Национальное збори, його повноваження. 
Партійна система сучасної Франції

Национальное збори, його повноваження. Партійна система сучасної Франции

Функции французького парламенту з формі мало чим відрізняються від функцій центральних представницьких органів інших закордонних країн; вони діляться на:

законодательные,.

экономические,.

контрольные,.

судебные.

и зовнішньополітичні.

Законодательная функція полягає у прийнятті простих законів, органічних законів й у прийнятті законів, змінюють конституцію.

В прийнятті простих законів особливістю є обмеження компетенції парламенту. Стаття 34 конституції встановлює перелік запитань, якими парламент може законодавствувати. Усі області, які перебувають поза згаданих у цій статті, віднесено до ведення уряду. Суперечки про належність тієї чи тієї інший сфери регулювання дозволяються Конституційним радою. Крім точно встановленого кола питань, яким може законодавствувати у парламенту вона повноваження на цій сфері також обмежуються:

возможностью для Президента республіки діяти через голову парламенту під час проведення референдуму виходячи з статті 11 конституції;

возможностью делегування парламентом своїх повноважень уряду з певних питанням з урахуванням статті 38 конституції (див. нижче).

Кроме простих, парламент приймає органічні закони, котрим встановлено деякі особливі правила. Насамперед, до розгляду проекту органічного закону, у палаті має минути 15 днів, тобто. у разі дається час вивчення законопроекту визначення свою політичну позицію парламентськими фракціями і парламентаріями. По-друге, органічні закони, що стосуються Сенату, мали бути зацікавленими прийнято обома палатами в ідентичною редакції, тобто. уряд неспроможна запропонувати Національним зборам сказати «останнім словом «без згоди Сенату. По-третє, якщо уряд застосовує процедуру змішаної паритетної комісії, то органічний закон зрештою може бути прийнятий Національним зборами, але абсолютною більшістю спискового складу, тобто. незалежно від цього, чи є депутати у цьому засіданні, подають вони свого голосу або беруть участь у голосуванні.

Парламент має право змінювати діючу конституцію.

Экономические межі повноважень парламенту включають передусім прийняття економічних планів розвитку народного господарства, контролю над реалізацією, контролю над націоналізованим сектором економіки (останній здійснюють постійні підкомісії фінансових комісій палат), прийняття фінансових законів і законів про виконання бюджету, прийняття які виправляють фінансових законів, змінюють закону про річному бюджеті. Парламент, проте, надає мало впливав долю державного бюджету. Основну роль його ухвалення грає уряд. Французький фінансовий закон в обов’язковому обов’язковому порядку повинен утримувати частини — дохідну і видаткову. Під час проходження фінансового законопроекту неодмінним є вимога ордонанса від 2 січня 1959 р. про що така актах: друга частина річного закону неспроможна обговорюватися будь-якої палатою до прийняття першій його частині, тобто. частини, регулюючої дохідної частини бюджету.

Законодательная ініціатива належить прем'єр-міністру призначені і парламентаріям. Президент республіки формально правом законодавчої ініціативи не обладает.

Французский парламент застосовує всі відомі форми контролю над діяльністю уряду; виняток становить интерпелляция. Хоча ст. 156 регламенту Національного зборів згадує неї, але це право парламентаріїв має підпорядковуватися тим самим правилам, як і резолюція осуду, не дає будь-яких переваг автору интерпелляции, крім отримання слова гаразд пріоритету. Усі форми контролю можна розділити на великі групи:

не містять прямих санкцій щодо уряду, крім публічної розголосу;

содержащие таку санкцію, що веде до політичну відповідальність уряду.

Первая група ввозяться обох палатах парламенту. Друга — лише Національним зборами.

