ж у графі бюлетеня «проти всіх «поданих виборчих симпатій виявилося більше, як кожного з кандидатів, то закону необхідно проводити нові вибори у даному виборчому округе.

225 депутатів Державної Думи (друга половина складу палати) обираються з єдиного виборчому округу, коли вся країна є виборчої округ. Депутати обираються за пропорційною виборчої системи, коли мандати розподіляються пропорційного до кількості голосів, отриманих виборчими блоками і виборчими об'єднаннями. Причому виборче об'єднання допускається до розподілу депутатських мандатів за умови, коли вона одержало щонайменше 5% голосів всіх зареєстрованих виборців. Цей виборчий бар'єр, характерний виборчих систем більшості демократичних країн, усуває участі у розподілі мандатів малі або менш популярні партії й інші виборчі об'єднання. Під час цієї системі виборець голосує не було за конкретного депутата, а й за політичну партію чи виборче об'єднання загалом. А партія вже розподіляє отримані мандати серед своїх кандидатів у депутати, тобто. персональний склад депутатів залежною прямо від волевиявлення виборців. У партійними списками, насамперед, потрапляють члени керівництва та функціонери цих партий.

Закон «Про виборах депутатів Державної Думи «1999 р. пред’являє досить суворі вимоги до кандидатів у депутати. Зокрема, вони мають надати в комісії відомостей про майні протягом двох попередніх виборам року, інформацію про судимості і громадянство іноземної держави. Відомості про подвійне громадянство і судимості проставляються у бюлетені. Уявлення кандидатом брехливих даних тягне покарання як виведення з голосування. Якщо виявлено неправдиві дані кандидати з першого трійки, очолює партійний список чи список блоку партій, з голосування знімається весь список. Квота виборчих витрат на 1999 р., наприклад, становила 1,6 мільйони рублів на одне кандидати і 42 мільйони карбованців для виборчого об'єднання. Перевищення цієї суми витрат хоча на 0,5% тягне зняття кандидата або тільки списку з голосования.

Конституция РФ визначає предмети ведення Державної Думы.

Помимо основний функції здійсненню законодавства Державна Дума дає:

согласие Президенту РФ призначення голови Уряди РФ,.

решает питання довірі Уряду РФ,.

назначает посаду і від посаді голови Центрального Банку Росії,.

назначает на посада і від посаді голови Рахункової палати половину складу її аудиторів,.

назначает на посада і від посади Уповноваженого у правах людини, чинного відповідно до федеральним конституційним законом,.

объявляет амністію, висуває обвинувачення проти Президента РФ для відмови його від посади.

Во питанням, що належать до її ведення, Державна Дума приймає постанови більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думы.

Структура Державної Думи включає у собі керівників палати — голови Державної Думи та його заступників, колегіальний координуючий орган — Рада Державної Думи, різні депутатські освіти: депутатські фракції, депутатським групам, комітети Державної Думи, комісії Державної Думи, створених принаймні необходимости.

Возглавляет Державну Думу голова, котрий обирається у складі депутатів шляхом таємного голосування з допомогою бюлетенів, або за спеціальному рішенню палати шляхом відкритого голосування. Кандидатури посаду голови можуть висувати фракції, депутатські формування, групи депутатів чи окремі депутати. Обговорення запропонованих кандидатур проводиться на відкритому засіданні палати в формі усних запитань і відповідей, виступів у підтримку кандидатів, або проти. Кандидат вважається обраним, якщо за підсумками голосування він отримав більше половини голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи (щонайменше 226 голосів). Голосуванню зазвичай передують попередні між найбільшими депутатськими фракціями і групами щодо єдиної узгодженої кандидатури. Інакше процес обрання голови може серйозно утруднити роботу Державної Думи. Щоб не виникала що ситуація Регламент Державної Думи передбачає, що, якщо жодного з кандидатів не набере необхідного числа голосів на двох турах, Державна Дума проводить повторні вибори чи переходить до обрання першого заступника заступників голови, та був повертається процедури обрання голови. Зазвичай кандидатури заступників голови визначаються попереднім угодою між найбільшими депутатськими фракціями і группами.

