Прохождение державної служби в суб'єктів Російської Федерації (з прикладу Орловської области)

РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ГОСУДАРСТВВЕННОЙ СЛУЖБЫ.

ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

ОРЛОВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА АКАДЕМИЯ.

ГОСУДАРСТЕННОЙ СЛУЖБЫ.

Кафедра теорії державної служби й регіональної кадрової политики.

Перов Сергій Николаевич.

ДИПЛОМНА РАБОТА.

Проходження державної служби в суб'єктів Російської Федерації (з прикладу Орловської области).

Дипломна робота слухача факультета.

«Державне і муніципальне управление».

Науковий керівник: к.ф.н., професор Хохлов А.А.

Орел 2000 г.

СОДЕРЖАНИЕ Введение. 3.

Глава 1. Нормативно-правові основи проходження державного служби в Російської Федерації 6.

глава 2. Порядок проходження державного служби Російській Федерації 15.

2.1. Надходження на державної служби 15 2.2. Атестація державних службовців: порядок проведення та забезпечення достовірності 24 2.3. Припинення державної служби. 33.

глава 3. Особливості проходження державного служби в Орловської області 40.

Укладання. 55.

Список використаної літератури 58.

Наприкінці 1990;х років ХХ століття Росія цілому та окремі регіони нині напівживі системної кризи. Однією з головних причин драматизму ситуації є влади як у федеральному, і на регіональному рівнях. Старі принципів формування і функціонування державної машини відкинуті, нові не сформовані окончательно.

Становище погіршується недостатністю правова база розвитку державної служби, відсутністю досить повного зводу законів державної служби як у федеральному, і на регіональному рівнях. У такі умови особливе значення набуває дослідження області тих основ, у яких має базуватися інститут державної службы.

Сучасне держава характеризується наявністю різноманітних завдань і функцій, від професійного і точного здійснення яких залежить існування всієї суспільно-політичної системи. Тож у структуру держави має входити така його складова, як професійний корпус службовців, організація та діяльність якого полягає регламентується законодавчими актами. Вочевидь, що в випадку йдеться йде про обов’язковому государственно-правовом інституті державної службе.

Актуальність обраної нами теми залежить від того, що успішне рішення державою економічних, соціальних і розширення політичних завдань у що свідчить залежить від ефективності діяльності державні органи, через які й здійснюються функції государства.

Натомість, ефективність концепцію діяльності будь-якого державного органу безпосередньо залежить від правильності добору, розстановки і раціонального використання кадрів, входять до складу цих органів, їх професіональною підготовкою, кваліфікації, і досвіду работы.

Професійна діяльність державних службовців щодо забезпечення виконання повноважень державні органи іменується державної службой.

Проходження державної служби є найважливіший елемент інституту державної служби, бо в цьому часовому відрізку й реалізується правової статусу державного службовця. Проходження державної служби — діяльність із комплектування політичних лідеріва і адміністративних державних посад — включає у собі послідовну зміну державних службовців посад у державної адміністрації (її структурних підрозділів), зміна багатьох фактичних даних, характеризуючих государственно-служебное правове становище службовців (персональні класні чини, військові і спеціальні звання, почесні звання, вчені ступені та звання, конкретні особливості виконання службовими обов’язками, механізм та види відповідальності держави і т.д.).* Кожен державний службовець має індивідуальний посадовий (службовий) шлях (кар'єру). Тому проходження служби практично завжди також индивидуально.

Законодавством Російської Федерації визначено порядок прийому на державної служби, проходження іспитового терміну, особливості умов державної служби, порядок проведення атестації службовців, заміщення державних посад, присвоєння класних чинів і з інші вопросы.

Питання проходження державного служби відбито у роботах таких вчених, як Алёхин О. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М., Бахрах Д. Н., Овсянко Д. М., випустили підручники з адміністративному праву РФ, де на кількох суворо науковій основі дається визначення державної служби, описуються все її елементи, її принципи. Старилов Ю. Н. систематизує в «Службовому праві» наукові знання з державної служби, Романов В. Л. розглядає кар'єрну стратегію. До цих негараздів проходження державного служби звертається Манохин В. М., Чиканова Л.А.

Про зростаючу котячу інтерес до цієї теми каже що вийшов РАГС «Щорічник 95».

Метою і завданнями даної дипломної роботи є підставою аналіз проблем функціонування державної служби, розкриття проблем проходження державної служби в Орловської області й її особливостей у межах федерального законодательства.

Об'єкт дослідження — інститут проходження державного служби, предметом дослідження є государственно-служебные відносини, що у процесі проходження державного службы.

Методологічна основа праці полягає з низки робіт російських вчених з теорії державної служби й управління, теорії держави й права, політології, соціології, наукових розробок з кінця цих дисциплин.

Під час написання роботи використовувалися такі загальнонаукові методи, як аналіз, синтез, індукція і дедукція, системний підхід, контент-анализ.

Джерело роботи — законодавчі і нормативні акти Російської Федерації, Орловської області, матеріали адміністрації області, наукові розробки російських вчених у сфері госслужбы.

Нормативно-правові основи проходження державного служби в Российской.

Федерации.

Важливою складовою нормативно-правової бази на державної служби є норми права про її проходженні. Ці норми визначають порядок та юридичного грунту прийому на державної служби, випробування, виконання посадових повноважень, вертикального і горизонтального пересування, заохочення застосування дисциплінарних санкцій, присвоєння класних чинів, проведення атестацій, і навіть припинення державної служби. Правовий і соціальна інституція проходження державного служби виконує функції кадрового прогнозування, стимулювання й фахової розвитку, перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів, їх обліку та ранжирування по посадам, чинам і кваліфікаційним розрядам. Практикою вироблені різні системи проходження держслужби: кар'єрна, посадова, професійна, партійна, патронажна. У федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» упор зроблено на посадовий системі, хоча вона поступається кар'єрної та фахової за паливною ефективністю. При доборі при посаді категорії «Б» діє система, близька до патронароной.

Вузловим пунктом проходження державного служби є прийом, що роблять шляхом конкурсу, призначення, підписання договору (контракту) з урахуванням принципу однакового доступу громадян до державної службі. Для громадян, вперше призначених за державні посади державної служби, Федеральним закон передбачає випробувальний термін від трьох до шість місяців, визначено обмеження, пов’язані з державної службою, відповідність кваліфікаційним вимогам до що надходять на державної служби за рівнем освіти та його спеціалізації, передбачено пред’явленням вимог до стажу і досвідом роботи по спеціальності й рівнем знання законодавства стосовно виконання посадових обов’язків, і навіть конкурсна система заміщення должностей.