С контрольними повноваженнями парламенту пов’язано право петицій і діяльність парламентського посередника. Право петицій у тому, що різноманітних звернення направляються головам палат. Петиції також можуть передаватися парламентаріям, що роблять з полів напис і підписують її. Петиція, що йде від скупчення людей громадському місті, може бути прийнята. У 1973 р. у Франції був заснований посаду парламентського посередника, призначуваного на 6 років у Раді міністрів; посередник неспроможна запрашиваться безпосередньо громадянами. Їх заяви спочатку повинні спрямовуватися депутатам і сенаторам, які передають їх посереднику. Його повноваження обмежені. Власними правами для відновлення порушених прав громадян посередник не має. «Коли скарга здається йому виправданою, — вказується законів про посереднику 1973 і 1976 рр., — він надає рекомендації, що йому видаються необхідні дозволу розгляду справи у разі необхідності він вносить пропозиції про поліпшення діяльності відповідного органу » .

Внешнеполитические межі повноважень парламенту зводяться до двох — оголошенню війни" та запровадження облогового положення у країни й до ратифікації міжнародних договоров.

Судебные повноваження французького парламенту досить обмежені. До них належать оголошення амністії і двох органів правосуддя — Високої палати правосуддя і Судна республіки. Перша формується реалізації правосуддя в відношенні Президента республіки за державну зраду. Ця палата включає 24 постійних судді та дванадцяти їхніх заступників. Після кожного переобрання Національного збори на в місячний строк, наступним за першим засіданням, Збори обирає 12 постійних суддів і шість заступників. Того ж строк після кожного часткового переобрання Сенату він обирає 12 постійних суддів і шість заместитепей. Вибори проводяться таємним голосуванням. Для обрання необхідно одержати абсолютна більшість голосів на кожної палаті. Сама Висока палата обирає голови і його заступників.

Резолюция про віддання під суд Високої палати приймається обома палатами парламенту, у ідентичних формулюваннях відкритим голосуванням і абсолютною більшістю голосів членів їх складу. У національному зборах у тому, щоб запропонувати резолюцію про віддання під суд Високої палати, потрібні підписи щонайменше десятої частини депутатів.

В липні 1993 р. було створено Суд республіки до розгляду справ членів Кабміну по приводу злочинів чи деліктів, вчинених ними і під час своїх можливостей. До названої дати справи міністрів мали розглядатися Високої палатою правосуддя. Суд республіки включає 15 членів, 12 з яких рівному числі обираються Національним зборами і сенатом після їх повного чи часткового відновлення. Трьох інших члени представляє Касаційний суд, і з цих членів головує в Суде. Кожен суддя (і у складі парламентаріїв, і з числа суддів Касаційного суду) має свого заступника. Будь-яка зацікавлена особа, считающее себе порушеним злочином чи деликтом, досконалим урядовцем у виконанні своїх можливостей, може подати в спеціально створювану комісію з скаргам. Ця комісія виносить за скаргою постанову ж про її напрямі, у архів чи генерального прокурора республіки при Касаційному суді із наступною метою звернути скаргу до розгляду в Суде республики.

* * *

Франция належить до держав із багатопартійної системою. Умови, порядок формування та функціонування партій визначається Конституцією (ст.4): «політичні партії утворюються вільно, вони сприяють вираженню громадської думки ході голосування та покликані поважати принципи демократії і національної суверенітету».

Из цієї статті випливають такі принципи (також зазвичай посилаються на Закон 1901 року «Про договорі освіти ассоциаций»):

1)Из Конституції слід та обставина, будь-яка група осіб, яка має перед собою певні завдання і цілі, участь у виборах, може проявити ініціативу до створення політичну партію. Закон «Про асоціаціях» вимагає подачу деяких документів мають у міністерство внутрішніх справ для реєстрації. Якщо статутних документах грамотно оформлені і суперечать принципам суверенітету, партія підлягає реєстрації. Належним чином оформлена політичну партію не то, можливо заборонена, не інакше як у основі судового решения.

2)Политическими партіями здійснюються ті чи інші функції, вони створюють у першу чергу для вираження суспільної думки під час виборів. Що ж до можливостей політичних партій, всі вони залежать й не так від нормативних положень, як від того, наскільки реально курс, програма партії має підтримки виборців.