Депутатская фракція є депутатське об'єднання у Державній думі, сформований з урахуванням виборчого об'єднання, що пройшов Державну Думу по общефедеральному окрузі й одномандатних виборчим округах. Депутатська фракція підлягає обов’язкової регистрации.

Депутатская група підлягає реєстрації, якщо вона налічує щонайменше 35 депутатів і є об'єднання депутатів, які ввійшли в жодну фракції. Фракції і депутатським групам мають рівними правами.

Обычно на початку щорічної осінньої сесії Державної Думи відбувається перереєстрація депутатських об'єднань про те, щоб визначити точний чисельність фракцій і груп, тим паче, що Регламентом палати не заборонено вихід депутатів із фракцій та перехід їх інші фракції і групи чи число независимых.

В ролі координуючого органу Державної Думи до розгляду організаційних питань діяльності палати формується Рада Державної Думи у складі голови Державної Думи та керівників фракцій та депутатських груп. Діяльність Ради з правом дорадчого голоси беруть участь заступники голови Державної Думи і голови комітетів Державної Думи. З іншого боку, у роботі Ради можуть брати участь повноважні представники президента і Уряди у Державній думі, представники суб'єктів права законодавчої ініціативи, якби засіданні розглядається питання внесених ними законопроектах, і навіть депутати Державної Думы.

Полномочия Ради Державної Думи носять, переважно, організаційний характері і спрямовані, насамперед, для досягнення ефективною і результативною роботи Державної Думи. На початку сесії Рада Державної Думи становить приблизну програму законопроектної роботи з поточну сесію. У повноваження Ради входить ухвалення рішення включення законопроектів в приблизну програму законопроектної роботи Державної Думи на поточну сесію. Рада становить календар розгляду питань чергове місяць. По пропозиції Президента РФ, на вимогу депутатського об'єднання чи пропозиції Уряди РФ рада скликає позачергове засідання палати. З іншого боку, Рада спрямовує законопроекти до розгляду в комітети палати, приймають рішення про повернення законопроектів, а то й виконані встановлені вимоги, приймає рішення проведення парламентських слухань і вирішує інші питання роботи палаты.

Комитеты і комісії є робітниками органами Державної Думи. Вони в відповідність до Регламентом Державної Думи, їх кількість, номенклатура можуть змінитися. Рішення про утворення або про ліквідації комітету оформляється постановою палати. У тому завдання входить підготовка висновків по законопроектів і проектам постанов, котрі вступили в руки в Державну Думу, підготовка і (попередня розгляд законопроектів, організація проведених Державної Думою парламентських слухань. Комітети здійснюють підготовку проектів постанов Державної Думи про повернення представників Державної Думи в Конституційний суд РФ, підготовку запитів в Конституційний суд РФ, дають ув’язнення й пропозиції щодо відповідним розділах проекту федерального бюджету та взагалі вирішують питання організації власної деятельности.

Комиссии Державної Думи формуються у складі депутатів Державної Думи. У відповідність до регламентом створюються мандатна комісія, комісія з етики, для перевірки певних даних про події та посадових осіб, щоб зробити висновку про про наявність у діях Президента РФ підстав щодо відмова його від посади. Можуть рішенням Державної Думи створюватися та інші комісії. Мандатна комісія утворюється терміном повноважень Державної Думи даного скликання й у частині власної діяльності має статус комітету Державної Думи. При визначенні персонального складу комісій дотримується принцип пропорційного представництва депутатських объединений.

Комитеты Державної Думи утворюються терміном, не перевищує термін повноважень Державної Думи даного скликання. Комітети і комісії утворюються Державної Думою, зазвичай, з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань. Чисельний склад кожного комітету і кожної комісії визначається Державної Думою, однак може бути, як правило, менш 12 і більше 35 депутатів палати. Кожен депутат Державної Думи, крім голови Державної Думи, їхніх заступників, керівників депутатських об'єднань, зобов’язаний належати до одному з комітетів Державної Думи. У цьому депутат Державної Думи то, можливо членом лише одну її комітету. Депутат Державної Думи зобов’язаний може бути на засіданнях комітету чи комісії, членом яких є. На засіданнях комітету чи комісії можуть брати участь з правом дорадчого голоси депутати Державної Думи, які входять у їх состав.

