Правовые основи взаємовідносин представницького і виконавчого органів місцевого самоуправления

ТЕМА: ПРАВОВІ ОСНОВЫ ВЗАЄМОВІДНОСИН ПРЕДСТАВНИЦЬКОГО І ВИКОНАВЧОГО ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

П Л, А Н.

Органи місцевого самоврядування як організаційну структуру місцевого сообщества.

I. Правові основи взаємовідносин представницького і виконавчого органів місцевого самоуправления.

1. Місце і функції органів місцевого самоврядування системі місцевого самоврядування Російської Федерации.

2. Сучасні моделі організації апарату місцевої власти.

3. Правові акти місцевого самоврядування про взаємини представницького і виконавчого органів місцевого самоврядування (з прикладу муніципального освіти місто Кола).

Заключение

Особая роль правових актів муніципальних утворень у визначенні правових основ відносин між представницькими і виконавчими органами місцевого самоуправления.

Органи місцевого самоврядування як організаційну структуру місцевого сообщества.

Однією з інструментів, дозволяють населенню Російської Федерації здійснювати конституційне декларація про місцеве самоврядування є органи місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування — виборні інші органи, наділені повноваженнями влади на рішення питань місцевого значення й які входять у систему органів державної власти.

Ці органи здійснюють два типу функцій, об'єктивно властивих кожній муніципальному освіті: представляти її інтереси (проектна функція) і реалізовувати вони (програмна функція). Уявлення інтересів залежить від їх виявленні та розробки у результаті проекту розвитку муніципального освіти, соціальній та прийнятті необхідних рішень, створюють правову базу для реалізації проекту, у вигляді правових актов.

Реалізація інтересів забезпечується шляхом розробки та виконання програми діяльності органів місцевого самоврядування, спрямованої на здійснення проекта.

Цим двом функцій і відповідають два типу органів — представницькі і виконавчі. Йдеться щодо принципі поділу влади, саме про класифікації органів місцевого самоврядування на кшталт виконуваних ними функцій, що з управлінням муніципальним господарством. Нижче буде показано, що можливі суміщення функцій представницького і виконавчого органів щодо одного органі, «звуження» органу до одного посадової особи, розширення органу всього складу виборців муніципального освіти (сход) та інші модифікації систем органів місцевого самоуправления.

Стаття 131 Конституції Російської Федерації, і навіть пункт 6 статті 14 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», встановлюють, що «Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно». Насправді для формування структури органів місцевого самоврядування специфіка муніципального освіти який завжди враховується, що знижує життєздатність місцевого самоуправления.

Метою згаданої роботи є підставою аналіз правових основ взаємовідносин представницького і виконавчого органів місцевого самоврядування і встановлення залежності цих відносин від структури органів місцевого самоуправления.

II. Правові основи взаємовідносин представницького і виконавчого органів місцевого самоуправления.

1. Місце і функції органів місцевого самоврядування системі місцевого самоврядування Російської Федерации.

Місцеве самоврядування — одне з основ конституційного ладу Російської держави. Поруч із державною владою місцеве самоврядування є формою єдиної влади народу Російської Федерації. Разом про те, місцеве самоврядування організаційно і функціонально осібно у системі керування суспільством, і державою, і це є принципово новим становищем у порівнянню з попереднім періодом развития.

Систему місцевого самоврядування припустимо з’ясувати, як сукупність місцевих співтовариств жителів, муніципальних утворень, своїх внутрішніх суб'єктів та інститутів, взаємодіючих між собою й довкіллям в процесі відправлення самоврядних функцій. Місцеве співтовариство — воно людей за місцем проживання з численними формальними, безособовими і неформальними, особистісно забарвленими зв’язками з-поміж них. Місцеве співтовариство реалізуючи своє право місцеве самоврядування, вирішує питання місцевого значення. Перелік цих питань встановлює п. 2 ст.6 Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (зі змінами від 22 квітня, 26 листопада 1996 р., 17 березня 1997 р., 4 серпня 2000 г.):

До питань місцевого значення относятся:

1) прийняття та зміна статутів муніципальних утворень, контролю над їх соблюдением;

2) володіння, користування і розпорядження муніципальної собственностью;

3) місцеві фінанси, формування, затвердження Кабміном і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків та зборів, виконання інших фінансових питань місцевого значения;

4) комплексне соціально-економічному розвитку муніципального образования;

