Социальная допомогу дітям і підтримка населення Росії у 90-ті роки

Социальная допомогу дітям і підтримка населення Росії у 90-ті роки.

Социальная робота як професійна діяльність починає складатися на початку 1990;х років. До організації нового виду і творення мережі установ «підштовхнули» економічна криза та зростання соціальних негараздів у суспільстві, що виникли до результаті розпаду єдиного соціального, економічного і геополітичного простору. У такому суспільстві з’явилися тенденції, раніше не характерні для него:

зниження рівня жизни, безработица, вынужденная міграція населения, профессиональное нищенство, криминогенная обстановка, падение рівня рождаемости, распад інституту сім'ї та брака.

Уровень життя населення на початку 90-х різко знижується внаслідок проведеної соціальної та політики, підвищення споживчих цін, і зниження доходів населення. Стосовно 1990 р. платні населення дорівнювали у 1993 р. 39%, а купівельна здатність грошових заощаджень — 97%. З 1990 по 1993 рр. дефлятор валового внутрішнього продукту виріс у 410 раз. У січні-липні 1992 р. Федеральна служба зайнятості зафіксувала 1281,7 тис. непрацюючих громадян, їх 71% становили жінки. За оцінкою інших експертів, чисельність безробітних становила: 1992 р. — 3594 тис. людина, в 1993 р. — 4120 тис., 1994 р. — 5300 тис. Попри істотне розбіжність у цифрах, очевидна динаміка зростання дитячих безробіття. Зростання безробіття спричинив зміну динаміки злочинності. Тож якщо в 1986 р. у Росії зареєстровано 1 338 424 злочину, то 1991 р. цю цифру становила 2 173 074 (за іншими джерелами, 1991 р. — 2173,1 тис. злочинів, 1992 р. — 2760,7 тис., в 1993 р. — 2799,6).

В кінці 80-х рр. у Росії з’являються біженці - особи, змушені залишити місця постійного проживання внаслідок скоєного у відношенні них насильства чи переслідування за ознакою національну приналежність, віросповідання, політичних переконань. На терені Росії 1989 р. з’являються біженці з Узбекистану — більш 20 тис. турків-месхетинців. До 1992 р. Російській Федерації зареєстровано 222 тис. біженців із країн Закавказзя, Середню Азію, Балтії. Вимушена міграція населення призвела до ускладнення соціально-економічної і політичну обстановку в регионах.18.

Сложная соціально-економічна ситуація не могла не позначитися на інституті шлюби й сім'ї. У порівняні з 1991 р. зменшується кількість шлюбів і збільшується кількість розлучень. Тож якщо 1991 р. на 1277,2 тис. шлюбів було 597,9 тис. розлучень, то 1994 р. — на 1080,6 тис. — 680,5 тис. відповідно. Така тенденція зберігається у справжнє время.19.

Сохраняется стійка тенденція до зростання народження дітей поза інституту сім'ї та шлюбу, і навіть детей-отказников, т. е. дітей, яких матері за тими або іншим суб'єктам причин залишили в пологових будинках. Якщо частка дітей, народжених поза шлюбу, у числі що народилися 1988 р. становила 12,96%, то 1994 р. — 19,60%, і відбувалося і натомість падіння від кількості народжень. У цілому нині рівень народжуваності Росією лише у 1988;1992 рр. скоротився на 38%.20.

Экономические і соціальних програм початку 1990;х гг.

В умовах Урядом розробляються економічні та соціальних програм, і навіть комплекс термінових заходів, вкладених у вихід Росії з кризи. Програма в економічній галузі передбачала низку радикальних заходів, серед яких найважливішими являются:

либерализация цен, сокращение бюджетного дефицита, снижение дотацій збитковим предприятиям, введение прогресивних налогов, сокращение військових расходов.

В умовах соціально-економічної нестабільності відбувається зниження інвестицій й у соціальної сфери. Зокрема, офіційними даними до кінця 1992 р. по порівнянню з 1991 р. знизився введення в експлуатацію будинків-інтернатів для інвалідів і підстаркуватих — до 69%, дитячих таких закладів — до 76%, загальноосвітніх шкіл — до 80%.21.

Стихийные процеси та процеси, пов’язані з намаганнями стабілізувати соціально-економічну ситуацію, висунули першому плані завдання захисту та підтримки найуразливіших прошарків населення, необхідність виділити пріоритетні групи населення, що у першу чергу має подаватися всебічна підтримка. До них ставилися діти, пенсіонери, інваліди, біженці, малозабезпечені, військовослужбовці (звільнені в запас). Тож у грудні 1991 р. президентським указом «Про додаткові заходи із соціальної підтримки населення 1992 р.» органів виконавчої влади надавалося самостійне право визначати форми соціальної підтримку населення (талонно-купонная, карткова, цільова грошова компенсація та інших.), які б захистити населення у умовах лібералізації цен.

