Основные реформи, у Росії від Петра I до Столыпина

Московський інститут сфери соціальних отношений.

Реферат по предмету: История России.

на тему:

Основные реформи, у Росії від Петра 1 до Столыпина.

Выполнил:студент группы.

Бухгалтерський облік і аудит.

Бурмакин Д.В.

Проверил:

Петропавловск-Камчатский.

1998 г.

Реформи Петра I. 3.

Первые реформи. 3 Сенат і колегії 5 Реформа місцевого управління. 6 Фінанси і бюджетом. 8.

Реформы Катерини II. 9.

Губернская реформа. 9 Реформа центральних установ. 11 Жалувана грамота дворянства 1785 р. 12 Жалувана грамота містам 1785 р. 12.

Реформы Миколи I. 13.

Реформи Олександра ІІ. 16.

Основные становища реформи 19 лютого 1861 р. 16 Ліберальні реформи 60−70-я років. 19.

Реформы Миколи II. 21.

Историческое значення столипінської аграрній реформі. 21.

Список літератури. 27.

Реформы Петра I.

Перші реформы.

Говоря перші перетвореннях Петра 1, пам’ятаймо, що й коріння перебувають у минаючому XVII столітті. Тоді були запроваджені, полки нового «ладу (солдатські, рейтарские, драгунські), засновані перші великі железоделательные виробництва. У тому ж XVII в. позначилися та наявні зрушення в області побуту і управлінням культури: при Федора, в 1681 р., наказали бути при подвір'ї ще у коротких каптанах, а чи не в традиційних охабнях і однорядках, з’явилися німецьке сукню, перші бритобородые щиглі; заснована Славяногреко-латинська академія та т.д.

Преобразования Петра 1 почалися з будівництва азовського флоту з допомогою натуральної державної повинності і надзвичайних поборов-способах, типових для деспотичного кріпосницького держави. Організація будівлі покладалася на сформовані зусиллями самих дворян, духовних чинів і городян (за вказівкою царя!) спеціальні «кумпанства». Усього їх було створено біліша 30.

Строительство велося на Дону, в воронезьких лісах. Ліс заготовляли в сусідніх із Воронежем повітах. Термін робіт з указу царя був дивовижно малим — 2 року. Настільки стрімкі темні робіт забезпечувалися величезною кількістю насильно зігнаних робітніх людей. З-за кордону були найняті за величезні гріш фахівці, проте в усіх їх виявилися справжніми майстрами. Діяльність активну участь сам цар: як і «проектувальник», як і простий тесля, як і «менеджер».

Одновременно з будівництвом, і ледь-ледь раніше, Петро 1 стурбувався про кадрах морських офіцерів: їхнього підготовки було відправлено вчитися до інших держав п’ятдесят кімнатних стольників і спальников.

В результаті, а то й весь задуманий, флот, то ціла ескадра була-таки побудовано термін. У тому 1699 г. вже готувалися до гаданому Керченському походу, бо Петро 1 вважав, що, не володіючи Керчю, флоту не можна було ввійти у Чорне море.

Эскадра наприкінці квітня вийшов із Воронежа і крізь місяць була в Азова. А влітку, 18 серпня 1699 р. 22 російських корабля при громі гарматного салюту кинули якір біля Керчі. У Росії це було велике подія, удивившее і озадачившее, зокрема, і османського султана і кримського хана.

Преобразования торкнулися ще й армію. У листопаді 1699 р. з’явилися укази про комплектуванні професійну армію шляхом насильницького набору «даточных людей» (майбутніх рекрутів). Майже водночас почалося формування полків з найманих вільних людей. Платили їм у рік до її II крб., тобто. майже вдвічі більша, ніж стрільцям. Вже у лютому 1700 р. оприлюднили усне дозвіл царя відпускати за грати холопів селян, аби вони йшов службу в солдаты.

В результаті перших кроків для утвердження нової армії було сформовано 29 піхотних і двоє драгунських полку. Поруч із колишніми потішними полками (Преображенським, Семеновським, Лефортовым полками) вони становили кістяк нової армии.

Одновременно на нові землі Приазов’я й у Азов відправляли різного роду найнеспроможніших боржників, і навіть засуджених розбійників і грабіжників (крім убивць) поселення і заклад господарства за тих краях. Введено були в Азові і каторжні роботи з будівництва необхідних сооружений.

В області управління найважливішої і першочерговою мірою стала, реформа суду й оподаткування міського населення. Це була спроба запровадження своєрідного місцевого самоврядування. Чудово розуміючи крепостническую суть статусу посадского людини (і купця, і ремісника), якого нещадно тиснула законними і незаконними поборами архаїчна машина управління, Петро 1 вирішив вилучити міста неначе з-під воєводського і наказового управління у власне, царський, підпорядкування, розраховуючи при цьому отримати від податків до бюджету багато грошей, ніж раніше. І це була головним завданням. 30 січня 1699 р. Петро видав указ про самоврядування міст і вибори бурмистрів. Обранці утворювали собою бурмистерскне палати чи ратуші, відтепер ведавшие збиранням доходів населення і Управління містах. Головна Бурмистерская палата (Ратуша) у Москві відала усіма виборними людьми в містах Росії, та її члени з доповіддю передусім про грошових надходженнях входили безпосередньо до государю.

Сначала система бурмистерских палат вводилася на місцях на добровільних засадах і з вимогою сплати подвійних податків. У кінцевому підсумку життя змусила добровільність самоврядування, і подвійні побори скасувати. Тільки тоді реформа управління отримала реальне воплощение.

В роки царювання Петра 1 громіздка і пухка наказова система управління структурно майже змінювалася; перші перетворення лише намічали контури майбутніх галузей державного управління. Наприклад, Іноземний і Рейтарский накази злилися у новий Наказ Військових справ, замість Стрелецкого виник Наказ Земських справ України та т.д. Поруч із новими наказами (Морський, Артиллерии, Провиантский та інших.) виникали деякі канцелярії (Головна Близька Канцелярія, мундирная, банна і т.п.). Плавного зміни піддалося і ключове ланка державного управління — Боярська дума. З зосередження рід і знатності це установа перетворюватися на збори діячів різного походження: все більше з’являлося вихідцями з пересічного дворянтва і наказових людей. Першим обличчям у Думі став простий стольник князь Ф. Ю. Ромодановський. У думні бояри тепер майже будували, а силу віку колишні думні бояри ставали меньшинствoм. Та й практична деятельность Думы йшла на убыль.

Немалая турбота виказали і скарбниці. З її легкої руки Олексія Курбатова, безвісного доти дворецького Б.П. Шереметєва, введена була гербовий папір для ділові документи, що було скарбниці чималу користь: ціна папери залежала від суми заключаемой угоди. У 1700 р. власники території торжков було відібрано право збору мит, скасовані архаїчні тархани. У 1704 р. все постоялі двори було взято у скарбницю (як й доходи з них).

Важные корективи внесли в грошової системи. Наприкінці ХVII в. срібних копійок і грошиків бракувало натомість поширилися сурогати: розрубані навпіл чи третини копійки, і навіть шкіряні «жеребьи» («частки» копійки). Згідно з указом царя з березня 1700 р. ввели замість сурогатів мідні грошики, полушки і полуполушки. З 1700 р. почали входити в обіг та великі золоті і срібні монети. За 1700−1702 рр. грошова маса країни різко збільшилася (майже в десять разів). Почалося неминуче, хоч і повільне знецінення монеты.

Важнейшим напрямом реформ було форсоване будівництво скарбницею железоделательных заводів (доменних і молотовых комплексів, збройових майстерень). Їх будівництво велося на північному заході Росії (в Карелії на Олонце, Білозір'я й у Устюжском краї). Та особливо віра активно велося будівництво на Уралі, де вже у 1701 р. розпочали діяти Каменський і Невьянский заводы.

На манер суднобудівних компаній була спроба (безглузда) заснувати і купецькі компанії, що розтривожило західних негоціантів. Лише на самій рівні проекту залишилися й наміри Петра 1 об'єднати управління міст і повітів, заснувавши звані провинции.

Сенат і коллегии Знаменитый Сенат був «народжений» Петром 1 хіба що експромтом. Вирушаючи в Прутський похід у лютому 17II р., Петро оприлюднив указ: «Визначили бути для отлучек наших правительствующяй Сенат, керувати…». Склад його був невеликий (9 сенаторів), та й створено його була майже тимчасово. Навздогін першому указу 2 березня прийшов другий з переліком повноважень (піклування про правосудді, про побудову державних доходів, загальному управлінні, про торгівлі та господарстві). Невдовзі Сенат стала вищим судовим і управлінським органом. Спочатку Сенат був колегіальним органом з 9 сенаторів, які мали рівними голосами. Зв’язок Сенату з губерніями здійснювали губернські комиссары.

