Структура галузевої рамки кваліфікацій для підготовки прикордонників країн Європейського Союзу

Сьогодні українським прикордонникам доводиться долати виклики сучасності пов’язані з глобальними міграційними процесами, подіями на сході країни, реформою самого відомства, що спричиняє постійне зростання вимог до їх професійних якостей і компетентності, і зумовлює необхідність пошуку нових підходів до професійної підготовки майбутніх фахівців у сфері охорони кордону. Аналіз та узагальнення досвіду професійної підготовки прикордонників Європейського Союзу (ЄС) можуть допомогти вирішенню проблем сучасної професійної підготовки українських прикордонників, допомогти престижу офіцерської служби в українському суспільстві і, як наслідок, забезпечити успішні реформи прикордонного відомства відповідно до Концепції розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2020 року.

Прикордонні відомства та агенції ЄС знаходяться у постійному пошуку нових, прогресивних ідей та шляхів підвищення ефективності роботи своїх співробітників. Одним з головних напрямків розвитку професійної підготовки європейських прикордонників є розробка та впровадження галузевої рамки кваліфікацій (ГРК) для підготовки прикордонників. Отже, відсутність даного механізму в системі підготовки українських прикордонників спонукала нас до розгляду даної теми.

Метою статті є висвітлення структури галузевої рамки кваліфікацій у системі підготовки прикордонників країн ЄС та вивчення питання впровадження цього досвіду в ДПСУ.

Багато відомих вітчизняних учених і фахівців зробили вагомий внесок в організацію наукових досліджень і впровадження в педагогічну практику кращих практик з питань підготовки прикордонників. Окремі аспекти підвищення рівня професійної підготовки офіцерів-прикордонників досліджували В. Мірошніченко, Л. Романишина, В. Полюк та ін. Дослідженнями професійної підготовки фахівців з охорони кордонів зарубіжних країн займались І. Блощинський [1], Н. Ринденко [2]. Питання розробки та впровадження національних та галузевих рамок кваліфікацій вивчали й закордонні дослідники: В. Афанасьева, В. Годин, Е. Митрофанова, М. Коулз, Л. Філіпова. Проте, сьогодні майже цілком відсутні наукові дослідження, пов’язані з детальним висвітленням структури галузевих рамок кваліфікацій у системі підготовки прикордонників країн ЄС.

Вивчення сучасних досліджень з питань розробки та впровадження ГРК доводить необхідність її побудови як за освітніми так і за професійними ознаками. Так, В. Годин стверджує, що «У сучасних умовах рамка кваліфікації повинна бути вибудувана за освітнім (академічним) та професійним рівнями кваліфікації. Освітній рівень кваліфікації відображає результати навчання, професійний рівень кваліфікації - якість результатів професійної діяльності працівника, його рівень майстерності. Тому при визначенні рамки кваліфікації необхідно враховувати траєкторію безперервного розвитку працівника з урахуванням освітніх рівнів та професійних здобутків. Кваліфікаційні рівні повинні бути освітньо-професійними, окреслювати дистанцію між навчанням і професійним зростанням» [3].

ГРК у сфері підготовки прикордонників ЄС, розроблена за ініціативою Агенції FRONTEX (Європейська агенція прикордонної та берегової охорони), яка займається охороною зовнішніх кордонів ЄС, складається з декількох окремих документів, які повинні сприяти впровадженню ГРК державами-членами на національному рівні і зорієнтувати їх в питаннях розробки програм підготовки на основі даних кваліфікацій. Розроблений продукт включає: ГРК, представлену в двох різних форматах (ГРК за професійними ознаками; ГРК за освітніми (академічними) ознаками); профілі компетентностей; таблиці відповідностей; довідник з інтеграції фундаметальних прав у підготовку прикордонників [4].

ГРК є рамковим документом, з результатами навчання високого рівня, які відображають увесь процес навчання необхідний для оволодіння усіма видами прикордонної діяльності в країнах-членах ЄС. Вона також охоплює усі кваліфікаційні рівні, яких прикордонник може досягти під час професійної підготовки або отримання академічної освіти в галузі охорони кордонів. Структурно ГРК відповідає вимогам Болонського і Копенгагенського процесів та узгоджена з рівнями 4, 5, 6 і 7 Європейської Рамки кваліфікацій для навчання протягом усього життя (ЄРК) затвердженої Європейським Парламентом 23 квітня 2008 року [5]. ГРК стосується виключно професійної прикордонної сфери і повинна співвідноситись з кваліфікаційними системами і рамками різних країн навколо єдиної європейської системи. ГРК не має диктувати вимоги до навчання чи підготовки ні окремим особам, ні країнам, ані організаціям з прикордонними сферами відповідальності, але вона повинна всебічно відображати весь обсяг навчання в прикордонній сфері для всіх країн-членів ЄС.

Чотири згадані рівні кваліфікації стосуються і відображають усі розроблені Агенцією FRONTEX програми підготовки прикордонників: рівні 4 і 5: загальна та спеціалізована професійна підготовка (базовий рівень), відображені на рівні Уніфікованої програми підготовки прикордонників країн ЄС (УПП) [6]; рівень 6: Бакалавр, на основі єдиних освітніх стандартів для прикордонників середньої ланки; рівень 7: Магістр; є основою для європейських спільних магістерських програм зі стратегічного прикордонного менеджменту для офіцерів-прикордонників середнього і високого рівня.

Фахівець у сфері охорони кордону: стосується усіх спеціалізованих курсів підвищення кваліфікації у різних сферах охорони кордону, включає всі рівні (4−7). Спеціалізовані курси, як правило, не є частиною загальної прикордонної освіти на національному рівні, але входять до програм курсів спеціалізації і підвищення кваліфікації. ГРК відображає прогрес навчання від 4 до 7 рівня, і може використовуватись з метою визначення результатів навчання окремо для кожної сфери охорони кордонів. Результати навчання носять дуже загальний характер, для того, щоб охопити всі аспекти оперативно-службової діяльності прикордонників.