Для формування фінансових джерел передбачалося створити Республіканський і територіальні фонди соціальної підтримки, які утворювалися за «кошти залишків продукції і на товарів, частини доходів від приватизації, а також від підприємств, організованих ними грошово-речових лотерей, аукціонів, добровільних пожертв підприємств, установ і закупівельних організацій, іноземних юридичних і фізичних осіб, гуманітарної допомоги, інших поступлений…».

Правительству Російської Федерації запропоновано визначити порядок адресного напрями гуманітарної допомоги, а Міністерству соціального захисту населення (нині Міністерство праці та соціального розвитку) визначити розміри бюджетних і позабюджетних засобів у Республіканський і територіальні фонды.

В початку 1992 р. відбувається переорієнтування в вступі фінансових засобів у Республіканський і територіальні фонди. Відповідно до рішення Уряди Росії, вони мають формуватися з допомогою коштів КПРС"), і Комуністичної партії РРФСР. Іншу частину коштів даного фонду становлять відрахування урядів республік, входять до складу РФ, органів виконавчої країв, областей, автономних утворень, міст Москви й Санкт-Петербурга, які мають скеровувати свої кошти від дооцінки товарів і продукції (25%) і зажадав від приватизації державного устрою і муніципального майна (10%). Приймається ряд законодавчих заходів у області сім'ї, дитинства, захисту інвалідів, пенсіонерів, військовослужбовців: «Про державних пенсії РРФСР», «Про додаткові заходи із охороні материнства і дитинства» (4 квітня 1992 р.), «Про поліпшення пенсійного забезпечення сімей громадян, померлих внаслідок захворювання сибіркою м. Свердловську 1979 р.» (4 квітня 1992 р.), «Про захист прав споживачів» (7 лютого 1992 р.), «Про підвищення мінімальної відстані оплати праці» (21 квітня 1992 р.), «Про підвищення розмірів соціальної допомоги і компенсаційних виплат» (21 травня 1992 р.) й інших. Загалом із 1991 по 1992 рр. прийнято 25 законів, вкладених у захист граждан.

В області охорони материнства та дитинства приймаються спеціальні укази президента і постанови Уряди. Укази Президента «Про заходи з соціальної підтримці багатодітних сімей», «Про першочергових заходи з реалізації Всесвітньої декларації про забезпечення виживання та розвитку дітей у 90-ті рр.» та інших. А загалом інституту материнства та дитинства до 1995 р. надано більш 46 гарантій й відповідних пільг по матеріального забезпечення. Уряд приймає рішення щодо надання допомоги біженцям, інвалідам, військовослужбовцям, звільненим в запас.

В 1993 р. триває подальша розробка законів і постанов у сфері соціального забезпечення. Важливим поворотом у системі соціального забезпечення нужденних з’явилися указ президента і рішення Уряди про управління державним соціальним страхуванням. Відповідно до них, кошти Фонду соціального страхування повинні формуватися з допомогою страхових внесків і цільових асигнувань з джерел, якими володіють підприємства, організації, закладу і інші господарські суб'єкти незалежно від форм власності. Розподіл цих засобів і виплату соціального страхування взяв він Фонд соціального страхования.

В умовах масового вивільнення працівників у із застосуванням часткової чи повної ліквідацією підприємств, установ, організацій пропонувалася певна програма зі сприяння зайнятості. Серед найважливіших заходів — скорочення робочого дня без зменшення кількості робочих, пільги і компенсації вивільненим працівникам, перекваліфікація до терміну розірвання трудового договору, тимчасове призупинення найму нових працівників і др.

Массовое вивільнення працівників і скасування низки установ торкнулися і цю сферу соціальної діяльності, як трудова реабілітація інвалідів. З метою їх соціального захисту президентським указом передбачалися певні квоти прийому інвалідів працювати (на різні підприємства незалежно від форм власності). Тим самим було можна назвати, що трудова реабілітація інвалідів у цей період більшою мірою кримінальна змушених заходів, використовуваних урядом Росії раніше, в 20−30-х годах.

В 1994 р. Урядом затверджуються основних напрямів діяльність у області соціальної полі-тики. Серед заходів підтримки та питаннями захисту непрацездатних і малозабезпечених прошарків населення передбачалося поліпшення пенсійного забезпечення, збільшення допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим, інвалідам. У області пенсійного забезпечення передбачалися індексації пенсій в залежність від зростання цін споживчі товари, заходи соціального страхування, розвиток недержавних пенсійних фондів, у сфері охорони материнства та дитинства — вдосконалення системи соціальної допомоги і компенсаційних виплат. На регіональному рівнях дозволялося крім федеральних соціальної допомоги надавати інші види соціальних виплат. Велике місце відводилося розвитку соціального обслуговування населення, де пріоритетну роль відігравало розвиток спеціалізованих територіальних соціальних служб і різних видів обслуговування інвалідів, пенсіонерів, малоимущих.