Правовое становище депутатів визначається Конституцією РФ, федеральним Законом «Про статусі депутата Державної Думи і членкиню Ради Федерації «від 8 травня 1995 р. з поправками, регламентами палат. У цьому депутатом Державної Думи вважається обраний народом представник, уповноважений здійснювати нормотворчу і контрольну діяльність у представницькому органі влади. Депутатом Державної Думи то, можливо громадянин РФ не молодший 21 року й не позбавлений згідно із законом виборчих прав. Він може одночасно бути членом Ради Федерації, депутатом інших представницьких органів чи місцевого самоврядування. Депутат Державної Думи дбає про постійної професійній основі. Він може бути державному службі, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, окрім викладацької, наукової й інший творчої деятельности.

Для депутатів Державної Думи існує вільний мандат, що означає, що депутат не пов’язаний наказами виборців і ряду може бути ними достроково відкликаний. Він діє виходячи із власних переконань у сфері всього народу, Не тільки виборців даного виборчого округу, чи тієї політичну партію, по списками якої був обраний палату. У своїй діяльності депутат повинен керуватися Конституцією РФ, законів і своїм власним сумлінням. Немає юридичних установлень обов’язки депутата підтримувати політику будь-якої партії, суворо дотримуватися фракційної дисципліни чи звітувати перед керівництвом фракції про діяльність. Вільний мандат депутата все-таки передбачає обов’язок депутата інформувати виборців про своє діяльності, забезпечувати їхніх прав й інтереси, керуватися передвиборної програмою. Проте будь-яких санкцій при цьому дозволяє депутатам діяти вільно, відповідно до своїми переконаннями. Термін повноважень депутатів починається з дня їх обрання і закінчується день початку Державної Думи нового состава.

Важнейшей гарантією вільної діяльності депутата є принцип парламентського імунітету. Члени Ради Федерації і Державної Думи мають недоторканністю протягом усього терміну їхніх повноважень. Вони можуть бути затримані, заарештовані, обшукані, крім випадків затримання дома злочину, і навіть піддані особовому огляду, крім випадків, коли передбачено федеральним законом задля забезпечення безпеки інших людей. Питання позбавлення недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора РФ відповідної палатою Федерального Збори. Парламентський імунітет депутатів означає не їхню особисту привілей, а спосіб огорожі депутатів від необгрунтованих переслідувань. З іншого боку, це показник самостійність і незалежність народних депутатів України. Зрозуміло, це виключення з норми про рівність всіх перед законом і судом, але ці диктується потребою конституційної захисту статусу парламенту як вищого законодавчого і представницького органу. Недоторканність діє період обрання депутата Державної Думи і членкиню Ради Федерації. Вона поширюється житло депутата, його службове приміщення, багаж, особисті і службові транспортні засоби, листування, які він використовував засоби зв’язку, його ж документи. Депутати неможливо знайти притягнуто до кримінальної і адміністративної відповідальності висловлювання, думка, позицію, виражену під час голосування та інші дії, що відповідатимуть їхнім статусу, зокрема і з закінченні терміну їхніх повноважень. Вони мають право відмовитися від надання показань по цивільному чи кримінальної справи про обставини, стали їм відомих у зв’язки України із виконанням ними своїх депутатських обязанностей.

Лишение депутата парламентської недоторканності можна лише з уявленню Генеральної прокуратури палати, до якої підключено даний депутат. Без згоди палати судовий розгляд щодо депутата неспроможна мати место.

Помимо імунітету на депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації поширюється і принцип парламентського индемнитета, тобто. винагороди за його парламентську діяльність. Депутатська винагороду є основним джерелом доходів депутата, оскільки вона немає право займатися інший оплачуваною роботою. Индемнитет включає у собі матеріальне забезпечення депутата як щомісячної заробітної плати надбавки до неї, прирівняні до зарплаті й надбавкам до неї федерального міністра, матеріальними благами, обслуговування, обов’язкове страхування життя тощо. Обов’язкове державне страхування депутата складає суму річного грошового змісту міністра. Страхові суми виплачуються у разі загибелі депутата. У разі заподіяння каліцтва здоров’ю, депутат отримує щомісячну компенсацію. На термін своїх повноважень депутат звільняється з призову на військову службу і військові збори. Що стосується дострокового розпуску Державної Думи депутати цієї палати отримують одноразове грошову допомогу за період, що залишилося до завершення початкового терміну їхніх повноважень з розрахунку їх щомісячного грошового вознаграждения.