Практически разом з сенатом Петро 1 заснував новий контрольноревізійний інститут про фіскалів. Це була ціла армія офіційних осіб про, які діяли таємним способом мислення й выявлявших все несправедливі дії, наносившие шкоди державі (казнокрадство, хабарництво, порушення законопорядка тощо.). На чолі фискалив стояв обер-фіскал при Сенаті. В нього в подчинеии мали чотири фіскала (два від купецтва і двоє від дворянства). При губернських правліннях було також із 4 фіскала, у містах — 1−2 фіскала. Фіскали не отримували платні, у нагороду за праці їм покладалася у перші роки половина, а тому третину конфіскованого майна. Фіскали всі свої спостереження відправляли в Расправную палату, звідки справи надходили в Сенат. Над самим сенатом з 1715 р. наглядав спеціальний сенатський генерал-ревизор, і з 1721 р. контроль вели помісячно штб-офицеры гвардии.

Постепенно пробивала собі шлях і такі, форма госурственного управління, як колегія. Ще 17II р. дали проект організації особливої колегії для керівництва гірської промисловістю. Наступного року з’явилися проекти організації Коммерц-коллегии і Ревизион-коллегии, а 715 р. Коммерц-коллегия стала вже функціонувати. Такого ж, в 1715 р., розпочато була проробка, питання про органиции центральних органів управліннями вивчення досвіду Данії, Швеції та Австрії. Три найважливіші колегії Військова, Адміралтейська і Іноземна) почали працювати вже у 1718 р. Усього вирішено було засновано II колегій (інші вісім: Берг-колегія. Мануфактур-коллегия, Коммерц-колгия, Камер-колегія, Штатс-контор-коллегия, Вотчинная колегія, Ревизионколегія і Юстиц-коллегия). Структура функции колегій до організації діловодства, процедури засідань були докладно розроблено у Генеральному регламенті і регламентах окремих колегій. То була закладено фундамент уніфікації і бюрократизації державного управления.

К числу центральних установ мав належати Синод, чи Духовна колегія. Свого часу після, а смерті патріарха Адріана цар призначив на цю посаду лише виконуючий обов’язки (місцеблюстителя), а вибори патріарха не провів. Причина цього було стримане, якщо вороже, ставлення духівництва до перетворенням царя, причетність духівництва до справі царевича Олексія. У результаті 1721 р. було створено Синод на чолі з президентом, колишнім місцеблюстителем старим Стефаном Яворським. Фактичним главою Синоду був вице-президент невский архієпископ Феофан Прокапович. Саме він склав Духовний регламент — звід найважливіших организацииных та ідеологічних установлень церковної організації у умовах абсолютизму. По Регламенту члени Синоду присягали, як і всі чиновники, на вірність царя та зобов’язувалися «в мирські справи і обряди не входити навіщо». За всього цього незримо стояла не забута небезпека гордині патріарха Никона. Тими ж мотивами були продиктовані принципи колегіального управління Церквою і вменено в обов’язок священикам порушення таємниці сповіді у разі, «які загрожують державним інтересам». Зовні усе це, не з розповідей, виглядало досить страху. Як Н.І. Павленко, цар, зустрічі з ієрархами церкви з’ясувавши, що хочуть обрати патріарха, підняв Духовний регламент і заявив: «Ви просите патріарха нате духовний патріарх». На ремство незадоволених вона оголила кортик і з словами: «А противомыслящим ось булатний патріарх», — вдарив їм у стол.

В 1718—1722 рр. Сенат був реформовано. Зокрема, його членами почали дедалі президенти колегій. Введено посаду генерал-прокурора. З появою почала діяти ціла армія прокурорів переважають у всіх центральних і губернських установах. Йому підпорядковувалися і всі фіскали імперії. Генералпрокурор і обер-прокурор Сенату підпорядковувалися лише государеві. Вона могла опротестувати і призупинити рішення Сенату. Основна функція прокурорського контроля-забота про забезпечення правопорядку. Першим генералпрокурором був Павло Іванович Ягужинский.

В 1720 р. у Петербурзі було відтворено на правах центрального установи Головний Магістрат, але в місцях знову утворені міські магістрати, в певною мірою отражавшие станові інтереси купецтва. Нарешті, в доповнення до Преображенському наказу на вирішення справ політичного розшуку в Петербурзі був заснована Таємна Канцелярия.

Реформа місцевого управления.

Реформа центральних і місцевих органів влади, було величезним кроком вперед по порівнянню зі старою приказновоеводской системою структурі державної влади. Створено була система органів управління, кожне ланка якої відрізнялася від інших суворо певними функціями по всій території країни. Нові керівні органи мали колегіальний характер. У цьому усіх членів колегії - від Президента до асесора — були найманими чиновниками, получавшими державне платню. Такий стан всвою чергу передбачало професіоналізм кожного чиновника. Це докорінно відрізняла нову систему управління абсолютної монархії від старої феодальної системи. У нову систему логіка розвитку чиновницькою бюрократії повністю відхиляла старі порядки. Відтепер спроби використовувати влада, посаду, чин в корисливих цілях були вже правонарушением.

Однако побудова нової бюрократичної машины государственного управління йшло зовсім на гладко. Первая губернская реформа дуже швидко виявила свою неефективність. Три-ступеневу управління виявилося зайве складним. Тому з 1719 р. стала проводитися у життя друга губернська реформа. Губернії було збережено, але основний адміністративної одиницею стає провінція. З 50-ти провінцій найважливіші, «знатні», очолювалися генерал-губернатором, губернатором, віце-губернатором чи обер-комендантом. На чолі інших стояли воєводи. Провінції, створені реформою 1719 р., стали попередницями єкатерининських губерній. Губернатори всех.

II-ти губерній мали реальну владу лише губернском городе і однойменної провінції. Коло повноважень воеводы был нині дуже широкий: «в усьому царської величності інтерес і державну користь старанно остерігати». Це фінансові, военногосподарські, поліцейські, торгові й багато інших напрямів діяльності. Кількість і структура провінційних контор при воєводі як збереглися, але умножились.

Провинция, як й у першої реформі, як і ділилася на дистрикти. У главі їх нині стояли земські комісари. Вони збирали податки, передаючи їх в рентерею, відали поліцією. Їм підпорядковувалися звані нижні земські комісари, які мають, своєю чергою, був у підпорядкуванні сільські соцькі і десятские, старости різного роду виборні люди, тобто. общинні структури підтримки порядка.

Поначалу воєводам підпорядковувалися міста Київ і міські магістрати. Але з 1721 р. магістрати підпорядковувалися лише головному магістрові і міським населенням було виведений із ведення воєвод. У проведення першої ревізії система громадянської влади, було істотно деформована. У провінціях були створено переписні канцелярії, а дистриктах — полкові двори зі штабі обер-офицерами і військовими командами. Переписні канцелярії очолювали над громадянської адміністрацією. Крім прямого обов’язку контролювати збір подушної податі, полковые дворы, підміняючи цивільну владу, виконували поліцейські і навіть судові обов’язки. Щоправда, у воєводи залишалася судова власть.

Важнейшим ланкою адміністративних реформ було визнано створення системи судових органів. На горі цією системою були Сенат і Юстиц-коллегия. У провінціяххофгерихты, чи надвірні апеляційні суди для великих містах Росії, зв звані провінційні колегіальні нижні суди, теж функціонували у містах. У віданні провинцмальных судів були гражданские и кримінальні справи всіх сільських жителів (виключаючи монастирських селян), а також городян, не які входять у посад. У інших випадках діяв городовий (чи земський) суддя. То справді був так званий одноособовий (тоженижний) суд. Отже, реформатори прагнули створити суд, не — залежний від виконавчої. Але практично цього нічого не вийшло. Незабаром воєвода. знайшов право контролю над судовими інстанціями провінції. У 1722 р. нижні суди знищили. У тих провінціях, де був надвірних судів, ввели нові провінційні суди, очолювані вже воеводой.

В початку петровських перетворень були спроби запровадити до системи управління сословно-выборное початок (із виборністю бурмістрів зв товаришів воєвод). Однак у результаті лише городових магистратах вціліли принципи виборності бурмистрів і ратманов. Головною тенденцією було посилення жорсткої структури влади, возглааляемой «самовладним монархом, який нікому на свете про справи відповіді не повинен». А із усіх функцій системи державного управління найширше було винесено фіскальна, оборонна і карательно — охранительная.

Фінанси і бюджет.

К 1704 р. замість примітивною монетной-системы представленої лише изготовлявшейся з срібної дроту однокопеечной монетою і його частинами, склався повновагий набір срібних монет до однієї копійку, алтин (3 кіл.), п’ятачок (5 які.), гривенник (10 кіл.), полуполтяну (25 кіл.), полтину (50 коп.) і, нарешті, карбованець. Замість срібних гроші (0,5 коп.) і полушки 1.

(0,25 коп.) стали випускати мідні монети цього ж чесноти. З 1718 р. з міді почали робити алтини і полуполушки, і з 1723 р. -п'ятачки, що й сталі у результаті найменшої мідної монетой.

