Право природокористування

Право природопользования

Система норм, що регулюють відносини з використання природних багатств, називається правом природокористування. Такі норми утримуватися головним чином природоресурсном законодавстві - земельному, водному, гірському, лісовому, фаунистическом. Деякі становища, що стосуються природокористування, передбачено й до закону «Про охорони навколишнього середовища », Федеральному законі «Про екологічну експертизі «, інших актах законодавства про навколишньому середовищі, в цивільному, кримінальному та інше законодательстве.

Природоресурсное законодавство передбачає загальне та спеціальне користування землею, надрами, водами і лісами. Загальне природокористування характеризується тим, що його є загальнодоступним. Воно не особливого дозволу поїхав у в кожному конкретному випадку з боку компетентних державні органи, і навіть осіб (підприємств та шкільних установ), що їх природні об'єкти закріплені в користування. Право на користування природними об'єктами виникає безпосередньо з законів чи інших нормативних правових актів. Нерідко встановлюються межі України і умови загального користування природними ресурсами.

Наиболее повно і чітко право загального користування водами і лісами виражено у водному і лісовому законодавстві. Так було в відповідність до Лісовим кодексом РФ 1997 р. громадяни заслуговують вільно мати лісах, збирати дикорослі плоди, горіхи, ягоди і т.п.

В той час перебування громадян, у лісах, збір дикорослих плодів, грибів, ягід може бути обмежені у сфері пожежної безпеки, ведення орехопромыслового, лесоплодового чи лесосеменного господарства, а лісах заповідників — у зв’язку з встановленим у них спеціальним порядком користування. Порядок здійснення загального водокористування визначено у ст. 88 Водного кодексу РФ. Так, на загальне водокористування дозвіл непотрібен. Таке водокористування ввозяться цілях купання, катання на човнах, паркана води для питних і побутових потреб і т.д.

Право спеціального природокористування пов’язані з потребою забезпечення раціонального використання природних ресурсів немає і охорони навколишнього середовища від забруднення та інших шкідливих впливів. Вона заснована у Росії за принципами цільового характеру користування, стійкості права користування, платності природопользования.

Цель, для якої надаються земельні ділянки, ділянки надр, водні об'єкти і ділянки лісів у користування, завжди обов’язково вказується дозволів на право користування (у вирішенні про надання земельних ділянок, в ліцензії на право користування надрами, у вирішенні на спеціальне водокористування, в лесорубочном чи лісовому квитку). Тому використання природного об'єкта над відповідність до цільовим призначенням розглядається законодавством як правопорушення і є однією з юридичних підстав щодо анулювання лицензии.

Принцип стійкості права природокористування у тому, що природні об'єкти надаються зазвичай або у безстрокове користування ними або на тривалий термін від 20 до 50 років. Право користування названими ресурсами то, можливо припинено лише з підставах, зазначених у законі. Закріплення в законодавстві і тому реалізація принципу стійкості права природокористування спрямовані створення необхідних умов здійснення природопользователем своєї діяльності, і навіть гарантій її інтересів, що з природопользованием.

Специальное природокористування здійснюється за плату. Стягування плати регулюється як Законом «Про охорону навколишнього середовища », і спеціальними природоресурсными актами. Платність природокористування включає плату за природні ресурси, за забруднення навколишнього природного середовища проживання і за решта видів на нее.

Плата за природні ресурси (за землю, надра, води, лісу й до іншу рослинність, тваринний світ, рекреаційні ресурси) стягується:

за право користування на природні ресурси не більше лімітів;

за понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів;

на відтворення й охорону природних ресурсів.

Плата за забрудненню довкілля інші види впливу стягується:

за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та решта видів забруднення в межах встановлених лімітів;

за самі дії, але понад встановлених лімітів.

Для здійснення спеціального природокористування потрібно виділення певних частин природних об'єктів закріплення в відособлене користування юридичних і фізичних осіб. Право користування у таких випадках виникає на підставі спеціально видавали дозволів відповідно до процедурою (надання земельних ділянок, гірського відводу, отримання лесорубочного чи лісового квитка тощо.), певної переважно у рамках природоресурсного законодательства.

В природоресурсном законодавстві закріплюються правничий та обов’язки користувачів на природні ресурси. Ці правничий та обов’язки мають як загальні, і специфічних рис, зумовлені з огляду на специфіку тієї чи іншої природного об'єкта. Так, до загальним правам належить використання природних ресурсів для будь-який форми підприємницької чи іншого діяльність у відповідність до цілями, передбаченими в ліцензії, якщо природокористування складає ліцензійної основі. До загальним обов’язків природокористувачів належить дотримання вимог законодавства про природокористуванні й охороні довкілля, дотримання вимог технічних проектів, планів та інших документів (якщо природокористування пов’язане з їхнім реалізацією); надання різноманітних інформацією державні органи, яку вимагають відповідно до законодавством, і др.

Лесопользователи, зокрема, заслуговують здійснювати користування лісами не більше лише з тих обсягів, термінів і деяких видів користування, які зазначені у дозвільних документах. Обов’язки лісокористувачів включають: ведення робіт способами, не допускають виникнення ерозії грунтів, що виключають чи обмежують негативний вплив користування ними на стан і відтворення лісів інших природних об'єктів; дотримання правил пожежної безпеки; очищення лісосік від порубочных залишків; здійснення лісовідновлювальних заходів на вирубках чи інших площах за умов й у терміни, які зазначені у дозвільних документах та інших. Порушення чи недодержання цих обов’язків тягне відповідні неприємних наслідків для природокористувачів. Вони може бути позбавлені ліцензії, притягнуто до адміністративної чи кримінальною ответственности.

1. Організація управління природокористуванням і охороною оточуючої среды

Государственное управління природокористуванням і охорони навколишнього середовища здійснюється органами виконавчої загальної компетенції і спеціально уповноваженими органами у сфері використання природних ресурсів немає і охорони навколишнього среды.

Органами загальної компетенції, здійснюють державне управління використанням і охороною природних ресурсів, є: Президент РФ; Уряд Росії; Ради Міністрів республік у складі РФ; адміністрація інших суб'єктів РФ, а також органи місцевої администрации.

В частковості, в відповідності зі ст. 5 Закону «Про охорону навколишнього середовища «2002 р. до повноважень органів структурі державної влади Російської Федерації у сфері відносин, що з охорони навколишнього середовища, ставляться:

обеспечение проведення федеральної політики у сфері екологічного розвитку РФ;

разработка і видання федеральних законів та інших нормативних правових актів у галузі охорони довкілля та контролю над застосуванням;

разработка, затвердження Кабміном і забезпечення реалізації федеральних програм, у області екологічного розвитку РФ;

объявление і встановлення правового статусу режиму зон екологічного лиха на території РФ;

координация і реалізація заходів з охорони довкілля зонах екологічного лиха;

установление порядку державного моніторингу довкілля (державного екологічного моніторингу), формування державної системи спостережень станом довкілля та забезпечення функціонування такої системи;

установление порядку здійснення контролю у сфері охорони навколишнього середовища, зокрема на об'єктах господарської та іншої незалежно від форм власності, що у віданні РФ, об'єктах, сприяють транскордонному забруднення довкілля і надають негативний вплив на довкілля не більше територій двох і більше суб'єктів РФ (федеральний державний екологічного контролю);

установление федеральних органів виконавчої, здійснюють державне управління галузі охорони навколишнього середовища;

обеспечение охорони навколишнього середовища, зокрема морського середовища на континентальний шельф і в виняткової економічної зоні РФ;

установление порядку роботи з радіоактивними відходами, і небезпечними відходами, контролю над забезпеченням радіаційній безпеці;

подготовка і поширення щорічного державного доповіді стану війни і про охорону довкілля;

установление вимог щодо галузі охорони навколишнього середовища, розробка й твердження нормативів, державні стандарти та інших тих нормативних документів у сфері охорони навколишнього середовища;

установление порядку визначення величини плати за викиди і скиди забруднюючих речовин, у довкілля, розміщення відходів та решта видів негативної дії на довкілля;

организация і послуги з державної екологічної експертизи;

взаимодействие з суб'єктами РФ з питань охорони навколишнього середовища;

установление порядку обмеження, призупинення і заборони господарської та інший діяльності, здійснюваної з порушенням законодавства у галузі охорони довкілля, та його здійснення;

предъявление позовів про відшкодування шкоди навколишньому середовищі, заподіяної внаслідок порушення законодавства у галузі охорони навколишнього середовища;

организация і розвиток системи екологічного освіти, формування екологічної культури;

обеспечение населення достовірної інформацією щодо стан довкілля;

образование особливо охоронюваних природних територій федерального значення, природних об'єктів всесвітньої спадщини, управління природно — заповідним фондом, ведення Червоної книжки РФ;

ведение в державному обліку об'єктів, надають негативний вплив на довкілля, та його класифікація залежно від рівня життя та обсягу негативної дії на довкілля;

ведение державного обліку особливо охоронюваних природних територій, зокрема природних комплексів і об'єктів, і навіть природних ресурсів з урахуванням їхньої екологічної значимості;

экономическая оцінка впливу господарської та іншої на довкілля;

экономическая оцінка природних і природно — антропогенних об'єктів;

установление порядку ліцензування окремих видів діяльність у галузі охорони навколишнього середовища проживання і його виконання;

осуществление міжнародного співробітництва РФ у сфері охорони навколишнього середовища;

осуществление інших передбачених федеральними законів і іншими нормативними правовими актами РФ повноважень.