Становить науковий практичним інтерес перелік обмежень, пов’язаних із державною службою (ст. 11). Вони відображають те що, що державної служби — це особливий правової інститут, яка може регулюватися лише нормами трудового права, передбаченими в Кодексі законів про працю РФ. У чиїх інтересах держави і для державних службовців обмежуються проти громадянами деякі конституційні права: ці службовці що неспроможні займатися інший оплачуваної діяльністю (крім наукової, педагогічної й інший творчої), бути депутатом законодавчого чи представницького органу; займатися підприємницької діяльності; представляти чи державній органі інтереси третіх осіб, у якості їхніх повіреного; отримувати гонорари, винагороди від фізичних юридичних осіб; приймати без дозволу нагороди; використовувати своє посадове становище у сфері політичних партій; брати участь у страйках і др.

Відповідно до федеральним законом прийнято указ президента РФ, яким затверджено «Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади федеральної державної служби». Положенням передбачено конкурс-испытание на заміщення провідних, вищих і головне посад і конкурс документів — щоб займатися старших посад.* У цьому встановлено ряд процедурних вимог: напрям повідомлення проведення конкурсу Раду з питань державної служби за Президента РФ; публікація від його від імені оголошення державний орган; уявлення претендентами документів мають у протягом місяця від часу опублікування; формування конкурсної комісії; залучення, за необхідності, незалежних експертів; проходження випробування на відповідній посаді; проведення державного кваліфікаційного іспиту; оформлення результатів голосування офіційні рішенням комісії та її оформлення наказом державний орган або його керівника; повідомлення результату в письмовій формах учасникам конкурсу протягом місяця та інших. У водночас окремі статті Положення проведення конкурсу потребують удосконалення з урахуванням практики його застосування. Так, навряд чи сприятиме реалізація принципу однакового доступу громадян до державній службі положення про те, що «конкурс чи державній органі оголошується… при відсутності резерву державних службовців для заміщення» вакантної посади. Звісно ж, що перебування у резерві не дає право скасовувати конкурс або допускати до брати участь у ньому інших граждан.

З іншого боку, чи потрібно представляти право державних службовців брати участь у конкурсі «незалежно від цього, які посади вони заміщають в час проведення конкурсу» (ст. 2). Річ у тім, що у Указі Президента РФ «Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам федеральної державної служби"* встановлено вимогами з стажу перебування на посадах певних груп державних посад заняття посад вищих груп. Так, щоб займатися виший посади необхідний стаж роботи з головною посаді більше два роки. Певне ті, хто має менший стаж чи зайнятий посадах нижчих груп, нічого не винні допускатися до брати участь у конкурсе.

Нечёткость нормативної бази проведення конкурсу, поряд з іншими чинниками, не сприяє ефективного використання цієї форми проходження державного служби. За даними досліджень, у шести федеральних міністерствах (1996 р.) лише 2% узвичаєних державну службу проходили конкурс, 3% - здавали кваліфікаційний іспит, 10% - проходили випробувальний термін. Інші 83% призначені посаду особисто керівником без випробування претендентів на должности.

У процесі проходження державного служби важливе значення має організаційне та праве забезпечення переміщень державних службовців на вищі, рівнозначні й іноді нижчі посади. Світова практика правовим регулюванням цього процесу йде по дорозі реалізації принципів «заслуг», ротації, мотивації, професійного розвитку, встановлення чітких правил кар'єри, її планування і реалізація. У російському законодавстві у цьому напрямі зроблено лише перші кроки. Розпочата спроба дати правове визначення поняття «державна посаду», зроблена класифікація посад за категоріями, групам і кваліфікаційним розрядам, затверджені реєстр державних посад федеральних державних службовців і Положення про проведенні атестації федерального державного служащего.

У федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» визначено це основна прикмета державної посади: її освіту у державному органі, встановлений коло обов’язків до виконання повноважень цього важливого органу, грошове утримання і відповідальність за виконання своїх зобов’язань. У цьому виділяється два виду посад — державницькі посади Російської Федерації, які мають політичний характер, і державницькі посади державної служби, які мають адміністративний характер. Вони різняться, органах, устанавливающим дані посади, характеру діяльності, способу вступу радянських та термінів перебування на посаді, правовому та соціального становищу, вимогам до професійним якостям і т.д.

У федеральному законодавстві державницькі посади ранжированы за категоріями («А», «Б» і «У») і групам (вищі, головні, провідні, старші і молодші) з урахуванням принципів ієрархії, і системності, відмінності обсягом повноважень. Це створює умови ще ефективного проходження державної служби, насамперед із вертикальному і горизонтальному пересуванню державних службовців, забезпечення їх посадового і професійного роста.

Важливе значення задля зміцнення нормативно-правової бази на державної служби має твердження реєстру державних посад, що є класифікатор, у якому інформацію про найменуванні посад, розподілі їх за категоріям і групам, умови їхнього виконання, типових характеристиках і кваліфікаційних вимогах. Реєстр посад сприяє формуванню штатних розкладів державних визначенню посадових інструкцій державних служащих.

Новим явищем у створенні державної служби багатьом її видів стало встановлення федеральним законом класних чинів державних службовців. Це — окреме з посади звання, яке присвоюється службовцю у зв’язку з займаній посадою й рівнем професіоналізму відповідність кваліфікаційних вимог відповідних груп посад, законодавством передбачені такі класні чини: дійсний державний радник РФ, державний радник РФ, державний радник, радник державної служби, референт державної служби. У межах чину можуть присвоювати кваліфікаційні розряди — 1, 2, 3 класів. У цьому перші двоє чину присвоюються Президентом РФ, чин державного радника — Урядом РФ, інші -державним органом.

Невід'ємною частиною нормативно-правової бази на державної служби й процесу її проходження є Положення про проведенні атестації федерального державного службовця. Становище відбиває те що, що «атестація — юридична обов’язок державних службовців вперше іде у встановленої організаційно-правовою формі періодичну перевірку їх професійних і особистісних якостей». * Становище спрямоване на вдосконалення діяльності державні органи за підбором, підвищенню кваліфікації, і розстановці службовців, визначенню рівня половини їхньої професійної підготовки та відповідності замещаемой державної посади, і навіть вирішення питання щодо присвоєння службовцю кваліфікаційного розряду (класного чину, дипломатичного рангу). Положенням встановлено терміни атестації, технології її організації (формування комісій, твердження графіків, складання списку аттестуемых, підготовка відгуків), порядок обговорення, оцінки, прийняття прийняття рішень та оформлення результатів аттестации.