5) утримання і використання муніципальних житлового фонду, й нежилих помещений;

6) організація, утримання і розвиток муніципальних закладів дошкільної, основного загального характеру і професійного образования;

7) організація, утримання і розвиток муніципальних закладів охорони здоров’я, забезпечення санітарного добробуту населения;

8) охорона суспільного ладу, організація та зміст муніципальних органів охорони суспільного ладу, здійснення контролю над їх деятельностью;

9) регулювання планування і забудови територій муніципальних образований;

10) створення умов житлового і соціально-культурного строительства;

11) контролю над використанням земель біля муніципального образования;

12) регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених з корисними копалинами, і навіть надр на будівництво підземних споруд місцевого значения;

13) організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло-, і водопостачання і канализации;

14) організація постачання населення і побудову муніципальних установ топливом;

15) муніципальне будівництво доріг і змістом доріг місцевого значения;

16) благоустрій і озеленення території муніципального образования;

17) організація утилізації і переробки побутових отходов;

18) організація ритуальних послуг і змістом місць захоронения;

19) організація та зміст муніципальних архивов;

20) організація транспортного обслуговування населення Криму і муніципальних установ, забезпечення населення послугами связи;

21) створення умов забезпечення населення послугами торгівлі, громадського та побутового обслуживания;

22) створення умов діяльність закладів культури у муніципальному образовании;

23) збереження пам’яток історії та культури, що у муніципальної собственности;

24) організація та зміст муніципальної інформаційної службы;

25) створення умов діяльності засобів масової інформації муніципального образования;

26) створення умов організації видовищних мероприятий;

27) створення умов розвитку фізичної культури та спорту муніципальному образовании;

28) забезпечення соціальної підтримки і сприяння зайнятості населения;

29) що у охорони навколишнього середовища біля муніципального образования;

30) забезпечення протипожежної безпеки в муніципальному освіті, організація муніципальної пожежної службы.

Муніципальні освіти вправі приймати до розгляду інші запитання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів Російської Федерації, і навіть питання, не виключені з їхньої ведення і віднесені до ведення інших муніципальних утворень органів державної власти.

Місцеві співтовариства у межах муніципальних образований[1] виявляють самоуправленческую активність за допомогою низки суб'єктів та інститутів. Однією з таких інститутів є органи влади й посадові особи місцевого самоврядування. Усі вони з погляду функціональної спеціалізації діляться на дві галузі. Перша — виборні представницькі органів самоврядування, складові їх депутати і особи (голова Думи чи Ради, його заступники та інших.); друга — исполнительно розпорядницькі органи, їх структурні підрозділи розміщуються, посадові особи (місцеві адміністрації, керівники муніципальних органов).

Представницький орган загалом наділяється у зв’язку з його роллю в системі місцевого самоврядування виняткової компетенцією, яка може передаватися інших органів. Ось що йдеться це у Федеральному законі від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации»:

Стаття 15. Представницький орган місцевого самоуправления.

1. Представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, що обираються у основі загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування відповідно до федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерации.

2. Чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування визначається статутом муніципального образования.

3. У винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування находятся:

1) прийняття загальнообов’язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального образования;

2) твердження місцевого бюджету та звіту про його исполнении;

3) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, твердження звітів про їхнє исполнении;

4) встановлення місцевих податків та сборов;

5) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної собственностью;

6) контролю над діяльністю органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних образований.

4. Повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних образований.

5. Представницький орган місцевого самоврядування приймає рішення на колегіальному порядке.

6. У окремих поселеннях статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації то, можливо передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування зборами (сходами) граждан.

Представницький орган ні розглядатися як певна монолітне і неподільне освіту. Певні рішення приймає представницьким органом загалом, але розмаїтість питань, розв’язуваних Палатою, змушує його виділяти у складі менші структурні одиниці, і визначати роль і у представницькому органі кожній такій одиниці. Серед отримали найбільшого поширення структурних одиниць представницького органу може бути комісії з напрямам діяльності, територіальні групи депутатів, фракції. Їх роль і важливе місце всередині представницького органу визначаються вже сьогодні їх наименованиями.

Вважають, що структурні підрозділи розміщуються представницького органу здійснюють підготовку рішень, прийнятих остаточно представницьким органом у складі. Насправді, комісіям, групам, фракціям може передаватися право самостійного рішення певного кола питань, віднесених до компетенції представницького органа.