В 1970;му стверджується федеральна програма «Діти Росії». Вона у собі серію цільових програм: «Діти-сироти», «Діти Півночі», «Діти Чорнобиля», «Планування сім'ї», «Розвиток індустрії дитячого харчування». До складу цільових програм були включені додаткові програми — «Обдаровані діти», «Організація літнього відпочинку дітей», «Діти сімей біженців й вимушені переселенців». Передбачалося, що державні кошти для цієї програми можуть залучатися з бюджетів суб'єктів РФ, і навіть російських і зарубіжних неурядових организаций.

В травні 1995 р. виходять федеральні закони «Про соціальному обслуговуванні громадян похилого віку і інвалідів», а листопаді - «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації». Вони почали основою законодавчої бази для у сфері соціального захисту населення. Постановою Уряди РФ від 25 листопада 1995 р. затверджувався перелік гарантованих державою соціальних послуг, які надавалися громадянам похилого віку й інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування. У тому числі такі види допомоги, як материально-бытовые, санітарно-гігієнічні і социально-медицинские, консультативні та інших. Отже, держава визначилося в суб'єктів обов’язкової допомоги, у його видах послуг, які вона гарантувало цієї категорії нуждающихся.

Реализацию всіх урядових заходів у області соціального захисту населення, починаючи з 90-х рр., здійснювало Міністерство соціального захисту (нині Міністерство праці та соціального розвитку). Відповідно до постанови Уряди РРФСР від 26 грудня 1991 р., на Міністерство покладалася як розробка стратегії державної політики у сфері захисту непрацездатного населення, материнства та дитинства, але й організація пенсійного забезпечення громадян, матеріально-побутове обслуговування, організація протезно-ортопедичної допомоги, медико-соціальна експертиза, розвиток комерційного почала з метою зміцнення галузі й фінансування соціальних програм, здійснення зовнішньоекономічної діяльності. Поруч із традиційними функціями Міністерства з’являються нові, пов’язані з комерційною банківською діяльністю та соціальної защитой.

С прийняттям Концепції розвитку соціального обслуговування населення Російської Федерації (серпень 1993 р.), власне, стався відхід принципів соціального забезпечення і до системи соціального захисту, ухваленій у країни. У його основу покладено турбота держави, «куди входять як ліквідувати причини, що перешкоджають людині, сім'ї, групам людей досягти оптимальний рівень добробуту, і організацію індивідуальної допомоги людям, що потрапили у важку життєву ситуацію». Усунення про причини і надання індивідуальної допомоги мали сприяти заходи соціального обслуговування системою різних служб.

Система соціальних служб складалася з державних, муніципальних і недержавних інститутів допомоги. Основними формами діяльності вони мають являлись:

материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в умовах стационара, предоставление тимчасового приюта, организация денного перебування у установах соціального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабілітація і адаптація нуждающихся, социальная помощь.

«Важная особливість Концепції в тому, що передбачалося створити корпусу професійних службовців, соціальних працівників, цим конструировалась професія, джерела та традиції якої закладено у Росії в початку ХХ в.». 22.

Изменяется не лише ідеологією державну соціальну допомогу населенню, а й механізм фінансування системи соціального захисту. Фінансування соціальних програм населенню здійснюється ні з надходжень з податків, як це було раніше, та якщо з спеціалізованих страхових фондів: Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування, Фонду зайнятості, Фонду соціального страхування, Фонду соціальної защиты.

В 1994 р. в складі Міністерства соціального захисту рішенням Уряди Російської Федерації створили Департамент соціального захисту. Вона займалася розробкою федеральної стратегії пенсійного забезпечення, організацією виплат, перерахунком і доставкою державних пенсій, забезпеченням одностайної застосування федерального законом і іншими питаннями. У 1993;1995 рр. реалізуються різні федеральні програми. Так, за програмою «Діти-інваліди» було створено близько 60 реабілітаційних центрів для дітей і підлітків з обмеженими можливостями. У 1994 р. курс оздоровлення пройшли понад 40 кримінальних тис. детей-инвалидов.23 З початку 1993 р. розгортається організаційну роботу по створенню великий мережі соціальних служб. Їли в 1993 р. був 321 центр соціального обслуговування, чи до 1997 р. планувалося створити вже 1200 учреждений.

