Історія державного забезпечення

История державного обеспечения

Архаический період — родоплемінні і общинні форми допомогу й взаємодопомоги слов’ян в Х в.

Современный історик, розповідаючи про ті часи древніх слов’ян, говорить про них: «ці люди прийшли на війні жорстокі, поверталися додому одним своїм природним добродушністю. Не знали ні лукавства, ні золота, зберігали давню простоту традицій і поводилися з полоненими дружелюбно"1, годували за своїм столом, охоче відпускали за грати. Так само одноголосно хвалять літописі «гостинність слов’ян, рідкісне за іншими землях. Кожен гість для них священним: зустрічали його з ласкою, проводжали з благословенням. Слов’янин, виходячи з хати, залишав відчинену тильні двері й їжу готову для странника».

В часи, коли носив колективний характер, йде своїм корінням звичай громадської колективної допомоги. Вона у цьому, що у роботу запрошували сусідів не було за плату, а й за рясне частування. Робота полягала у будівництві нового вдома, мосту, ремонті старого житла і сільськогосподарські роботи. Вдовам і сиротам допомогу надавали під час першого голову.3 Слов’яни славилися пошаною до батьків і завжди пеклися про їхнє добробуті. Отже, благодійність, понимаемая як безплатна допомогу, становила важливу частина життя древніх славян.

Период княжої і церковно-монастырской добродійності - XII-XIII ст.

«Поворотним пунктом у розвитку добродійності на Русі, на думку У. І. Курбатова, стало її крещение». 4 Християнство, яка закликала людей до кохання, і милосердя, впавши на благодатний грунт, стало державної религией.

По свідоцтву літописців, найбільш видатними правителями цього періоду були князя Володимира Червоного Сонечка, Ярослава Мудрого і актор Володимир Мономах. «Блискуче і щасливе правління Ярослава залишило у Росії пам’ятник, гідний великого монарха. Цьому князю приписують найдавніше збори наших цивільних статутів під назвою „Російської Правди“. Він перший видав закони письмові мовою слов’янському, які вважали жодної різниці між росіянами варязького племені і слов’янами». Ярослава Мудрого заснував в Новгороді училище для сиріт, в якому його містилися й навчалися 300 юнаків сім'я священнослужителів. Річ Ярослава продовжив його онук Володимир «славними перемогами за російську землю». «Літописці хвалять його ніжну прихильність до батька, поблажливість до слабкого, милосердя, щедрість і незлобие. Але найбільше ясніше і від зображує душу повчання, нею самою для синів написанное».

В ньому він закликав: «Не забувати бідних, годуйте їх. Будьте батьками сиріт, не давайте сильним руйнувати слабких. Не залишайте хворих. Бійтеся будь-якої брехні, пияцтва. Шануєте старих як батьків. Вітайте кожної людини, коли йдете мимо».

Святослав Київський (1194—1195 рр.) мав «розум незвичайний, тверезість, щедрість до бідного, не забував і жебраків. Звичай достохвальный: тоді був свята для багатих без милості для бедных».

Владимир Волинський (1210), захворівши і передбачаючи смерть, «зібрав все коштовності, золотий срібне пояса батькові і власні, монети бабкін, материны, великі срібні страви, золоті кубки; злив в гривні і роздав бідним разом із князівськими стадами». 10.

Иван Калита (1340) «був набожний, мав старанність до побудови храмів і милосердя до злиденних. Він завжди носив з собою мішок, чи калиту, наповнену грошима бідним: чому і прозваний Калитою. Годував, одягав жебраків в церквах. Побудував 2 собору й власну церкву в Москве».

Таким чином, у 2-му періоді ми «серед російських князів побачимо героїв чесноти, сильних мышцою і душою».

Период державного піклування — зі 2 половини XVII в. по 2 половину ХІХ ст.

Первые роки свого одноосібного правління Петро присвятив пошуку шляхів реформування Росії. Після битви відразу ж розпочав реформам внутрішньої життя страны.