Атестація покликана сприяти підвищення ефективності проходження служби. По її результатам можуть бути запропоновані комісією і реалізовані керівником державний орган заходи, які б кар'єрі службовця: підвищення на посади; присвоєння класного чину, кваліфікаційного розряду; збільшення надбавки за особливі умови праці; включення службовця в резерв кадрів; напрям на перепідготовку чи на підвищення кваліфікації. На атестаційну комісію покладено також проведення державного кваліфікаційного іспиту для присвоєння класного чину, кваліфікаційного разряда.

Принципово важливо, що Положення передбачає право аттестуемого заявити про незгоду з представленим відкликанням про нього та перенесенні атестації на наступне засідання комісії (п. 8 Положення). У той самий час вимагають уточнення питання правового забезпечення прав службовців на посадова і фахова розвиток, заходи проти використання атестації для розправи з неугодними працівниками. Відсутні правові норми, пов’язані з плануванням карьеры.

У чиїх інтересах забезпечення професіоналізму державних службовців і вибору найефективніших шляхів управління персоналом важливого значення має законодавчо закріпити принципу стабільності кадрів державної служби. За умов сумлінного виконання своїх обов’язків державний службовець має бути гарантований втратою роботи. Створення таких правових основ вирішить проблеми стабільного функціонування всього державної машини, плавної та поступового наступності під час переходу від однієї політичної програми в іншу. Постійний контингент державних службовців зможе забезпечувати компетентне керівництво державою, внутрішню стабільність відповідного державний орган. Конкретна на певний термін чи термін трохи більше 5 років система прийому на службу закреплённая в федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації», може відштовхнути від державної служби найбільш кваліфікованих специалистов.

Вдосконаленню нормативно-правової бази на державної служби, реалізації державними службовцями свого досвіду, знань і правоохоронної діяльності у виконанні різних посад сприяє активне використання інших категорій та інститутів проходження державного служби — особистого справи, стажу державної служби, трудового договору, службового місця, резерву кадрів др.

Нормативно-правова база державної служби входять також правила її припинення. Це надано керівнику державного органу, у зв’язку з звільненням з ініціативи керівника чи у з досягненням граничного віку, виходом на пенсию.

Нині особливу увагу органів структурі державної влади приваблює проблема професіональною підготовкою службовців. Секретаріат Організації Об'єднаних Націй відніс цієї проблеми, поруч із мобільністю і системою службової атестації, до найважливішим елементам кар'єри та управління людськими ресурсами.*.

Розвиток нормативно-правової бази на підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців ввозяться відповідно до принципу їх професіоналізму й компетентності. Федеральним законом визначено також вимоги до рівня професійної освіти з урахуванням групи і спеціалізації посад (ст. 6), запроваджені кваліфікаційні розряди як показник відповідності рівня професіональною підготовкою службовців кваліфікаційним вимогам до посадам відповідних груп. З іншого боку, на службовця покладено обов’язок підтримувати рівень кваліфікації, достатній виспівати службових повноважень (ст. 10). У зв’язку з цим йому гарантується підготовка і на підвищення кваліфікації зі збереженням грошового утримання на період навчання (ст. 15). На кадрові служби державні органи покладено обов’язок аналізувати рівень професіональною підготовкою державних службовців (ст. 28).

Нормативно-правова база державної служби містить низку норм щодо організації навчання державних службовців. Особливого значення тут мають встановлення, які у Положенні Уряди РФ про державне замовлення. У положенні визначено порядок формування, розміщення й виконання державного замовлення на перепідготовку і на підвищення кваліфікації державних службовців, взаємодії між федеральними органами щодо замовлення, і навіть їхні стосунки з відповідними освітніми учреждениями.

Нормативно-правова база державної служби поповнилася нормами, встановленими Урядом РФ, про конкретні строки навчання державних службовців. Підвищення кваліфікації проводиться не менше десь у п’ять років. У цьому залежно від груп посад і форм навчання встановлюються такі терміни підвищення кваліфікації: від двох до шести тижнів — з відривом від державної служби й від шести тижнів до шість місяців — без відриву від цієї службы.

Що ж до перепідготовки, вона організується керівником відповідного органу за необхідності призначення державну посаду того про-філю й проводиться у наступні терміни: від трьох до шести місяців — з відривом від державної служби й від шість місяців до одного року — без відриву від цього службы.

Для координації діяльності федеральних органів виконавчої Уряди РФ в 1995 р. затвердив Міжвідомчу комісію з перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців. Однією з її завдань є підготування пропозицій з формуванню системи нормативноправового забезпечення навчання кадрів з урахуванням державного заказа.

У нормативно-правову базу державної служби входять також Укази Президента РФ «Про заходи з посиленню соціальної захищеності працівників центральних органів федеральної виконавчої влади і підвищенню їх фаховий рівень» (1993 р.), «Про Положення про підвищення кваліфікації та перепідготовки федеральних державних службовців, скорочуваних з апаратів органів структурі державної влади РФ у зв’язку з ліквідацією чи реорганізацією цих органів, скороченням штату» (1994 р.), «Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам федеральної державної служби» (1996 г.).

У найближчими роками потрібно поповнення нормативно-правової бази на у частині проходження державного служби, передусім проведення кваліфікаційних іспитів, присвоєння кваліфікаційних розрядів і збереження їхньої під час перекладу на інші державницькі посади; вимагають правовим регулюванням критерії оцінки якості роботи державних службовців й умови підвищення на службі, порядок внесення пропозицій державними службовцями для вдосконалення державної служби, порядок підвищення на служби й збільшення грошової змісту державного службовця, порядок звернення до державні органи для вирішення суперечок, що з проходженням державної службы.

Звісно ж, подальше зміцнення нормативно-правової бази на державної служби має освоїти по дорозі підвищення правового статусу органів управління державної службою і кадрових служб державні органи, встановлення чітких правил, які забезпечують ув’язку посадових переміщень державних службовців з результатами праці, навчання дітей і використання отриманих знаний.

Порядок проходження державного служби у складі Федерации.

Надходження на державну службу.