Є й організаційні моделі місцевого самоврядування, у яких створюється чимало до представницького органу, а кілька органів із заздалегідь певними повноваженнями: бюджетні, контрольні органи, органи, які розпоряджалися муніципальної власністю. У таких випадках можна буде говорити про систему представницьких органів місцевого самоврядування і визначати місце кожного їх у цієї системе.

Виконавчий орган може мати складнішу організацію, кожна складова якої у своє чергу то, можливо самостійним не більше певної компетенції органом, структурним підрозділом органу, нарешті, посадовою особою. Орган і структурне підрозділ у своїй різняться залежно від наявності права прийняття самостійних юридично значимих рішень із питань, які належать до компетенції місцевого самоуправления.

Місцеві адміністрації у зв’язку у часто що неспроможні розглядатися як органи місцевого самоврядування, оскільки рішення приймаються не самої адміністрацією, а посадовою особою (главою муніципального освіти, міським управляючим, мером, і т.п.), що й здійснює функції місцевої виконавчої. Адміністрація навіть за цьому — апарат управління, який би виконання повноважень вищого посадової особи. Тільки тому випадку, коли адміністрація приймає рішення на колегіальному порядку, і є підстави віднести її до виконавчим органам місцевого самоуправления.

Навіть якби більш-менш явному поділі органів місцевого самоврядування на представницькі і виконавчі практично неможливо «в чистому вигляді» виділити «абсолютно представницькі» і «абсолютно виконавчі» органи; органи, які відають лише питаннями місцевого значення чи виконують лише державних повноважень; органи повністю самостійні до прийняття будь-яких рішень або тільки щоб забезпечити діяльність інших органів прокуратури та посадових лиц.

У той самий час, у його муніципальних утвореннях, де передбачені посади голів муніципальних утворень, ці посадові обличчя на своєї діяльності, зазвичай, з'єднують і представницькі і виконавчі функции.

Отже, стосунки між представницькими і виконавчими органами місцевого самоврядування першу чергу визначаються структурою органів місцевого самоврядування. Нижче ми розглянемо моделі організаційних структур органів місцевого самоуправления.

2. Сучасні моделі організації апарату місцевої власти.

Сучасне загальноросійське законодавство місцеве самоврядування допускає використання різних моделей організації місцевої влади. Проте кілька десятиріч вітчизняної історії сучасності із їх жорсткою уніфікацією місцевої життя, граничним централізмом під управлінням позначаються і досі: законодавчий потенціал різноманіття практично поки лише починає розгортатися, реальне життя знають лише кілька дуже далеко віддалених друг від друга моделей.

Можливі поєднання трьох традиційно стійких елементів системи муніципального управління — представницького органу, місцевої адміністрації і помилки вищого посадової особи місцевого самоврядування — грунтуються на таких засадничих варіантах розподілу повноважень того суспільства, коли всі безпосередньо делеговані населення повноваження реализуются:

— у різних пропорціях представницьким органом і виборним посадовим лицом;

— представницьким органом;

— виборним вищим посадовою особою (у своїй контрольні повноваження населення залишає у себе і реалізують їх у вигляді сходів і референдумов).

Застосування тієї чи іншої варіанта делегувати їм повноваження залежить від чисельності населення муніципального освіти і збільшення розмірів його території, від обсягу й складності розв’язуваних питань, соціально-політичної ситуації та багатьох інших факторов.

Цим варіантів відповідають такі моделі організаційних структур (за її описі щодо структурних одиниць використовуватимуться найменування «мер», «рада», «администрация»).

Модель «сильний мер — рада». Зазначимо характерні риси моделі (Рис. 1). Мер і Раду обираються всім населенням. «Сильним» мер називається з низки властивих то цієї моделі повноважень: мер має право відкладеного вето щодо рішень ради; самостійно формує адміністрацію, призначає посаду і від неї співробітників адміністрації; одноосібно керує діяльністю адміністрації; організує роботу Ради; головує з його засіданнях; підписує акти, прийняті радою. Для дотримання балансу рада наділяється правом подолання вето кваліфікованим більшістю голосів депутатів. Дострокове припинення повноважень мера у разі втрати із боку виборців іде за рахунок рішенню місцевого референдума.