Работа в ролі депутата зараховується у безперервний виробничого стажу. Щорічний оплачуваний відпустку депутатів становить 48 робочих днів. Їм надають медичне, побутове і пенсійне забезпечення лише на рівні членів Кабміну. Службове приміщення депутатів обладнано урядової зв’язком. Депутатам дозволили безплатного користування усіма транспортом, крім таксі. Депутату потрібно було 5 штатних помічників — 1 у Державній думі і 4 виборчому окрузі. Кількість позаштатних помічників встановлюється Державної Думой.

Порядок роботи Державної Думи встановлюється Регламентом самої Державної Думи. Державна Дума проводить дві чергові сесії на рік — весняна з 12 січня по 20 червня, і осіння — з 21 вересня по 25 грудня. Може бути скликані і позачергові сесії на вимогу Президента РФ, одну п’яту складу Державної Думи чи з пропозиції голови Державної Думы.

На перше засідання на відповідності зі ст. 99 Конституції РФ Державна Дума проводить 30 день свого обрання. Президент РФ може скликати в сесію і зараз цього часу. Перше засідання відкриває найстарший віком депутат Державної Думи. Надалі до обрання голови Державної Думи засідання ведуть по черзі представники депутатських об'єднань узгодженням між ними. Державна Дума може проводити як відкриті, і закриті засідання. Рішення на проведенні закритого засідання приймається більшістю голосів від кількості депутатів, які взяли участь у голосуванні. Відомості про змісті закритих засідань не підлягають розголошенню. Закрите засідання призначається щонайменше як по одну годину до планованого проведення. Забороняється приносити на закрите засідання і використовувати фото, кіно України й відео техніку, кошти радіозв'язку і радіотелефони. Голова Державної Думи попереджає звідси присутніх. Засідання Державної Думи проводяться у середу і п’ятницях, може бути призначені додаткові чи позачергові засідання. Рада Державної Думи збирається у вівторок і четвергах. Комітети і комісії засідають по понеділках і четвергах. Вівторок відводиться до роботи вибори до комітетах і комісіях, у фракціях і депутатських групах. Кожна остання тиждень місяці призначається до роботи депутатів Державної Думи з избирателями.

Каждую п’ятницю на засіданні Державної Думи проводиться «урядовий годину «для відповідей голови Уряди, їхніх заступників та інших членів Уряди на запити, й питання депутатів. У цьому заслуховуються трохи більше двох запрошених членів Уряди. Запрошеним для відповіді питання депутатів відводиться трохи більше 15 минут.

Депутат, промовець на засіданні, немає права порушувати правило депутатської етики — вживати у своїй промові грубі, образливих висловлювань, які завдають збитків честі і гідності депутатів Державної Думи та інших осіб, допускати необгрунтовані звинувачення у або адресу, використовувати явно неправдиву інформацію, закликати до незаконних дій. У порушення зазначених правил головуючий попереджає виступає у разі повторного порушення лишає її права виступи у протягом всього дня засідання. Що стосується порушення зазначених правил депутат може статися позбавлений права виступу у термін до місяця рішенням палати, прийнятою більшістю від загальної кількості депутатов.

Депутат чи група депутатів може звертатися зі запитом до Уряду, Генеральному прокурору, голові Центрального Банку, керівникам федеральних виконавчих органів, органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Запит оголошується на засіданні палати, у разі його більшістю від загального числа депутатів, він оформляється постановою Державної Думы.

Председательствующий на засіданні Державної Думи керує загальним ходом засідання, надає слова виступи у порядку надходження заявок, ставить пропозиції голосування і контролює ведення протоколів засідання. Головуючий проти неї попередити виступає депутата у разі його відхилення від теми виступи, а при повторному відхиленні позбавляти його слова, видаляти із залу запрошених осіб, заважаючих роботі Державної Думы.

