Некоторые елементи досвіду білоруських об'єднань підприємців з лобіювання і захист прав підприємців

Некоторые елементи досвіду білоруських об'єднань підприємців з лобіювання і захист прав предпринимателей

Потупа Александр Минск, 2004.

Как заєць мчимо ми перед фарами,.

но не чужі нас женуться…

Мы гинемо від самоварварства.

От самоварварства врятуй нас Боже …

Андрей Вознесенський.

Некоторые особливості білоруської ситуации Главная особливість у цьому, що захист треба здійснювати в «не дружньому середовищі «, точніше, за умов антиринковою і антипідприємницької політики держави. Це дуже відрізняє наші терени від тієї, що має місце в розвинених країн Заходу, де бізнес-асоціації (ТИ БА) витрачають час і сили у основному для розвиток системи клубних послуг. В Україні в певному сенсі протилежний межа, — за нашими оцінками, до 90% робочого часу й активності керівництва ЛШД витрачається стосовно питань правозащиты. Приблизно такий тут і відсоток менше тих членів спілки, що у нього на пошуках защиты.

Подчеркну, що правозахист підприємництва помітно ширше за змістом поширеного у країнах терміна «лоббинг ». Який переважно належить до дій спрямованим збільшення можливості конкурувати з допомогою некорруптивного на адміністративний ресурс (що дуже важливо, в «дружньої середовищі «!). Наприклад, боротьба корпорацій за держзамовлення чи пільговим режимом роботи певної сфери бізнесу. У відомих либерал-социалистских осцилляциях (деяке ослаблення чи, навпаки, посилення податкового навантаження) бізнес-асоціації беруть участь лише крізь професійних лобістів у парламентах, урядах і політичних партій. Правозахист підприємництва включає принциповий рівень захисту правами людини на повноцінне володіння власністю і можливість з урахуванням приватної власності заробляти собі життя. Коли майже кожен перший нормативно-правової акт ставить під ці права підприємців — всіх взагалі чи певної групи, — згадка цивілізованого лоббинга якось більше в’яжеться з ёрническими алітераціями, на кшталт «лоббингом об стіну «- б у цьому роде.

Другой важлива річ пов’язаний із тим, що протягом приблизно шість років (з 1996 по 2001, а взагалі-то за низкою ознак з осені 1994) влада всіляко видавлювала старі бізнес-асоціації, мають серйозний правозахисний досвід, як представників бізнес-середовища з діалог із державою, створюючи одночасно «придворні «структури на кшталт Міністерства підприємництва і Конфедерації підприємців. Ці дії і натомість бурхливого розмноження регіональних еліт і спеціалізованих асоціацій й скасування заборони на корпоративне членство (з 1999 року) надзвичайно послабили членську і, відповідно, ресурсну базу БСМ і таких організацій. Щодо серйозних захисних операцій потрібні дуже серйозні ресурсы.

Стратегическая і локальна защита

Однако й у такі умови протягом останніх 3 роки (2002;2004) вдалося домогтися таких вражаючих результатов.

Вновь вже створені і функціонують багато «діалогових майданчики «для спільної з уряд і місцевою владою. Річ навіть у формальних указах і постановах, якими запроваджені, скажімо, Міжвідомча Комісія чи Рада з питань розвитку підприємництва, поки що, відверто кажучи, дуже ефективні, а, скоріш, у самій можливості офіційного діалогу необов’язково у межах якихось щоквартальних засідань.

В плані стратегічної захисту нами запропонована стартова модель інтенсивної лібералізації. Це насправді дуже важлива річ. Адже проблема над безкінечною і, правду сказати, у найближчій перспективі безнадійної боротьби з постійно виникаючими новими бар'єрами, які, завдяки відверто більшовицькому умонастрою що на деяких дуже високих поверхах влади розмножуються багато швидше, ніж їх вдається усувати. Річ у векторі державної економічної політики. З 1996 року він перейшов в фазу домінації административно-командых методів над ринковими. Поки що розпочнеться зворотний фазовий перехід, приватному бізнесу розраховувати не вельми потім. Кількість малих приватних підприємств скорочуватиметься (хоч начебто нижче від сьогоднішнього «європейського рекорду «2,5 підприємства на 1000 чоловік населення начебто й опускатися нікуди), масив індивідуальних підприємців також скорочуватися під тиском (на жаль, з допомогою адміністративних важелів) великих торгових структур, а хоч трохи дохідні бізнеси (насамперед великі) будуть явно і неявно піддаватися націоналізації. Це логіка подальшого втягування економіки вирву одержавлення з що випливають із нього злегка закамуфльованим соціалізмом. Цілком обгрунтовані та практично завжди оправдываемые страхи (красиво кажучи: экспроприационные очікування) приватного інвестора, вітчизняного й зарубіжного, дуже конкретно штовхають держава на «вижимання «централізованого інвестиційного потенціалу, можна зробити тільки завдяки традиційному згаданої націоналізації «дохідних місць ». Інший шлях — різке збільшення обсягу законодавчих гарантій підприємництву, чітка установка держави щодо зростання кількості приватних бізнесів, що, спрощено кажучи, і нами під моделлю інтенсивної лібералізації.