Продолжающийся економічну кризу, необхідність виплати боргів МВФ, інші проблеми змусили Уряд бюджеті на 1999 р. скоротити асигнування на соціальні потреби. Політична криза привело до того, що у квітні 1998 р. по квітень 1999 р. падіння реальних доходів громадян становило 28%, заробітної плати — 40%.24 У нинішній ситуації постраждали передусім найменш захищені верстви населення — інваліди, члени багатодітних сімей, пенсіонери. Уряд вживає заходів збирання усілякої допомоги, ліквідації заборгованостей із пенсій і заробітної плати, висновку країни з кризиса.

Общественная і добродійна практика соціальної підтримки у перехідний период

В 90-ті роки знаходять свій розвиток територіальні соціальні центри як інститути допомоги нужденним. Ситуація з територіальними центрами, що склалася за українсько-словацьким кордоном ХХ-XXI ст., має подібні риси з територіальними системами допомоги рубежу XIX-XX ст. Як і у минулому столітті, відсутня точна статистика державних і недержавних установ допомоги, їх співвідношення територій, профіль діяльності, обсяги надання послуг. Інститути підтримки, перебуваючи навіть чи державній секторі, часом мають разноведомственное підпорядкування, тому діють за єдиної концептуальної схемою, мають слабку зв’язок між собой.

Однако є й істотне відмінність: якщо територіальні і недержавні інститути допомоги у ХІХ столітті розвивалися паралельно, чи до 1990 р. державні установи з’являються тільки територіях, де склалися певні традиції у тому чи іншого сфері підтримки (особливо це ж стосується великих промислових міст, в обласних ж містах таку тенденцію виражена слабко). Відмінність від минулого часу у тому, що у 90-х рр. двадцятого століття будь-який вид допомоги перебувають у рамках інституціональної діяльності незалежно від типу установи, державного чи недержавного, і це діяльність визнається законом. Досить складна й заплутана систему управління соціальної допомогою. Дослідження А. Ляшенко показали, що спроби створення державних структур соціальної допомоги сім'ї спочатку у структурі виконавчої, а потім за Президента РФ призвели до того, що у кількох регіонах було збережено Комітети у сім'ї та дитинства (Карелія, Калузька, Самарська область), в інших — затверджені радники глав адміністрації, і діють координаційні поради (Псковская, Астраханська, Тюменська область), по-третє - дані підрозділи уведено підрозділи до управління захисту населення Министерства.

Невозможность створення єдиної системи територіальних служб пов’язана з тільки з організаційним, а й з культурними, етнічними і соціально-економічними факторами.

Ведомства прагнуть територій «впровадити» свої «ідеальні» моделі підтримки певних груп нужденних, що, своєю чергою, створює певне структурне своєрідність відповідних інститутів. Перетин організаційних структур на місцях можна стати й у сфері захисту та підтримки сім'ї, дитинства й молоді. Дані групи курирують як департаменти Міністерства соціальної захисту, МОЗ, і Міністерства народної освіти (нині Міністерство загального користування та професійної освіти РФ), Міністерства молодіжної політики. Умовно все територіальні установи допомоги й підтримки можна класифікувати з урахуванням форм власності по відомчому підпорядкування, і навіть характеру діяльності (добровільна — регламентована): державні, відомчі, муніципальні, общественно-благотворительные.

Министерство соціального захисту до кінця 1995 р. мало найрозгалуженішою і разнопрофильной системою соціальної допомоги. Наведемо лише ті данные:

учреждения соціального обслуговування сім'ї (всіх типів) — 991,.

учреждения соціального обслуговування престарілих і інвалідів (всіх типів) — 1029,.

отделения соціальної допомоги вдома — 9997,.

территориальные центри — 999,.

службы соціальної термінової допомоги — 1366.25.

Особенность даних інститутів підтримки в тому, що вони вважали собою моделі нормативного програмного характеру з урахуванням типових положень, розроблених Міністерством соціального захисту (його департаментів), з урахуванням законодавства РФ, концепції розвитку соціальних служб. У 1995р. Міністерством затверджена типова регіональна програма соціального захисту населення. Головними видами допомоги, відповідно до типового становищу, були матеріальна, натуральна, забезпечення зайнятості, гуманітарна. Однак у регіонах крім даних напрямів діяльності складались і свої моделі допомоги й підтримки, що добре видно лише на рівні таких адміністративних одиниць, як край, обласним центром, місто, селище, район.

Так, в Красноярському краї - одному із найбільших у Російської Федерації - проблеми пов’язані з депопуляцией, особливо серед малих народів, складними природно-кліматичними умовами, спадом виробництва на підприємствах хімічної, нафтохімічної і металургійної промисловості, що врешті-решт призвело до безробіттю. Кількість що працюють у режимі неповного робочого дня чи що у неоплачуваних відпустках увосьмеро перевищує чисельність зареєстрованих безробітних. Якщо з проблем краю, то головні напрями діяльності пов’язані з рішенням наступних завдань: поліпшення становища дітей, зокрема малих народів Півночі, зміцнення й підтримка сім'ї, оздоровлення населення, запобігання масового безробіття. У цих умовах основних лягла на крайові, обласні, міські, районні органи соціального захисту та комітети за зайнятістю населення. У межах крайової програми «Соціальний захист незаможного населення Криму і родин із дітьми» опинялася спеціалізована соціальні допомоги. Знайшла застосування і нове форма обслуговування — переселення самотніх в «соціальні квартиры».