К повноважень органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації у тій сфері ст. 6 зазначеного Закону віднесла:

определение основних напрямів охорони навколишнього середовища територій суб'єктів РФ з урахуванням географічних, природних, соціально — економічних пріоритетів і інших особливостей суб'єктів РФ;

участие в розробці федеральної політики у сфері екологічного розвитку Російської Федерації і лобіювання відповідних програм;

реализация федеральної політики у сфері екологічного розвитку Російської Федерації на територіях суб'єктів РФ з урахуванням їхньої географічних, природних, соціально — економічних пріоритетів і інших особливостей;

разработка і видання законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ у сфері охорони довкілля з урахуванням географічних, природних, соціально — економічних та інших особливостей суб'єктів РФ, контролю над виконанням;

разработка і твердження нормативів, державні стандарти та інших нормативних документів мають у галузі охорони навколишнього середовища, містять відповідні вимоги, норми і правил не нижчими від встановлених на федеральному рівні;

разработка, затвердження Кабміном і реалізація цільових програм, у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ;

осуществление природоохоронних та інших заходів для поліпшення стану довкілля в зонах екологічного лиха територій суб'єктів РФ;

организация і здійснення гаразд, встановленому законодавством РФ, державного моніторингу довкілля (державного екологічного моніторингу), формування та забезпечення функціонування територіальних систем спостереження станом довкілля територій суб'єктів РФ;

государственный контроль у сфері охорони навколишнього середовища (державний екологічний контроль) за об'єктами господарської та іншої незалежно від форм власності, які перебувають територій суб'єктів РФ, крім об'єктів господарської та іншої, які підлягають федеральному державному екологічному контролю;

экономическая оцінка на довкілля господарської та іншої;

привлечение винних осіб до адміністративної й іншим видам відповідальності;

предъявление позовів про відшкодування шкоди навколишньому середовищі, заподіяної внаслідок порушення законодавства у галузі охорони навколишнього середовища;

образование особливо охоронюваних природних територій регіонального значення, управління економіки й контроль у сфері охорони і його використання таких територій;

организация і розвиток системи екологічного освіти процес формування екологічної культури територій суб'єктів РФ;

ограничение, призупинення і (чи) заборона господарської та іншої, здійснюваної з порушенням законодавства у галузі охорони навколишнього середовища, у своїх повноважень територій суб'єктів Російської Федерації;

обеспечение населення достовірної інформацією щодо стан довкілля територій суб'єктів РФ;

ведение обліку об'єктів і вибір джерел негативної дії на довкілля на територіях суб'єктів РФ;

ведение Червоної книжки суб'єкта РФ;

осуществление екологічної паспортизації;

регулирование інших питань у галузі охорони навколишнього середовища у своїх повноважень.

Специализированные керівні органи охорони навколишнього середовища діють різних рівнях, надаючи оперативне вплив на міністерства, відомства, підприємства міста і будучи, в такий спосіб, міжгалузевими чи надведомственными органами.

В 1992 р. Мінекології перейменували на Міністерство охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсів РФ. На 1993 р. природоресурстные органи, з урахуванням яких створювався Державний комітет із екології і природокористування, вийшли з її складу і вони знову самостійними державними структурами.

В 1996 р. при черговому формуванні структури органів федеральної виконавчої рішенням Президента РФ Міністерство охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсів скасували. Натомість створено Державного комітету РФ по охорони навколишнього середовища (Госкомэкология), який у часи чергу, був ліквідований у травні 2000 р. Одночасно з урахуванням скасованої Мінприроди, Комітету РФ з водного господарства і Комітету РФ по геології та використання надр була створена Міністерство природних ресурсів РФ.

В результаті зараз у Росії функціонують такі спеціалізовані органи управління охорони навколишнього середовища: Міністерство природних ресурсів РФ, Державного комітету РФ ведення земельного кадастру, Державний комітет РФ по рыболовству.

Неопределенность законодавчої формули «спеціально уповноважені державні органи «змусила Уряд РФ прийняти 22 вересня 1993 р. Постанова «Про спеціально уповноважених державних органах Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища ». Відповідно до цим Постановою Міністерство охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсів (Мінприроди) та її територіальних органів з’являлися спеціально уповноваженими державними органами РФ у сфері охорони навколишнього середовища, які у межах своєї компетенції повинні координувати діяльність спеціально уповноважених державні органи РФ у сфері охорони навколишнього середовища проживання і їх територіальних органів, здійснюють цих функцій у сферах управления.

Таким чином, центральне місце у системі спеціалізованих органів державного управління природокористуванням і охорони навколишнього середовища займає Мінприроди РФ. Постановою нею та її територіальних органів покладено відповідальність за оздоровлення та поліпшення якості навколишнього природного середовища. Нині це міністерство діє основі Положення про Міністерстві про охорону навколишнього середовища проживання і природних ресурсів, затвердженого Постановою Уряди РФ від 23 квітня 1994 г.

Основными завданнями Міністерства є:

комплексное управління галузі охорони навколишнього середовища, проведення єдиної науково-технічної політики щодо питанням охорони навколишнього середовища проживання і раціонального використання природних ресурсів;

координация діяльності міністерств, відомств, підприємств, установ та організацій у цій галузі;

формирование нормативно-методичної бази галузі охорони навколишнього середовища, регулювання природокористування і забезпечення екологічну безпеку:

организация єдиної державної фінансової системи екологічного моніторингу;

организация і послуги з державної екологічної експертизи;

организация і здійснення державного фінансового контролю у сфері охорони навколишнього середовища проживання і використання природних ресурсів;

обеспечение населення екологічної інформацією; та інших. Відповідно до основне завдання Мипприроды здійснює низки найважливіших функцій:

разрабатывает пропозиції щодо основним напрямам державної екологічної політики; з іншими спеціально уповноваженими природоохранительными органами організує розробку й реалізацію федеральних і міждержавних програм по охорони навколишнього середовища проживання і раціонального використання природних ресурсів;

подготавливает пропозиції з удосконалення законодавства РФ з питань, які належать до компетенції міністерства;

организует і здійснює у порядку видачу (анулювання) ліцензій і дозволів у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища;

согласовывает чи затверджує за узгодження з відповідними уповноваженими державними органами РФ у сфері охорони навколишнього природного середовища норми (нормативи) і правил використання окремих видів природних ресурсів, ліміти (квоти) з їхньої вилучення:

организует розробку, погоджує чи стверджує але узгодження з іншими спеціально уповноваженими державними органами РФ у сфері охорони навколишнього середовища нормативи якості довкілля, норми (нормативи) на навколишню середу, розміщення відходів; - здійснює низку інших функцій.

В систему спеціально уповноважених державних органів галузі охорони навколишнього середовища входять також Державного комітету санітарно-епідеміологічного нагляду РФ, Міністерство РФ у справі громадянської оборони, надзвичайним ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих, Федеральний нагляд Росії з ядерної безпеки та радіаційній безпеці, Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії, Державний митний комітет РФ, Міністерство внутрішніх справ РФ. Ці органи відповідно до законодавством Росії вирішують питання у сфері охорони навколишнього середовища за погодженням або спільно з іншими спеціально уповноваженими державними природоохранительными органами.

2. Екологічний нормирование

Под нормуванням у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища розуміється встановлення нормативів якості довкілля, нормативів припустимого на довкілля під час здійснення господарської та іншої, інших нормативів у сфері охорони навколишнього середовища, і навіть державних стандартів, і інших тих нормативних документів у сфері охорони навколишнього середовища. Нормування у сфері охорони навколишнього середовища ввозяться цілях державного регулювання впливу господарської та іншої на довкілля, що гарантує збереження сприятливого навколишнього середовища проживання і забезпечення екологічної безопасности.

В природоохранительной практиці Росії нормування з давніх-давен служить однією з основних заходів охорони навколишнього среды.

В відповідність з екологічним законодавством нормативи якості довкілля єдині для території Росії. Одночасно допускається, що з урахуванням природно-кліматичних особливостей, і навіть підвищеної соціальної цінності окремих територій (заповідників, заказників, курортних і рекреаційних територій) їм встановлюються суворіші нормативи. Потреба диференціації нормативів якості довкілля виникає також у з наявністю біля Росії різних природних і кліматичних зон і, відповідно, з різною реакцією рослинних і тварин організмів на однотипні воздействия.

Нормативами якості довкілля є гранично припустимі норми на навколишнє середовище із боку антропогенної діяльності людини. Гранично допустимі нормативи — свого роду компроміс між економікою й участі екологією, компроміс змушений. Нормативи якості оточуючої середовища встановлюються з метою оцінки стану довкілля із метою збереження природних екологічних систем, генетичного фонду рослин, тварин і звинувачують інших организмов.

К нормативам якості довкілля ставляться:

нормативы, встановлених у відповідність до хімічними показниками стану навколишнього середовища, зокрема нормативи гранично допустимі концентрації хімічних речовин, включаючи радіоактивні речовини;

нормативы, встановлених у відповідність до фізичними показниками стану навколишнього середовища, зокрема з показниками рівнів радіоактивності і тепла;

нормативы, встановлених у відповідність до біологічними показниками стану навколишнього середовища, зокрема видів тварин і груп рослин, тварин і звинувачують інших організмів, використовуваних як індикатори якості довкілля, і навіть нормативи гранично допустимі концентрації мікроорганізмів;

иные нормативи якості довкілля.

В основі нормативів якості лежать три показника:

медицинский (граничний рівень загрози здоров’ю людини, його генетичній програмі);

технологический (здатність економіки забезпечити виконання встановлених меж впливу на людину та середовище його життя);

научно-технический (здатність науково-технічних коштів контролювати дотримання меж впливу за всі його параметрами).

Норматив стає юридично обов’язковим із затвердження його компетентним органом (Госкомсанэпиднадзор же Росії та Мінприроди Росії). Затверджуються ці нормативи за узгодженням із іншими спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього среды.