Отже, в першому варіанті (за професійним рівнем) показаний прогрес підготовки від 4 рівня до 7, із зазначенням визначених видів оперативно-службової діяльності прикордонників. Ця рамка використовується для визначення результатів навчання кожної сфери діяльності прикордонної служби. Результати навчання носять дуже загальний характер, для того, щоб охопити всі аспекти оперативно-службової діяльності прикордонників.

Другий варіант ГРК (академічний) відображає результати навчання у вигляді отриманих знань, навичок і компетентностей відповідно до кожного рівня ЄРК. Цей формат використовується для допомоги в процесі узгодження з Національними рамками кваліфікацій або іншими ГРК.

Профілі компетентностей містять професійні компетентності прикордонної сфери. Ці профілі використовуються для визначення професійних компетентностей на основі результатів навчання. Вони більш деталізовані ніж результати навчання і сформульовані «прикордонною мовою». Ці профілі також використовуються для удосконалення професійних стандартів.

В таблицях перехресних посилань зіставлені результати навчання ГРК і професійні компетентності в профілях компетентностей. Ці таблиці використовуються для того, щоб визначити який саме вид підготовки необхідний для досягнення відповідної компетентності. Розробка даних таблиць також виступає в ролі засобу верифікації самої ГРК.

Керівництво з інтеграції фундаментальних прав людини в програми підготовки прикордонників містить структурно організовані конкретні результати навчання, узгоджені з ГРК, для забезпечення інтеграції тематики дотримання фундаментальних прав людини в систему підготовки фахівців з охорони кордонів.

Отже, ГРК для підготовки прикордонників ЄС за професійними ознаками складається з 5 циклів підготовки, які в свою чергу, містять відповідні складники.

Цикл підготовки «Загальна прикордонна підготовка» містить такі розділи: фундаментальні права; етика, різноманітність та професійні стандарти; право, основні принципи, правила і процедури; співробітництво з національними, європейськими та міжнародними партнерами; комунікація; управління інформацією і даними; прикордонний контекст; формування уміння вчитися тощо.

У циклі підготовки «Прикордонний контроль» розглянуто: сприяння руху через кордон; охорона кордону; перевірки на кордоні; технічні засоби прикордонного контролю; управління охороною кордону та перевірками на кордоні; управління ризиками; управління кризовими ситуаціями; безпека кордону. Зразок ГРК цього циклу представлено у таблиці 1.

кваліфікація професійний європейський прикордонний Таблиця 1.

Цикл підготовки «Транскордонні розслідування та розвідка» охоплює: розслідування пов’язані з охороною кордону; збір розвідувальних даних пов’язаних з охороною кордону.

До циклу підготовки «Здійснення нагляду, управління, керівництво» включено: здійснення нагляду та керівництво; стратегія та планування; управління ресурсами тощо.

Цикл підготовки «Спеціалізовані сфери діяльності в галузі охорони кордону (необов'язкові)» містить спеціалізовані та підвищеної складності сфери діяльності.

Отже, розглянута нами ГРК для підготовки прикордонників країн ЄС у даному форматі, за професійними рівнями, є ефективним інструментом для визначення результатів навчання стосовно кожного аспекту діяльності з охорони кордону. Результати навчання сформульовані достатньо широко, з метою охоплення всіх аспектів підготовки прикордонників. Даний формат відображення кваліфікацій демонструє процес навчання від 4 до 7 рівня, а заголовки подано у вигляді основних видів діяльності з охорони кордону. З огляду на це, охарактеризовано структуру ГРК для підготовки прикордонників ЄС за професійними ознаками, яка складається з 5 циклів підготовки: «Загальна прикордонна підготовка», «Прикордонний контроль», «Транскордонні розслідування та розвідка», «Здійснення нагляду, управління, керівництво» та «Спеціалізовані сфери охорони кордону (необов'язкові)».

Перспективами подальших наукових розвідок вважаємо дослідження та узагальнення досвіду розробки та запровадження ГРК для підготовки прикордонників країн ЄС побудовану за освітніми (академічними) рівнями кваліфікації.

Література

• 1. Блощинський І.Г Дистанційні технології навчання фахівців Прикордонної служби Угорщини / І.Г. Блощинський. Роль та місце Державної прикордонної служби України у становленні України як незалежної держави тези міжвідомч. наук.-практ. конф. (Хмельницький, 8 черв. 2016 р.). — Хмельницький: вид-во НАДПСУ, 2016. — С. 93−96.
• 2. Ринденко Н. М. Тенденції комунікативної підготовки курсантів навчальних закладів Прикордонної варти Республіки Польща: дис. … канд. пед. наук: 13.00.04 / Наталія Миколаївна Ринденко. — Хмельницький, 2016. — 212 с.
• 3. Годин В. В. Проект рамки квалификации направления подготовки «Информационный менеджмент» / В. В. Годин, Е. А. Митрофанова, Е. В. Васильева // Теоретический и научнометодический журнал № 19, М.: Издательский дом ГУУ, 2014. С. 50−56.
• 4. Sectoral Qualifications Framework for Border Guarding (volume 2), FRONTEX, Warsaw, Rondo ONZ 1, 2013. — 173 p.
• 5. A Framework for Qualifications of the European Higher Education Area Bologna Working Group on Qualifications Frameworks.
• 6. Common Core Curriculum for Border Guard Basic training in the European Union (CCC 2012). Produced by FRONTEX Agency in cooperation with EU Member States and Fundamental rights organisations Warsaw, Rondo ONZ 1, 2012. — 343 p.