Различие проблем призводить і до різноманітної орієнтації соціальної діяльності. Так було в Пермській області до провідним програмам у справі захисту населення ставилися — «Діти Прикамья» і територіальна програма «Про заходи з соціальної підтримці малозабезпечених груп населення». Відповідно до ними обласній скарбниці виділялися матеріальні средства.

Проблемы, які існують рівні регіонів, переломлюються в системах міській молоді і районної допомоги нужденним. Міські структури соціальної допомоги працюють у рамках федеральних, крайових і обласних соціальних програм, проте своєрідність регіонів, социоэтнические традиції, соціально-економічні проблеми припускають свої моделі міської структури управління і надання допомоги. І тут істотну роль грають масштаби міста (є він «малим» містом Росії, як Норильськ, Тамбов, Пенза, Таганрог та інших., або ж є мегаполіс, як Москва чи Санкт-Петербург).

Так, приміром, в Норільську проживає всього близько 277 тис. людина. Основна проблема міста — екологія. За даними досліджень, викиди діоксиду сірки у повітря становить 121,4 тис. тонн на місяць. У середньому становив кожного жителя Норильська доводиться 9 т газопылевых викидів, 200 м³ неочищених промислових стоків. У місті проживає 3 тис. самотніх матерів з дітьми, 740 багатодітних сімей, 820 дітей-інвалідів, дітей під опікою, сиріт, 30 тис. пенсіонерів (чимало їх були репресовані). Виходить, кожен дев’ятий житель Норильська — пенсіонер. Тож цілком очевидно, що у місті існують служби, дію яких спрямоване влади на рішення екологічних проблем, проблем пенсіонерів, багатодітних сімей, неповних сімей. У місті 13 інститутів підтримки: центр соціального обслуговування пенсіонерів, екологічна служба, відділ соціального забезпечення, центр соціально-психологічної допомоги сім'ї, територіальне лікарняне обслуговування та інших служб (за даними 1995 г.).26.

Обращает на себе увагу й те що, що, як й у XVIII-ХІХ ст. (тоді що це накази громадського піклування), служби допомоги на місцях для реалізації своїх соціальних програм розвивають «комерційної діяльності». Вони можуть здійснювати її через самостійні комерційні структури чи через різних фондів. Принципова новизна сучасних територіальних служб у цьому, що й програми фінансуються федеральними, територіальними і адміністративними органами, т. е. можна казати про різних рівнях фінансових потоків. Проте як і ХІХ ст., і сьогодні у фінансуванні соціальних програм діє «залишковий» принцип, при цьому проблема погіршується невчасними виплатами і инфляцией.

Муниципальная система територіальної захисту має власну специфіку підтримки і організаційну структуру. Як завжди, муніципальний орган є тією юридичною особою, що дає декларація про ведення социально-защитной діяльності у своїй території. Муніципалітет може або надавати певні кошти, або здавати у найм за тарифами площі для відповідної діяльності. Форми надання послуг муніципалітетами також різноманітні у межах чинного законодавства. Як приклад можна навести два московських соціальних центру — «Братеево» і «Эхо».

«Братеево» організований як некомерційний центр, засновниками стали муніципалітет і трьох комерційні організації. Центр надає соціальні й юридичні послуги працевлаштування. Усі вони залежить від категорій клієнтів — і може мати пільговий, платний чи безплатний характер. Дещо іншою підхід до організації та систему фінансування програм допомоги існує у центрі реабілітації інвалідів і сиріт — «Відлуння». Центр отримує фінансової підтримки із боку різних організацій: територіального управління «Басманное», Комітету з справам сім'ї та молоді Уряди Москви, суспільних і комерційних організацій. Це дозволяє центру вести роботу з кількох напрямах: учебно-образовательное, культурно-просвітнє, врачебно-консультативное, спортивно-туристическое. До того ж вона надає практичну допомогу хворим і їх семьям.

Помимо інших систем допомоги й підтримки існує відомча система соціального захисту. Її можна проаналізувати з урахуванням діяльності Комітету у справах молоді. Система допомоги молоді реалізується у рамках федеральної програми «Молодь Росії», де серед інших напрямів діяльності існують такі, як підтримка молодої родини та соціально незахищених категорій молоді, підтримка діяльності дитячих і молодіжних організацій та программ.