Все нормативи якості довкілля поділяються втричі группы.

Первую групу становлять санітарно-гігієнічні нормативи. До них належать нормативи гранично допустимі концентрації шкідливі речовини — хімічних, біологічних, фізичних впливів та інших., нормативи санітарних, захисних зон, гранично допустимих рівнів радіаційного впливу та інших. Мета цих нормативів — визначити показники якості довкілля стосовно здоров’ю человека.

К нормативам гранично припустимого шкідливого на стан довкілля ставляться також нормативи гранично допустимих рівнів шуму, вібрації, магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів; нормативи гранично за припустимий рівень радіаційного впливу; гранично припустимі норми застосування агрохімікатів сільському господарстві. Сюди ж можна віднести ліміти розміщення відходів. Названі нормативи встановлюються окремих джерел впливів на природу.

Вторую групу утворюють екологічні нормативи. До них належать нормативи викидів, скидів шкідливі речовини (ПДВ). Вони встановлюють вимоги до джерела шкідливого впливу, обмежуючи його певної порогової величиною. До екологічним нормативам можна віднести всі інші вимоги, які пред’являються джерелам (стаціонарним, пересувним) із єдиною метою охорони довкілля і здоров’я. На відміну від стаціонарних джерел, котрим встановлюються індивідуальні нормативи з урахуванням специфіки їхнього впливу на довкілля, для транспортних та інших пересувних засобів і установок визначаються нормативи для модели.

В третю групу нормативів входять звані допоміжні норми і правил. Їх головна мета полягає у забезпеченні єдності в уживаної термінології, в діяльності організаційних структур й у правовому регулюванні екологічних отношений.

3. с

Под оцінкою на довкілля (ОВНС) розуміється діяльність, спрямовану визначення характеру і рівня потенційного впливу планованого проекту на довкілля, очікуваних екологічних та що з ними соціальних і економічних наслідків у процесі і після реалізації такої проекту й вироблення заходів для забезпечення раціонального використання природних ресурсів немає і охорони навколишнього середовища шкідливих у відповідно до вимог екологічного законодательства.

Оценка впливу планованої діяльності на довкілля для Росії нової правової мірою її охорони, що стали проводитися початку 90-х рр. XX століття. Якщо Законі «Про охорону навколишнього природного довкілля «1991 р. немає навіть згадування про необхідність проведення ОВНС у разі планування нової господарську діяльність, то Законі «Про охорону навколишнього середовища 2002 р. цьому присвячена спеціальна ст. 32, відповідно до якої ОВНС проводиться в відношенні планованої господарської та іншої, яка може надати пряме чи непряме вплив на довкілля, незалежно від організаційно — правових форм власності від суб'єктів господарської й інший діяльності. Її проводять розробки всіх альтернативних варіантів передпроектній, зокрема доінвестиційної, і проектної документації, обосновывающей плановану господарчу та іншій діяльності, з участю громадських объединений.

ОВОС проводиться ініціатором екологічно шкідливою діяльності, починаючи з ранніх стадій її планування (наприклад, на стадії розробки техніко-економічного обгрунтування) із єдиною метою:

выявления видів і рівнів впливу цієї бурхливої діяльності на довкілля;

прогнозирования змін стану довкілля у разі здійснення запланованої роботи і їх соціально-економічних наслідків;

выработки заходів щодо забезпечення охорони навколишнього середовища відповідно до вимогами законодавства Росії про охорону навколишнього середовища.

Среди видів тварин і об'єктів господарської та іншої, з яких обов’язковому порядку повинно бути оцінка на довкілля у її плануванні (всього 33 ґатунку або об'єкта), зокрема, перебувають підприємства з видобутку нафти, газу, теплові електростанції та настанови, підприємства хімічної промисловості, великі виробництва будівельних матеріалів, космодроми, аеропорти, аеродроми, метрополітени і др.

При цьому ОВНС організується й проводиться для підготовки наступних видів документації:

концепций, програм (зокрема інвестиційних) і планів галузевого і територіального соціально-економічного розвитку;

схем комплексного використання коштів і охорони природних ресурсів;

градостроительной документації;

документации по створенню нової техніки, технології, матеріалів і речовин;

предпроектных обгрунтувань інвестицій у будівництво, техніко-економічних обгрунтувань і/або проектів будівництва нових, реконструкції, розширення й технічного переозброєння діючих господарських і/або інших об'єктів і комплексів.

Содержательную бік ОВНС становлять:

цели реалізації задуму чи гаданого проекту;

разумные альтернативи запланованій діяльності;

характеристика проектних та інших пропозицій у контексті існуючої екологічній ситуації на конкретної території з урахуванням раніше виданих рішень про її соціально-економічному розвитку;

сведения про стан довкілля біля гаданої реалізації запланованій діяльність у відповідних просторових і часових межах;

возможные наслідки реалізації запланованій діяльності та її альтернатив;

меры і заходи на упередження неприйнятних суспільству наслідків здійснення прийнятих рішень;

предложения по розробці програми моніторингу реалізації підготовлених прийняття рішень та планів послепроектного екологічного аналізу.

По результатам оцінки планованої діяльності на довкілля ініціатор цієї діяльності повинен провести громадські слухання і далі уявити все матеріали на державну екологічну експертизу. Якщо державна екологічна експертиза є правове засіб забезпечення обліку і виконання екологічних вимог на стадії затвердження господарського, управлінського й іншого рішення, то ОВНС є головне правове засіб забезпечення обліку, і виконання цих вимог на стадії підготовки відповідного господарського решения.

Проведение державної екологічної експертизи регулюється Законом «Про охорону довкілля «(ст. 33), Федеральним законом «Про екологічну експертизі «від 23 листопада 1995 р., Положенням про державної екологічної експертизі, затвердженим Постановою Уряди Росії від 22 вересня 1993 г.

Экологическая експертиза спрямовано встановлення відповідності планованої господарської та іншої екологічним вимогам, і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих екологічних впливів і що з ними соціальних, економічних пріоритетів і інших наслідків реалізації об'єкта експертизи (ст. 1. Федерального закону «Про екологічну експертизу »).

Государственная екологічна експертиза є обов’язковою мірою охорони навколишнього середовища, попередньої прийняттю господарського рішення, здійснення якого не може надавати шкідливий вплив на навколишнє середовище. Фінансування і здійснення робіт з всіх проектах та програмами роблять лише при наявності позитивного укладання державної екологічної експертизи. Останнє становище є гарантією забезпечення вимог законодавства під час проектування і здійснення господарської та інший діяльності шкідливою для оточуючої среды.

В відповідність зі ст. 3 Федерального закону «Про екологічну експертизу «державна екологічна експертиза здійснюватися з урахуванням наступних принципів:

презумпция потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та інший діяльності;

обязательности здійснення державної екологічної експертизи до ухвалення рішення про реалізації об'єкта екологічної експертизи;

комплексности оцінки на навколишнє середовище господарської та інший діяльності та її наслідків;

обязательности урахування вимог екологічну безпеку під час проведення екологічної експертизи;

достоверности і повноти інформації, представленої на екологічну експертизу;

независимости експертів екологічної експертизи під час здійснення ними своїх повноважень у області екологічної експертизи;

научной обгрунтованості, об'єктивності і принцип законності висновків екологічної експертизи; гласності, участі громадських організацій (об'єднань) урахування громадського думки;

ответственности учасників екологічної експертизи й зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.

Достаточно докладно Федеральний закон «Про екологічну експертизу «визначає об'єкти державної екологічної експертизи, проведеної як у федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів РФ:

проекты комплексних і цільових соціально-економічних, науково-технічних та інших програм, при реалізації яких то, можливо надала вплив на навколишню довкілля;

проекты генеральних планів розвитку вільних економіч-них зон і територій б із особливим режимом природокористування та проведення господарську діяльність;

проекты схем розвитку галузей народного господарства РФ, зокрема промисловості;

проекты генеральних схем розселення, природокористування і територіальній організації продуктивних сил РФ;

проекты генеральних схем розселення, природокористування і територіальній організації продуктивних сил великих регіонів і національно-державних утворень;

проекты інвестиційних програм;

проекты комплексних схем охорони навколишнього середовища;

технико-экономические обгрунтування й проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переозброєння, консервації та ліквідації організацій корисною і інших об'єктів господарської діяльності й інші проекти незалежно від своїх кошторисної вартості, відомчої належності і форм власності, здійснення яких може вплинути на навколишнє середовище та інших.

Наряду з державної законодавство передбачає проведення громадської екологічної експертизи. Вона можна проводити громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямом діяльності що у відповідність до їх статутами є охорона довкілля, зокрема здійснення екологічної експертизи. На відміну від державної екологічної експертизи, що є обов’язкової мірою, громадська експертиза проводиться в ініціативному порядку. Громадська екологічна експертиза можна проводити в відношенні об'єктів, якими проводиться та державна екологічна експертиза. Винятком є об'єкти екологічної експертизи, інформацію про яких становлять державну, комерційну і/або іншу охоронювану законом таємницю (ст. 21 Федерального закону «Про екологічну експертизу »). Укладання громадської екологічної експертизи стає юридично обов’язковим після його затвердження відповідними органами державної екологічної экспертизы.

4. Ліцензування природокористування і охорони навколишнього среды

Наряду з екологічним нормуванням і прийняття державної екологічної експертизою, екологічної сертифікацією і екологічним контролем, ліцензування є однією з основних та потенційно ефективних інструментів реалізації адміністративних методів управління природокористуванням і охорони навколишнього середовища. Одночасно ліцензування можна розглядати у системі екологічного права як правова міра забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища проживання і як функція державного управління у даної сфере.