Рис. 1.

Модель «слабкий мер — рада». У цьому моделі мер обирається у складі депутатів ради (мал.2). «Слабкість» його у повній підконтрольності і підзвітності раді: мер немає права вето; формування адміністрації, на посаду визволення неї працівників адміністрації виробляється нею з згоди ради; межі його права керівництва адміністрацією обмежені рішеннями ради. Дострокове припинення повноважень здійснюється радою з власної ініціативи або навіть з ініціативи населения.

Рис. 2.

Модель «рада — управляючий». У цьому моделі посаду мера не передбачається (рис.3). Діяльність ради здійснюється що обирається з числа депутатів ради головою, який має повноважень із керівництву місцевої адміністрацією. Усі адміністративні функції зосереджені у найманого на контрактній основі управляючого, який одноосібно формує адміністрацію, керує її діяльністю, призначає і звільняє посадових осіб адміністрації. Відносини управляючого з мудрою порадою визначаються умовами контракта.

Рис. 3.

Модель «міська комісія». Ця модель полягає в виборності цілого низки посадових осіб місцевого самоврядування і поєднанні представницьких і виконавчих функцій (рис.4). У цьому обираються не депутати представницького органу, а керівники органів прокуратури та структурних підрозділів місцевої адміністрації. Повноваження представницького органу виконує комісія, до складу якої входять все обрані посадові лица.

Рис. 4.

Модель «мер — збори». Якщо вибір одній з вищевказаних моделей визначається основному соціально-політичними умовами вперше і не дуже сильної мірою залежить від об'єкта управління, то дана модель то, можливо рекомендована лише малих поселень, де функції представницького органу може здійснювати безпосередньо населення. У поширеної вітчизняної термінології цю модель слід було назвати «староста — сільський сход». Єдиним виборним обличчям тут є мер (староста), що й робить повноваження всіх органів місцевого самоврядування, крім затвердження місцевих бюджетів, звіту про його виконанні і контрольних повноважень. Причому у разі потреби може формуватися та її невеличкої апарат управління, у разі, призначатися чи вибиратися казначей.

Зрозуміло, що у кожної з наведених моделей структури органів місцевого самоврядування будуть специфічні стосунки між представницькими і виконавчими органами, певні самої структурою. Розглянемо специфіку взаємовідносин представницького і виконавчого органів місцевого самоврядування з прикладу конкретного муніципального образования.

3. Правові акти місцевого самоврядування про взаємини представницького і виконавчого органів місцевого самоврядування (з прикладу муніципального освіти місто Кола).

Як ми вже говорили вище, право формувати структуру органів місцевого самоврядування конституційно закріплено за населенням Російської Федерації. Норма Конституції підкріплена нормою Федерального законодавства — статтею 14 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», — і навіть пунктом 5 статті 13 Закону Мурманської області від 08 липня 1996 р. N 32−02-ЗМО «Про місцеве самоврядування Мурманської області» (Прийнято Мурманської обласної Думою 27 червня 1996 р.) (зі змінами від 30 грудня 1997 р., від 15 лютого 1999 р., 05 липня, 28 грудня 2000 г.).

Вказаними законами закріплюється також норма, відповідно до якої статут муніципального освіти включаються структура і Порядок формування органів місцевого самоврядування, і навіть найменування і відповідних повноважень виборних, інших органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування (пп. 4,5 ст. 8 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», пп. 3.4 і 3.5 ст. 6 ЗМО «Про місцевому самоврядуванні в Мурманської області»). Отже, саме у статуті муніципального освіти закріплюються структура органів місцевого самоврядування і модель взаємовідносин цих органів. Ці взаємовідносини можуть не більше деталізуватися за іншими правових актах муніципальних утворень, як-от регламент представницького органу місцевого самоврядування, положення про депутатських комісіях, групах і фракціях, норму закону про виконавчому органі та її структурних підрозділах і т.п.

Так було в Статуті муніципального освіти місто Кола структура органів місцевого самоврядування визначено наступним образом:

Стаття 15. Рада депутатів міста, у структурі органів місцевого самоуправления.

Представницьким органом місцевого самоврядування, які мають правом представляти інтереси населення, починати з його від імені рішення, чинним біля міста, є Рада депутатів города.

Колы.

Рада складається з 15 депутатів, обраних населенням у сумі основі загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування відповідно до федеральними законів і Законами.