В плані локальної захисту проведено десятки вдалих акцій по захисту окремих корпорацій, груп індивідуальних підприємців та цілих напрямів приватного бізнесу. У ситуації явно антиринкового вектора державної економічної політики це відбувається парадоксально, але парадоксу але немає - все грунтується певному рівні розуміння структури влади. До до того ж чимало прикладів просто слабко обгрунтованих документів, орієнтованих тільки інтереси окремих чиновницьких кланів, як кажуть, ситуації не що витримують звичайній засветки.

Теперь про цікавому: як такий взагалі можливо — щось вигравати у діалозі зі наша влада. Про все, зрозуміло, не скажеш — ні у межах короткій статті, ні з межах здоровим глуздом. У кожному складному справі є особливі know how, публічне виклад яких еквівалентно їх здачі в архів. Але про що варто говорити прямо. Влада далеко ще не моноліт. Є, по крайнього заходу, 3 групи чиновників, із якими може бути преполезнейший (в сенсі наслідків) диалог.

Условно ці категорії можна характеризувати так.

Во-первых, ідейні ринковики. Але вони сім'я, родичі, друзі тій чи іншій мері пов’язані та бізнесу. Їх самих починає нудити про державної служби, і вони мріють згодом піти у приватний бізнес, поїздити у світі, щось нагромадити на старість, причому те щоб не відібрали в черговому істеричному витку боротьби з чимось… Саме хлопці цієї закваски запустили свого часу механізм конвертації партійно-радянських привілеїв в нормальну приватну власність, приплатив ще цілісністю гігантської імперії. Той механізм, що у народних масах вказано брендом «перебудова » .

Во-вторых, пастыри-коррупционеры, які можуть до останнього патрона захистити свою кормящее (і навіть поящее, одевающее, оквартиривающее і оканаривающее…) стадо, справно дає молоко і шерсть, від розбійників, велевших на ранок перетворити їх у сосиски. Це як приємна частина чиновницькою публіки, проте, корисна для у випадку об'єктивного збіги інтересів.

В-третьих, ідейні кар'єристи, які за будь-яких владі хочуть бути нагорі й єдина небезпеку обману них — неадекватний гнів Всенароднейшего (а раніше — ще когось Вышесидящего). Вони чудово розуміють, що той чи інший небезпечний підприємництва нормативно-правової акт і справді, а й за наслідки відповідатиме зовсім на який підписав його, а внедрявший.

В реальності чисті типи з наведеної класифікації трапляються нечасто, частіше — суміш. Але не цьому річ. Усі вони бояться жорстко атакувати (іноді взагалі якось критикувати) згори спущені документи і навіть проекти. Але якщо критика залежить від б нас і можемо уявити добре вибудовані мотивування (що завжди могли б при належному «економіко-правовому спецпризначенні «, тобто за належних ресурсах…), то «за рідкісними винятками (висока політика та інші надэкономические польоти) можна домогтися дуже істотних позитивних зрушень. Повірте, якщо зумієте, мова не про якомусь змові - ми тут усе чудово проходить «по вмовчанням ». Просто треба вміти добре прочитувати ситуацію і професійно прогнозувати домінантні сценарії. Що ми трошки умеем.

Таким чином, пристойне моделювання білоруської ситуації, зокрема реальної структури влади, вміння вибудовувати оптимальні рішення, що мінімізують конфліктні напруги, можливість оперативно готувати експертні ув’язнення й обумовити найрізноманітнішого рівня дають змогу здійснювати успішні операції у сфері правозащиты підприємництва.