Так за які ж моделі соціальної допомоги виникли завдяки реформам Петра I? Допомога мала різні стратегії і підтримку: від матеріальних до зміни сценаріїв життя самих нужденних. Умовно громадське піклування про I чверті XVIII в. можна класифікувати на 3 направления:

1) социально-философское;

2) социально-административное чи реформистское;

3) социально-медицинское.

Социально-философское напрям підготувало теоретичне обгрунтування і надало проекти громадського призрения.

Социально-административное чи реформістське напрям указами, інструкціями зобов’язало державні керівні органи сформировать:

1) піклування про дітей, вдів, служащих;

2) піклування і опіку несовершеннолетних;

3) богадільні для таких людей, втратили трудоспособность;

4) гамівні вдома, работные вдома (для прядильщиц), странноприемницы;

5) губернські органи захисту та допомоги нужденних (комитеты);

6) профілактика нищенства;

7) школи для детей.

Социально-медицинское направление:

1) госпіталі і «інші, де хвороби лечат»;

2) лазареты;

3) вдома для душевнобольных.

Законодательная відповідальність, організація та фінансування покладалися на святійший синод, магістрати, губернії, монастирі, міських поміщиків у селениях.

Таким чином, ми впевнено можемо сказати, що у I чверті XVIII в. реформами Петра I в галузі громадської піклування було покладено початок як у розвиток наступних етапів добродійності, а й формування соціальних технологій, як-от: соціальні адаптація, реабілітація, корекція, експертиза, прогнозування, посередництво, консультування, забезпечення, опіка і попечительство.

Перспективная модель соціальної полі-тики подводилась під аксиому:

во-первых, мала у своїй основі оригінальну концепцію, враховує можливі зміни соціальної ситуации;

во-вторых, в неї закладалися механізми, реагують, вловлюють такі изменения;

в-третьих, вона мусила передбачати ефективно й чітко працюючий адміністративний апарат, здатний приймати «сигнали» і перетворювати в відповідні рішення, програми розвитку й проекты.

Однако багато реформи Петра I проводилися варварськими методами і максимально загострили конфлікт держави та постсовєтським суспільством. Демократизація політичного життя не було здійснено. Російський абсолютизм зміцнив фортечну зависимость.

«Много помилок помрачают славу перетворювача Росії, але залишається честь пробудження її до силі, і свідомості силы…». 14.

Система державного піклування в Росії при Катерині II, що у 1763 р. видає указ щодо відкриття Москві виховного вдома для дітей-сиріт військових віці до 3 років. У 1764 р. указ про створення Виховного суспільства шляхетних дівиць. За рік за нього було відкрито училище для дівчат міщанського происхождения.

Продолжила справа Катерини II дружина сина, імператриця Марія Федорівна, яка очолила імператорські виховні будинки і комерційне училище для хлопчиків, яке засноване Москві коштом А. Демидова.

К числу найвідоміших благодійних закладів слід віднести Імператорська Человеколюбивое суспільство (1802), Відомство установ Імператриці Марії, Піклування про будинках працьовитості і робітніх будинках. Упродовж років царювання Олександра, Товариством побудоване 10 богоугодних закладів у Петербурзі й засновано 6 попечительных комітетів в Москве.

Таким чином, до 2 половині в XIX ст. було накопичено великий досвід у справі допомоги нужденним, проте, був у значною мірою незатребуваним до наших дней.

В кінці 90-х років суспільство одержало право встановлювати платні посади осіб, які займаються благодійної діяльністю. Ці посади прирівнювалися до державній службі. Цим указом було покладено початок професійному громадському призрению.

Период громадського та приватного піклування — з кінця ХІХ ст. на початок ХХ в.

К цьому періоду лише у Москві існувало 628 богоугодних закладів: притулки, школи, богадільні, нічліжні вдома, столові тощо. п., значна частина містилася за власний кошт московського купечества.

«Благотворительные заняття, — пише У. А. Сущенко, — часто викликалися до життя саме мировоззренческо-нравственными принципами, усвідомленням капіталістами той факт, що поліпшення життя народних верств неможливий розвиток общества». 15.