Мурманської області терміном 5 лет.

Порядок діяльності Ради депутатів встановлюється його регламентом, який приймається більшістю голосів від загальної кількості депутатов.

Правове, організаційно-методичне, інформаційне і матеріальнотехнічне забезпечення діяльності Ради депутатів здійснюється головою Ради депутатов.

Стаття 17. Голова Ради депутатів, заступник. голови Ради депутатов.

Роботу Ради депутатів організує його председатель.

Голова Ради депутатів, заступник. голови Ради депутатів обираються на засіданні Ради у складі депутатів таємним голосуванням терміном повноважень Ради депутатів й виконують обов’язки до обрання голови Ради депутатів, заступник. голови Ради депутатів нового созыва.

Голова Ради депутатів, заступник. голови Ради депутатів підзвітний Раді і можливо, у час відкликаний шляхом таємного голосування заседании.

Голова Ради депутатов:

1) представляє Рада вибори до стосунки з населенням, органами територіального громадського самоврядування, підприємствами, установами i организациями;

2) скликає засідання Ради депутатів, повідомляє відомості депутатів та населення час і проведення, і навіть проект повістки дня;

3) керує підготовкою засідань Ради депутатів і питань, винесених в руки Ради депутатов;

4) веде засідання Ради депутатів города;

5) підписує протоколи засідань Ради депутатів що з секретарем засідання й інші документи Ради депутатів міста, у відповідність до законодательством;

6) керує роботою апарата Ради депутатів, призначає і від посади керівників структурних підрозділів аппарата;

7) розглядає відповідно до законодавством питання виборів і навіть дострокового припинення повноважень депутатов;

8) є розпорядником кредитів за витратами, передбачених у бюджеті підготовка і проведення засідань, роботу постійних та інших комісій і селянських депутатів Ради, зміст апарату та інших видатках, що з діяльністю Совета;

9) від імені Ради депутатів підписує позовні заяви, направлені на суд чи арбітражного суду, у разі, передбачених законодательством;

10) вирішує інші запитання, які можна йому доручені Радою депутатів чи покладено законодательством;

11) за відсутності голови Ради депутатів його функції покладаються заступника голови Ради депутатов.

Стаття 24. Голова податкової адміністрації города.

Голова податкової адміністрації міста — посадова особа, возглавляющее діяльність місцевої администрации.

Голова податкової адміністрації міста призначається Радою депутатів із урахуванням рішення конкурсну комісію відповідно до законодательством.

Російської Федерації компанією та Мурманською области.

Повноваження глави своєї адміністрації починаються з часу прийняття контракту і припиняються щодня приходу на посаду нового глави администрации.

Голова податкової адміністрації міста, у своєї діяльності підзвітний населенню и.

Раді вибори до городе.

Повноваження глави своєї адміністрації починаються від часу введення його на посаду і припиняються щодня приходу на посаду новопризначеного глави администрации.

Стаття 25. Повноваження глави своєї адміністрації города.

Голова податкової адміністрації города:

— очолює діяльність міської администрации;

— вносить до Ради депутатів проекти місцевого бюджету та звіти про виконанні, проекти програм, тож планів соціально-економічного развития;

— представляє Раді депутатів щорічний звіт про діяльність адміністрації города;

— організує розробку й виконання місцевих бюджетів, програм, тож планів соціально-економічного развития;

— - укладає договору ЄС і угоди з колишніми державними органами, громадських об'єднань, підприємствами, установами i організаціями, зокрема зарубежными;

— стверджує структуру і штати адміністрації міста Київ і межах виділених средств;

— погоджує із Верховною Радою депутатів призначення та визволення з посади своїх заместителей;

— призначає і від посади керівників структурних підрозділів адміністрації города;

— призначає і від посади керівників муніципальних підприємств з урахуванням контракту, здійснює право їх деятельностью;

— координує роботу з боротьби зі злочинністю і забезпечення правопорядку біля города;

— керує громадянської обороною та здійснює заходи щодо захист населення і території міста від надзвичайних ситуаций;

— приймає населення, організує розгляд пропозицій, заяв і коментарів скарг громадян, прийняття із них решений;

— здійснює інші повноваження на відповідність до чинним законодавством і справжнім Уставом;

З питань своєї компетенції голова адміністрації видає постанови і розпорядження, що у дію з моменту їх підписання, якщо інше встановлено у самому постанові (распоряжении);

Постанови і розпорядження голови адміністрації міста, які заторкують права, волі народів і обов’язки чоловіки й громадян, набирають сили після їхнього офіційного опублікування (обнародования);

Постанови і розпорядження голови адміністрації міста, що передбачають відповідальність посадових осіб і громадян, набирають сили два тижні після їхнього офіційного опубликования.