Право надходження на державної служби мають, за загальним правилом, громадяни Російської Федерації, досягли вісімнадцятирічного віку (не до 18-ти років), володіють державним мовою, мають професійне освіту й відповідальні встановленим законодавством РФ про державній службі вимогам. По прибутті на державну службу, і навіть при її проходженні заборонена встановлення яких би то не було прямих чи непрямих обмежень чи переваг залежно від раси, національності, мови, статі, походження, майнового і посадового становища, місце проживання, наявності або відсутність громадянства суб'єктів Російської Федерації, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадських організацій і професійним спілкам, створеними встановленому Конституцією РФ та інші законами порядку, а також інших обставин громадянам, професійна підготовка яких відповідає вимогам за відповідною державної должности.

У Указі Президента РФ від 30 червня 1996 року № 1005 «Про підвищення ролі жінок на системі федеральних органів структурі державної влади суб'єктів РФ"* ставиться особливо питання про можливість запровадження мінімальної квоти для заміщення жінками державних посад федеральної державної служби. Рекомендовано органам структурі державної влади суб'єктів РФ та штучних органів місцевого самоврядування розробити систему підвищення ролі жінок на органах структурі державної влади суб'єктів РФ і органах місцевого самоуправления.

Отже, необгрунтованим буде будь-який відмову у прийомі на державної служби, якщо він грунтується на ділові якості працівника. Винятком із цього загальне правило становлять випадки, прямо передбачені законом. До таких випадків ставляться відмінності, винятку, вподобання й обмеження при прийомі працювати, визначених властивими даному виду праці вимогами або обумовлені особливої турботою держави про особу, що потребують підвищеної соціальної і з правової захисту. Це становище прямо стосується державних служащих.

Закріплюючи право кожного громадянина Російської Федерації надходити на державної служби, законодавство про державній службі разом із тим встановлює ряд додаткових проти КзпПр, вимог, необхідні цього права. Однією з таких додаткових вимог є знання державної мови обличчям, претендують на державну службу.

Бо у відповідності зі ст. 68 Конституції РФ державним мовою Російської Федерації на її території є російська мову, громадянин, що надходить на державної служби, повинен знати російський мову. Знання російської мови необхідно на час вступу на державну службу у будь-якій державний орган — федеральний орган державної влади, орган структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, інші державні органи, освічені відповідно до Конституцією Російської Федерации.

Вимога володіння державною мовою належить як до державною мовою Російської Федерації, до державною мовою тій чи іншій республіки, тоді як відповідність до год. 2 ст. 68 Конституції РФ в цієї республіці встановлено свій державної мови. Інакше висловлюючись, державні службовці органів структурі державної влади цієї республіки поруч із російською ж повинні знати мову, визнаний державним у цій республике.

Особливі вимоги законодавство пред’являє віку державних службовців. На відміну від КзпПр, який, як загальне правило, допускає прийом працювати з 15 років, законодавство про державної службі встановлює вищий вік надходження на державну службу. Для основний категорії державних службовців вона становить 18 років. По прибутті на державної служби в окремі державні органи встановлено вищі вимоги щодо віку. Так, на службу до органів податкової поліції приймаються громадяни не молодший 20 років (ст. 8 Положення про проходженні служби органів податкової поліції). На посади прокурорів міста, району, прирівняних до них прокурорів призначаються особи не молодший 25 років, але в посади прокурорів суб'єктів Російської Федерації, прирівняних до них прокурорів — не молодший 30 років (ст. 40 Закону «Про прокуратуру Російської Федерации»).

Підвищення віку, який буде необхідний надходження на державну службу, проти загальними вимогами, встановленими КзпПр, зумовлено як специфікою праці державних службовців і підвищеної їх відповідальністю за виконання покладених ними обов’язків, і спеціальними вимогами, що висуваються до осіб, претендують на державної служби, і навіть тим, що у деяких випадках державної служби пов’язана із значними фізичними і психологічними навантаженнями, із необхідністю застосування зброї та боєприпасів др.

На відміну від КзпПр, законодавство про державній службі передбачає і граничний вік надходження на державної служби. За загальним правилом, встановленому законом основи державної служби, вона становить 60 років. У окремих державних органах граничний вік надходження на державної служби значно нижчі від. Так, на службу до органів внутрішніх справ приймаються громадяни до 40 років (на службу до міліції - до 35 лет).

Державний службовець для заміщення тій чи іншій державної посади повинен відповідати певним кваліфікаційним вимогам. Вони касаются:

— рівня професійної освіти з урахуванням групи і спеціалізації державних посад державної службы;

— стажу та досвіду роботи з специальности;

— рівня знань Конституції Російської Федерації, федеральних законів, конституцій, статутів і законів суб'єктів Російської Федерації стосовно виконання відповідних посадових обязанностей.

Рівень професійної освіти, необхідний надходження на державної служби, залежить від державної посади яку претендує гражданин.

Відповідно до Законом основи державної служби державницькі посади державної служби поділяються п’ять груп: вищі державницькі посади (5-та група); головні державницькі посади (4-та група); провідні державницькі посади (3-тя група); старші державницькі посади (2-га група); молодші державницькі посади (1-ша группа).

Для заміщення вищих і головне державних посад державний службовець повинен мати: вище професійну освіту зі спеціалізацією державних посад державної служби чи освіту, вважається рівноцінним, з додатковим вищим професійним освітою зі спеціалізацією державних посад державної службы.

Для заміщення провідних підприємств і старших державних посад — вище фахова музична освіта за фахом «державне управління» або за спеціалізації державних посад державної служби чи освіту, вважаються равноценным.

Для заміщення молодших державних посад — середнє фахова музична освіта зі спеціалізацією державних посад державної служби чи освіти рівноцінним приймається федеральним органом з питань державної службы.

Залежно від державної посади встановлено вимоги, і в відношенні стажу та досвіду роботи за фахом. Ці вимоги до прийняття відповідного федерального закону визначені у Указі Президента РФ від 30 січня 1996 р. «Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам федеральної державної служби». Відповідно до названим Указом для заміщення вищою державною посади необхідно мати стаж державної служби на головних державних посадах щонайменше двох років, або стаж за фахом щонайменше п’ять лет.

Для заміщення головною державної посади — стаж державної служби головних державних посадах щонайменше два роки чи стаж роботи за фахом щонайменше трьох лет.