О підтримці бізнес-асоціацій

Предприниматели Факты такі, які самі підприємці дуже слабко дбають про ресурсної базі бізнес-асоціацій у тому разі, коли добре представляють, хто і як їм допомагав і може допомагати надалі. Широко поширений метод «засиланням активістів », стаючи членами бізнес-асоціацій і геть законно вимагають допомоги. Але правил гри такі, що допомогу поширюється реально не так на десяток-другий активістів, але в тисячі чи десятки тисяч господарюючих суб'єктів. Ідея проста і економічна: допоможуть нашим активістам — допоможуть для всіх нас, і якщо щось зуміють зробити, тим паче платити внески годі. На жаль, правозахисна схема роботи за усім своїм гуманності й винятковою важливості нашій країні поки що її розвитку безсила перед звичайній непорядністю. Але, звісно, ситуація трохи складніша. Саму ідею відкритої дискусії з владою іноді за серйозної базі експертні оцінки (а чи не звичних корупційних мєждусобойчиків) дуже звична переважної більшості наших бізнесменів (все-таки — плоть від плоті білоруського народу!), а вступ навіть у зовсім на політичну організацію на кшталт ЛШД внутрішньо оцінюється багатьма як безвихідне вільнодумство. Психологічно негативну роль відіграє й дуже малий розмір внесків — знаючи вартість послуг за захисту на чиновницькому ринку й в адвокатських конторах, цей розмір просто вважається несерйозним. А розглядати його як необхідний постійний «страховий внесок «можуть деякі - власне, через низького рівня страхового мислення загалом. А таке справді погано розвивається у середовищі, де кожному новачку відомо, держава усе однаково, скільки захоче стільки й візьме. І звернення по медичну допомогу йдуть зазвичай тоді, коли вже «клюнув смажений півень », і інколи дуже складна операція з порятунку фактично виглядає благодійної акцією. У цьому вся сенсі треба думати, що у постійному складі Союзу концентруються невиправні пассіонарії, і в міру нагнітання тиску Союз дедалі більше відповідає правозахисної організації, реальні члени якої правозахисники, а чи не захищені. Втім, яка правозахисна організація виживає з допомогою членських внесків, а чи не більш-менш інтенсивного фандрайзинга? У цьому вся укладено певний ресурсний парадокс для бізнес-асоціацій за умов Білорусі. Вони з середовищем, безумовно, має вартість оплату правозахисних послуг і, міг би дуже серйозно розвивати свій потенціал. Але середовище акуратно уникає оплати, добре усвідомлюючи, що у на відміну від держави в ТИ БА немає реальних важелів відновлення. Крім жорсткого відмови від допомоги, що, своєю чергою, психологічно важко для лідерів ТИ БА, фактично що працюють у правозахисному режимі, не допускающем (просто морально-етичним міркувань — майже як медицині) відмови від допомоги за матеріальними міркувань… І на своє чергу, постають певні моральні проблеми при зверненні за серйозної допомогою фондів — на відміну решти 3-го сектора тут йдеться бо про організацію далеко ще не самих бідних людей, з другого боку, зовнішня допомогу впливає характер діалог із урядом (при известной-то любові нашої влади до «західному впливу »)…

Государство В антиринковою фазі державі потрібні ТИ БА, які схвалювали політику цілому і конкретно у цьому секторі, де зосереджена активність ТИ БА, — у разі йдеться про економіку і підприємництво. «Хороші «ТИ БА мають також справно служити регулятором «спуску пара », розрулюючи з підприємцями ситуації занадто грубого впровадження чиновниками тієї чи іншої антиринкового акта. І ще — розігрувати переконливі рекламні ролики у роботі в іноземними дипломатами і бізнесменами у плані залучення інвестицій. Теоретично воно так, але практично поки вони «хороші «ТИ БА виявилися найкращий як потрібні. Одабрямса вистачає, і без них, у підприємців вони авторитетом не користуються, оскільки можуть відійти і крок від чиновницьких позицій. І більше цілком нецікаві для представників зарубіжжя — кому потрібні замовні оцінки й взагалі додатковий агитпроп…