Стаття 28. Адміністрація міста, у системі місцевого самоуправления.

Адміністрація міста є виконавчим органом місцевого самоврядування і очолюється главою администрации.

Діяльність глави своєї адміністрації керівником виконавчого органу місцевого самоврядування складає принципах єдиноначальності. Усі структурні підрозділи розміщуються адміністрації міста перебувають у підпорядкуванні глави своєї адміністрації. Голова податкової адміністрації вправі створювати Рада керівників підприємств і закупівельних організацій до розгляду найважливіших питань управління, зокрема, питань освіти цільових позабюджетних фондов.

29. Муніципальні службовці і особи адміністрації города.

Муніципальними службовцями є особи, що займають оплачувану посаду у адміністрації міста, у порядку, встановленому законодавством про муніципальної службе.

Посадовими особами адміністрації міста являются:

голова адміністрації, його заступники, керівники структурного підрозділу адміністрації та його заместители.

Службові особи адміністрації міста (крім глави своєї адміністрації) призначаються посаду і звільняються й від посади голова адміністрації гаразд, передбаченому чинним законодавством і справжнім Уставом.

Керівники структурних підрозділів адміністрації міста видають накази, що у дію з моменту їх підписання, якщо інше встановлено самим приказом.

Що стосується припинення повноважень глави своєї адміністрації заступників голови адміністрації виконують свої обов’язки до призначення нового глави администрации.

Наведені уривки з Статуту муніципального освіти місто Кола свідчать, що структура органів місцевого самоврядування місті Кола відповідає моделі «рада — управляючий». Голова податкової адміністрації - «управляючий» наймається Радою депутатів на основі (в МО р. Кола існують становища «Про конкурс посаду глави своєї адміністрації муніципального освіти місто Кола», «Про конкурсну комісію для проведення конкурсу за посаду глави своєї адміністрації муніципального освіти місто Кола»). Відносини голови з Радою визначаються умовами контракта.

У той самий час, голова адміністрації МО р. Кола має можливість відхилити рішення Ради депутатів. Процедура відхилення рішення докладно описано на Регламенті Ради депутатів МО р. Кола другого скликання (прийнято 17 травня 2001 года):

Стаття 67.

1. Рішення, прийняте Радою, протягом 7 днів передається головою Ради або посадовою особою, його замещающим, голова адміністрації муніципального образования.

2. Голова податкової адміністрації муніципального освіти зобов’язаний течение.

7 днів із моменту надходження рішення виконати його, або умотивовано отклонить.

Стаття 68.

1. При відхиленні рішення голова адміністрації муніципального освіти пропонує свою редакцію рішення на цілому, або окремих розділів, глав, статей та його частин 17-ї та пунктів, або умотивовано повідомив у своєму посланні щодо недоцільності чи незаконності ухваленні згаданого решения.

2. Якщо голова адміністрації муніципального освіти протягом 7 днів із моменту надходження рішення відхиляє його, Рада розглядає таке рішення повторно.

Стаття 69.

1. Рішення, повернута голова адміністрації муніципального освіти для розгляду, іде головою Ради на висновок комісії, відповідальної за розробку цього рішення або спеціально створеної при цьому комісії Ради, яка трактується протягом 7 дней.

2. За підсумками розгляду комісія може рекомендувати Совету:

— схвалити рішення, у раніше прийнятої редакции;

— схвалити рішення, у редакції, запропонованої голова адміністрації муніципального образования;

— можу погодитися з окремими змінами, запропонованими голова адміністрації муніципального образования;

— прийняти пропозицію глави своєї адміністрації муніципального освіти щодо недоцільності ухвалення даної решения.

3. Голова Ради і при отриманні укладання комісії включає в першу чергу питання повторному розгляді рішення на проект порядку денного чергового засідання Совета.

4. Про час проведення засідання пізніше, як 3 дні його проведення, повідомляється голова адміністрації муніципального образования.

Стаття 70.