Чеканка монет ще з кінця XVII в. супроводжувалася зменшенням змісту срібла і міді в монетах. З 17II р. срібні монети стали випускатися 70- і проби. При ринкової ціні пуди міді в 6−8 крб., з 1704 р. з пуди стали робити мідних монет аж 20 крб. (38-ма проба), і з 1718 р. — на 40 крб. Нарешті, було запроваджено звернення золота монета рублевого гідності, і з 1718 р. її змінив двухрублевик 75-ї проби. За 25 років XVIII в. «грошові двори» викарбували срібної монети на 38.4 млн. крб., а мідної - на 4,3 млн руб.

Итогом грошової реформи було створення повноцінної монетною системи, заснованої на десятковому принципі, й повністю удовлетворявшей потреби економіки. Загальний дохід скарбниці випуску монет становив 10,7 млн. крб. Таким чином, грошова реформа вирішальним чином сприяла успіху першого, найтяжчого періоду Північної війни. Адже уряд Петра обійшлося без іноземних позик. Тим більше що військових витрат у період війни досягали 70−80% бюджету. У перші годы денежная реформа поліпшила і бюджетом. У 1680 р. не прямі податки становили 33,7%, непрямі - 44,4%, а монетна регалія всього 2,7%. У 1701 р. частка прямих податків скоротилася до 19,8%, частка непрямих майже змінилася (40,4%), а частка монетною регалії зросла до 26,8%.

К кінцю другого десятиліття XVIII в. монетна регалія не давала колишнього ефекту, а дуже багато податків сягнуло можливого максимуму. Ось тоді й пішли у хід ідеї «прибыльшиков» перехід від подвірного до подушному обкладанню прямим податком, що було можливість різко збільшити кількість платників податків. У 1718 р. 28 листопада вийшов указ про перепису всього податного чоловічого населення. З 1722 р. було розпочато перевірку результатів перепису — «ревізія». Вона дала який вразив уми підсумок — було виявлено близько двох млн. душ чоловічої статі, які потрапили в перепис. З того часу й існують самі перепису почали називати «ревизиями».

Реформи Катерини II.

Губернська реформа.

Потрясенная повністю гігантським соціальним вибухом дворянська імперія Катерини II майже відразу ж потрапити вдається до своєрідному ремонту своєї державної машины.

В першу чергу було реорганізовано її найслабкіше ланка — місцеві органи виконавчої влади. Навчені досвідом селянської війни кріпосники піддали місцеве управління кардинальної перебудові. Активнейшую роль цьому і сама Катерина ІІ. У листі до Вольтеру наприкінці 1775 р. вона повідомляла: «Я що надала моєї імперії „Заснування про губерніях“, яке містить у собі 215 печаных сторінок… Це плід п’ятимісячній роботи, виконаний мною однієї». Звісно, Катерина розробляла цьому проекті жодна. Було подано 19 проектів, складених видными сановниками та державними деятелями.

По проекту вся Росія ділилася тепер у 50 губериай замість 23 колишніх. Основний постаттю в губернії був відтепер губернатор, стояла на чолі «губернського правління». Функції губернського правління були досить великі, але головна їх — широке оголошення закону урядових розпоряджень, нагляд право їх виконанням і, нарешті, право віддачі під суд порушників закона.

Губернскому правлінню підпорядковувалися все місцеві суди й поліція. Всіма витратами та доходами в губернії, її промисловістю, збиранням податків відала казенна палата. Вона ж брала він частина функцій центральних колегій. Зовсім новим установою був «наказ громадського піклування». За настільки безтурботним назвою, голос якого лунав подібно до благодійного закладу, ховалися досить прозові функції - охорона «порядку» у сфері панування дворян. Наказ громадського піклування був помічником губернської поліції, хоча відав і народным образованием, і охороною здоров’я населення, і громадській благодійністю, і смирительными будинками. Нарешті, в губернії були губернський прокурор й ціла система судових закладів з доданими до неї прокурорами. Найбільш вищими із судів були дві палати: палата цивільних справ України та палата справ, з правом перегляду справ губернських і повітових судів. А самі губернські суди були становими, тобто. для дворян був свій суд (ми його «верхній земський суд»), для купців і міщан свій («губернський магістрат»). І, нарешті, був губернський суд для «вільних» (державних) селян («верхня розправа»). У кожному з цих судів були два департаментам двумя председателями (у кримінальних і громадянським справам). кримінальні справи із усіх судів потрапляли утвердження до палати справ. Однак у палату цивільних справ потрапляли лише ті справи, якими позов був ціною не нижче 100 крб., притому якщо тяжущийся вносив й у заставу 100 крб. Для подачі апеляції в Сенат позов мав не меншим 500 крб., а заставу — 200 крб. Ось тут і виходить назовні класовий характер суду, оскільки право апеляції могли здійснити практично тільки представники заможного класса.

Спустимся тепер у сходинку нижче, в повіт. У кожній губернії було нині у середньому 10−15 у.е.здов. Головним виконавчим органом був тут так званий «нижчий земський суд». Він разом із хто стоїть на чолі Конвенту. капітансправником мав всю повноту влади у повіті. Спостереження над втіленням законів, виконання розпоряджень губернської влади, виконання судових рішень, розшук швидких селян — ось тільки найважливіші функції цього учреждення. Величезну владу мала тепер капітан-справник, який приймав будь-які заходи на відновлення ладу у повіті. Капітан-справник і два-три засідателя нижнього земського суду вибиралися лише дворянами і тільки з местиых помещиков.

Судами у власному значенні слова в повіті були «повітове суд» (для дворян) і «нижня розправа» (для державних селян). Дворяни практично панували у своєму суді, а й у «нижньої розправі». Про дворянських вдів і сиріт дбала тепер «дворянська опіка». Для виборів кандидатів на численні посади збиралися повітові і губернські дворянські зборів, керовані повітовим ватажком дворянства і губернським предводителем.

Город з реформи 1775 р. став самостійної админнстративной одиницею. Основними установами у місті були: міської магістрат, совісну суд ратуша в посадах. Компетенція городового магістрату із головою у главі була до компетенції повітового суду, а склад городового магістрату вибирався місцевим купецтвом і міщанством. У купецтва і міщанства з’явилася ті перь і своя опіка подібно до дворянській опіки — городовий сирітський суд. Отже, здавалося б, у місті була створена своя станову повноправна система виборних установ. Поета лише з погляд. Якщо дворяни в повіті обирали капитан-исправника зв нього була повнота всієї влади, то на чолі міста стояв городничий, якому також належала величезна влада, але… городничий призначався сенатом з дворян.

Совсем необымным установою став «совісну суд». Він підпорядковувався генералгубернатору, а його функції входило лише примирення сторін, контролю над арестами.

Все ці перетворення, прискорені Селянської війною, назрівали ще до його неї. Але, йдучи назустріч інтересам поміщиків, проведенням губернської реформи ЕкатеринаII одночасно істотно посилила державної влади на местах.

В 1789 р. ввели міські поліцейські управи отримали зворушливе, але брехливе найменування «управ благочиння». Ці управи в Москві і Петербурзі очолювали полицмейстеры, а інших містах — городничие. До складу управ входили два пристава (у кримінальних і гранжданским справам) і двоє радника (ратмани). Кожен місто ділився на ділянки в 200−700 будинків, а кожна дільницяна квартали по 50−100 будинків. У главі ділянок стояв приватний пристав, тоді як у главі кварталів — квартальний пристав. Під пильним наглядом поліції був нині кожний будинок, кожен горожанин.

Децентрализуя управління, цариця зберегла водночас потужний і дієвий контроль центральної влади над губерніями. Над кожними 2−3 губерніями Екатеринам II поставила намісника чи генерал-губернатора з необмеженими полномочиями.

Система місцевих губернських установ виявилася настільки міцної, що проіснувала у своїй основі до реформи 1861 р., а деяких деталях до 1917 г.

Реформа центральних учреждений.

Теснейшим чином із губернської реформою 1775 р. пов’язувалися і перетворення центральних установ. Загальна тенденція одна — звільнення центральних установ від справ поточного управління і зосередження влади у руках императрицы.

Еще в 1763 р. Сенат остаточно втратив свої широкі повноваження. Тоді він був на 6 департаментів. Два їх (як Петербурзі, а інший — у Москві) займалися судовими справами, одні відав справами України та Прибалтики, іще одна департамент виконував функції Московської сенатської контори тощо. Лише з 6 департаментів зберіг хоч якоюсь мірою політичне значення (публікація законів). Отже Сенат став вищими судебно-апелляционным учреждением.

Одновременно різко зросла роль генерал-прокурора Сенату і обер-прокурора. Через генерал-прокурора (а їм під час Катерині II довгі рік було князь А.А. Вяземський) імператриця і зносилася тепер із сенатом. У генерал-прокурора величезна влада. Вяземський сконцентрував в руках. функції міністра фінансів, юстиції і державної казначея.