В на відміну від Міністерства соціального захисту концепції діяльності територіальних служб у Комітету у справах молоді немає, тому ті служби використовують сформовані підходи з тією різницею, що спеціалізуються проблем молоді та дітей. Приміром, Астраханська соціальна служба молоді має таку структуру допомоги: консультативні центри, телефон «Довіра», телефон «Спілкування», клуб спілкування «Надія», клуб за інтересами, клуб «Молода сім'я», молодіжний центр з притулком «Равлик». Отже, система соціальних служб відбивала потреби молодого населення. Характерним є те, що суспільні інституції допомоги тісно взаємодіють із адміністративними органами у випадках, коли необхідно надавати специфічну допомогу: наркологічну, психотерапевтичну та інших. А загалом лінією Комітету молоді РФ робота з соціальної допомоги молоді, наприклад, у 1995 р., здійснювалася в 226 населених пунктів Російської Федерації, загальна кількість служб — 438, працювали вони за 20 направлениям.27 Основними вважатимуться: соціально-психологічну, правову допомогу, медико-соціальні послуги, профілактику наркоманії і правопорушень, профориентацию.

Таким чином, територіальна система допомоги складається з сукупності різних установ, які мають різні форми власності, систему підпорядкування, методи роботи, напрями у наданні підтримки, джерела фінансування й юридичний статус.

Российская доброчинність і взаємодопомога 90-х років має історичне коріння, що йдуть з давнину. Проте тенденції, що проявилися у кінці ХХ в., відмінні від такого типу ж тенденцій кінця ХІХ ст. Можна зауважити, що у XIX, й у ХХ ст. відбувається активізація благодійних сил, що припадає на 90-ті рр., проте, попри цьому подібність і закінчується. Протягом 70 років у Росії поняття «благодійність» було виведений із активної наукової лексики і було предметом громадської практики. А синонимическое поняття «філантропія» трактувалася «благодійність, один із засобів буржуазії обманювати трудящих, і маскувати свій паразитизм і свій эксплуататорское обличчя за допомогою лицемірної, принизливої „допомоги бідним“ із метою відволікання від їх класової боротьби». Починаючи з 50-х незалежності до середини 80-х рр., благодійність нашій країні виступала як інституту шефства. Ідеологія шефства пов’язані з громадську діяльність «з надання систематичної допомоги комусь виробничому, культурному, політичному тощо. п. відносинах, сприяння якомусь справі». За суттю, реципрокные архаїчні зв’язку й відносини збереглися як і, як й у родової й у родинному громаді, лише патерналістські відносини регулювалися тепер державними органами, які направляли і організовували «систематичну допомогу» у виробничому та напрямів культурної сферах. Можна сміливо сказати, що тільки після ліквідації моделі приватної добродійності була використана модель громадської добродійності, яка набрала форми колективного шефства.

Коллективное шефство відрізняється від громадської добродійності тим, що його санкціонується державними і партійними органами. З’являється поняття — «рознарядка», коли, використовуючи суб'єктом допомоги, яким є колектив, «закріплюється» об'єкт допомоги, зазвичай, інший колектив. Основними такими «парами» виступали: виробництво — колгосп, виробництво — школа, виробництво — армія і флот, творчі колективи — виробництво. Проте як і раніше, що ідеологічний інститут допомоги був явищем новим, тим щонайменше він відтворював найдавніші ідеологеми соціокультурних громадських відносин, заснованих на виключно принципах еквівалента «ти — мені, я — тобі» чи «дар — отдар». Тільки нових історичних умовах «дар» і «отдар» необов’язково приймали речовинну форму, як і інституті потлача у північноамериканських індіанців, а могли зустрічатися інші форми, пов’язані з деякими послугами. Поєднання суб'єктів та допомоги приймали різноманітні форми і від тієї чи тієї інший програмної установки держави. Так було в 30-ті рр. молодь шефствовала над авіацією, а 70−80-ті рр. — над дитячими домами.

Изменение практики шефської допомоги відбувається у 1987 р., коли організувався Радянський Дитячий Фонд їм. У. І. Леніна (нині Фонд захисту дітей). У його основі - безплатна діяльність, яка потребує відповідного надання з. Кошти, які і від колективів, і від приватних осіб, було для цього часу явищем новим, йшов соціальних програм, дітям-сиротам, дітям, страждає різними захворюваннями. Та й у цієї бурхливої діяльності проглядалися рудиментные плями колективного шефства, оскільки акції Фонду на початковому етапі проводились вигляді обов’язкових відрахувань від колективів і доходи приватних лиц.

Государственный патерналистский підхід до житті кожної окремої людини виробив певну стратегію життя, ідеологія якої поступово прийняла форми соціального утриманства. А приватної й суспільної добродійності передбачала тимчасову допомогу, готуючи людини до самостійної, індивідуального життя без подальшої опіки й піклування. Узявши колишні форми організації підтримки, але вклавши у яких ідеологію життєдіяльності соціалістичного суспільства, Дитячий Фонд до початку 90-х виявився нежизнеспособным.