Несмотря те що, що конституційні становища мало говорять про місце й роль політичних партій, увагу акцентується саме у кандидата, хіба що ігноруючи саму партію. Навіть коли йдеться про фінансування, це фінансування кандидата.

3)Уважение партіями принципів демократії та національного суверенітету. Під основними принципами права взагалі розуміються правничий та свободи людини, до цього додають необхідність плюралістичної демократії, існування правової держави, виборності і підзвітності посадових осіб тощо. (чітко сформульовані в ст. 18 Конституції ФРН). У Франції докладного пропрацювання загальних принципів демократії немає. Т.а., будь-яке зазіхання демократичний лад — протиправне діяння, що може послужити причиною розпуску партии.

Принцип суверенітету — партія може і має існувати національному основі; партія, отримує фінансово-матеріальну допомогу з-за кордону, тим самим втрачає якості, що встановлює ст. 4 Конституції (наприклад, питання пред’явленні позову до ФКП у суді, у зв’язку з досить великими «дотаціями» і СРСР; цей тиск вдалося відкинути, партія збереглася).

Действующая Конституція України та законодавство не обмежує число політичних партій. У різні періоди мови у Франції існувало від 8ми до 10ти, або навіть до 40ка політичних партий.

Основные напрями політичного спектра країни представлені такими партіями, що офіційно зареєстровані на національному рівні, і мають своїми фракціями у парламенті («зліва — направо»):

1)Французская комуністична партія (ФКП) утворилася в 1920 року у результаті розколу Французького соціалістичного руху; найбільшого успіху досягла в повоєнні роки (1945;46); пік членства — 950 тисяч жителів. Однак у наступному під час «холодної громадянської війни» значно втратила своїми панівними позиціями. Навіть якщо після переходу на позиції т.зв. «єврокомунізму» тощо. відновити свої колишні позиції їй зірвалася. Зараз партія налічує 300 тисяч членів, під час виборів збирає голоси приблизно 10% избирателей.

2)Французская соціалістична партія (ФСП). Соціалістичне рух мови у Франції, як й у Німеччини — один із найдавніших. Ще першої Першої світової ФСП (тоді іменувалася СФИО — Французька секція Соціалістичного інтернаціоналу) розглядали як основна партія, захищає інтереси робітничого класу. У такому вигляді партія проіснувала до Другої світової війни. ФСП, як і ФКП прийняла активну участь у рух опору, що призвело до зростання її впливу. На межі 60−780ых років партія переживала дуже гостру кризу, вона була практично розпущена. Потім ФСП була знову відтворена під лідерством Ф. Міттерана. 2 рази підряд, в 1981 і 1988 роках, Міттеран здобуває перемогу в виборах, і тоді період ФСП домінує у Національному зборах. Нині ФСП є одним із провідних партій країни, вона володіє більшістю місць у Національному Зборах, та її керівник — глава Уряди Французької Республіки.

Партии право-консервативного толка:

3)Союз за французьку демократію (СФД) є об'єднання правоцентристського штибу, хоча сама партія досить неоднорідна у сенсі. Вона зберігає своїми панівними позиціями, т.к. у ній дуже багато провідних політичних діячів не лише національного, а й місцевого, регіонального характера.

4)Объединение в підтримку Республіки (ОПР) (шираковская партія). Ця партія традиційно грала помітну роль мови у Франції. Свого часу вона сформувалася як партія підтримки генерала де Голля. ОПР під час виборів найчастіше виступає в коаліції, із СФД. На протязі існування V Республіки ці партії неодноразово входили в правлячу коаліцію. У згодом ОПР очолив Жака Ширака. До 1997 року партія залишалася правлячої; нині вона — основна сила опозиції. Її лідером фактично залишається Ж.Ширак.

Вот основні партії на політичної арені Франції. Але ними не вичерпується всі політичні спектр країни. Є як так і ліві, і крайні праві партії, серед яких дуже зміцнився Національний Фронт (на чолі з Ле Пеном). Їхнє гасло звучить приблизно таке: «У дивовижній країні 1,5 мільйона безробітних, виженемо всіх іноземців, і все французи працюватимуть!». 10. Структура французького парламента Парламент і двох палат: нижньої - Національного збори і верхньої - Сенату.