В відповідність з екологічним законодавством використовуються різноманітні форми документів, виконують функції ліцензії. Поряд власне з ліцензіями (на право користування надрами, комплексне природокористування, користування лісовим фондом та інших.), застосовуються дозволу (на викид і скидання шкідливі речовини, поховання відходів), лесорубочный квиток (ордер), лісової билет.

Для отримання ліцензії (дозволу) за проведення відповідних видів діяльності юридичне чи фізична особа має звертатися зі заявою до органів, уповноважені ведення ліцензійної діяльності. Такими органами у сфері охорони навколишнього середовища на федеральному є: Мінприроди, Роскомнедра, Роскомрыболовства, Рослесхоз, Росгидромет та інших. Правом надання ліцензії (дозволу) мають також територіальні підрозділи названих вищою, і інших природоохранительных органов.

В залежності від виду ліцензії (дозволу) визначається її (його) содержание.

Так, в відповідності зі ст. 12 Федерального закону «Про надра «ліцензія на користування надрами повинна містити:

данные про користувачі надр і органах, які надали ліцензію;

данные про про цільове призначення робіт, що з користуванням надрами;

указание просторових кордонів ділянки надр, наданого у користування;

сроки дії ліцензії і продовжити терміни початку робіт;

условия, пов’язані з платежами, взимаемыми при користуванні надрами, земельними ділянками, акваторіями;

условия виконання встановлених законодавством й іншими нормативними правовими актами вимог щодо охороні надр та довкілля;

некоторые інші елементи.

Отдельные види лімітів на природокористування можуть бути в ліцензію на комплексне природокористування з урахуванням екологічних, санітарно-гігієнічних та інших вимог. Під комплексним природокористуванням розуміється користування в певних межах природними об'єктами як територіальними поєднаннями природних ресурсів (земельні ділянки, водойми, лісу, надра та інших.), що забезпечує раціональне використання кожного природного ресурсу на даної территории.

Исходя з цього, в ліцензію на комплексне природокористування включаються:

перечень використовуваних природних ресурсів, ліміти і нормативи їх витрати і вилучення;

нормативы плати на охорону здоров’я та відтворення природних ресурсів;

перечень, нормативи і ліміти викидів (скидів) забруднюючих речовин, у довкілля і розміщення відходів;

экологические вимоги, і обмеження, у яких допускається господарська чи інша діяльність;

сроки дії встановлених екологічними обмеженнями;

нормы екологічної відповідальності користувачів порушення вимог, і умов, які у ліцензії: штрафні санкції за нераціональне і понадлімітне природокористування.

Лицензии на комплексне природокористування видаються республіканськими, крайовими, обласними органами Мінприроди Росії і близько не підлягають передачі іншою юридичною і фізичним лицам.

При наявності підстав орган, який видав ліцензію (дозвіл) може призупинити її (його) дію чи анулювати її. Найтиповішим основою анулювання є порушення умов дії лицензии.

Наличие ліцензії дає господарюючому суб'єкту можливість укласти договір на природокористування з виконавчим органом структурі державної влади. На відміну від ліцензії, договір як інструмент регулювання природокористування і охорони довкілля отримує розвиток у Росії умов ринку. У цьому договір реалізує цивільно-правової метод регулирования.

5. Економіко-правовий механізм охорони навколишнього среды

Созданию економічний механізм охорони навколишнього середовища значна увага приділена до закону «Про охорону навколишнього середовища «2002 р. Основними методами цього механізму відповідності зі ст. 14 є:

разработка державних прогнозів соціально — економічного розвитку з урахуванням екологічних прогнозів;

разработка федеральних програм, у області екологічного розвитку РФ і цільових програм, у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ;

разработка і проведення заходів щодо охорони довкілля цілях запобігання заподіяння шкоди навколишньому середовищі;

установление і щодо оплати негативний вплив на довкілля;

установление лімітів на викиди і скиди забруднюючих речовин і мікроорганізмів, лімітів на розміщення відходів виробництва та споживання інші види негативного на довкілля;

проведение економічної оцінки природних об'єктів і природно-антропогенных об'єктів;

проведение економічної оцінки господарської та іншої на довкілля;

предоставление податкових та інших пільг у впровадженні найкращих існуючих технологій, нетрадиційних видів енергії, використанні вторинних ресурсів немає і переробці відходів, і навіть під час здійснення інших ефективних заходів для охорони оточуючої середовища відповідно до законодавством РФ;

поддержка підприємницької, інноваційної й інший діяльності (зокрема екологічного страхування), спрямованої на охорони навколишнього середовища;

возмещение в установленому порядку шкоди навколишньому середовищі;

иные методи економічного регулювання для вдосконалення і ефективному здійсненню охорони навколишнього середовища.

Планирование і розробка заходів щодо охорони довкілля здійснюються з урахуванням державних прогнозів соціально — економічного розвитку, федеральних програм у сфері екологічного розвитку РФ, цільових програм, у сфері охорони довкілля суб'єктів РФ виходячи з наукових досліджень про, спрямованих влади на рішення завдань у сфері охорони навколишнього середовища (ст. 15 Закону «Про охорони навколишнього середовища «2002 г.).

При цьому, федеральні програми у сфері екологічного розвитку РФ і цільові програми у сфері охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ розробляють цілях планування і здійснення заходів з охорони оточуючої среды.

Закон «Про охорони навколишнього середовища «як не визначає конкретних сум, які повинні виділятися за проведення природоохранительных заходів, але й свідчить про джерела фінансування екологічних програм, тож заходів. Він лише вказує, що порядок розробки, фінансування й реалізації федеральних програм, у області екологічного розвитку РФ встановлюється відповідно до законодавством РФ, І що порядок розробки, фінансування й реалізації цільових програм, у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ встановлюється відповідно до законодавством суб'єктів РФ.

Как та у багатьох зарубіжних державах, у Росії впроваджений принцип «забруднювач платить ». Закон «Про охорону навколишнього середовища «встановлює, що негативний вплив на довкілля є платним. До видам негативної дії на довкілля ставляться:

выбросы в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин;

сбросы забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів в поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти і водосборные площі;

загрязнение надр, грунтів;

размещение відходів виробництва та споживання;

загрязнение довкілля шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими та інші видами фізичних впливів;

иные види негативної дії на довкілля.

Хотя Закон передбачає необхідність стягування плати забрудненню довкілля і за решта видів на природу, практично платежі стягуються лише над забруднення вод і атмосферного повітря і поза розміщення відходів. Не стягується Плата фізичні на атмосферу, за забруднення грунтів, за інші види негативних впливів на навколишню среду.

Для стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища Законом передбачена система спеціальних інструментів, покликаних змінити психологію суб'єктів господарювання і сприяти його екологічному вихованню останніх. Вона містить у собі, зокрема, державну підтримку з формі податкових чи інших пільг підприємницької діяльності, здійснюваної в цілях охорони навколишнього среды.

Новеллой російського екологічного законодавства, що стосується економічного механізму (економічних інструментів) регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища, є екологічне страхування і екологічний аудит.

Определяя, що екологічне страхування ввозяться з метою захисту майнових інтересів юридичних і фізичних осіб у разі екологічних ризиків, Закон 2002 р. декларує можливість обов’язкового державного екологічного страхування в РФ.

Под екологічним аудитом розуміється перевірка і - оцінка стану діяльності юридичних осіб і громадян-підприємців щодо забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища шкідливих впливів, включаючи стан очисного і технологічного устаткування, відповідність вимогам законодавства Російської Федерації, проведені виявлення минулих років і існуючих екологічно значимих труднощів і з іншими цілями, передбаченими екологічним законодательством.

Из нормативно-правових актів у питанні, узвичаєних рівні суб'єктів Федерації, заслуговують бути зазначеними Тимчасові правила з проведення екологічного аудиту біля Томській області, затверджені рішенням Томській обласної Думи від 29 лютого 1996 г.

Практическое значення екологічного страхування та обмеження екологічного аудиту у Росії час не високо. Ні кредитно-фінансові установи, ні органи структурі державної влади при фінансуванні, кредитуванні і здійснення інших форм підтримки підприємництва не вимагають надання висновків екологічного аудиту й наявності обов’язкового екологічного страхования.

Низкая ефективність економічних механізмів, інструментів, і стимулів, куди переноситься центр тяжкості у справі охорони навколишнього природного середовища проживання і раціонального природокористування під час переходу Росії до ринкової економіки, вкотре свідчить про вже перевірений іншими висновок необхідність дотримання балансу між такими механізмами і державним управлінням (администрированием).

6. Особливо охоронювані природні территории

В відповідність з Указом Президента РФ «Про особливо охоронюваних природних територіях Російської Федерації «від 2 жовтня 1992 р. збереження та розвитку особливо охоронюваних природних територій одна із пріоритетних напрямів державної екологічної політики России.

Особо охоронювані природні території - це ділянки землі, водної поверхні, і повітряного простору з них, де розташовуються природні комплекси і об'єкти, мають особливо природоохранительное, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне і оздоровче значення, вилучені рішеннями органів структурі державної влади в цілому або частково з господарського використання, які стосуються об'єктах громадського достояния.

В справжнє час у Росії є досить розвинене законодавство про особливо охоронюваних природних територіях. Поруч із Земельним кодексом РФ 2001 р. і Законом «Про охорони навколишнього середовища «2002 р. розвиток системи особливо охоронюваних природних територій та його збереження регулюються Федеральним законом «Про особливо охоронюваних природних територіях «від 14 березня 1995 р., Федеральним законом «Про природних лікувальних ресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах «від 23 лютого 1995 р., іншими нормативними актами.

Законодательством вирізняються такі види особливо охоронюваних природних територій:

государственные природні заповідники, зокрема біосферні;

национальные парки;

природные парки;

государственные природні заказники;

памятники природи;

дендрологические парки і ботанічні сади;

лечебно-оздоровительные місцевості і курорти.