Важнейшим ланкою управління став Кабінет Катерини II з його статс-секретарями. У Кабінеті розглядалися нині чимало питання внутрішньої політики (сенатські справи, питання промислової політики тощо.). Найважливішими постатями стали статс-секретари Катерини такі як А. В. Олсуфьев, А. В. Храповитский, Г. Н. Теплев та інших. Через них Катерина вела основну частину справ за управління державою. Деякі єкатерининські вельможі виконували персональні доручення у частині внутрішньої політики. Так, И. И. Бецкой був головною їх постаттю у галузі освіти, Л. И. Миних — у сфері митної політики тощо. Так поступово зароджувався принцип одноосібного управління, що згодом перетворилася на організацію міністерств. З течією часу виявилася потреби у створенні ради при імператриці з найближчих і дружини впливових сановників. З 1769 р. став діяти Імператорський совет.

В зв’язки Польщі з передачею більшу частину справ поточного управління на місця, в губернські установи роль колегій різко знизилася й у 80-ті роки назріла необхідність від їхньої ліквідації. З колегій продовжували зберігати міцне становище лише 3 — Іноземних справ, Військова і Адміралтейська. Зберіг своє становище у якості одного із колегій і Синод, але тепер Синод був у цілковитому підпорядкуванні світської власти.

В результаті всіх таких перетворень зміцніла самодержавна влада абсолютного монарха, зміцніла і диктатура дворянства на місцях, створена була міцна полицейско-бюрократическая система установ, що проіснувала до епохи падіння кріпосного права.

Жалувана грамота дворянства 1785 г.

Помимо реформування державного механізму управління Катерина величезна увага приділила станової політиці. То справді був систематичний звід всіх правий і привілеїв, що протягом десятиліть одну одною отримували дворяни в XVIII столітті. У Жалуваній грамоті підтверджувалося вільність дворянства від обов’язковій державній служби, свобода від сплати податей, постою в дворянських будинках військ, від нанесення дворянам тілесних покарань які ли-бо злочину. Разом із цим у Грамоті підтверджувалася виняткова прерогатива дворянства у володінні населеними маєтками, тобто. землею і селянами (так званої хрещеної власністю). Дворянина мали права судити тілки рівні йому. Маєтку дворян не підлягали конфіскації, навіть якщо власник, виявився злочинцем, — вони передавалися його спадкоємцям. Жалувана грамота закріплювала за дворянами право займатися торгівлею, мати у містах вдома, будувати промислові заклади й т.д.

Важным моментом в Жалуваній грамоті була кодифікація дворянського самоврядування. У дворян, имеюших обер-офицерский чин, було право організації дворяннских товариств (дворянських зборів) в повітах і губерніях, що стимулювало державної служби. Брали участь у дворянському зборах лише власники населених маєтків. Право обраним на виборні посади на губернії чи повіті мали тепер тільки дворяни, котрі володіли доходом щонайменше ніж у 100 крб. Це відтинало від дворянській корпорації прошарок декласованого і розореного дворянства.

Вместе про те по Жалуваній грамоті станове самоврядування дворянській корпорації поставили під контроль структурі державної влади. Право скликання дворянських зборів (разів у 3 року) належало лише генералгубернатори і губернатору. Губернатор стверджував про результати виборів дворян до виборів губернського предродителя.

Роль губернських і повітових ватажків дворянства з часом отримувала дедалі більше значення. Це був покровителі й захисники дворян, скрізь які охороняли їх монопольні правничий та привилегии.

Жалувана грамота містам 1785 г.

Одновременно з Жалуваній грамотою дворянства в 1785 р. було затверджено «Грамота на правничий та вигоди містам Російської імперії». Найважливішим її становищем було розподіл всіх міських жителів на шість груп чи розрядів. До першої, вищої групі чи розряду належали все міські домовласники і землевласники. Сюди включені були й власники міських будівель. Оскільки будинками, або землею місті володіли переважно дворяни, чиновників і духовенство, вони й склали вищий розряд міського населення. По-друге групу чи розряд було купецтво всіх трьох гільдій. Але майновий ценз для зарахування в купці був різко збільшений (до 1000 крб.). Городяни другого розряду поруч із вже які відбулися пільгами зі сплати подушної податі, по рекрутської повинності звільнялися тепер від деяких казенних служб (продаж солі, вина зв т.д.). Перші дві гільдії були від тілесних покарань. І це знову давало ілюзію їх наближення до дворянам.

Третий розряд міського населення все ремісники, записані в цехи (майстра, підмайстра, учні). Четвертий розряд — иногородные зв іноземці, що у даному місті. У п’яту категорію городян були зараховано «імениті громадяни». Ними були найбільші торговельники й преддриниматели з оприлюдненими капіталом понад 50 відсотків тис. крб., банкіри з капіталом від 100 тис. крб. Сюди входили бургомистры, голови міст, засідателі магістратів тощо., прослужившие більше двох строків, вчені, художники, музыканты.

Наконец, про шостому розряді. Це основне маса городянпрості «посадські люди». Найбільш гостре питання про селян, стали фактичними жителями міст, залишився як і невирішеним. Залишалися діє і всі колишні перепони по дорозі переходу селян на міські сословия.

Наиболее цікава частина законодавства надають у містахміське самоврядування. На зміну городовому маґістрату, совестному суду і ратушам як єдиним органи самоврядування прийшли тепер «загальна городовая дума», «шестигласная дума» і «Збори градського «общества».

Право участі у «Зборах градського суспільства» (яке значення у цьогорічному міському самоврядуванні відіграло певну роль) мали лише городяни, мали відсоткове відрахування з капіталу (запроваджене замість подушної податі) щонайменше 50 крб. Це означає, ч*о потрібно було мати капітал щонайменше 5 тис. крб. Таким чином, на загальне міське збори могла ввійти лише багатюща міська верхівка. Туди або не мали доступ навіть купці третьої гільдії! «Збори градського суспільства» обирало міського голови, бургомістрів і занепаду всіх посадових осіб, у органах самоврядування. Поруч із «Зборами» у місті існувала тепер «Загальна градская дума». Її вибирали громадяни всіх розрядів, а й компетенція думи була дуже широкої. Вона відала потребами міського господарства і проводила вибори у третій орган міського самоврядування — «шестигласную думу». Це оригінальну назву дав думі її склад — шестеро від кожної розряду. У думу входив міського голову. У віданні шестигласной думи були потреби населення, міське хозяйство.

Наряду з новими установами збережено та Київської міської магістрат. До судовим його функцій додалися деякі адміністративні. Губернський магістрат контролював міські органів самоврядування. Але головне контроль і керівництво над міськими установами здійснювали органи державного місцевого управління. Як і раніше величезні були повноваження губернатора, губернського правління, Городничого з його командою, управи благочиння тощо. до квартального наглядача. У тому руках була вся власть.

Реформи Миколи I.

Показания декабристів, дані під час слідства, відкрили перед Миколою широку панораму російського життя із її неустройствами. Він наказав скласти звід з цих показань, тримав їх у своєму кабінеті і найчастіше до нього звертався. Чимало з про що говорили декабристи, йому доводилося визнати справедливым.

Вскоре після воцаріння Микола видалив Аракчєєва. Однак це, не означало кінець аракчеевщины. Багато людей, висунуті Аракчеевым, залишалися при посадах і пользавались довірою Миколи. Аракчеевские традиції були сильні остаточно його царствования.

Тем щонайменше у перші роки правління серед найближчих сподвижників Миколи виявився кілька великих державотворців. Це насамперед М. М. Сперанский, П. Д. Киселев і Е. Ф. Канкрин. З ними пов’язані головні досягнення миколаївського царствования.

Оставив мрії про конституції, Сперанський тепер жадав наведенню ладу у управлінні, виходячи далеко за межі самодержавного ладу. Він вважає, що завдання годі розв’язати без чітко складених законів. З часу Соборної уложення 1649 р. накопичилися тисячі маніфестів, указів і «положень», які одне одного доповнювали, скасовували, суперечили один іншому. Відсутність зводу деист вующих законів утрудняло діяльність правдтельства, закладало підгрунтя для зловживань чиновников.

По розпорядженню Миколи роботи з упорядкування Зводу законів були доручені групі специалистъв під керівництвом Сперанського. Насамперед були виявлено в архівах та розташовані за хронологією всі закони, прийняті після 1649 р. Вони мусили було опубліковано у 51 тоні «Повного зборів законів Російської империи».

Затем почалася складніша частину роботи: відібрали, розташовані по певної схемою «відредаговані все действукнфю закони. Іноді чинних законів бракувало заповнення схеми, і Операм кого з помічниками доводилося «дописувати» закон, виходячи з норм закордонного права. Наприкінці 1832 р. закінчив ась підготовка всіх 15 томів «Звід законів Російської імперії». «Імператор всеросійський є монарх самодержавний і неограничейный, — проголошувала стаття 1 «Зводу законів». — Коритися верховної його влади тільки за страх, але й совість Сам-БОГ повелевает».

19 січня 1833 р. «Звід законів» було ухвалено Державним радою. Микола 1, присутній на засіданні, зняв із себе орден Андрія Первозванного і поклав його за Сперанського. Таким був шлях цього найбільшого державного діяча. Починав разом з конституційних проектів, що тепер пилюжилися в архівах. Закінчив — упорядкуванням «Зводу законів» самодержавного государства.