1. Повторне обговорення рішення починається з виступи глави своєї адміністрації муніципального освіти, або його повноважного представника, потім заслуховується висновок комиссии.

2. Після закінчення обговорення заключне слово надається повноважного представника адміністрації муніципального освіти і голова постійної комісії, відповідальної за розробку проекту решения.

Стаття 71.

1. Після закінчення обговорення голосування ставиться питання повторному ухваленні рішення у редакції, раніше прийнятої Советом.

2. Якщо за повторному розгляді рішення буде прийнято колишньої редакції щонайменше двома третинами від кількості обраних депутатов.

Ради, воно підлягає виконанню адміністрацією муніципального освіти протягом 7 дней.

Регламент Ради депутатів МО р. Кола зустрічалися з більш докладно описує порядок призначення посаду глави своєї адміністрації муніципального освіти й узгодження його заместителей:

Стаття 77.

Голова податкової адміністрації міста Кола призначається за конкурсом відповідно до Статутом МО р. Кола і Положенням «Про конкурс на заміщення посади голови адміністрації муніципального освіти місто Кола».

Стаття 78.

1. Конкурс на заміщення посади голови адміністрації муніципального освіти місто Кола объявляется:

— впродовж місяця від початку роботи Ради нового созыва;

— протягом всього два тижні від часу дострокового розірвання контракти з попереднім главой.

2. Умови дострокового розірвання контракти з попереднім голова адміністрації муніципального освіти місто Кола визначаються законодавством Російської Федерации,.

Мурманської області, Статутом МО р. Кола.

Стаття 79.

1. На розробку контракту, заключаемого з головою адміністрації муніципального освіти місто Кола, створюється комісія у складі депутатів Совета.

2. Контракт з головою адміністрації підписує председатель.

Совета.

Стаття 80.

1. Голова податкової адміністрації муніципального освіти місто Кола погоджує із Верховною Радою призначення та визволення з посади своїх заступників відповідно до ст. 25 Устава.

МО р. Кола.

2. Голова податкової адміністрації муніципального освіти вносить в руки Ради пропозиціями щодо кандидатурах своїх заступників пізніше двотижневого срока:

— після свого вступу до должность;

— після розірвання контракту відносини із своїми заступниками з підстав, передбачених цими контрактами;

— після добровільної відставки заместителей.

— після відхилення кандидатури заступника Советом.

Стаття 81.

1. Представляючи кандидатуру посаду заступника голови адміністрації муніципального освіти місто Кола, голова адміністрації направляє у Рада уявлення посаду заместителя.

2. Рада розглядає подану голова адміністрації кандидатуру заступника котрі сім днів із дня внесення пропозицій про кандидатуре.

3. Голова Ради з питання узгодження кандидатури посаду заступника голови адміністрації муніципального освіти місто Кола вправі скликати позачергове засідання Совета.

Стаття 82.

1. Голова податкової адміністрації муніципального освіти офіційно представляє кандидатуру посаду заступника голови администрации.

2. Кандидат посаду заступника голови адміністрації повідомляє депутатів Ради своє бачення вирішення питань під час роботи на цій посаді, основних напрямів діяльність у посади заступника глави адміністрації, відповідає стосовно питань вибори до перебіг часу, певного Советом.

3. Після закінчення відповіді питання депутати висловлюються за висунуту кандидатуру або проти нее.

Стаття 83.

1. Рішення Ради про узгодження кандидатури посаду заступника голови адміністрації муніципального освіти місто Кола приймається таємним голосуванням з допомогою бюллетеней.

2. Узгодження вважається отриманим, якщо на запропоновану кандидатуру проголосувала більшість від встановленого числа депутатів Совета.

3. Результат голосування про узгодження кандидатури посаду заступника голови адміністрації муніципального освіти місто Кола оформляється рішенням Совета.

Що стосується відхилення представленої кандидатури посаду заступника голови адміністрації муніципального освіти город.

Кола голова адміністрації пропонує до розгляду іншу кандидатуру, або повторно раніше запропоновану кандидатуру. Одна й та кандидатура може бути представлена однією й саму посаду більше двох раз.

Висновком про правових засадах відносин між адміністрацією і Радою депутатів МО р. Кола можуть бути ще статті з Статуту цього муніципального образования:

31. Взаємодія адміністрації міста Київ і Ради депутатів города.