Работа в Державній думі складає російській мові. Депутат, бажаючий виступити на іншому мові народів Російської Федерації, завчасно повідомляє звідси Рада Державної Думи. Таке виступ забезпечується переведенням російський язык.

Регламентом встановлюється тимчасової порядок роботи Державної Думи, час виступу з доповідями, в дебатах, зі довідками тощо. Зі згоди більшості присутніх на засіданні головуючий може встановити загальну тривалість обговорення питання. На засіданні і той ж депутат може виступати у дебатах за одним й тому питання трохи більше двох раз.

Государственная Дума може проводити парламентських слухань, у яких депутатами і запрошеними можуть обговорюватися законопроекти, потребують публічного обговорення. Міжнародні договори, надані ратифікацію, проект федерального бюджету, інші важливі питання внутрішньої і до зовнішньої політики. Склад осіб, запрошених на слухання, визначається відповідним комітетом, який проводить слухання. Вони можуть відбуватися з ініціативи Ради Державної Думи, комітетів і комісій, депутатських об'єднань. Слухання, зазвичай, відкриті. Їх ведуть голова Державної Думи голови комітетів чи комісій. Парламентські слухання можуть закінчитися прийняттям рекомендацій по обговорюваного питання, затверджені більшістю депутатів, які взяли що у парламентських слушаниях.

В Державній думі встановлено кілька моделей голосування, що відбивають специфіку обговорюваних питань. Голосування з допомогою електронної системи то, можливо кількісним, рейтинговим, альтернативним і якісним. Кількісне голосування передбачає вибір варіантів відповідей — «за », «проти », «утримався ». Підрахунок голосів проводиться у разі кожному голосуванню. Рейтингове голосування передбачає ряд послідовних кількісних голосувань з кожного з питань, в якому може взяти участі кожен депутат. Підрахунок голосів проводиться у разі всіх варіантів питання. Альтернативне голосування передбачає голосування лише за з вар’янтів питань. Підрахунок голосів виробляється одночасно за всі варіантів питання, поставленого голосування. Якісна голосування — це альтернативне голосування з якісної оцінкою поставленого голосування питання однієї зі п’яти варіантів: дуже погано, погано, задовільно, добре, дуже хорошо.

По рішенню палати може бути проведене поіменне голосування з включенням у список, хто як голосував. Голосування може відбуватися і удвічі туру, причому другий тур по двом варіантів рішення, які мають найбільше голосів на першому турі. Палата може затвердити рішення проведення таємного голосування з допомогою бюлетенів і створення спеціальної лічильної комиссии.

Председательствующий на засіданні немає права вживати свої повноваження з надання будь-якого впливу депутатів із погляду їхнього участі у голосуванні чи вибору моделі голосування. Це питання вирішуються більшістю присутніх і що у голосуванні депутатов.

4. Законодавчий процес у Федеральному Зборах РФ

Важнейшей частиною діяльності Федерального Збори є законодавчий процес, тобто. встановлена законом процедура розгляду й терміни прийняття законів. Це один із найскладніших юридичних процедур, у якій беруть участь все основні органи структурі державної влади. У законодавчому процесі беруть участь дві палати російського парламенту, їх різні структури (комітети, комісії, фракції, депутатським групам), Президент РФ. Під час підготовки і внесенні законопроектів бере активну участь Уряд РФ та її структури, судові органи, громадські організації, суб'єкти Російської Федерації, органи місцевого самоврядування. З іншого боку, у законодавчому процесі приймають участь різні допоміжні робочі органи, консультативні і експертні групи, представники громадськості. Законодавчий процес регулюється Конституцією, федеральним Законом «Про порядок опублікування і запровадження в силу федеральних законів », регламентами палат.

В загальної складності можна назвати 5 стадій законодавчого процесу:

подготовка законопроекту внесення їх у Державну Думу (форма реалізації права законодавчої ініціативи),.

обсуждение законопроекту у Державній думі з наступним лише прийняттям закону або його відхиленням,.