Нищету і відсталість у такий спосіб не міг ліквідувати, але «можна було полегшити собі душу». 16 Причини, які спонукають підприємців до добродійності крилися й у тому, що вони були глибоко «набожними людьми у тому, що вони були молодыми». 17 Відсутність можливості заслужити визнання своєї фахової діяльністю часто змушувала їх йти у інші области.

Такую ідеалістичну картину дає У. А. Сущенко. Серед підприємців З. Д. Сидоров, його син Михайло, У. Ф. Демидів його син (не уральський Демидів), У. І. Клюшников його син Йосип, Платановы, Бахрушины, Агрипини, Абрикосовы, П. П. Демидов.

Крупным благодійним закладом межі ХІХ-ХХ ст. було Піклування про будинках працьовитості і робітніх будинках — 135 будинків. З 1897 р. Піклування видає журнал «Трудова помощь».

Одним із перших у Росії спеціальних благодійних товариств на допомогу бідних клубах і знедоленим дітям було Суспільство Синього Хреста, створене 1882 р. у Петербурзі. Воно використало різноманітні форми допомоги дітям: дитячі вдома піклування, початкові школи, ремісничі училища.

Одно з почесних місць у історії російського меценатства належить фабриканту Павлу Михайловичу Третьякову.

В початку ХХ в. у країні було грунтується 82% всіх благодійних установ і 95% благодійних обществ.

Однако світові війни, голод, епідемії давали найвищу смертность.

Как вважають фахівці, немає підстав перебільшувати питому вагу прогресивних підприємців. Більшість багатих байдуже ставилася до людей, їх побратимам по торгово-промышленному классу.

Многочисленные благодійні нашого суспільства та установи певною мірою компенсували слабкість соціальної полі-тики царської власти.

Период державного забезпечення — з 1917 по 1991 рр.

В перші післяреволюційні роки діяльність Радянського уряду була для підвищення добробуту трудящихся.

С грудня 1917 р. було запроваджено «Положення про страхуванні у разі безробіття». Тоді ж вийшов Декрет ВЦВК і РНК «Про страхування у разі болезни».

В квітні 1918 р. Наркомат Державного піклування був у Наркомат соціального забезпечення (НКСО). Це означало, питання соціального забезпечення працюючого населення ставали стрижнем державної політики у сфері соціальної помощи.

Начала формуватися загальнодоступна і безплатна система медичного обслуговування населения.

Осенью 1918 р. було створено Всеросійський фонд соціального забезпечення, порядок створення якого визначався «Положенням про соціальний забезпеченні трудящих» від 31.10.1918 г.

20−30-е рр. — боротьби з дитячої беспризорностью;

1923 р. — стали створюватися кооперативні організації инвалидов;

1923 р. — Всеросійські суспільство слепых;

1926 р. — Всеросійські суспільство глухонемых;

1928 р. — пенсії від старості робочим текстильной промышленности;

1929 р. — запроваджені пенсії від старості для робочих тяжелой промышленности і транспорта,.

26 червня 1941 р. було прийнято Указ Президії ВР СРСР «Про порядок призначення і посібників сім'ям військовослужбовців пересічного й молодшого начальницького складу у військове час». У 1944 р. збільшено пільги для матерів і беременных.

После смерті Сталіна внесено зміни у соціальну політику. Успішна соціальна політика дозволила знизити смертність, зростання промисловості, поліпшення житлового будівництва, збільшення заробітної платы.

К середині 1980;х рр. з десятьма до 20% збільшили розмір надбавки до пенсії віком за безперервний стаж робітникам і службовцям, який пропрацював однією підприємстві не менш 25 років. Введено знижка 50% ліків пенсіонерам. Для жінок вводився частково оплачуваний отпуск.

Но на початку 80-х рр. рівень життя став знижуватися. У дивовижній країні назрівала необхідність проведення реформи соціальної системи та її важливу частину — соціального обеспечения.

Попытки реформування вдалися період перебудови, соціальній та 90-ті рр. в умовах самостійного розвитку РФ.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.