Слава Богу, влада стала усвідомлювати, що діалог треба мати з незаангажованими ТИ БА, які працюють вищому експертному рівні, і здатними вибудовувати оптимальні рішення. І з останні 2−3 року діалогова ситуація помітно змінилася, але розуміти, що ресурсні наслідки «війни 1996;2001 «різко знижують потенціал ТИ БА і роблять переговорний процес дуже млявим. Ми вважаємо, що діти наші ТИ БА цілком заслуговують своєрідного «репарационного пакета ». Наприклад, слід знати бодай кілька років (як це робилося під час 1996;1998) допустити корпоративне членство, автоматично вводити в безподатковий режим зовнішні гранти, отримані на реалізацію статутних завдань ТИ БА і зробити ще кілька добрих справ у цьому напрямі. Віддача у плані оцінки бізнес-клімату країни, отже, і припливу інвестицій то, можливо надзвичайно високої. От і розумію також, що даний ривок можливий лише у поєднані із общеэкономическими заходами щодо інтенсивної лібералізації вітчизняної економіки.

Международные організації, фонди, спеціальні программы Для ЛШД співробітництво із низкою організацій зіграло важливу роль. І, насамперед, з МФК. Прямо скажу, що навряд б ми так швидко вибралися з «реанімації «й без участі у програмі IFC-USAID в 2000;2002. Нинішній програма IFC-SIDA також зіграла дуже позитивну роль загальноосвітньому плані було досить корисно дізнатися даних про роботі шведських асоціацій, про їхнє характерних технологіях, поміркувати про адаптацію низки ідей до умов. Мушу завважити, у разі обох програм — попередньої і завершення — гадаю, що вони були ефективними по досягнутих результатів серед усіх відомих мені грантових програм, у нашої стране.

Но треба пам’ятати, що ваша програма була на якесь усереднення білоруських ТИ БА — від щойно створених до мають багаторічний досвід роботи. Для перших дізнатися про будь-яких інструментах і технологіях дуже важливо, для організацій типу ЛШД не все так усе просто. Дуже велике коло «шведських пропозицій «колись з тим чи іншого часткою успіху (іноді досить успішно!) багато років тому реалізовувався в ЛШД. Наприклад, вже на початку 90-х активно використовувалися волонтери, випускався свій журнал, підтримувалося видання низки газет, велися дослідження підприємницького середовища, здійснювався телефонний і візитний рекрутинг, проводилася систематична роботу з парламентаріями, урядом, систематично проводилися асамблеї ділових кіл, організовувалися виставки, і ярмарки, постійно велися коопераційні (зокрема. із зарубіжними бізнесменами) і навчальні заходи, презентації членів ЛШД, проводилися піарівських кампаній, створювалися дочірні фірми БСМ і т.д. Окремі пропозиції (на кшталт системи взаємних знижок, страховки тощо.) наразі практично недоступні з розміру нашої Спілки і істотних законодавчих обмежень. У час входження до програму IFC-SIDA ЛШД фактично лише виходив із «реанімації «Тому просто у відсутності ресурсів для проведення багатьох у принципі добре визначних акторів і неодноразово випробуваних операцій та використання відповідних теж відомих інструментів. У цьому сенсі відкриттів нам був, ми будь-якому разі планували із накопиченням ресурсів поступово вводити на дію добре зарекомендували себе інструменти, і технології. До того ж суспільства потрібно розуміти, що у реальних умов Білорусі, й Швеції співвідношення правозахисної і клубної активності майже протилежно (говорячи згрубша 9:1 і 1:9), і творчий досвід, відомий у одному краю благополучних відносин бізнесу і місцевої влади дуже складно переносити на другий межа із високим рівнем конфронтационности. У цьому вся плані практична цінність програми для основний — правозахисної - діяльності ЛШД була дуже велика, хоча зіграла позитивну роль спробах поліпшити менеджмент ЛШД. Але своєрідною і дуже важливою компенсацією стала надзвичайно ретельна й корисна праця на нас консультантів і експертів МФК. Передусім, маємо у вигляді надзвичайно важливий внесок у реалізацію наших завдань консультанта МФК Н. Хаванской, яка пропрацювала на нас 2 року й чудово що усвідомила реальні проблеми «реанимирующегося «ЛШД. Серйозну допомогу надав нам консультант МФК С. Солодовников, що з ЛШД відносно невеликий термін. Постійна експертна підтримка висококваліфікованих юристів ЛШД В. Фадеева і В. Жука, консультанта МФК по піару Н. Синельник теж відіграла важливу роль нашому развитии.