Для заміщення провідною державної посади — стаж державної служби на старших державних посадах щонайменше два роки чи стаж роботи за фахом щонайменше трьох лет.

Для заміщення старшої державної посади — стаж роботи менш трьох років. Вимог до стажу роботи з заміщення посади прокурора міста, району, прирівняних до них прокурорів потрібна наявність стажу роботи прокурором чи слідчим органів прокуратури щонайменше трьох років, а прокурорів суб'єктів РФ і прирівняних до них прокурорів — щонайменше п’ять лет.

Заміна державної посади означає, що громадянин став суб'єктом посадових прав, обов’язків, обмежень, заборон і правового відповідальності. Загальні засади про рівність прав громадян заміщення посад Андрійовича не виключають деяких обмежень, що стосуються особливих випадків. Так, громадянин може бути прийнято на державної служби і перебувати державному служби у випадках:. визнання його недієздатною чи обмежено дієздатним рішенням Господарського суду, хто розпочав чинність закону;. позбавлення його судом право обіймати державницькі посади протягом призначеного терміна;. наявності у відповідність до укладанням медичного закладу захворювання, який перешкоджає виконання посадових обов’язків;. близького кревності чи властивості (батьки, дружини, брати, сестри, сини, дочки, і навіть брати, сестри, батьки та діти подружжя) з колишніми державними службовцями, якщо їх державної служби пов’язані з безпосередньої подчинённостью чи підконтрольністю однієї з них іншій можуть і за іншими випадках, встановлених нормативними актами Российской.

Федерації;. відмовитися від проходження процедури оформлення допуску до даних, що становить державну або ту охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов’язків державної посади державної служби, яку претендує громадянин, пов’язані з виконанням такі відомості;. наявності громадянства іноземної держави, крім випадків, коли доступом до державній службі врегульоване на взаємної основі міждержавними угодами;. відмовитися від надання даних про доходи державного службовця про майні, своєму на праві собственности.

Федеральний закон «основи державної служби РФ» передбачає, що з вступі державної служби громадянин представляє такі документи: особисте заяву; документ, що посвідчує особу; трудову книжку; документи, що підтверджують професійну освіту; довідку з органів в державній податковій служби про надання відомостей про майновому становищі; медичне висновок про стан; інших документів, якщо передбачено федеральним законом. Дані, потрібно уявити громадянинові при вступі державної служби, підлягають перевірці у встановленому федеральним законом порядке.

Спеціальні федеральні закони можуть встановлювати окремими державних органах додаткових вимог до перевірки відомостей, які повідомляються громадянином на час вступу на державної служби (наприклад, на час вступу в федеральну службу безпеки России).

У процесі перевірки відомостей, експонованих громадянином при вступі державної служби, можуть встановлюватися такі обставини, які перешкоджають надходженню на державну службу. І тут громадянин інформується в письмовій формах про причини відмови від прийомі його за державну посаду. Цей відмова громадянин може оскаржувати суде.

На початковому етапі освіти государственно-служебного правовідносини доцільно розрізняти два правових документа: трудовий договір і віддав наказ про призначення громадянина на державну посаду державної служби. Надходження громадянина на державної служби оформляється у вигляді трудового договору, який полягає або на невизначений термін, або терміном трохи більше п’яти. Трудової договір мусить мати зобов’язання громадянина, що надходить на державну посаду, забезпечувати виконання Конституції РФ і федеральних законів у інтересах громадян Російської Федерації. Найважливішим правообразующим документом на час вступу на державну посаду громадянина є наказ з державного органу про його призначення на державну посаду державної службы.

Законодавець встановив порядок призначення вперше або знову вступників на державної служби. Він здійснюється:. за державні посади державної служби категорії «Б» — за поданням відповідних осіб, заміщуючих посади категорії «А», або уповноважених ними осіб, або державні органи. Порядок добору кандидатур визначається відповідним органом або посадовою особою, замещающим державну посаду категорії «А», відповідно до нормативними правовими актами РФ і нормативними правовими актами суб'єктів РФ;. за державні посади державної служби 1-ї групи категории.

«У» — відповідним посадовою особою, порядок добору кандидатур визначається нормативними правовими актами РФ і нормативними правовими актами суб'єктів РФ;. за державні посади державної служби 2, 3, 4 і 5-ї груп категорії «У» — за результатами конкурсу за заміщення вакантної державної посади державної службы.

Для особи, вперше що надходить на державної служби (прийнятого на державну посаду державної служби) може бути встановлений випробувальний термін (випробування) тривалістю від трьох до шість місяців залежно від рівня підготовки й державної посади державної служби, яку громадянин надходить. Черговий кваліфікаційний розряд державного службовця до закінчення терміна випробування не присвоюється. Вчасно випробування не зараховується період тимчасової працездатності, при інші періоди, коли державна службовець був відсутній на службі по поважним причин. На державного службовця під час випробування поширюється законодавство про державної службе.

Після закінчення випробувального терміна, коли державна службовець продовжує державної служби, його вважають витримали випробування, і наступне звільнення можлива тільки з таких підстав, які встановлено федеральним законодавством про державної службе.

На заміщення вакантної державної посади державної служби можуть оголосити конкурс, що забезпечує право громадян рівний доступ державній службі. Конкурс оголошується, якщо громадяни, подали заяви щодо участі у конкурсі, повністю дотримуються умови щодо їхнє надходження на службу (наявність необхідного віку, відсутність обставин відмови від прийомі на державної служби, наявність всіх необхідних документів). Державні службовці можуть брати участь у конкурсі незалежно від цього, яку посаду вона обіймає в останній момент його проведения.

Конкурс проводиться у двох формах:

. конкурс документів, якщо заміщуються вищі державницькі посади державної служби 2-ї группы;

. конкурс-испытание, якщо заміщуються вакантні державницькі посади 3, 4 і 5-ї групп.

Для проведення конкурсу документів створюється конкурсна комісія. Відповідний орган з питань державної служби публікує в офіційних виданнях інформацію дату, місці й щодо умов проведення конкурсу. Кожен учасник конкурсу може бути уведомлён про результати конкурсу письмовій формах впродовж місяця з його завершення. Рішення конкурсної (державної конкурсної) комісії є необхідною підставою для призначення відповідну державну посаду державної служби або відмови від такому назначении.

Рішення в результатам конкурсу оформляється наказом (розпорядженням або іншим суб'єктам актом) державний орган або його керівника. Копія цього рішення іде Раді з питань державній службі при Президенті РФ, і навіть вручається федеральному державного службовця, призначеному на відповідну державну должность.