Парламент проводить одну сесію на рік: вона відкривається у робочого дня жовтня і закінчується останній робочого дня червня. Причому число днів, протягом яких палати можуть засідати, на повинен перевищувати ста двадцяти. Втім, можуть запроваджені додаткові дні засідань. З іншого боку, він по повного праву під час надзвичайного стану і після переобрання Національного зборів, якщо другий четвер після виборів годі й говорити на звичайну сесію. Надзвичайні сесії парламенту скликаються з певною порядком денним або за вимозі прем'єр-міністра, або більшості членів Національного зборів. Щоразу відкриття і закриття таких сесій здійснюється декретом Президента республіки.

Для керівництва роботою кожна палата створює бюро. Крім голови палати, що грає значної ролі у нижній і особливо у верхньої палаті, в бюро входять вице-председатели, секретарі і квесторы. Голова Сенату у разі вакантности посади Президента республіки тимчасово виконує його обов’язки; кожен голова призначає по три члена в Конституційний рада; голова Збори головує у конгресі, коли йому для ратифікації передані поправки до конституції. З головами повинен консультуватися Президент республіки, коли має намір вводити на країні надзвичайний стан. Голови вправі вирішувати питання неприйнятність пропозицій законів і поправок, коли заявляє, що галузь цих актів належить до регламентарной області. Обидва голови забезпечують лад і роботу палат. Їм належить право виклику Збройних Сил.

Французскому парламенту властива традиційна організація практичної діяльності депутатів. Вони входить у політичні фракції, звані політичними групами. Освіта фракцій підпорядковане виконання деяких вимог: в Зборах вона повинен мати щонайменше 20 членів, в Сенаті - 14. Фракція повинна опублікувати політичну декларацію, що містить інформацію про цілях фракції. Коли якійсь парламентарій за своїми поглядам гребує укладати якусь фракцію, але з вигод адміністративного характеру може підкоритися дисципліни фракції, то такий парламентарій називається «присоединившимся».

Парламентарий може також залишитися поза фракціями; тоді й називається «незаписавшийся ». Фракції відіграють істотне значення у діяльності палат. Постійні комісії формуються на пропорційній основі від кількості політичних фракцій; так само формується бюро палати. Насправді, це, у принципі, і заборонено регламентами палат, голови фракцій мають ключі до електронного табло відсутніх депутатів і сенаторів і голосують них.

Законодательные комісії поділяються на постійні й спеціальні. Перші досліджують запропоновані парламентаріями і урядом законопроекти й у певної мері здійснюють деякі контрольні функції над діяльністю уряду. У П’ятої республіці обмежена чисельність постійних комісій до шести у кожному з палат, що призвело до завантаженості комісій різнорідними питаннями. Кожен парламентарій має входити у складі будь-якої постійної комісії. Комісії обирають своє бюро і голови. Міністри мають вільний доступ у комісії. На виконання контрольні функції комісії можуть збиратися в межсессионное час. Уряд зобов’язане надавати доповідачам фінансових комісій все документи про те, щоб полегшити їхня діяльність. Але це привілей доповідачів фінансових комісій не поширюється на доповідачів інших комісій. Комісії, зазвичай, засідають при закритих дверях.

Специальные комісії створюються або за вимозі уряду чи палати з вивчення і розгляду певного акта. Такі комісії в Зборах включають 41 члена на основі пропорційної чисельності фракцій, і 24 члена, обраних більшістю голосів на Сенаті. Проте, всупереч намірам засновників конституції (ст. 43) спеціальні комісії не отримали поширення. Один із причин — повільність роботи комісій, зайнятість парламентаріїв у інших справах своїх палат.

Парламент може засновувати комісії з розслідування і контролю (див. нижче) й особливі комісії (по зняттю парламентської недоторканності, наприклад),.