Особо охоронювані природні території може мати федеральне, регіональне чи місцеве значення. Території державних природних заповідників і національних парків ставляться території федерального значення. Території державних заказників, пам’яток природи, дендрологічних парків і ботанічних садів, лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів може мати або федеральне, або регіональне значення. Лікувально-оздоровчі місцевості і курорти може мати, ще, місцеве значение.

В з метою захисту особливо охоронюваних природних територій від несприятливих впливів людської діяльності прилеглих до них ділянках землі і водного простору створюються охоронні зони. У межах тих зон регулюється режим господарської деятельности.

Высший статусу і відповідно найбільш суворий правової режим охорони мають державні природні заповідники. Заповідання — Русское Слово, має три взаємозалежних значення: недоторканні, запретны, завещаемы.

Заповедный режим підрозділяється втричі виду: абсолютний, відносний, смешанный.

Режим абсолютного заповідання притаманний природним заповідникам і пам’яткам природы.

Он виключає господарську, рекреаційну діяльність й всякі втручання у хід природних процесів, якщо вона сумісно з цілями і завданнями режиму заповідання даного природного об'єкта чи природного комплексу, якими, зокрема, є:

сохранение біологічного різноманітності й підтримку у природній стані охоронюваних природних комплексів;

проведение екологічного моніторингу, зокрема шляхом ведення Літопису природи;

проведение наукових досліджень про;

содействие в підготовці наукових кадрів спеціалістів у галузі охорони навколишнього середовища;

пропаганда екологічних знань;

участие в державної екологічної експертизі проектів будівництва, реконструкції і господарських об'єктів, і навіть схем розміщення та розвитку в цьому регіоні.

В межах державних природних заповідників ділянки землі, її надра і водне простір з усіма які у їх межах природними об'єктами передаються заповідникам у безкоштовне, безстрокове (постійне) пользование.

В межах території (акваторії) державних природних заповідників забороняються:

действия, які змінюють гідрологічний режим;

изыскательские праці та розробка з корисними копалинами, порушення грунтового покрову, виходів мінералів, обнажений гірських порід;

рубки головного користування, заготівля живиці, деревних соків, лікарських рослин i технічного сировини, і навіть інші види лісокористування, крім спеціально передбачених випадків;

сенокошение, депасовище худоби, розміщення вуликів і пасік, збирання та заготівля дикорослих плодів, ягід грибів, горіхів, насіння кольорів та інші види користування рослинним світом, крім спеціально передбачених випадків;

строительство і розміщення промислових і сільськогосподарських підприємств та його окремих об'єктів, спорудження будинків і водоканалізаційних споруд, шляхів та шляхопроводів, ліній електропередач та інші комунікацій, крім необхідні забезпечення діяльності заповідників;

промысловая, спортивна і любительська полювання, інші види користування тваринним світом, за винятком спеціально передбачених випадків;

интродукция рослин та тварин з метою їхнього акліматизації;

применение мінеральних добрив і хімічних засобів захисту рослин;

сплав лісу;

транзитный прогін свійських тварин;

проезд автомототранспорта поза шляхів та водних шляхів загального користування;

нахождение, проїзд і прохід сторонніх осіб поза шляхів та шляхів загального користування;

сбор зоологічних, ботанічних і мінералогічних колекцій, крім передбачених тематикою та планів наукових досліджень заповідниках;

пролет літаків і вертольотів нижче 2000 метрів над суходолом і водним простором без погодження з заповідником чи контролюючими природоохоронними органами, а також подолання літаками над територією заповідника звукового бар'єра;

иная діяльність, порушує природне розвиток природних процесів, загрозлива стану природних комплексів та, і навіть не що з виконанням покладених на заповідник завдань (ст. 61 Закону 1991 р.).

Государственный природний заповідник створюється постановою Уряди РФ. Це відбувається за умови згоди суб'єкта РФ на віднесення його території до об'єктах федеральної власності. Рішення про заснування заповідника приймається за поданням органів структурі державної влади суб'єктів РФ і спеціально уповноважених державні органи Росії у сфері охорони довкілля (ст. 8 Закону «Про особливо охоронюваних природних територіях »).

Государственные природні заповідники, що входять у міжнародну систему біосферних резерватів, здійснюють глобальний екологічний моніторинг, мають статус державних природних біосферних заповедников.

Государственные природні заповідники є юридичних осіб. Це некомерційні організації, створювані у вигляді природоохоронного установи. Фінансуються вони рахунок коштів федерального бюджету (ст.11).

Относительно заповідний режим побудований на поєднанні абсолютних заборон з припущенням обмеженою експлуатації природних ресурсів, рекреації. Цьому ознакою відповідає організація та діяльність численних форм замовного режиму — мисливські, ботанічні, біологічні, палеонтологічні, гідрологічні, геологічні, лікарські, ландшафтні, рекреаційні та інші заказники.

Задачами оголошення природних комплексів державними природними заказниками є:

сохранение природних комплексів у природній стані;

сохранение, відтворення й відновлення природних ресурсів;

поддержание екологічного балансу.

На території державних природних заказників та його окремі ділянки може бути в цілому або частково, постійно чи тимчасово (зокрема у певне сезон) забороненими або обмежені:

распашка земель;

рубки головного користування інші види рубок, заготівля живиці, сінокосіння, депасовище худоби, заготівля і валовий збір грибів, ягід, горіхів, плодів, насіння, лікарських та інших рослин, решта видів користування рослинним світом;

промысловая, спортивна і любительська полювання і вилов риби, добування морських ссавців і водних безхребетних, інші види користування тваринним світом;

сбор зоологічних, ботанічних і мінералогічних колекцій, і навіть палеонтологічних об'єктів;

предоставление земельних ділянок, під забудову, і навіть для колективного садівництва і городництва;

проведение гидромелиоративных і іригаційних робіт, геологорозвідувальні пошуки й розробка корисних копалин;

строительство будинків та споруд, шляхів та трубопроводів, ліній електропередач та інші комунікацій;

применение отрутохімікатів, мінеральних добрив, хімічних засобів захисту рослин з стимуляторів зростання;

сплав лісу;

взрывные роботи;

нахождение, проїзд і прохід громадян, автомототранспорта, судів і участі інших плавзасобів, пристрій привалів, бівуаків, туристських стоянок і таборів, якихось інших форм відпочинку населення;

любые інші види господарську діяльність, рекреаційного чи іншого природокористування, який перешкоджає збереженню, відновлення та відтворення природних комплексів та (ст. 62 Закону 1991 р.).

Государственные природні заказники може мати федеральне чи регіональне значення. Заказники федерального значення створюються рішеннями Уряди РФ. Підставою на вирішення служить уявлення органів виконавчої влади суб'єктів РФ і спеціально уповноважених державних природоохранительных органів. Заказники регіонального значення створюються рішеннями виконавчих органів суб'єктів РФ після узгодження питання з відповідними органами місцевого самоврядування. Оголошення території державним природним заказником допускається і з вилученням, і без вилучення земельних ділянок у користувачів удвічі нижчу, власників і собственников.

Смешанный режим зокрема у практиці організації національних природних парків, де створюються зони заповідного режиму, які працюють за принципам абсолютного заборонити втручання у природні процеси, зони пасивного і активної відпочинку, де використовується режим природного заказника, який поєднає у собі методи заборон і дозволів на обмежене коло діяльність у області природокористування. У Росії її перший національний парк РФ («Сочинський ») було створено 1983 г.

На національні природні парки покладаються такі:

сохранение історичних пам’яток, культури та інших об'єктів культурної спадщини;

создание умов регульованого екологічного туризму й відпочинку у природні умови;

организация екологічного освіти населення;

разработка і впровадження наукових методів охорони природного і охорони культурної спадщини.

На території національних природних парків забороняється всяка діяльність, загрозлива існуванню природних і історико-культурних комплексів та, у цьому числі:

строительство нових, експлуатація існуючих підприємств та, і навіть решта видів діяльності, які пов’язані з діяльністю парку, порушують цілісності його природних комплексів чи манливі у себе виснаження природних ресурсів, зниження естетичної вартості території, геологорозвідувальні праці та розробка з корисними копалинами;

действия, які змінюють гідрологічний режим;

строительство магістральних доріг, трубопроводів, ліній електропередач та інших комунікацій, які пов’язані з функціонуванням національних природних парків;

организация масових спортивних і видовищних заходів;

интродукция рослин та тварин, далеких місцевої флорі і фауні;

рубки головного користування і заготівля живиці (ст. 63 Закону 1991 р.).

Национальные природні парки є юридичних осіб, складаються державною бюджеті, перебувають у самостійному балансі, мають рахунки, зокрема валютні, у державних установах банків РФ і преси із зображенням державного герба РФ зі своїм найменуванням. Вони звільняються й від і щодо оплати землі і інші природні ресурсы.

На території національних природних парків встановлюється диференційований режим охорони і використання з урахуванням місцевих природних, історико-культурних і соціальних особенностей.

В національних природних парках, розміщених у районах проживання корінного населення, можуть бути виділено зони традиційного екстенсивного природокористування, не руйнівної навколишнє середовище й біологічні ресурсы.

Образуются національні парки у тому порядку, як і державні природні заповедники.

Памятники природи є унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному і в естетичному відношенні природні комплекси. Вони можуть бути федеральних і регіонального значення й засновуються рішеннями Уряди же Росії та виконавчими органами суб'єктів РФ.