Хотелось би підкреслити кілька моментів, важливих, на наш погляд, у розвиток міжнародних програм роботи з вітчизняними ТИ БА. По-перше, необхідний кілька диференційований підхід. Молодим асоціаціям справді корисні ази менеджменту і переліки інструментів, хоча особлива робота з адаптації західних стандартів до наших реальним умовам не так проста. Більше просунутим ТИ БА їй потрібна допомога функціонального характеру — по колу розв’язуваних ними основних цілей. Тобто будь-якому разі, з погляду, необхідний якийсь закладений проект початковий період навчання зарубіжних консультантів, аби вони здобули якийсь експертний рівень по білоруської проблематики і просто розібралися білоруського ситуації, і водночас в майбутніх «учнях ». Це ж під трохи іншим кутом зору виглядає, як побажання тієї ж МФК активніше використовувати експертний потенціал самих ТИ БА.

Мы сподівалися на концентрацію уваги МФК і що з ній фондів на функціональних аспектах підтримки бізнес-асоціацій, Не тільки на загальноосвітніх програмах. Зокрема (практично — під час першого чергу!), необхідні програми цільового розвитку правозахисної діяльності бізнес-асоціацій просто з урахуванням білоруських реалій і особливо деяких несприятливих тенденцій. Це першу чергу, передбачає активність по посиленню аналітичної й інформаційної компонент ТИ БА.

Вместо эпилога

Не впадаючи підсумкове підсумовування, по суті, просуммированного матеріалу, наведу маленький цілком фантастичний епізод.

На засіданні Всебелорусской Асоціації Народних Трудящихся-Предпринимателей імені Рыгорыча, що з працею розмістилося у Палаці Культури і Спорту імені Всенароднобогоизбранного в колгоспі «Шлях Рыгорыча », вирішується питання подачі верноподданейшей петиції щодо можливості отримання ліцензії на уравнительно-обрезательскую діяльність не лише державними підприємствами… З трибуни палко вістить атлетичного виду муженщино, блискуче стверджуючи, що загальне зрівнювання неодмінно вимагає і урівнювання прав отримання заповітної ліцензії, інакше знадобляться деякі заходи для додатковому загальному обрізання… Інші присутні муженщины мляво, але равнозвучно аплодують… А засідання затягується з об'єктивних причин — треба точно виконати норму указу № 22 345 від 32 лукобря 2016 року про рівної довжині підписів простого люду, було складно зберегти по колу 7344 лідерів місцевих об'єднань трудящихся-предпринимателей, що у поті осіб своїх допомагають 3672 консультанта МФК, минулих незадовго спеціальний тренінг роботи з лазерними лінійками останнього поколения…

И, нарешті, щось суто оптимістичне. Звісно ж, Білорусь занурюється у Європу щонайменше ніж Волга в Каспійське море. І на Європі виявиться, зокрема, і економічному сенсі. І, поставивши на ноги (можливо, у сенсі - з голови на ноги) місцеві бізнес-асоціації, Міжнародна Фінансова Корпорація перейде тут до своїх головним завданням, і почнеться (обов'язково настане!) такого моменту, коли вона вправі дати високу оцінку інвестиційного клімату країни. Можливо, найкращому у Європі… І з іншими міжнародні структури проведе трохи театралізовану презентацію усунення останнього адміністративного бар'єра на шляхів розвитку малого середнього бізнесу. Лідери сьогодні вже могутніх себто менеджменту, рекрутингу, маркетингу, лоббинга, планнинга і тренінгу бізнес-асоціацій будуть довго з криками задоволення кришити муляж нього бар'єра. Шкода, цьому місці сон обрывается…

Трагический відтінок будь-якого футурологічного оптимізму — в надмірно рідкісної сумірності термінів реалізації історичного прогресу звичайним людського життя. Частіше — у повній несумірності, з відчуттям якої доводиться жити і продовжує діяти у реальному сьогодні. Якщо хочете, інвестувати своє життя майбутнє, вимірюваний, швидше за все, не відпущеними тобі роками, а поколіннями, що йдуть вслід.

И в особливо укладанні явно растянувшихся тез самим я хотів від імені ЛШД, всіх ТИ БА, брали участь у програмі, і особисто подякувати МФК та її білоруське представництво за самовіддану і різноманітну допомогу, завжди щиру підтримку наших починань і взагалі мужність плідно працювати у зоні соціально-політичного реактора, так званої Білоруссю.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.