В перші роки царювання Микола 1 не надавав великого значення селянському питання. Поступово, проте, цар та її найближче оточення прихошми до думки, що кріпосне право таїть у собі небезпеку нової пугачовщини, що його затримує розвиток продуктивних сил країни й ставить їх у невигідне становище над іншими країнами — зокрема й у військовому фтиошеиии.

Разрешение селянського питання передбачалося вести які і обережно, поруч часткових реформ. Першим кроком у цьому напрямі повинна була стати реформа управління державної селом. У 1837 р. було створено Міністерство державного майна, що його очолив П. Д. Кисельов. То справді був бойової генерал і діяльний адміністратор із широкою світоглядом. Свого часу він подавав Олександру 1 записку про поступової скасування кріпацтва. У 1837−1841 рр. Кисельов домігся здійснення ряду заходів, у яких вдалося упорядкувати керування державними селянами. У тому селах стали відкриватися школи, лікарні, ветеринарні пункти. Малоземельні сільські суспільства переселялися до інших губернії на вільні земли.

Особое увагу киселевское міністерство приділяло підняття агротехнічного рівня селянського землеробства. Широко впроваджувалася посадка картоплі. Місцеві чиновинки примусово веделяли з селянського наділу кращі землі, змушували селян спільно саджати там картопля, врожай вилучали і розподіляли на власний розсуд, іноді навіть вивозили до інших місця. Це називалося «громадської запашкой», покликаної страхувати населення на випадок неурожаю. Селяни ми побачили у тому спробу впровадити казенну панщину. По державним селами в 1840—1844 рр. прокотилася хвиля «картопляних бунтов».

Помещики теж були незадоволені реформою Кисельова. Вони побоювалися, що спроби поліпшити побут державних селян підсилять тяжіння їх кріпаків до. переходу в казенне відомство. Ще більше невдоволення поміщиків викликали подальші плани Кисельова. Він хотів провести особисте звільнення селян від кріпацтва, виділити їм невеликі земельні наділи точно визначити розмір панщини і оброка.

Недовольство поміщиків і «картопляні бунти» викликали у уряді побоювання, що з початком скасування кріпацтва надійдуть у рух все класи і стани величезної країни. Саме зростання громадського рухам найбільше боявся Микола 1. У 1842 р. на засіданні Державного ради він заявив: «Немає сумніву, що кріпосне право, у його становищі ми, є злом, для, всіх відчутне і очевидне, але торкатися її тепер було б ще більше гибельным».

Реформа управління державної селом виявилася єдиним значним заходом в селянське питанні на 30-річне царювання Миколи 1.

В 1825 р. зовнішній борг Росії сягав 102 млн. крб. сріблом. Країна була кишіла паперовими асигнаціями, які друкувало уряд, намагаючись покрити військових витрат та обов’язкові платежі по зовнішнім боргом. Вартість паперових грошей неухильно падала.

Незадолго до смерті Олександр 1 призначив посаду міністра фінансів відомого вченого-економіста Єгора Францевича Канкрина. Переконаний консерватор, Канкрин не порушував питання про глибоких социально-экономееких реформах. Але він тверезо оцінював можливості економіки кріпацької Росії і вважав, що уряд повинен виходити саме з цих можливостей. Канкрин прагнув обмежити державні витрати, обережно користувався кредитом і дотримувався системи протексционизма, обкладаючи високими митами завезені Росію товари. Це приносило дохід державній скарбниці і захищало від конкуренції незміцнілу російську промышленность.

Главной своїм завданням Канкрин вважав впорядкування грошового звернення. У 1839 р. його основою став срібний карбованець. Потім випустили кредитні квитки, які можна було вільно обмінювати на срібло. Канкрин стежив, щоб кількість нахаююшихся в обраврнии кредитових білетів у певному пропорції відповідало державному запасу срібла (приблизно шість до одному).

Денежная реформа Канкрина (1839−1843) справила благоприяеное впливом геть економіку Россіні сприяла зростанню торгівлі, і промисловості. Кодифікація законів, реформа управління державними селянами; і грошова реформа такі основні досягнення миколаївського царювання. З їх допомогою Миколі 1 до кінця ЗО-х років вдалося зміцнити свою Империю.

Реформи Олександра II.

Основні становища реформи 19 лютого 1861 г.

С моменту публікації законів 19 лютого 1861 р. поміщицькі селяни перестали вважатися власністю — відтепер їх було зась продавати, купувати, дарувати, переселяти зі сваволі власників. Уряд оголосило колишніх кріпаків «вільними сільськими обивателями», присвоїло їм цивільні права — свободу шлюбу, самостійне висновок договорів і ведення судових справ, придбання нерухомого майна на своє ім'я і пр.

Крестьяне кожного поміщицького маєтку об'єднувалися в сільські суспільства. Свої загальні господарські питання вони обговорювали зв вирішували на сільських сходах. Виконувати рішення сходів мав сільський староста, який обирається втричі року. Кілька суміжних сільських товариств становили волость. У волосному сході брали участь сільські старости і виборні від сільських товариств. У цьому сході обирався волосної старшина. Він виконував поліцейські і админнстративные обязанности.

Деятельность сільського господарства і волосне управлінь, і навіть взаємовідносини селян з поміщиками контролювалися світовими посередниками. Вони призначалися сенатом у складі місцевих дворян-поміщиків. Світові посередники: мали широкі повноваження. Але адміністрація не могла використовувати світових посередників у Цілях. Не підпорядковувалися ні губернатору, ні міністру освіти і нічого не винні були слідувати їх вказівкам. Вони були слідувати лише вказівкам закону. У першому складі світових посередників було чимало гуманно налаштованих поміщиків (декабристи Г. С. Батеньков і А.Є. Розен, Л. Н. Толстой і др.).

Вся земля у маєтку зізнавалася власністю помешика, зокрема й, яка нахошилась в користуванні селян. За пользоаание своїми наділами особисто свобоодные селяни мають були відбувати панщину платити оброк. Закон визнавав такий стан тимчасовим. Тому особисто вільні селяни, які мають повинності на користь поміщика, називалися «временнообязанными».

Размеры селянського наділу і повинностей в кожному маєтку слід було раз й назавжди визначити за згодою селян з поміщиком і зафіксувати в статутний грамоті. Запровадження цих грамот лежало заняттям світових посредников.

Допустимые рамки угод між селянами і поміщиками були визначені у законі. Кавелін, пропонував залишити за селянами все землі, якими вони користувалися при кріпацькій праві. Поміщики нечерноземных губерній не заперечували протаю цього. У чорноземних ж губерніях вони затято протестували. Тож у законі було проведено межа між нечерноземными і чорноземними губерніями. У нечерноземных в користуванні селян залишалося не менше землі, як й раніше. У чорноземних ж під тиском кріпосників запроваджено сильно зменшений душової наділ. При перерахунку такий наділ (у деяких губерніях, наприклад Курській опускався до 2,5 дес.) у селянських товариств відрізалися «зайві» землі. Там, де світової посередник діяв несумлінно, серед відрізаних земель виявлялися необхідні селянам угодья-прогоны для худоби, луки, водопої. За додаткові повинності селяни змушені були орендувати у поміщиків землі. «Відтинки», сильно стеснившие селян, уже багато років отруювали відносини між поміщиками та його колишніми крепостными.

Рано чи пізно, гадало уряд, «временнообязанные» відносини закінчаться, і селяни з поміщиками укладуть выкупную угоду — в кожному маєтку. За законом селяни мають були одноразово сплатити поміщику за свій наділ близько п’яту частину зумовленої суммы.

Остальную частина уплачивало держава. Але мали повертати йому цю суму (з 17 відсотками) щорічними платежами протягом 49 лет.

В принципі, основою суми викупу мусила лягти дохідність выкупаемых земель. Що стосується чорноземні губерній приблизно таке зроблено. Але поміщики нечерноземных губерній вважали такий принцип собі руйнівним. Вони які вже жили, в основному ні з доходів від своїх бідних земель, а й за рахунок оброку, який платили селяни зі своїх сторонніх заробітків. Тож у нечероназемных губерніях землю було обкладена выкупными платежами вищий її дохідності. Викупні платежі, які уряд протягом багато років викачувала із села, забирали все накопичення в селянське господарстві, заважали йому перестроїтися й пристосуватися до ринкової економіки, утримували російську село може нищеты.

Опасаясь, що не захочуть сплачувати більші гроші за погані наділи й розбігтися, уряд запровадило низку обмежень. Поки проводилися викупні платежі, селянин було відмовитися від наділу і поїхати назавжди зі свого села без згоди сільського сходу. А сход неохоче давав таку згоду, оскільки щорічні платежі спускалися на усе суспільство, попри відсутніх, з онкозахворюваннями та немічних. За них доводилося платити всього суспільства. Селяни пов’язувалися кругової порукою і прикріплено до свого наделу.

Помещикам-крепостникам вдалося вводити на закон ще одне поправку. По угоді з селянами поміщик міг відмовитися від викупу, «подарувати» селянам чверть їх законного наділу, інші ж землі забрати собі. Селянські суспільства, клюнувшие з цього хитрість,* згодом гірко покаялися. Незабаром села «дарственников» у своїх крихітних наділах катастрофічно обнищали.