одобрение закону Радою Федерації,.

подписание закону Президентом РФ або його відхилення,.

опубликование законом і вступ набуття ним чинності.

Субъекты права законодавчої ініціативи встановлюються Конституцією РФ. Це означає, що з зміни переліку суб'єктів права законодавчої ініціативи необхідно вносити поправки до тексту Конституції. Отже, право законодавчої ініціативи належить Президенту РФ, Ради Федерації, членам Ради Федерації, депутатам Державної Думи, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ. Право законодавчої ініціативи належить також Конституційному Суду РФ, Верховний суд РФ, Вищому Арбітражному Суду РФ по питанням їх ведення. Законопроекти вносяться лише у Державну Думу. Необхідно також відзначити, що законопроекти щодо запровадження чи скасування податків, звільнення від своїх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов’язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, покрываемые з допомогою федерального бюджету, можуть бути лише за наявності висновку Уряди РФ. Реалізація законодавчої ініціативи може здійснюватися у двох формах: шляхом внесення змін до Державну Думу законопроектів і з допомогою внесення пропозицій поправках до Конституції РФ.

Законопроект, внесений у палату, розглядається в Раді Державної Думи, і Раду вирішує, як і комітет направити законопроект і доручити цьому комітету всю підготовчу роботу. Порядок підготовки законопроекту визначається комітетом самостійно, та заодно враховується програма законодавчої роботи палати протягом усього поточну сесію. З складу комітету призначається робочу групу, в яку входять члени постійного комітету, зацікавлені депутати, представники суб'єкта законодавчої ініціативи. Комітет призначає доповідача у цій законопроекту. Комітет відправляє текст законопроекту у державні органи влади й організації щоб одержати висновків, відгуків, та якщо з наукових закладів — спеціальної наукової експертизи. Водночас правове управління апарату Державної Думи готує правову експертизу цього законопроекту, відповідності Конституції та чинному законодавству. Проводиться спеціальна лінгвістична експертиза законопроекту. Суб'єкт права законодавчої ініціативи, котра внесла даний законопроект поки що не цієї комітетської стадії, проти неї змінити початковий текст законопроекту, внести будь-які поправки і виправлення і навіть шляхом офіційного письмового запиту відкликати свій законопроект. Обговорення законопроекту у комітеті відкрите, із запрошенням суб'єкта законодавчої ініціативи або його офіційного представника. Питання схваленні тексту законопроекту або його відхиленні вирішується більшістю голосів членів комітету. Інші запрошені Журбі комітету брати участь у голосуванні не наділені правами. Комітет спрямовує законопроект внесення першу читання разом з проектом постанови Державної Думи, у тому, чи варто прийняти даний законопроект у читанні чи відхилити його. Пропонуючи відхилити законопроект, комітет має дати розгорнутий і мотивоване висновок. Усі мають бути готові пізніше 14 днів до обговорення законопроекту на пленарному засіданні Державної Думи. Так само як по три дні обговорення апарат Державної Думи спрямовує законопроект в адміністрацію Президента, Раду Федерації, депутатам Державної Думи, Уряду й суб'єкта законодавчої ініціативи. Зблизька законопроекту у повторному першому читанні обговорюється загальна концепція законопроекту, дається оцінка головних її положень, і навіть значимість і актуальність даного законопроекту. Першим виступає суб'єкт законодавчої ініціативи або його офіційний представник. Доповідач від комітету робить спеціальний доповідь по законопроекту. Депутати обговорюють загальні напрями цього законопроекту, і якщо потрібно до депутатів доводиться думка Уряди, коли мова про фінансових питаннях. Депутати приймають рішення з даному законопроекту більшістю голосів, і якщо законопроект відхиляється, він большє нє розглядається на даної сесії. Що стосується схвалення законопроекту у першому читанні, протягом наступних 15 днів, у нього можуть бути запропоновані зміни, поправки, і законопроект знову переходить до обговорення до профільного комітету, де з урахуванням запропонованих змін пропозицій, він готується до другого читання. У другому читанні доповідач від комітету повідомляє, які поправки до законопроекту були враховані, а які ні і з якої причини. Потім проходить обговорення законопроекту сутнісно, депутати пропонують свої поправки, й зауваження і пропозиції, законопроект розглядається за статтями і розділах. Після цього депутати шляхом голосування приймають законопроект остаточному вигляді у другому читанні. По Регламенту встановлено максимальне розгляд законопроекту: перше читання — 45 днів після внесення, друге читання — 25 днів після першого читання й третє читання — 25 днів із моменту складення у другому читанні. У третьому читанні законопроекту заборонена внесення будь-яких поправок сутнісно законопроекту, і не розглядається за статтями чи розділах. Пропозиції більше носять редакційний і уточнюючий характер. Однак депутати можуть зажадати повернути законопроект до обговорення у другому читанні, якщо підстави внесення змін до текст серйозних змін поправок. Таке рішення може з’явитися палатою більшістю голосів. Третє читання закінчується голосуванням законопроекту загалом. Іноді Державна Дума (особливо у дні сесії) використовує прийом, запозичений з практики зарубіжних парламентів, приймаючи законопроект загалом відразу у першому, другому й третьому читаннях одночасно, якщо в депутатів і ініціаторів законопроекту немає з цьому приводу серйозних заперечень і якщо проведена попередня робота над законопроектом в комитетах.