Территории пам’яток природи відповідно до законом можуть вилучатися власників, власників і користувачів відповідних земельних ділянок (ст.26). На територіях, у яких перебувають пам’ятники природи, в межах їх охоронних зон забороняється всяка діяльність, що спричиняє чи може волокти порушення збереження пам’ятнок природи. На власників, власників і користувачів земельних ділянок, у яких перебувають пам’ятники природи, законом покладено обов’язок щодо забезпечення режиму особливої охорони пам’яток природы.

В на відміну від Закону «Про охорону навколишнього природного довкілля «1991 р. Закон 2002 р. свідчить про режим особливої охорони рідкісних й перебувають під загрозою зникнення рослин, тварин і звинувачують інших організмів (ст. 60), рідкісних й перебувають під загрозою зникнення грунтів (ст. 62) і зеленого фонду міських і сільських поселень (ст. 61). Вперше Закон визначив правової статус Червоних книжок РФ і суб'єктів РФ, і Червоних книжок грунтів РФ і його субъектов.

7. Екологічний контроль

Экологический контроль у Росії проводиться у вигляді державного, муніципального, виробничого й суспільного контроля.

Государственный екологічного контролю здійснюється федеральними органами виконавчої влади й органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, в порядку, встановленому Урядом РФ.

Решения, прийняті посадовими особами державного екологічного контролю, обов’язкові виспівати усіма міністерствами й, підприємствами, посадовими особами та громадянами. З цих рішень відповідні з банківських установ повинні припиняти фінансування забороненої діяльності до скасування рішення про її заборону органом державного екологічного контроля.

Решения державні органи екологічного контролю та посадових осіб може бути оскаржуватимуться у суд чи арбітражний суд.

Муниципальный екологічний контроль складає території муніципального освіти органами місцевого самоврядування чи уповноваженими ними органами, відповідно до законодавством Російської Федерації і як, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоуправления.

Производственный екологічний контроль ввозяться цілях забезпечення виконання у процесі господарської та іншої заходів з охорони довкілля, раціональному використанню та відновленню природних ресурсів, соціальній та цілях дотримання вимог щодо галузі охорони навколишнього середовища, встановлених законодавством у сфері охорони навколишнього среды.

Общественный контроль у сфері охорони навколишнього середовища здійснюється громадськими структурами і іншими некомерційними об'єднаннями відповідно до їх статутами, і навіть громадянами відповідно до законодавством, з метою реалізації права кожного на сприятливе середовище та профілактики порушення законодавства надають у галузі охорони навколишнього среды.

8. Відповідальність за екологічні правонарушения

В відповідність з російським екологічним законодавством посадові обличчя і громадяни несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну, цивільно-правову, матеріальну відповідальність, а підприємства — адміністративну і цивільно-правову відповідальність за екологічні правопорушення і преступления.

Дисциплинарная відповідальність настає за невиконання планів і заходів з охорони природи й раціонального використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів та інших вимог екологічного законодавства, що випливають із трудовий функції чи посадового становища. Дисциплінарну відповідальні за це посадові обличчя і інші винні робітники підприємств і організацій відповідно до положень, статутами, правилами внутрішнього розпорядку та інші нормативними актами.

Материальную відповідальні за це посадові обличчя і інші працівники підприємства, з вини яких підприємство понесло витрати на відшкодуванню шкоди, заподіяної екологічним правонарушением.

Применение адміністративної відповідальності ще регулюється як екологічним законодавством, і Кодексом про адміністративні правопорушення. Така відповідальність настає про перевищення гранично допустимих викидів і скидів шкідливих речовин у довкілля; за невиконання обов’язків з проведення державної екологічної експертизи й вимог, які у укладанні екологічної експертизи, і навіть іншого за надання явно неправильних і без необґрунтованих висновків; за невчасне надання інформації та надання перекрученою інформації, відмови від надання своєчасної, повної, достовірною інформацією про стан довкілля й радіаційної обстановки; і др.

Так, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення який набув чинності з липня 2002 р. встановив, що:

несоблюдение екологічних вимог у разі планування, технико — економічному обгрунтуванні проектів, проектуванні, розміщення, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд чи інших об'єктів — тягне накладення адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.1);

несоблюдение екологічних та санітарно — епідеміологічних вимог під час збирання, складуванні, використанні, спалюванні, переробці, знешкодженні, транспортуванні, похованні і іншому користуванні відходами виробництва та споживання чи інші небезпечними речовинами — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.2);

нарушение правил випробувань, виробництва, транспортування, зберігання, застосування й іншого роботи з пестицидами і агрохімікатами, що може спричинити заподіяння шкоди довкіллю, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.3);

невыполнение вимог законодавства про обов’язковість здійснення державної екологічної експертизи, фінансування чи реалізація проектів, програм, тож інший документації, які підлягають державної екологічної експертизи й не отримали позитивного укладання державної екологічної експертизи, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від тридцяти до п’ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від чотирьохсот до п’ятисот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.4);

осуществление діяльності, не відповідної документації, яка одержала позитивне висновок державної екологічної експертизи, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від тридцяти до п’ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від чотирьохсот до п’ятисот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.4);

незаконный відмову у державної реєстрації речових заяв проведення громадської екологічної експертизи — спричиняє накладання адміністративного штрафу на посадових осіб, у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.4);

сокрытие, навмисне спотворення чи невчасне повідомлення повною і достовірною інформації про стан довкілля і природних ресурсів, про джерелах забруднення навколишнього природного середовища проживання і природних ресурсів чи іншого шкідливого на навколишнє середовище і природні ресурси, про радіаційну обстановку, так само як спотворення відомостей про стан земель, водних об'єктів та довкілля особами, зобов’язаними повідомляти таку інформацію, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.5);

самовольное зняття чи переміщення родючого шару грунту — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.6);

уничтожение родючого шару грунту, так само як псування в результаті порушення правил роботи з пестицидами і агрохімікатами чи інші небезпечні у плані здоров’я людей і навколишнього середовища речовинами і відходами виробництва та споживання — тягне накладення адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.6);

невыполнение чи виконання обов’язків із приведення в стан, придатне використання за призначенням, чи з їх рекультивації після завершення розробки родовищі з корисними копалинами, включаючи загальнопоширені корисні копалини, будівельних, меліоративних, лісозаготівельних, дослідницьких та інших робіт, зокрема здійснюваних для внутрішньогосподарських чи власних потреб, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.7);

использование земель за цільовим призначенням, так само як невиконання встановлених вимог і обов’язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів від вітрової, водної ерозії унеможливленню інших процесів, погіршують якісне стан земель, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.8.);

нарушение вимог щодо охороні надр і гідромінеральних ресурсів, яка може викликати забруднення надр і гідромінеральних ресурсів або привести родовище з корисними копалинами і гідромінеральних ресурсів у стан, непридатне для розробки, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.9);

выборочная (внепроектная) відпрацювання родовищ з корисними копалинами, яка веде до необгрунтованим втрат запасів з корисними копалинами, разубоживание корисних копалин, так само як інше нераціональне користування надрами, що призводить до сверхнормативным втрат при видобутку корисних копалин або за переробці мінерального сировини, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб — від шестисот до восьмисот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.10);

невыполнение вимог щодо проведенню маркшейдерських робіт, приведення ліквідованих чи консервируемых гірських виробок і свердловин до стану, що забезпечує безпеку населення Криму і довкілля, або вимог щодо схоронності родовищ з корисними копалинами, гірських виробок і бурових свердловин час їхнього консервації - спричиняє накладання адміністративного штрафу на посадових осіб, у розмірі від сорока до п’ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від восьмисот до тисячі мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.10);

нарушение правив і вимог проведення робіт з геологическому вивченню надр, що може привести чи що призвело до недостовірною оцінці розвіданих запасів корисних копалин або умов будівництва і експлуатації підприємств із видобутку з корисними копалинами, і навіть підземних споруд, які пов’язані зі здобиччю з корисними копалинами, так само як втрата геологічної документації, дублікатів проб з корисними копалинами і керна, необхідних при подальшому геологічному вивченні надр та розробки родовищ, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.11);

нарушение порядку відводу земельних ділянок, так само як порядку передачі у користування лісів в водоохоронних зони і прибережні смуги водних об'єктів — тягне накладення адміністративного штрафу на посадових осіб, у розмірі від сорока до п’ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.12);

нарушение режиму використання земельних ділянок та лісів в водоохоронних зони і прибережні смуги водних об'єктів — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.12);

нарушение водоохоронного режиму на водозборах водних об'єктів, що може спричинити забруднення зазначених об'єктів й інші шкідливі явища, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.13);

невыполнение чи виконання обов’язків із приведення водних об'єктів, їх водоохоронних зон і прибережних смуг до стану, придатне користування, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.13);

незаконная видобуток піску, гравію, глини та інших загальнопоширених з корисними копалинами, торфу, сапропелю на водних об'єктах, здійснення молевого сплаву лісу або порушення встановленого порядку очищення водних об'єктів від затонулої деревини і наносів — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.13);

нарушение вимог до охорони водних об'єктів, що може спричинити їх забруднення, засмічення і (чи) виснаження, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.13);

загрязнение льодовиків, сніжників чи крижаного покриву водних об'єктів або забруднення водних об'єктів, містять природні лікувальні ресурси чи віднесених особливо охоронюваним водним об'єктах, місцях туризму, спорту масового відпочинку, відходами виробництва та споживання і (чи) шкідливими речовинами, так само як поховання шкідливі речовини (матеріалів) у водних об'єктах — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від двадцяти до двадцяти п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від сорока до п’ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від чотирьохсот до п’ятисот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.13);

нарушение правил водокористування при паркані води, без вилучення води та при скиданні стічних вод в водні об'єкти — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від п’ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.14);