Конечно, селяни очікували таку реформу. Почувши про близькій «волі», вони із подивом обуренням сприймали звістку, що треба продовжувати відбувати панщину і платити оброк. Але вони закрадалися підозри, справжній чи маніфест їм прочитали, не заховало чи поміщики, змовившись з попами, «справжню волю». Повідомлення про селянських бунтах приходили із усіх губерній Європейської Росії. На придушення висилалися війська. Особливим драматизмом відрізнялися події у селищах Безодня Спаського повіту Казанської губернії і Кандеевка Керенського повіту Пензенської губернии.

В Безодні жив крестьянин-сектант Антон Петров, тихий і скромна людина. Він вичитував з «Положень» 19 лютого «таємний сенс» і розтлумачував його селянам. В нього виходило, тобто майже вся земля мала відійти саме до них, а поміщикам — «яри так шляхи і весок так очерет». З усіх сторін ішли у Безодню колишні кріпаки, щоб послухати «про справжню волю». З села було вигнано офіційна влада, і встановили свій по;

рядок.

В село були спрямовані дві піхотні роти. По беззбройним селянам, щільним кільцем окружившим хату Антона Петрова, дали шість залпів. 91 людина було вбито. За тиждень, 19 квітня 1861 р., Петрова принародно расстреляли.

В цьому місяці розігралися події у Кандеевке, де солдати теж стріляли в беззбройну натовп. Тут загинуло 19 селян. Усі ці подібні звістки справили важке вразити громадськість, тим більше критикувати у пресі селянську реформу було запрещено.

Но до червня 1861 р. селянське рух пішло в спад. Реформа вийшла такою, який мріяли її бачити Кавелін, Герцен і Чернишевський. Побудована на важких компроміси, вона враховувала інтереси поміщиків значно більше, ніж селян, і мала дуже коротким «ресурсом часу» — лише на 20 років. Потім мала стати необхідність нових реформ у тому направлении.

И все-таки селянська реформа 1861 р. мала величезне історичне значення. Вона відкрила Росії нові перспективи, створивши змога широкого развития рыночных відносин. Країна впевнено вступила на шлях капіталістичного розвитку. Почалося нове доба її истории.

Велико був і моральне значення цієї реформи, покончившей з кріпаком рабством. Його скасування проклала дорогу іншим найважливішим перетворенням, які мають вводити на країні використання сучасних форм самоврядування і суду, надати поштовху розвитку освіти. Тепер коли всі росіяни стали вільними, по-новому постало питання про конституції. Її запровадження стало найближчій метою шляху до правової держави — такій державі, яким упратвляют громадяни відповідно до закону зв кожен громадянин має у ньому надійну защиту.

Надо пам’ятати історичні заслуги тих, хто розробляв і просував цю реформу, хто боровся до її проведення — Н.А. Мілютіна, Ю. Ф. Самарина, Я. И. Ростовцева. великого князя Костянтина Миколайовича, К. Д. Кавелина, А.І. Герцена, Н. Г. Чернишевського, а більш далекій перспективідекабристів, О.Н. Радіщева. Не можна забувати і заслуг видатних представників нашої літератури — О.С. Пушкіна, В. Г. Белинского, И.С. Тургенєва, Н. А. Некрасова та інших. І, нарешті, неоспаримо великі заслуги імператора Олександра II.

Ліберальні реформи 60−70-я годов.

К селянської реформі Росія підійшла з дуже відсталим і запущеним місцевим (земським, як тоді говорили) господарством. Медичну допомогу в селі була відсутня. Епідемії несли тисячі життів. Селяни було невідомо елементарних правил гігієни. Народне освіту ніяк були вийти з зародкового стану. Окремі поміщики, що містили на свої селян школи, закрили їх відразу після скасування кріпосного права. Про польових дорогах хто б піклувався. Між тем государственная скарбниця була виснажена, і уряд були самотужки підняти місцеве господарство. Отож і вирішили піти назустріч ліберальної громадськості, яка клопоталася про майбутнє запровадження місцевого самоуправления.

1 січня 1864 р. затвердили закону про земському самоврядуванні. Воно засновувалось керівництво господарськими справами: будівництвом і змістом місцевих доріг, шкіл, лікарень, богоділень, в організацію продовольчої допомоги населенню в неврожайні роки, для агрономічної допомогу й збору статистичних сведений.

Распорядительными органами земства були губернські і повітові земські зборів, а виконавчими — повітові і губернські земські управи. Для виконання своїх завдань земства отримали право оподатковувати населення особливим сбором.

Выборы земських органів проводилися разів у 3 роки. У кожному повіті для виборів гласних повітового земського зборів створювалося три виборчих з'їзду. У першому з'їзді брали участь землевласники, незалежно від стану, мали щонайменше 200−800 дес. землі (земельний ценз з різних повітам був є неоднаковим). Другий з'їзд включала себе міських власників із певним майновим цензом. На третій, селянський, з'їзд з'їжджалися виборні від волостных сходів. Кожен із з'їздів обирав певна кількість гласних. Повітові земські зборів обирали гласних губернського земства.

Как правило, в земських зборах переважали дворяни. Попри конфлікти з ліберальними поміщиками, самодержавство вважало помісне дворянство своєї основний опорою. Тому земство був введено у Сибіру й у Архангельської губернії, де було поміщиків. Не запровадили земство й у Області Війська Донського, в Астраханській і Оренбурзької губерніях, де існувало козацьке самоуправление.

Земства відіграли велику позитивну роль поліпшенні життя російської села, у розвитку освіти. Невдовзі опісля їх створення Росія покрилася мережею земських шкіл й больниц.

С появою земства стало змінюватися співвідношення наснаги в реалізації російської провінції. Перш всі в самісінький повітах вершили урядовці разом із поміщиками. І ось, коли розгорнулася мережу шкіл, лікарень зв статистичних бюро, з’явився «третій елемент», як почали називати земських лікарів, вчителів, агрономів, статистиків. Багато представників сільській інтелігенції показали високі зразки служіння народу. Їм довіряли селяни, до порад прислухалися управи. Урядовці з тривогою стежили ріст впливу «третього элемента».

По закону земства були суто господарськими організаціями. Але невдовзі вони почали виконувати важливу політичну роль. На той час на земську службу зазвичай йшли найосвіченіші і гуманні поміщики. Вони ставали голосними земські зборів, членами і головами управ. Вони стояли біля джерел земського ліберального руху. А представники «третього елемента» відчували потяг до лівим, демократичним, течіям громадської мысли.

На аналогічних підставах в 1870 р. було проведено реформа міського самоврядування. Попечительству міських дум і управ підлягали питання благоустрою, і навіть завідування шкільним, медичним і благодійним справою. Вибори до міської думи проводилися з трьом виборчим з'їздів (дрібних, середніх і великих платників податків). Робітники, не платили податків, участі у виборах. Міський голова і управа избирались думой. Міський голова очолював і думу і управу, координуючи їх діяльність. Міські думи проводили велику роботу з благоустрою і розвитку міст, але у громадському русі були настільки «помітні, як земства. Це обумовлювалось довго сохранявшейся політичної інертністю купецтва і підприємницького класса.

Одновременно з земської реформою, в 1864 р., було проведено судова реформа. Росія одержала новий суд: бессословный, гласний, змагальний, незалежний від адміністрації. Судові засідання стали відкритими для публики.

Центральным ланкою нового судового устрою був окружної суд з присяжними засідателями. Обвинувачення на суді підтримував прокурор. Йому заперечував захисник. Присяжні засідателі, 12 людина, призначалися через жереб із представників усіх станів. Вислухавши судові суперечки, присяжні виносили вердикт («винен», «невинний» чи «винен, але заслуговує поблажливості»). З вердикту суд виносив вирок. Російське общеуголовное законодавство на той час знала такої міри наказания, как смертну кару. Тільки спеціальні судові органы.

(военные суди. Особливе присутність Сенату) могли засудити до смерти.

Разбором дрібних справ займався світової суд, що складалася з одну людину. Світовий суддя обирався земськими зборами чи міськими думами втричі року. Уряд були владою усунути його з посади (як і суддів окружного суду). Принцип незмінності суддів забезпечував їх незалежність від адміністрації. Судову реформу була однією із послідовних і радикальних змін 60−70-х годов.

И все-таки судову реформу 1864 р. залишилася незавершеною. Для розбору конфліктів у селянському середовищі збережено становий волосної суд. Це почасти пояснювалося тим, що селянські правові поняття сильно відрізнялися від загальногромадянських. Світовий суддя зі «Склепінням законів» часто був б безсилий розсудити селян. Волосної суд, що складалася з селян, судив виходячи з що у даної місцевості звичаїв. Але він був занадто піддається впливу із боку заможних верхів села і весь кого роду начальства. Волосної суд світової посередник мали права присуджувати до тілесних покарань. Це ганебне явище існувало в Росії до 1904 г.