Адміністрація і Раду депутатів міста взаємодіють виходили з інтересів населення муніципального освіти, єдності цілей і завдань у вирішенні питань города.

Стаття 32. Дозвіл суперечок між адміністрацією та Ради депутатов.

Суперечки між адміністрацією та Ради депутатів міста, які з питанням здійснення їхніх повноважень, прийнятим актам й іншим питанням, вирішуються з допомогою на паритетних засадах погоджувальних комісій терміном трохи більше двох месяцев.

За відсутності згоди у рішенні виникаючих проблем після закінчення за встановлений термін розгляд спору може бути передане в суд.

Останнє становище Статуту МО р. Кола розширює правову основу відносин між представницьким і виконавчим органами влади до всього правовим полем Російської Федерации.

Заключение

.

Особлива роль правових актів муніципальних утворень у визначенні правових основ відносин між представницькими і виконавчими органами місцевого самоуправления.

Отже, правовими підвалинами у відносинах представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування виступають Конституція Російської Федерації, федеральне законодавство про місцеве самоврядуванні, законодавство суб'єкти федерації, і навіть правові акти муніципальних утворень, яким від водиться цілком особлива роль.

По-перше, у головному правовому документі будь-якого муніципального освіти — статуті - визначається структура органів місцевого самоврядування, принципи формування та взаємодії. Отже закладаються основні норми відносин між представницькими і виконавчими органами місцевого самоуправления.

По-друге, муніципальні освіти створюють правові акти, які більш докладно регламентують ці взаимоотношения.

Отже, правові основи відносин між представницьким і виконавчим органами місцевого самоврядування визначаються населенням час затвердження структури органів місцевого самоврядування муніципального освіти. Тому, за розробці структури органів місцевого самоврядування муніципального освіти необхідно хочуть враховувати специфіки муніципального освіти: площа його території, чисельність населення, обсяг предметів ведення, наявність або відсутність муніципальних округів всередині муніципального освіти, кількість наявних муніципальних підприємств, інші факторы.

У той самий час, законодавство Російської Федерації не встановлює ніякої типології моделей структури органів місцевого самоврядування, то є, у разі є законодавчу базу на впровадження цілком нових, можливо, набагато ефективніших моделей структури органів місцевого самоврядування, які розвинуть цілком нові для Росії варіанти відносин між органами місцевого самоуправления.

Л І Т Є Р, А Т У Р А.

1. Конституція Російської Федерації. — СПб.: Видавничий торговий Дом.

«Герда», 2001 г.

2. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (зі змінами від 22 квітня, 26 листопада 1996 р., 17 березня 1997 р., 4 августа.

2000 г.).

3. Закон Мурманської області від 08 липня 1996 р. N 32−02-ЗМО «Про місцеве самоврядування Мурманської області» (Прийнято Мурманської обласної Думой.

27 червня 1996 р.) (зі змінами від 30 грудня 1997 р., від 15 лютого 1999 г., 05 липня, 28 грудня 2000 г.).

4. Статут муніципального освіти місто Кола. Прийнято Радою депутатів МО р. Кола 28.01.97 г. (Зі змінами і доповненнями від 21.02.97 г. и.

15.09.2000г.).

5. Регламент Ради депутатів МО р. Кола другого скликання. Прийнято Радою депутатів МО р. Кола 17.05.2001 г.

6. Видрін І.В., Кокотов О. Н. Муніципальне право Росії. Підручник для вузов.

— М.: Видавнича група НОРМА — ИНФРА (М, 1999.

7. Воронін О. Г, Лапін В.А., Широков О. Н. Основи управління муніципальним господарством. Навчальний посібник. — М.: Річ, 1998.

———————————- [1] Муніципальне освіту — міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, передбачена справжнім Федеральним законом, не більше яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. (Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «(зі змінами від 22 квітня, 26 листопада 1996 р., 17 березня 1997 р., 4 серпня 2000 г.)).

———————————;

МЭР.

СОВЕТ.

АДМИНИСТРАЦИЯ.

АДМИНИСТРАЦИЯ.

МЭР.

СОВЕТ.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ.

СОВЕТ.

УПРАВЛЯЮЩИЙ.

АДМИНИСТРАЦИЯ.

Виборне лицо.

…

КОМИССИЯ.

Отдел.

…

АДМИНИСТРАЦИЯ.