Палаты парламенту засідають роздільно. Резиденція Національного зборів — Бурбонский, а Сенату — Люксембурзький палаци. Коли палати збираються разом, до того ж це можливе лише єдиному разі - для ратифікації правок конституції, члени палат з'їжджаються до Версаля.

Личная незалежність парламентарія включає імунітет, складаний з невідповідальності і недоторканності, і индемнитет, тобто. надання парламентарію статків задля забезпечення його занять. Невідповідальність передбачає неможливість переслідування парламентарія за висловлені думки або голосування і під час своїх зобов’язань. Ця невідповідальність не то, можливо знято палатою й поширюється щодо участі парламентарія у роботі палати, в комісіях, навіть якщо дії парламентарія були злочинними (наприклад, образами). Ті самі діяння, зроблених у іншому місці (на мітингу, зборах виборців), не підпадає під цих правил і палата може дозволити переслідування. Мета невідповідальності - дати парламентаріям можливість вільно висловлювати свої думки. Мета недоторканності - завадити переслідуванню члена парламенту і надання нею тиску. Недоторканність поширюється не так на всі терміни мандата, а тільки період сесій, і лише у цей період може бути знято палатою. У міжсесійний період конституція 1958 р. (на противагу основному закону 1946 р.) дозволяє переслідувати парламентарія, якого арешт то, можливо зроблено тільки з дозволу бюро його палати, крім випадку затримання дома злочину, що його переслідування дозволено чи що він остаточно засуджений.

Функции французького парламенту з формі мало чим відрізняються від функцій центральних представницьких органів інших закордонних країн; вони діляться на законодавчі, економічні, контрольні, судові справи і зовнішньополітичні. Законодавча функція полягає у прийнятті простих законів, органічних законів й у прийнятті законів, змінюють конституцію.

Институт відповідальності уряду під Франции

Во Франції уряд несе колективну перед Національним зборами. Політична відповідальність уряду означає, що народні депутати Національного зборів можуть змусити уряд піти у відставку.

либо шляхом прийняття резолюції осуду,.

либо після відмови довірі, запрошенным урядом (питання довірі ставить лише уряд).

Только Збори може вирішувати безпосередньо питання про політичну відповідальності. Втім, останній абзац статті 49 конституції вказує, що «прем'єр-міністр проти неї просити Сенат схвалити декларацію про загальну політику «уряду, а ст. 39 регламенту Сенату каже, що «ця декларація стає предметом дебатів в палаті, після закінчення яких, а то й надійшло іншої пропозиції, голова консультується з палатою про такий схваленні «. Якщо Сенат не схвалить зазначену декларацію, Уряд не зобов’язане йти у відставку.

Наиболее грізна зброя Збори — резолюція осуду (абз. 2 ст. 49 конституції) — сильно обмежена поруч процесуальних застережень на користь уряду. По-перше, право внесення такий резолюції надано не окремому парламентарію, а лише групі депутатів, по меншою мірою складової десяту частину членів Збори. По-друге, резолюція може голосуватися лише крізь 48 годин після внесення. Цей термін запроваджено для «роздуми «депутатів і надання можливості відсутнім брати участь у голосуванні. По-третє, до ухвалення резолюції потрібно абсолютна більшість голосів членів, складових Національні сходи. У цьому підраховуються лише голоси, подані за резолюцію осуду. Воздержавшиеся, в такий спосіб, підтримують уряд. Останнє обмеження — заборона авторам резолюції вносити аналогічну протягом тієї ж сесії, звичайній чи надзвичайної. Заборона не поширюється на випадки, коли депутати вносять резолюцію осуду у відповідь на постановку питання довіру. У результаті, що опозицію займає Національному зборах двомастами місцями, вона під час сесії може вносити 3−4 резолюції осуду.

За історію V Республіки відомий лише одне випадок прийняття резолюції осуду — уряду Ж. Помпиду в 1962 году.

Правительство може зв’язати питання довірі законопроект, внесеним в руки парламенту. Тоді голосування проекту взагалі проводиться (ще, коли урядовому законопроекту протистоїть резолюція осуду). Якщо резолюція не внесено, проект вважається затвердженим. Інакше в про довіру чи винесення резолюції осуду Прем'єр мусив вручити Президенту заяву про відставку Уряди. Президент або приймає відставку, або розпускає Національні сходи і призначає дострокові выборы.