В 1861 р. військовим міністром призначили генерал Дмитре Олексійовичу Мілютін 0816−1912). З огляду на уроки Кримської війни, він провів низку дуже важливих реформ. Вони мали на меті створення великих навчених резервів при обмеженою армії мирного часу. На завершальному етапі цих реформ, в 1874 р., було прийнято закон скасував рекрутчину распространивший обов’язок служити у війську на чоловіків з усіх станів, досягли 20 років і придатних по состоянию здоров’я. У піхоті термін їхньої служби був установлен в 6 років, на флотіо 7-й років. Для закінчив вищі навчальні заклади термін служби скорочувався до шість місяців. Ці пільги стали додатковим стимулом поширення освіти. Скасування рекрутчини* поруч із скасуванням кріпацтва, значно збільшила популярність Олександра ІІ серед крестьянства.

Реформы 60−70-х годов-крупное явище історія Росії. Нові, сучасні органів самоврядування та суду сприяли зростанню продуктивних сил країни, розбудові громадянського самосвідомості населення, поширенню освіти, поліпшити якість життя. Росія підключалася до загальноєвропейського процесу створення передових, цивілізованих форм державності, основанных на самодіяльності населення його волевиявленні. Але це лише перші кроки. У місцевому управлінні були сильні пережитки кріпацтва, залишалися недоторканими багато дворянські привілеї. Реформи 60−70 років не торкнулися верхніх поверхів влади. Зберігалися самодержавство і поліцейський лад, успадковані від минулих эпох.

Реформи Миколи II.

Історичний значення столипінської аграрної реформы.

Столыпинская аграрну реформу — поняття умовне, оскільки вона нема незбираного задуму і за докладнішому вивченні розпадається на цілий ряд окремих заходів. Але не зовсім правильно і назву реформи, оскільки Столипін не був ні автором її основних концепцій, ні розробником. Хоча він були й свої власні идеи.

Будучи саратовським губернатором, Столипін пропонував створювати міцні селянські господарства на землях, куплених з допомогою Селянського банку. Процвітання цих господарств мало стати прикладом оточуючих селян, які, як сподівався Столипін, поступово відмовилися від общинного землеволодіння. Про прискореної ломці громади на той час Столипін не помышлял.

Когда він очолив Міністерство внутрішніх справ, виявилося, що в ній з цього проблему дивляться дещо інакше. Власті не прагнули зберегти громаду, бо вважали її оплотом порядку. Протягом кількох років група чиновників під керівництвом товариша миниспш внутрішніх справ В.І. Гурко (син героя російсько-турецької війни 1877−1878 рр.) розробляла проект, який мав здійснити крутого повороту у політиці правительства.

В на відміну від столыпинского задуму, проект Гурко припускав сочданис хуторів і отрубов на надільних (селянських) землях, а чи не банківських. Різниця була существвенной. Втім, над створенні хутора" і отрубов полягала першочергова мета проекту Гурко. Вона в прискореної ломці общины.

Проект передбачав, кожен член громади може заявити про свій вихід з нього і зміцнити у себе свій череслолосный наділ, який громада відтепер немає права ні зменшити, ні персавинуть. Зате власнику дозволялося продати укріплений наділ будь-кому: хоч сусідові, хоч селянинові з іншої громади. З агротехнічної погляду таку новацію не обіцяло великий користі, оскільки наділ залишався чересполосным. Але він сприяло розколу громади, особливо напередодні переділу земли.

Конечно, Столипін було не вважатися сработай, тим що у міністерстві до її приходу. Не міг не вважатися не думкою помещисов. У травні 1906 г. зібрався з'їзд уповноважених дворянських товариств. Майже один голос дворяни зажадали ліквідації громади, яка сильно їм насолила протягом двох року революції. Так само одностайно вони виступили проти наділення селян землею з допомогою помещиков.

Но обстановка країни тоді було невизначена. Тиск дворян врівноважувалося тиском Думи і селянства. Наприкінці серпня 1906 р. Столипін провів заходи щодо передачі Селянському банку частини державних підприємств і питомих земель на продаж селянам. Цим він розпочав виконання свого давнього задуму. Фактично, висловлюючись по-сучасному, йшлося і про приватизації частини державних земель.

Гурко заперечував проти цих, заходів. Він вважає, що вони пожвавлять надії селян на перехід у подальшому поміщицької землі на їх рлсн. До того ж Гурко підозрював Столипіна у намірі допомогти селянам у цьому. Таке думка поділяли та інші поміщики. Насправді Столипін не допускав і думку про повної ліквідації поміщицького землеволодіння. Інша річ часткове його обмеження. Так говорив, що не великому землевладении сила Росії. Великі маєтку віджили віку. Їх, як бездоходные, самі власники стали продавати Селянському банку. Опертя Росії над них, а царе.

В обстановці 1906 р. ніхто з міністрів не наважився з’явитися на царю з пропозицією зробити відтинки від поміщицьких латифундій. Столипін, як видаю, вважав, що у цьому немає потреби, бо часткове відчуження поміщицьких земель вже. Багато поміщики, налякані революцією, продають маєтку. Важливо, щоб Селянський банк купував землі, розбивав на ділянки і продавав селянам. На банківських землях стали появляться крепкие фермерські господарства. До 19II р. обсяг пролаяв ежегодно зростав, та був почав знижуватися. Це объяснят лось тим, що з поміщиків пройшов викликаний революцією переляк і вони скоротили продаж своїх земель. Усього за 1907;1915 рр. з фонду банку було реалізовано 3909 дес., розділених приблизно за 28О тис. окремих ділянок. Діяльність Селянського банку посіла хоч і чільне, проте другорядне місце у аграрної політики уряду. Але саме це напрям було наиболе близько Столыпину.

Главной в аграрної реформі стала реалізацію пілотного проекту Гурко, який в основу указу 9 листопада 1906 р. Гурко невдовзі пішов у відставку, але Столипін поступово проникав його проектом зв засвоїв його основні ідеї. «Треба вбити лан у громаду», — розмовляв. Указ 9 листопада 1906 р. був схвалена III Думою і Державним радою, 14 червня 1910 р. его1 підписав цар. Закон 14 червня 1910 р. замінив указ 9 листопада 1906 г.

Пока йшла революція, селяни майже з громади. Ходив слух, що тим, хто вийде, нічого очікувати прирезка землі від поміщиків. Але потім зміцнення общинних земель пішло швидше, тим більше влади всіляко до цього підштовхували. У 1908 р. проти 1907 р. число зміцнилися домохазяїнів збільшилася 10 разів, і перевищила півмільйона. У 1909 р. був досягнуть рекордний показник 579,4 тис. домохозяев.

Однако з 1910 р. число виходів із громади стало неухильно снижаться-Власти так важко зрозуміти цього явища. Апоняв, хотів їх визнати. Річ у тім що основну частину селян, зокрема заможних, неохоче виходила із громади. Виходили найбільше вдови самотні літні люди, спившиеся й остаточно розорилися домохазяїни, багатьох при черговому переділі загрожувала повна чи часткова втрата надеда. Укріплювалися і міські жителі, згадавши, що у рідному селі вони мають занедбаний наділ, що тепер можна продати. Виходили із громади й ті, хто переселявся у Сибір. Але й чисельність переселяющихся з 1910 р. пішла на убыль.

Всего до 1 січня 1916 р. із громади в чересполосиц зміцнення вийшло близько двох млн. домохазяїнів (приблизно 21% общинного селянства у його губерніях, де проводилася реформа). Щоправда, чимало їх були лише статистичними одиницями, а чи не реальними господарями. Усім їм належало 14,1 млн. дес. землі (15,5% всієї площі. владевшейся на общинному праве).

Огромное кількість укріпленої землі йшло у продаж. Покупцем іноді було сільське суспільство, і тоді земля поверталася в мирської шкір). Частіше ж укріплені ділянки купували окремі селяни-общинники, багаті і середні. Часом і бідняки купували по одній-дві смуги. Нерідко до рук однієї й тієї ж хазяїна виявлялися і укріплені і громадських землі. Не виходу із громади, він у той час мав і зараз укріплені ділянки. Земельні відносини у селі ще більше запутывались.

Стремясь залучити до свій бік міцних домохазяїнів, тяготившихся общинними порядками уряд розробило законопроект «Про землеустрій». 29мая 19II р. він став законам. Відтепер на чільне місце всієї реформи поставили не чересполосное зміцнення, а, освіту хуторів і отрубов. Передбачалося, що вони стануть масової опорою режиму. На прохання домохазяїна його розрізнені земельні смуги були з'єднані за одну місце. Так виходив отруб. Якщо до отрубу приєднувалася площа сільської садиби і нього переносилося житло він перетворювалася на хутір. Знадобився великий обсяг землевпорядних робіт. Реформа поступово стала переходити особисто від Міністерства внутрішніх справ у руки Главного управления землевпорядження і земледелия.

Землеустроительное відомство пішло лінією найменшого опору. Воно воліло не займатися выделами окремих домохазяїнів, а розбивати на отруба чи хутора наділ цілого сільської спільноти. Згода за показ такої розділ нерідко досягалося шляхом грубого тиску. Почалася масова фабрикація хуторів" отрубов. Загалом, потоці землеустраивалась і біднота з її малюсінькими наділами. Близько половини хуторів і отрубов, створених на, другому етапі реформи, було нежизнеслособио.