Федеральные закони приймаються більшістю голосів від загальної кількості депутатів (щонайменше 226 голосів депутатів). Прийняті Державної Думою федеральні закони протягом п’яти днів передаються в руки до Ради Федерації. Федеральний закон вважається схваленим, якщо на нього проголосували понад половини від загальної кількості членів цієї палати, або якщо упродовж 14-ти днів він був розглянутий Радою Федерації, крім переліку законів, які підлягають обов’язковому розгляду Радою Федерації і закрепляемых ст. 106 Конституції РФ. Що стосується відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію з подолання що виникли розбіжностей, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державної Думою. Що стосується незгоди Державної Думи з рішення Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо повторне голосування для неї проголосувало не менше двох третини загальної кількості депутатів Державної Думы.

Принятый федеральний закон впродовж п’яти днів іде Президенту РФ для підписання й оприлюднення. Президент РФ пізніше 14 днів із моменту одержання федерального закону з Державної Думи може підписати його й оприлюднити, або відхилити і повернути його за нове обговорення у Державну Думу. Якщо за повторному обговоренні закону Державна Дума і Раду Федерації схвалять закон в раніше прийнятої редакції більшістю на два третини загальної кількості депутатів обох палат, Президент зобов’язаний підписати його використовують протягом днів і оприлюднити. Отже, Федеральне Збори може здолати вето Президента РФ на ухвалений закон.

Особая процедури прийняття встановлено для федеральних конституційних законів, тобто. законів, прийнятих з питань, передбачених текстом Конституції РФ. Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, коли він схвалений більшістю щонайменше три чверті голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і проінвестували щонайменше дві третини голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи. За Конституцією Президент неспроможна накласти вето на ухвалений Федеральним Зборами федеральний конституційний закон. Тому федеральний конституційний закон підлягає упродовж 14-ти днів підписання Президентом РФ та оприлюдненню. Офіційним вважається опублікування ухваленого й підписаного Президентом закону, у «Російської газеті «й у «Зборах законодавства Російської Федерації «. При опублікуванні закону вказується його повне найменування й час підписання, дається повний проект закону. Датою прийняття федерального закону вважається дата його прийняття Державної Думою, а федерального конституційного — дата його прийняття Державної Думою й час його Радою Федерації. Дата опублікування — дата його до публікації чи «Російської газеті «чи «Зборах законодавства Російської Федерації «. Дата набрання чинності закону одночасно по всій території Російської Федерації - після закінчення днів від часу офіційного опублікування, якщо самим законом не встановлений інший порядок її вступу в силу.

В законодавчому процесі російського парламенту, як у самій своєї діяльності ще багато недоліків, і невирішених проблем. Тому немає й форми діяльності самого Федерального Збори та її палат й діє законодавча процедура перебувають у стадії постійного вдосконалювання, і цей процес відбиває зміни в усій державно-правової структурі Російської Федерации.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.