Активизация процесів благодійної роботи і процесів взаємодопомоги почалося з початку 1990;х років, що пов’язані з руйнацією геополітичного простору СРСР. І тому часу характерні структурні зміни виробничих, соціальних взаємин держави і зв’язків. Політика лібералізації цін, масових виробничих высвобождений, руйнація сформованих інститутів виховання, охорони здоров’я, згортання соціальних програм, тож фінансування за даними напрямам призводить до відтворення тих социогенетических механізмів громадського виживання, які актуалізуються в пандемических обставин (про яку ще у минулому писав А. Якобий).

Несмотря те що, що організаційна життя держави СРСР до 1991 р. припиняє існування, залишаються системи відтворення державних та громадських інституцій у вигляді професійних груп, громадських організацій, політичних партій, окремих суб'єктів, чия діяльність пов’язані з тієї чи тієї інший сферою, з тим чи іншого формою управління. Тому невипадково, що, як і в XIII-XIV ст. у Європі, кінця XX в. у Росії відбувається самоорганізація професійних груп з урахуванням матеріальної взаємодопомоги їм соціальних, політичних вимог і ідеологічних цінностей, норм, принципів. У цьому вся відмінність сучасної взаємодопомоги. І як наслідок цих процесів виникає безліч об'єднань, які враховують інтересів різних професій і соціальних груп. Статистику тут виявити дуже складно, оскільки реєстрація подібних організацій ведеться у структурах виконавчої. По сумарному кількості організацій (1110 в 1995 р.) сучасну Росію можна порівняти з Росією 1860 р. (тоді їх було 1232). Але його розвивається повільніше, ніж у 80-х рр. ХІХ століття, коли таких установ та наукових товариств налічувалося 6288. За даними М. Сухорукова, загальна кількість благодійних установ до кінця в XIX ст. Становило 14 854, у тому числі 7349 — благодійні суспільства, а 7305 — благодійні закладу. (Здається, що наприкінці ХХ в. Росія досягне тієї кількості благодійних установ, скільки вона мала наприкінці ХІХ в.).28.

Здесь жодну з головних причин необхідно зв’язати лише з економічними чинниками, але й якісним розвитком громадянського суспільства, що тільки починає оформлятися у сучасних умовах, тоді як і в XIX ст. воно еволюціонувало на протязі цілого столетия.

Структурная характеристика сучасної добродійності як відповідної реакцію явища соціального, культурного, економічного і політичну кризу — досить чіткий показник формування нової громадянського суспільства. Сучасна структура благодійного сектора представлена різними фондами: державними, промислових підприємств, комерційних організацій, приватних осіб. Проте слід зазначити, що благодійний сектор має як складну структуру. Поруч із фондами, нинішніми формами вітчизняної добродійності, відтворюються і колишні структури: суспільства установи, парафіяльні піклування нуждающихся.

Благотворительные фонди, освічені при державних органах влади, дозволяють отримувати додаткові кошти реалізації соціальних програм, у різні сфери — в освіті до охорони здоров’я. Як відомо, займатися комерційної діяльністю державних структур законодавством заборонено, але благодійні фонди можуть реалізовувати комерційні проекти. Фонди — нова форма залучення додаткові засоби на соціальні программы.

Помимо державних форм добродійності нині існує «постсоціалістична форма» колективної допомоги — благодійні фонди підприємств, які (наприклад, таких галузей, як металургія, машинобудування, хімічна, деревообробна та інших.) перевагу в наданні допомоги віддають організаціям допомоги малозабезпеченим і пенсіонерам, дитячим, релігійним, і навіть ЗМІ, суспільно-політичним организациям.

То, що промислові підприємства воліють допомагати подібним організаціям, свідчить про певних традиціоналістських зв’язках, про соціокультурних стереотипах. Але й тут спостерігається нова тенденція, коли найчастіше пріоритет в наданні допомоги віддається церкви. Цікавою є сама мотивація надання допомоги: упевненість у користь допомоги, територіальна близькість, престиж підприємства (реклама), податкові пільги (у своїй характерно, що не обов’язково, що державні кошти та такі акції виділятимуться ежегодно).

Структура добродійності комерційних організацій істотно відрізняється від аналогічної структури промислових підприємств. Провідну роль цієї бурхливої діяльності грають комерційних банків, що виробляють відрахування з оподатковуваного прибутку. У 1993;1994 рр. пожертвування розподілялися наступним образом:

социальная допомогу — 32,2%.

культура — 21,6%.

поддержка освіти — 20,7%.

церковь — 11,5%.

спорт — 7,8%.

здравоохранение — 5,3%.29.