Со змішаним почуттям ставився Столипін до такого розвитку. З одним боку, розумів, що тільки повне розселення на хутора остаточно ліквідує громаду. Селянам, рассредоточенным по хуторах, важче бунтувати. З іншого боку, вона бачила, що замість міцних, стійких господарств землевпорядники фабрикують масу малих акціонерів та слабких. Такі господарства було неможливо стати опорою режиму. Проте Столипіну не вдалося розгорнути громіздку машину землевпорядного відомства, щоб він діяла не оскільки зручно, бо як краще для дела.

Действия землевпорядників нерідко наштовхувалися на опір селян. Інколи приймало трагічний оборот. У травні 1910 р. поліцейські стражники розстріляли сход на селі Волотове Лебедянського повіту Тамбовської губернії. Конфлікт стався через занадто явного покровительства отрубщикам власті на шкоду іншим крестьянам.

Мужики пручалися переходу на хутори та отруба за темряві своєї зрілості й неуцтвом, як вважали влади, а з здорових міркувань. Селянське землеробство дуже чого залежало від примх погоди. Отримавши наділ в одному отрубе, селянин опинявся при владі стихії. Він розорявся у ж засушливий рік, якщо його отруб був у місці. Наступний рік було дощовим, і Кабміном чергу розорятися приходила сусідові, опинився в низині. Тільки великий отруб, що у різних рівнях, міг гарантувати щорічний середній урожай.

Вообще в усій цій замірі з хуторами і отрубами було багато надуманого, доктринерского. Самі собою хутори та отруба не забезпечували підйом селянської агрокультури. Необхідність повсюдного запровадження додаткових мит, суворо кажучи, ніким не доведено. Тим більше що Столипін та її сподвижники утвердилися на думці, що хутори та отруба — єдине універсальний засіб, здатне підвищити рівень селянського господарства по всьому просторі неосяжної России.

Несмотря попри всі старання уряду, хутора приживалися лише у білоруських, литовських і північно-західних російських губерніях (Псковської, Смоленської). Тут позначалося вплив Прибалтики з Польщею. Місцевий ландшафт, мінливий, порізаний річками і струмками, теж сприяв розселенню по хуторам.

В південних та південно-східних губерніях значному поширенню хуторів перешкоджали проблеми з водою. Але тут (на північному Кавказі, Степівської Заволжя і в Північному Причорномор'ї) досить успішно розвивалося насадження отрубов. Родюча степ, рівна, як стіл, як сама природа заклала була створена для відрубного хозяйства.

В центрально-чорноземних губерніях головною перешкодою до утворення на общинних землях хуторів і отрубов було селянське малоземелля. Перш ніж насаджувати хутори та отруба, тут треба було визначити саме цієї проблеми почасти з допомогою переселення Сибір, а почасти зв з допомогою роздутих поміщицьких латифундий.

В нечерноземных губерніях на хутори та отруба дивилися, як у панську затію, несе селянинові одна яма. Общинна землеволодіння в краях тісно переплелося і зрослося з що розвиваються товарно-рыночными відносинами. І громаду не міг зруйнувати, не пошкодивши цих відносин. Місцеві селянські суспільства поступово переходили 1с многопольным севооборотам і так «широкі смуги». Це зміцнювало громаду, і місцевої влади під різними приводами стали забороняти такі переходи. Як то кажуть, коса нашла на камені селяни пручалися насадженню хуторів зв отрубов, а уряд хіба що відкрито перешкоджало впровадженню передових систем землеробства. Деякі селянські суспільства переходили до многополью і «широкі смуги» самовільно, без офіційного приговора.

Игнорирование регіональні розбіжності одне із недоліків столипінської аграрній реформі. Цим вона невигідно відрізнялася від реформи 1861 р. Іншим її слабким місцем була ідеалізація хуторів x* отрубов, і навіть взагалі приватної власності на грішну землю. Зазвичай, у народному господарстві присутні різноманітні форми власності (приватна, громадська, державна). Важливо, щоб їх поєднання і пропорції були розумними, щоб жодна їх не витісняла другие.

Еще одне вразливим місцем аграрній реформі полягала у недостатньому її фінансуванні. Величезні державні кошти і поглинала гонка озброєнь, але в підтримку хуторів і отрубов грошей виділялося занадто мало.

Всего упродовж свого реформи із громади вийшло близько 3 млн. домохазяїнів (трохи менше частині від кількості в переделяющихся громадах європейської частини Росії). З общинного обороту було вилучено 22% земель, близько половини їх пішло в продаж. У остаточному підсумку владі зірвалася ні зруйнувати громаду, ні створити досить масовий і стабільний шар селян-фермерів. Отже можна говорити про обший невдачі столипінської аграрної реформы.

Но огульно негативне Ставлення до неї було би справедливо. Деякі заходи, сопутствовавшие реформі, були корисні. Ідеться надання селянам вищої особистої свободи (в сімейні справи, пересуванні і виборі занять, у його розірвання договору з селом). Безсумнівно плідної була ідея (Столипіна з приводу створення хуторів і отрубов на банківських землях, хоча вона отримала достатнього розвитку. Приносили користь і некоторые виды землевпорядних робіт: пристрій отрубов у губерніях, розмежування сусідніх громад в Нечерноземье. Нарешті, у межах реформи небувалого розмаху досягло переселенське движение.

После революції, з’ясувавши, що прирізки поміщицької землі нічого очікувати, погляди російських селян поринули у Сибір. Попри нагальне розгортання переселенського справи, уряд ледь справлялося з різко зрослим напливом мігрантів. За 1906;1916 рр. у Сибір виїхало 3,1 млн. людина. У це були міцні молодики, які принесли велику користь Сибіру. Були розорано пустинні землі, з’явилися нові города.

Большинство переселенців зуміло влаштуватися на на новому місці, завести більш міцне, ніж батьківщині, хозяйство.

Не всіх, проте, зустрічала удача. Особливо у важкий стан виявлялися ті, хто отримував ділянку у Лісових і заболочених місцевостях. Багато переселенці, витратить боротьби з природою, і життєвими обставинами всі сили і кошти, повернулися на родинний маєток, де вони не було ні наділу, ні хати. Протягом 190б-19II рр. повернулося більше півмільйона людина. Лоток возратившихся особливо зросла з 1910 г.

Обеспокоенный цим, П.О. Столипін 1910 р. зробив поїздку до Сибір. Він побував на передгір'ях Алтаю, проїхав через Кулундинскую степ, відвідав переселенські селища в Маріїнській тайзі. З інтересом оглядав він маслодельные заводи, створені селянськими артілями. Маслоделие у ті часи було дає підстави пишатися сибіряків. Експорт олії із Росії грунтувався на сибірському маслоделии. Тільки 1907 р. було вивезено 3,6 млн. пудів олії у сумі 47 млн. крб., головним чином із Сибіру. Сибирское маслоделие давало Росії золота ще більше, ніж уся сибірська золотопромышленность.

Ознакомившись дома із виставою переселенського справи, Столипін прийшов висновку, що перебуває під занадто жорстким бюрократичним контролем. Урядовці, думав він, нічого не винні втручатися у господарські справи переселенця. Вони мають лише необхідних випадках приходити до німу допоможе. З ініціативи Столипіна було розпочато перегляд законодавства о переселениях.

Многие сибірські промисловці скаржилися, що найчастіше потрапляють в безвихідне становище, коли буде можливостей купити дільницю землі, у якому розміщено їх підприємство. У Сибіру майже було приватної власності на землю. Вона розташувалася у володінні держави або козацьких військ. Під час поїздки у Столипіна народився грандіозний в масштабах задум приватизації сибірських земель. Столипін говорив, що «головне багатства і міць держави над скарбниці і казенному майні, а богатеющем и міцній населении».

Сибирь, де було поміщиків, де тон ставив багатий мужик, справила глибоке вразити Столипіна. Він повернувся звідти зі змішаним почуттям захоплення і тривог. І відразу ж потрапляє відмовився від проекту запровадження земств в Сибіру, вирішивши, що буде занадто демократичним. За всієї широті свого кругозору не міг струснути з себе поміщика і дворянина.

До початку Першої світової уряд не встигло перебудувати свою переселенческую політику. Чисельність переселяющихся як і знижувалася, а які повернулися росла. Не було здійснено і проекту не приватизації сибірських земель.

Переселенческая епопея 1906;1916 рр., дуже багато що дала Сибіру, мало відбилася в становищі селянства у центральній Росії. Чисельність минулих за Урал становила всього 18% природний приріст сільського за роки. Із початком промислового підйому зросла міграція з села до міста. Але й разом ці чинники (перехід у місто та переселення) ми змогли поглотим природний приріст. Земельне утискання в російському селі продовжувало нарастать.

Історія Росії із давніх часів остаточно 19 століття. Під редакцією А. Н. Сахарова Історія Росії із 20 століття. Під редакцією В. П. Дмитренко.