нарушение умов дозволу (ліцензії) на водокористування при видобутку копалин, торфу, сапропелю на водних об'єктах, так само як при спорудженні і експлуатації підводних і надводних споруд, під час здійснення промислового рибальства, судноплавства, прокладанні і експлуатації нафтопроводів та інших продуктопроводів, проведенні днопоглиблювальних, вибухових та інших робіт чи при будівництві чи експлуатації дамб, портових та інших споруд — тягне накладення адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.14);

нарушение правил експлуатації водогосподарських чи водоохоронних споруд й пристроїв — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.15);

невыполнение капітаном судна морського, внутрішнього водного плавання чи іншого плавучого кошти правил реєстрації в суднових документах операцій із речовинами, шкідливими здоров’ю людний або заради живих ресурсів моря, інших водних об'єктів, або з сумішами, що містять такі речовини понад встановлених доз, так само як внесення в суднові документи невірних записів про ці операціях — спричиняє накладання адміністративного штрафу у вигляді від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.16);

невыполнение капітаном судна, здійснює видобуток (промисел) водних біологічних (живих) ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря, континентального шельфу і (чи) виняткової економічної зони Російської Федерації, передбачених законодавством Російської Федерації обов’язків ведення промислового журналу, так само як внесення до нього перекручених відомостей — спричиняє накладання адміністративного штрафу у вигляді від сорока до п’ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.16);

нарушение правил (стандартів, норм) безпечного проведення пошуку, розвідки чи розробки мінеральних (неживих) ресурсів, бурових робіт чи умов ліцензії на водокористування, на регіональне геологічне вивчення, пошук, розвідку чи розробку, і навіть правил (стандартів, норм) використання чи охорони мінеральних (неживих) ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря, континентального шельфу, і (чи) виняткової економічної зони Російської Федерації - спричиняє накладання адміністративного штрафу на посадових осіб, у розмірі від ста до сто п’ятдесят мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією судна та інших знарядь скоєння адміністративного правопорушення чи ні такою; на юридичних — від тисячу до дві тисячі мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією судна та інших знарядь скоєння адміністративного правопорушення чи ні такою (ст. 8.17);

нарушение правил видобутку (промислу) водних біологічних (живих) ресурсів немає і їх охорони або умов ліцензії на водокористування, дозволу (ліцензії) на промисел водних біологічних (живих) ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря, континентального шельфу, і (чи) виняткової економічної зони Російської Федерації - спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від однієї другий до одного розміру вартості водних біологічних (живих) ресурсів, що з’явилися предметом адміністративного правопорушення, з конфіскацією судна і інших знарядь скоєння адміністративного правопорушення чи ні такою; на посадових осіб — від однієї до полуторакратного розміру вартості водних біологічних (живих) ресурсів, що з’явилися предметом адміністративного правопорушення, з конфіскацією судна та інших знарядь скоєння адміністративного правопорушення чи ні такою; на юридичних — від дворазового до триразового розміру вартості водних біологічних (живих) ресурсів, що з’явилися предметом адміністративного правопорушення, з конфіскацією судна та інших знарядь скоєння адміністративного правопорушення чи ні такою (ст. 8.17);

самовольная прокладка або виведення завезеними на територію Російської Федерації підводних кабелів, трубопроводів чи тунелів, так само як порушення правил їх прокладки, виведення територію Російської Федерації чи експлуатації у внутрішніх морських водах, в територіальному море, на континентальний шельф і (чи) в виняткової економічної зоні Російської Федерації - спричиняє накладання адміністративного штрафу на посадових осіб, у розмірі від сто п’ятдесят приблизно двісті мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією судна та інших знарядь скоєння адміністративного правопорушення чи ні такою; на юридичних — від двох тисяч близько трьох тисяч мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією судна і інших знарядь скоєння адміністративного правопорушення чи ні такою (ст. 8.17);

нарушение правил проведення ресурсних чи морських наукових досліджень про, передбачених дозволом, у внутрішніх морських водах, в територіальному море, на континентальний шельф і (чи) в виняткової економічної зоні Російської Федерації - спричиняє накладання адміністративного штрафу на посадових осіб, у розмірі від ста до сто п’ятдесят мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від тисячу до дві тисячі мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією судна, літального апарату та інших знарядь скоєння адміністративного правопорушення чи ні такою (ст. 8.18);

самовольное зміна програми морських наукових досліджень про у внутрішніх морських водах, в територіальному море, на континентальний шельф і (чи) в виняткової економічної зоні Російської Федерації - спричиняє накладання адміністративного штрафу на посадових осіб, у розмірі від сто п’ятдесят приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від дві тисячі близько трьох тисяч мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією судна, літального апарату і інших знарядь скоєння адміністративного правопорушення чи ні такою (ст. 8.18);

самовольное або з порушенням правил поховання із безлюдних суден та інших плавучих коштів, літальних апаратів, штучних островів, установок та житлових споруд відходів та інших матеріалів у внутрішніх морських водах, в територіальному море, на континентальний шельф і (чи) в виняткової економічної зоні Російської Федерації - спричиняє накладання адміністративного штрафу на посадових осіб, у розмірі від сто п’ятдесят приблизно двісті мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією судна, літального апарату та інших знарядь скоєння адміністративного правопорушення чи ні такою; на юридичних — від двох тисяч близько трьох тисяч мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією судна, літального апарату та інших знарядь скоєння адміністративного правопорушення чи ні такою (ст. 8.19);

погрузка, вивантаження чи перевантаження на континентальний шельф і (чи) в виняткової економічної зоні Російської Федерації добутих мінеральних і (чи) живих ресурсів без дозволу, коли таке дозвіл обов’язково, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від однієї другий до одного розміру вартості мінеральних і (чи) живих ресурсів, що з’явилися предметом адміністративного правопорушення, з конфіскацією судна, літального апарату і інших знарядь скоєння адміністративного правопорушення чи ні такою; на посадових осіб — від однієї до полуторакратного розміру вартості мінеральних і (чи) живих ресурсів, що з’явилися предметом адміністративного правопорушення, з конфіскацією судна, літального апарату та інших знарядь скоєння адміністративного правопорушення чи ні такою; на юридичних — від дворазового до триразового розміру вартості мінеральних і (чи) живих ресурсів, що з’явилися предметом адміністративного правопорушення, з конфіскацією судна, літального апарату та інших знарядь скоєння адміністративного правопорушення чи ні такою (ст. 8.20);

выброс шкідливих речовин, у атмосферне повітря чи шкідливе фізичне вплив нею без спеціального дозволу — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян у вигляді від двадцяти до двадцяти п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від сорока до п’ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від чотирьохсот до п’ятисот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.21);

нарушение умов спеціального врегулювання викид шкідливих речовин у атмосферне повітря чи шкідливе фізичне вплив нею — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.21);

нарушение правил експлуатації, невикористання споруд, устаткування чи апаратури очищення газів і функцію контролю викидів шкідливих речовин у атмосферне повітря, які можуть призвести для її забруднення, або використання несправних зазначених споруд, устаткування чи апаратури — спричиняє накладання адміністративного штрафу на посадових осіб, у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.21);

допуск до польоту повітряного судна, випуск в плавання морського судна, судна внутрішнього водного плавання чи маломірного судна або випуск в рейс автомобіля чи іншого механічного транспортний засіб, які мають зміст забруднюючих речовин в викидах або рівень шуму, виробленого ними під час роботи, перевищує нормативи, встановлені державними стандартами Російської Федерації, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на посадових осіб, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.22);

эксплуатация громадянами повітряних чи морських судів, судів внутрішнього водного плавання чи маломірних судів або автомобілів, мотоциклів чи інших механічних транспортних засобів, які мають зміст забруднюючих речовин у викидах або рівень шуму, виробленого ними під час роботи, перевищує нормативи, встановлені державними стандартами Російської Федерації, — спричиняє накладання адміністративного штрафу у вигляді від однієї близько трьох мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.23);

нарушение порядку відводу лісосік, огляду місць рубок, підсочування деревостоїв і заготівлі другорядних лісових ресурсів у лісах, не які входять у лісової фонд, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на посадових осіб, у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.24);

выдача лесорубочного квитка (ордера) чи лісового квитка з порушенням правил лісокористування у лісах, не які входять у лісової фонд, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на посадових осіб, у розмірі від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.24);

нарушение правил заготівлі живиці чи другорядних лісових ресурсів — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від однієї близько трьох мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від тридцяти до п’ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.25);

осуществление лісокористування над відповідності до передбачених в лесорубочном квитку (ордері) чи лісовому квитку, у договорі оренди, безоплатного користування або концесії лісового фонду цілями чи вимогами — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.25);

нарушение правил рубок головного і проміжного користування, так само як порушення лісівничих вимог до технологічних процесів рубок — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.25);

нарушение правил відпустки деревини повністю — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.25);

сенокошение, випас худоби без лісового квитка чи ділянках, де це заборонено, так само як випас худоби на землях лісового фонду, й у лісах, не які входять у лісової фонд, без пастуха на неогороджених пасовищах чи ні прив’язі або порушення термінів чи норм випасу худоби — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від однієї близько трьох мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від тридцяти до п’ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.26);

самовольный збір, псування чи знищення лісової підстилки, моху, лишайників чи покриву боліт — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.26);

размещение вуликів і пасік, заготівля деревних соків, збір чи промислова заготівля дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід, лікарських і харчових рослин чи їх частин, технічного сировини у тих ділянках, де це заборонено чи допускається лише з лісовому билету, або невирішеними способами чи пристосуваннями, або з перевищенням встановлених обсягів чи з порушенням за встановлені строки, так само як збір, заготівля чи продаж рослин, проти яких це заборонено, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.26);

нарушение правив у області відтворення, поліпшення гніву й породного складу лісів, підвищення їх продуктивності, так само як у сфері насінництва лісових рослин — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від одного близько трьох мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від тридцяти до п’ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.27);