Правительство Французької Республіки. Особливості структури та порядок формирования Правительство — колегіальний орган, що з прем'єр-міністра й міністрів. Згідно з з конституцією різняться: Рада міністрів — збори міністрів під головуванням Президента республіки, і його кабінет міністрів — збори міністрів під керівництвом прем'єр-міністра. Саме Рада міністрів здійснює повноваження, належать за Конституцією уряду. Усі акти, які з цього важливого органу, підписуються Президентом республіки. Прем'єр-міністр може головувати Раді міністрів на вельми рідкісних випадках і лише з спеціальному уповноваженню президента і за визначеною порядку денному. Позиція прем'єр-міністра, як і президента республіки, на на практиці вельми неоднозначна його роль управлінні залежить від партійного складу Національного зборів.

Правительство призначається так: Президент республіки підбирає кандидатуру на на пост прем'єр-міністра і призначає його. Останній підбирає міністрів та представляє Президенту, що їх призначає. При виборі кандидата посаду прем'єр-міністра Президент має враховувати співвідношення політичних сил є в Національному собрании.

Особенность: функціонування держ. механізму залежить від цього, збігаються чи парламентське і президентське більшість. Якщо «так» — роль Президента зростає, він формує уряд. Якщо «немає» — президент змушений призначати опозиційне уряд, можливості президента у здійсненні ІВ знижуються, зате роль уряду під що свідчить зростає. Така ситуація до частковості 1997;го року, коли на дострокових парламентські вибори перемогла ФСП, тоді як Президент спирається ось на підтримку правых.

Составив уряд, прем'єр обговорюватимуться Раді міністрів виносить схвалення Національного зборів програму Уряди або його загальнополітичну декларацію, ставлячи питання довірі. Він може також просити Сенат схвалити загальнополітичну декларацію, проте рішення виконувати Сенату юридичних наслідків не несет.

В 1997 року ФСП, прийшовши до влади, зменшили склад Уряди до 26 людина (14 жінок!!). Наголошую на моральну репутацію членів Уряди (4 міністра минулого Уряди були звинувачені у махинациях).

Особая роль уряді належить прем'єр-міністру. Він координує роботу міністерств, контролює її, наказує про впорядкування найважливіших актів (бюджет, економічні плани та інших.). Він головує в межминистерских комітетах; може головувати й у Раді міністрів. Прем'єр-міністр несе відповідальність за національну оборону. Він «забезпечує виконання законів «(ст. 21 конституції). З дотриманням умов статті 13, тобто. що стосуються глави держави ви, вона здійснює регламентарную влада і видає декрети, не аналізовані Раді міністрів.

Премьер-министр має значними правами щодо парламенту, окремі він здійснює особисто, інші - спільно з Президентом республіки. Він може пропонувати Президенту скликати парламент (ст. 29, 30 конституції), коли людина не засідає; він має право законодавчої ініціативи, особисто бере участь у підготовці законопроектів, може брати участі у роботі парламентських комісій і в палатах; у час повинен бути вислухана у яких.

Премьер-министру належить право скликання змішаних паритетних комісій при розбіжностей парламентських палат щодо будь-якого законопроекту (ст. 45 конституції); може просити Президента, щоб він запропонував парламенту повторно розглянути законопроект; йому належить важливе право ставити у Національному зборах питання довірі. Прем'єр-міністр має особистим правом передачі у Конституційний рада законопроекту з вимогою визнати його неконституційним, по-перше, рівні і потребуватиме винести постанову по розмежування законодавчій і регламентарной влади. Останнім правом він широко користується.

Премьер-министру допомагає значний допоміжний апарат: власна комітет, генеральний секретаріат планування, генеральний секретаріат національної оборони, юридична і технічні служби й т.д. У розпорядженні перебуває генеральний секретаріат уряду з його численними службами.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.