Атестація державних службовців: порядок проведення та забезпечення достоверности.

Атестація (від латів. attestatio — свідчення) — визначення, перевірка, оцінка професійних, ділових та особистісних якостей службовця, встановлення його служебно-должностного відповідності які висуваються вимогам до служби, займаній должности (.

Атестація, як і загальнодосяжний спосіб перевірки відповідності фаховий рівень займаній посаді у всіх видів державної служби, провів у середині 1980;х років нинішнього століття. Правовим початком атестації можна вважати спільне постанову цк кпрс, ВЦРПС, ЦК ВЛКСМ від 5 березня 1987 р., яке затвердив зразкову Положення про порядок проведення атестації відповідальних працівників апарату радянських громадських органів**. За підсумками цієї директиви були й сучасні нормативні акти, регулюючі атестацію федеральних і муніципальних державних службовців РФ. До цих актам заведено відносити ст. 24 ФЗ «Про основи державної служби РФ «від 31 липня 1995 р. і указ президента РФ від 9 березня 1996 р. № 353 «Про Затвердженні Положення проведення атестації федерального державного службовця » .

Метою атестації є: визначення рівня професійної підготовки, відповідність державного службовця займаній посаді, вдосконалення діяльності державний орган [4, с.110].

Законодавці виділяють дві основні завдання аттестации:

— встановлення відповідності службовця займаній должности.

(визначення рівня професійної подготовки);

— присвоєння кваліфікаційного разряда.

Атестація ширшому розумінні вирішує такі основні задачи:

— дотримання практично принципів державної служби; забезпечення законності у системі функціонування державної службы;

— формування професійного кадрового персоналу державних органов;

— застосування до державних службовців заходів відповідальності держави і стимулювання; підвищення дисципліни і ответственности;

— забезпечення реального функціонування механізму просування службовців через службові лестнице;

— підтримку стабільності державної службы;

— попередження і з правопорушеннями і корупцією у системі державної службы;

— виявлення перспективи застосування потенційних здібностей і можливостей державних служащих;

— визначення необхідність підвищення кваліфікації, професійної підготовки та перепідготовки державного служащего;

— регулювання й матеріальне стимулювання державного служащего.

Відповідно до законодавством РФ, атестації підлягають державні службовці, які заміщають як у державних органах молодші, старші, провідні, головні та вищі державницькі посади державної службы.

Атестація проводиться не частіше разу на 2 року, не менше десь у 4 року, хоча керівникам рекомендується проведення неформальних співбесід обговорення результатів праці принаймні ще разом у проміжку між формальними оцінками*. Дане захід є атестацією, а може використовуватися у її проведення та дати істотну інформацію динаміку ефективності праці працівників і підрозділів у целом.

Атестації не підлягають служащие:

— які заміщають посаду відповідної групи менше года;

— досягнення граничного віку, встановленого для заміщення в должности;

— вагітні женщины;

— перебувають у відпустці після виходу за ребенком;

— протягом року з присвоєння кваліфікаційного розряду, призначення посаду за конкурсом і (чи) здачі державного кваліфікаційного іспиту, закінчення підвищення кваліфікації чи переподготовки.

Атестація державних службовців має власний механізм функціонування. Вона має етапи, яким відповідають різні методи лікування й процедуры:

1. підготовка аттестации.

2. проведення оцінки й здійснення контролю за роботою служащих.

3. прийняття рішень відповідним керівним органом чи керівником за результатами аттестации.

4. дозвіл що виникли суперечок, пов’язані із проведенням атестації і його результатами.

5. підбиття підсумків аттестации.

6. поширення передового атестаційного досвіду 1. Підготовча робота входять такі заходи: розробка принципи й методики проведення атестації, необхідно керуватися основними цілями у сфері роботи з персоналом. Якщо організація орієнтована виділення і заохочення людей, здатних точно виконувати задану діяльність, то рамках атестації важливо проаналізувати наскільки повно і згідно правила виконувалася робота, якщо орієнтація йде людей талановитими в професійному і посадовій зростанню, необхідно розробити процедури оцінки ділових та особистісних якостей потенційного зростання, надання співробітників про своє професійних цілях.. організація роз’яснювальної роботи серед державних службовців про завданнях атестації і порядок його проведення;. ознайомлення кожного державного службовця, що підлягає атестації с.

" Положенням ";. твердження кількісного і персонального складу атестаційної комиссии.*.

Аттестационная комісія складається з голови, його заступники секретаря і членів комісії, незалежні експерти. До складу атестаційної комісії також включаються представники відповідного органу, представники кадрової і юридичиних служб державний орган. Кількісний і якісний склад, атестаційної комісії, строки й порядок її затверджуються керівником органу, який приймає рішення про призначенні службовця посаду чи про звільнення з посади. при проведенні атестації осіб, заміщуючих вищі й головні державні посади, у складі атестаційної комісії стверджується за узгодженням із Радою з питанням державної служби за Президента РФ. Залежно від специфіки посадових обов’язків службовців може бути створені кілька атестаційних комиссий.

Твердження графіка проведення атестації стверджується керівником органу і доводиться до кожного атестованого щонайменше, як місяць до його початку атестації. У графіці вказується: найменування державний орган; підрозділи, у якому проводиться атестація; дата й проведення атестації; дата подання у атестаційну комісію необхідні документи із зазначенням відповідальних при цьому керівників підрозділів державних органов.**.

Підготовка необхідні документи на державних службовців які підлягають аттестации.

Усі аттестуемые знайомляться із зразками документів і майже порядком їх заповнення. У цьому можна підкреслити й необхідність заповнення всіх без винятку граф документів, відповідальність в самооцінці своїх якостей. Кожному аттестуемому вручається «Анкета », «Бланк самооцінки «і рекомендується суворо індивідуальне їх заповнення. Практика показує, що задля цього досить, при самої вдумливої роботі, трохи більше 2-х годин. Не пізніше, ніж за 2 тижня на початок проведення атестації в атестаційну комісію представляється відгук що підлягає атестації, підписаний його безпосередній керівник і затверджений вищим органом; відгук складається по встановленої «Положенням «формі. У ньому відбиваються: замещаемая їм посаду на даний момент проведення атестації й час призначення її у; перелік основних питань, у вирішенні що їх бере участь; мотивована оцінка його професійних, особистісних якостей і результатів службову діяльність. Атестаційні документи здаються відповідно до графіка до легального сектора кадрів вкладаються у «Особиста справа «працівника. З ними знайомиться лише член атестаційної комісії, якому доручено провести з аттестуемым працівником співбесіду. При кожної наступної атестації в атестаційну комісію представляється відгук про який слугує та її атестаційний аркуш із даними попередньої атестації. 2. «Положенням «визначено порядок проведення атестації. Атестація проводиться у присутності аттестуемого. У випадку неявки Журбі, атестаційна комісія може провести атестацію без нього, а то й зазначена певна поважна причина.*.