Мотивация благодійної діяльності досить різноманітне. Насамперед вона від соціальної активності підприємця. Спектр думок широкий — від розуміння добродійності як милосердного акта до розуміння діяльності як вкладення певних інвестицій у майбутнє. Такий розкид думок відтворює, з одного боку, досить застарілу концепцію соціальної милостині, своєрідною громадської повинності «заможних соціальних верств» перед неімущими, традиціоналістський християнський підхід середньовіччя. З іншого — європейський, цивілізаційний підхід, коли економічна і соціальний стабільність розглядаються не як що доповнюють чинники, бо як взаємозалежні процеси, де благодійність — одне із показників економічної стабілізації і соціальний амортизатор (і навіть інвестиція у визначений электорат).

Частные фонди, зазвичай, пов’язані безпосередньо з ім'ям конкретної людини, з його баченням пріоритетності завдань у різних громадських сферах, наприклад, благодійні (приватні) фонди Ярошинської, Каспарова. Благодійний фонд Ярошинської основною своєю метою вважає фінансування програм з вивчення наслідків екологічних катастроф, збору інформації, допомоги. У благодійного фонду Каспарова мети інші: фінансування соціальних програм найменш захищеною громадянам віку та інші філантропічні акции.

Структура діяльності благодійних товариств щодо захисту різних груп населення складна й різноманітна. Можна навести такі приклади. Є суспільства, громадські групи, фонди, які захищають окремі верстви населення: Міжрегіональний фонд інвалідів і ветеранів Афганської війни, Організація ветеранів органів внутрішніх справ Російської Федерації, Організація ветеранів війни" та праці залізничного транспорту, Всеросійський фонд соціального захисту колишніх військових тощо. буд. Є об'єднання, ставлять своїм завданням соціокультурні, просвітницькі завдання: Народний фонд «Русь відроджена», Російський фонд «Російський Будинок» тощо. п. Аналіз таких організацій корисною і об'єднань дозволяє зробити висновок, що функціями таких організацій є со-ціальний захист і підтримка що потребують сфері культури, охорони здоров’я, в соціальної сфере.

Благотворительные установи в ХХ в. істотно відрізняються від закладів даного профілю ХІХ ст. По-перше, їх організатори мають певний досвід роботи у тій чи іншій області. Зазвичай вони обіймають є базова освіта й вища професійна кваліфікація, іноді на вирішення поставлених завдань залучаються фахівців із суміжних областей.

Таким чином, крім державними структурами допомоги територій, складається мережу суспільних соціальних і благодійних установ, які займаються проблемами соціальної допомоги. Вони надають підтримку пенсіонерам, дітям-інвалідам, багатодітних сімей, матерям, які одні виховують своїх дітей, працюють із підлітками за місцем проживання. Добродійні організації мають програми роботи, свою систему фінансування, а окремих випадках — і виробничі мощности.

На сучасному етапі соціальної допомоги у справа добродійності включилася і Російська Православна Церква. Свою діяльність вона здійснює в парафіях через віруючих парафіян чи через своїх служителів. Церква веде роботу з кількох напрямах. У тому числі найважливішою є: матеріальна допомогу, соціальний патронаж (вдома дитини, дитячих відділеннях психіатричних лікарень, хоспісах), досуговая діяльність, учебно-просветительская діяльність, социально-нравственная робота (з старими, із ув’язненими, хворими алкоголізмом, нищими).

Так, наприклад, ігуменя Покровського жіночого монастиря (р. Суздаль) ігуменя Софія з послушницями регулярно відвідує будинок-інтернат, двічі на тиждень тому з підсобного господарства доставляє молоко для що у цьому будинку. А ігуменя Свято-Троїцького монастиря (р. Муром) ігуменя Тавифа крім гуманітарної допомоги продуктами Хольковскому психоневрологічному інтернату посилає послушниць для надання допомоги на підсобне господарство літній период.

Благотворительность сьогодні є складний комплекс нижченаведених багатопрофільних установ, організацій, фондів, які мають соціальної допомоги на багатьох напрямах — матеріальних до психолого-педагогічної. З 1996 р. внаслідок прийняття закону про добродійності настає новий етап розвитку цього направления.

Так, в сформованій нині у зв’язки України із кризою у соціально-економічній і політичною областях держава може надавати допомогу найменш захищеною групам населення (дітям, самотнім пенсіонерам, і інвалідам). Цю турботу взяли він церква Косьми і організований нею Фонд примирення та згоди. Урядом Москви, адміністраціями інших містах намічається створити мережу магазинів для найменш захищених груп населення, де на продуктів харчування залишаються нижче існуючих плюс до цього 15%-е знижки. Обслуговування у яких здійснюватиметься по дисконтным картам. Створюються різних фондів з захисту та підтримці соціально незахищених верств населения.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.