незаконная порубка, ушкодження дерев, чагарників чи ліан, знищення або ушкодження лісових культур, молодняку природного походження, подроста чи самосева у лісах або сіянців та саджанців в лісових розплідниках, на плантаціях або самовільне викопування дерев, чагарників чи ліан, лісових культур, молодняку природного походження, подроста чи самосева у лісах або сіянців та саджанців в лісових розплідниках, на плантаціях — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.28);

уничтожение (руйнування) мурашників, гнізд, нір чи інших місця проживання тварин — тягне попередження або накладання адміністративного штрафу у вигляді від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.29);

уничтожение або ушкодження сінокосів та пасовищних угідь, меліоративних систем, і навіть доріг на землях лісового фонду чи лісах, не які входять у лісової фонд, — тягне накладення адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.30);

нарушение вимог санітарних правив у лісах — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.31);

загрязнение лісів стічними водами, хімічними, радіоактивними чи іншими шкідливими речовинами або промисловими чи побутовими відходами чи викидами — тягне накладення адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.31);

действия (бездіяльність), передбачені частиною 2 цієї статті, допущені ним у лісах першої групи, — тягнуть накладення адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від двадцяти до двадцяти п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від сорока до п’ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб — від чотирьохсот до п’ятисот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.31);

нарушение правил пожежної безпеки у лісах — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.32);

нарушение правил охорони довкілля чи шляхів міграції тварин — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.33);

нарушение встановленого порядку створення, поповнення, зберігання, використання, обліку, продажу, придбання, транспортування чи пересилки біологічних колекцій — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією колекційних об'єктів чи ні такою; на посадових осіб — від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією колекційних об'єктів чи ні такою; на юридичних — від п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією колекційних об'єктів чи ні такою (ст. 8.34);

уничтожение рідкісних й перебувають під загрозою зникнення видів звірів чи рослин, занесених до Червоної книги Російської Федерації або охоронюваних міжнародними договорами, так само як дії (бездіяльність), які можуть призвести загибель, скорочення чисельності або порушення довкілля цих тварин або до загибелі таких рослин, або добування, збір, зміст, придбання, продаж або пересилання зазначених тварин чи рослин, їх продуктів, частин або дериватів без належного дозволу чи з порушенням умов, передбачених дозволом, або з порушенням іншого встановленого порядку — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь добування тварин чи рослин, і навіть самих тварин чи рослин, їх продуктів, частин або дериватів чи ні такою; на посадових осіб — від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь добування тварин чи рослин, і навіть самих тварин чи рослин, їх продуктів, частин або дериватів чи ні такою; на юридичних — від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь добування тварин чи рослин, і навіть самих тварин чи рослин, їх продуктів, частин або дериватів чи ні такою (ст. 8.35);

нарушение правил переселення, акліматизації чи гібридизації об'єктів тваринного світу — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.36);

нарушение правил полювання — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь полювання чи ні такою чи дискваліфікація полювання терміном до два роки; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь полювання чи ні такою (ст. 8.37);

нарушение правил рибальства, так само як порушення правил видобутку інших, крім риби, водних біологічними ресурсами, крім випадків, передбачених частиною 2 статті 8.17 Кодексу, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією судна і інших знарядь лову чи ні такою; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією судна та інших знарядь лову чи ні такою; на юридичних — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією судна та інших знарядь лову чи ні такою (ст. 8.37);

нарушение правил користування об'єктами тваринного світу, крім випадків, передбачених частинами 1 і 2 цієї статті, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь добування тварин чи ні такою; на посадових осіб — від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь добування тварин чи ні такою; на юридичних — від п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь добування тварин чи ні такою (ст. 8.37);

производство лісосплаву, наведення мостів, дамб, транспортування деревини або інший лісової продукції з лісосік, здійснення вибухових чи інших робіт, так само як експлуатація водозабірних споруд й перекачувальних механізмів з порушенням правил охорони рибних запасів, якщо хоча одне з цих дій може викликати масову загибель риби чи інших водних тварин, знищення значних розмірах кормових запасів чи інші тяжкі наслідки, — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.38);

нарушение встановленого режиму чи інших правил охорони й порядку використання оточуючої довкілля й природних ресурсів територій державних природних заповідників, національних парків, природних парків, державних природних заказників, і навіть територій, у яких перебувають пам’ятники природи, на інших особливо охоронюваних природних територіях або у їх охоронних зонах (округах) — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь скоєння адміністративного правопорушення та продукції незаконного природокористування чи без такою; на посадових осіб — від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь скоєння адміністративного правопорушення та продукції незаконного природокористування чи ні такою; на юридичних — від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь скоєння адміністративного правопорушення та продукції незаконного природокористування чи ні такою (ст. 8.39);

осуществление робіт у галузі гідрометеорології, моніторингу забруднення навколишнього природного середовища з порушенням умов, передбачених дозволом (ліцензією), — тягне накладення адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.40);

осуществление робіт у царині активних впливів на гідрометеорологічні та інші геофізичні процеси з порушенням умов, передбачених дозволом (ліцензією), — спричиняє накладання адміністративного штрафу на посадових осіб, у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб — від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.40).

В справжнє час цілями норм, які визначають відповідальність скоєння екологічних злочинів, оголошується захист й забезпечення кримінально-правовими засобами правил охорони навколишнього середовища загалом і керував охорони її компонентів, встановленого нормативно-правового порядку діяльності, у тому чи іншою мірою що з використанням довкілля чи наданням на неї впливу, захист екологічними правами і громадян, забезпечення правомірні видів користування навколишнім середовищем, збереження її якості, запобігання знищення (загибелі) об'єктів природи й т.п.

В Кримінальному кодексі РФ 1997 р. екологічні злочину виділено на окрему главу (гол. 26).

В ньому передбачено кримінальну відповідальність за:

нарушение правил екологічну безпеку під час виробництва робіт;

нарушение правил зберігання, утилізації екологічно небезпечних речовин і відходів;

нарушение правил безпеки при поводженні з мікробіологічними чи іншими біологічними агентами чи токсинами;

загрязнение вод;

загрязнение атмосфери;

загрязнение моря;

нарушение законодавства про континентальний шельф;

порчу землі; незаконний видобуток водних тварин і звинувачують рослин;

нарушение правил охорони рибних запасів;

незаконную полювання;

незаконную порубку дерев і чагарників;

уничтожение чи ушкодження лісових масивів.

В той час загальний масив уголовно-экологического законодавства значно ширшим глави 26 КК РФ. Сюди входять також норми, встановлюють відповідальність за екологічні злочину, але вміщені в інших розділах КК РФ (наприклад, ст. 358 «Екоцид »), і інших нормативно-правові акти, що містять ознаки складів злочинів, що заподіюють шкоду навколишньому середовищу поруч із наслідками іншого рода.

Кроме КК РФ, з так званого суміжного й іншого законодавства питання кримінальної відповідальності за екологічні злочину регулюються також сохраняющими свою дію вказівок КК РРФСР 1960 р. Це має місце у тому випадку, коли обличчя зробило екологічне злочин до 1 січня 1997 р. за умови, новий КК РФ зберіг, або посилив кримінальну відповідальність ці діяння. Дане положення випливає з дії кримінального закону у времени.

За скоєні злочину передбачаються такі види покарання:

лишение свободи максимально терміном до 20 років (екоцид);

штраф (в розмірі від 200 до 700 мінімальних розмірів оплати праці);

лишение права обіймати певні посади або займатися певної діяльністю.

Применение заходів дисциплінарної, адміністративної чи кримінальною відповідальності за екологічні правопорушення та злочину не звільняє винних осіб обов’язків відшкодування шкоди, заподіяної порушенням екологічного законодательства.

Возмещение шкоди здоров’ю громадян виготовляють підставі рішення за позовом потерпілого, членів його сім'ї, прокурора, уповноваженого те що державного органу керування, громадської організації у інтересах потерпевшего.

При визначенні величини шкоди, заподіяної здоров’ю громадян, враховуються:

степень втрати працездатності потерпілим;

необходимые видатки лікування й реабілітація здоров’я;

затраты на те що за хворим;

иные витрати, в тому числі упущені професійні можливості;

затраты, пов’язані із необхідністю зміни місця і життя, професії;

потери, пов’язані з моральними травмами.

невозможностью мати цих діток або ризиком мати дітей із уродженою патологією.

Список литературы

Безопасность Росії. Правові, соціально-економічні і науково-технічні аспекти. Регіональні проблеми безпеки з урахуванням ризику виникнення природних і техногенним катастрофам. -М.: МГФ «Знання », 1999.

Безопасность Росії. Правові, соціально-економічні і науково-технічні аспекти. Екологічна безпеку, сталий розвиток і природоохоронні проблеми. -М.: МГФ «Знання », 1999.

Безопасность Росії: Правові, соціально-економічні і науково-технічні аспекти. -М.: Знання, 1998.

Бекяшев К. А. Принципи і джерела міжнародного екологічного права. -У кн.: Міжнародне публічне право. Видання друге, перероблене і дополненное/Под ред. Бекяшева К. А. -М.: Проспект, 1999.

Бринчук М.М. Екологічний право. М., 2000.

Дубовик О.Л. Екологічні злочину: Коментирий до глави 26 Кримінального кодексу Російської Федерації. -М.: Вид-во «Спартак », 1998.

Копылов М. Н. Право в розвитку і екологічна безпеку країн (міжнародно-правові питання) -М.:Экон, 2000.

Лопашенко Н.А. Екологічні злочину: Коментар до глави 26 КК РФ. — Спб.: Юридичний центр Пресс, 2002. — 802 з.

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.