Атестація державних службовців можна проводити з урахуванням застосування сукупності методів, дозволяють оцінити особистісні і ділові якості державних службовців. До таких методам можна віднести співбесіди, тестування, оцінку за типовими проектами, рефератам та програмами, анкетування, експертний опитування, матричний метод, ділові гри, письмові контрольні роботи, доклады.

Аттестационная комісія, з метою об'єктивності, після розгляду представлених аттестуемым додаткових даних про його службової роботи і його заяву про незгоду з відкликанням у праві перенести атестацію на наступне засідання комісії. Обговорення професійних і особистісних якостей аттестуемого мали бути зацікавленими об'єктивними і доброжелательными.

Оцінка службову діяльність службовця полягає в його відповідність кваліфікаційним вимогам по замещаемой посади, визначення її участі у рішенні поставлених перед відповідними підрозділами (державними органами) завдань, складності тією роботи, підвищення кваліфікації та перепідготовка, і навіть (щодо деяких груп посад) організаторські способности.

Паралельно зі атестаційної оцінкою службовця відбувається оцінка персоналу, яка включает:

— діагностику рівня розвитку професійно важливих качеств;

— зіставлення індивідуальних результатів зі стандартними вимогами работы;

— виявлення працівників із отклоняющимися від стандартів качествами;

— оцінку перспектив, ефективної діяльності, зростання, ротації, як розписування окремих службовців, і колективу, у целом.

Засідання атестаційної комісії вважаються правомочними, якби ньому присутній щонайменше 2/3 її. Рішення оцінки професійних і особистісних якостей державного службовця, і навіть рекомендації атестаційної комісії приймаються за відсутності аттестуемого та її безпосереднього керівника відкритим чи таємним голосуванням простим більшістю голосів, присутніх на засіданні членів атестаційної комісії. При рівність голосів державний службовець визнається відповідним замещаемой посади. Аттестуемый, член атестаційної комісії, у голосуванні не участвует.

Аттестационная комісія за результатами атестації у праві внести на розгляд керівника державний орган мотивовані рекомендації: про підвищення службовця на посаді, присвоєння чергового кваліфікаційного розряду, про зміну надбавки за особливі умови служби (складність, напруженість, спеціальний режим роботи), включення в резерв на вищу должность.

Через війну атестації державного службовця дається одне з наступних оценок:

— відповідає замещаемой державної должности;

— відповідає замещаемой державної посади за умови виконання рекомендацій атестаційної комісії з його службової деятельности;

— відповідає займаній державної должности.

Результати атестаційної комісії заносять в атестаційний лист, оформлений по встановленої «Положенням «форме.*.

3. Результати атестації видаються керівнику органу пізніше як за 7 днів після його проведення, і може прийняти один з наступних решений:

1. про підвищення державного службовця в должности;

2. для присвоєння у порядку чергового кваліфікаційного разряда;

3. про зміну службової надбавки за особливі умови службы;

4. включення службовця в для висування на вищу державну должность.

4. Державний службовець разі визнання їх відповідним займаній посаді іде для підвищення кваліфікації чи перепідготовку, або, з його згодою, перекладається іншу державну посаду. У його відмови від підвищення кваліфікації чи перекладі іншу державну посаду керівник органу на праві прийняти рішення про звільнення державного службовця відповідно до трудовим законодавством по ч.2 ст. 33 КЗпП — невідповідність працівника займаній посади внаслідок недостатньою кваліфікації, котра перешкоджає продовження даної работы.*.

5. Відповідні рішення приймає пізніше, як за 2 місяці від часу атестації. По завершені цього часу зміни службової надбавки за особливі умови служби, переклад його за іншу державну посаду чи звільнення за результатами даної атестації не допускаються. Час хвороби та відпустки службовця в двомісячний термін не засчитываются.

Питання, пов’язані одночасно з проведенням атестації, можна розглядати вищим державним органом, а, по ініціативи незгодних з її результатами в суде.

Після завершення атестації видається наказ (розпорядження чи іншого акт) державний орган або його керівника, у якому аналізуються результати проведення атестації і поліпшення роботи з кадрами.

З організаційної погляду результати атестації уводять у форми зберігання, розробляються схеми роботи з туристичною інформацією. Слід зазначити, що атестація державних службовців, як правової інститут, містить норми, які регулюють відносини у системі проходження державного служби. Отже, атестація державних службовців виконує такі функции:

— оценки;

— контроля;

— поліпшити роботу з персоналом;

— экономическую;

— организационную;

— коммуникативную;

— информационную;

— функцію стимулирования.**.

Поширення атестаційного досвіду є ще однією етапом атестації. Сутність цього етапу залежить від зіставленні нових методик проведення заходу, складанні порівняльних таблиць атестації, із єдиною метою простежування динаміки результатів, виявлення негативних позитивних моментів, обміні досвідом між різними підрозділами, організаціями, структурами, ширшому сенсі - країнами, у тому, щоб вдосконалити процедуру атестації, як однієї з ключових моментів проходження державного службы.

Припинення державної службы.

Державна служба припиняється під час звільнення державного службовця, зокрема у зв’язку з виходом пенсію. Припинення державної служби можна відповідно до особистим заявою державного службовця про звільнення з державною служби з таких підстав, передбачених законами Російської Федерації, наприклад: заклик (надходження) державного службовця на військову службу чи надходження їх у навчальний заклад; переклад державного службовця на другий державний орган; відмова службовця від перекладу на службу в іншу місцевість разом із державним органом, одно відмови від продовження служби у цьому державному органі у зв’язку з зміною умов служби. Отже, в розглянутий аспекті для державних службовців діє законодавство РФ про труде.

По власної ініціативи державний службовець проти неї розірвати трудового договору (контракт), укладений на невизначений термін у час, попередивши звідси керівника державний орган за два тижні. Попередження має зроблено в письмовій форме.

Інколи справа, коли заяву про звільнення за власним бажанням зумовлено неможливістю продовження служби (необхідність догляду за хворим членом сім'ї та ін.), керівник державний орган повинен розірвати трудового договору (контракт) державним службовцям вчасно про якій він просить. Після закінчення терміну попередження про звільнення державний що служить у праві припинити роботу, а кадрові органи відповідного державний орган зобов’язані видати йому трудову книжку і «зробити з нею расчет.

За взаємною домовленістю з між державними службовцями і керівником державний орган трудового договору (контракт) може бути розірваний і по закінчення терміну попередження про увольнении.

Трудової договір (контракт), укладений визначений термін, тобто. терміновий трудового договору (контракт), відповідно до ст. 32 КзпПр підлягає розірвання достроково на вимогу державного службовця лише за у державного службовця шанобливій те що причини (наприклад, у разі хвороби, інвалідності, що перешкоджають продовження служби, і д.р.). Закон зовсім позбавлений вичерпного переліку поважних причин, по яким можливо дострокове припинення трудового договору (контракту) по вимозі працівника. Тож у кожному конкретному випадку це запитання вирішується керівником державний орган з урахуванням інтересів усіх обставин і условий.

Коли державний службовець визнає за необхідне рішення керівника державний орган, визнав причину дострокового звільнення неповажної, він у праві оскаржити таке рішення, у відповідний орган чи суд.

Підстави, якими керівник державний орган у праві по своєї ініціативи звільнити державного службовця, передбачені в цьому ст. 33 і 254 КзпПр. До них относятся:

— ліквідація державний орган, його штату (п. 1 ст. 33 КЗоТ);

— обнаружившееся невідповідність державного службовця займаній посаді внаслідок недостатньою кваліфікації чи стану здоров’я, що перешкоджають продовження державної служби (п. 2, ст. 33 КЗоТ);

— систематичне невиконання чи неналежне виконання державних службовців без поважної причини обов’язків, покладених нею трудовим договором (контрактом), посадовий інструкцією чи правилами внутрішнього трудового порядку, якщо до нього раніше застосовувалися заходи дисциплінарного стягнення (п. 3, ст. 33 КЗоТ);

— прогул (зокрема відсутність на службі понад три години протягом робочого дня без поважних причин) (п. 4, ст. 33.

КЗоТ);

— неявка більш чотири місяці поспіль внаслідок тимчасової непрацездатності, якщо законодавством не встановлено довший строк зберігання посади за певного захворюванні (п. 5, ст. 33 КЗоТ);

— відновлення на службу (на посаду) державного службовця, раніше замещавшего цю посаду (п. 6, ст. 33 КЗоТ);

— поява на службу в нетверезому стані, може наркотичного чи токсичного сп’яніння (п. 7, ст. 33 КЗоТ);

— вчинення за місцем служби розкрадання (зокрема дрібного), наразі державного майна, встановленого яка набрала чинності вироком судна, чи постановою органу на компетенцію якого входить накладення адміністративного стягнення (п. 8, ст.

33 КЗоТ);

— вчинення винних дій державних службовців, безпосередньо обслуговуючим грошові чи товарні цінності, якщо ці дії дають підстави для втрати до нього з боку керівника державний орган (п. 2, ст. 254.

КЗоТ).

Звільнення за будь-яким із підстав, передбачених КзпПр, за винятком повної ліквідації державний орган, є правом керівника державний орган, а чи не його обов’язком. Як загальне правило, звільнення має застосовуватися лише тому випадку, як інші заходи дисциплінарного впливу неефективні чи залишення на службі того чи іншого державного службовця може негативно зашкодити діяльності державного органа.

Звільнення у зв’язку з ліквідацією державний орган чи його штату (п. 1, ст. 33 КзпПр) здійснюється із дотриманням гарантій, встановлених для державних службовців Законом основи державної служби, і навіть ст. 40 КзпПр, визначальною основи, а порядок вивільнення працівників. Проте звільнення державного службовця можна крім зазначених підстав з ініціативи керівника державний орган, відповідно до ст. 25 закону про засадах державної служби, у разі: досягненням службовцям граничного віку, встановленого для заміщення державної посади державної служби; припинення громадянства РФ; недотримання обов’язків та, встановлених для державного службовця законодавством про державній службі; розголошення відомостей, складових державну і іншу охоронювану законом таємницю; виникнення інших обставин, у яких державний службовець неспроможна перебувати державному службе.

Рішення про звільнення державного службовця у зв’язку з невиконанням їм обов’язків та, встановлених законодавством про державній службі, соціальній та зв’язки України із раз гасити ним відомостей, складових державну або ту охоронювану законом таємницю, може з’явитися керівником відповідного державного органу, з конкретних обставин і умов, у яких допущено таке недотримання і тільки за наявності провини державного службовця. Керівник державний орган вправі замість звільнення застосувати до державного службовця у випадках інше дисциплінарне взыскание.

Розголошення державній чи інший охоронюваної законом таємниці може бути основою звільнення державного службовця за умови, якщо ця таємниця було довірено то через відкликання виконанням їм посадових обязанностей.

Перелік відомостей, складових державну таємницю, передбачено ст. 5 Закону «Про державну таємницю» у редакції Федерального закону від 6 жовтня 1997 года.

Інший, охоронюваної законом таємницею є відомості, віднесені законом до даних конфіденційного характеру. Перелік відомостей конфіденційного характеру, затверджений Указом Президента РФ від 6 березня 1997 року. У зазначений перелік включені: інформацію про фактах, подіях особах і обставинах приватного життя громадян, дозволяють ідентифікувати її особистість (персональні дані), за винятком відомостей, які підлягають розташуванню у засобах масової інформацією встановлених Федеральним законом випадках; відомості, складові таємницю слідства й судочинства; службові відомості, доступом до яким обмежений органами структурі державної влади відповідно до Цивільним кодексом Російської Федерації і федеральними законами службова таємниця; відомості, пов’язані з їхньою професійною діяльністю, доступом до яким обмежений у відповідність до Конституції Російської Федерації, федеральними законами (лікарська, нотаріальна, адвокатська таємниця, таємниця листування, телефонних переговорів, поштових відправлень та інших.); інформацію про сутності винаходи, корисною моделі чи промислового зразка до офіційної публікації інформації про них.

До конфіденційних відомостей, якщо законодавством де вони віднесено до даних, що становить державну таємницю, ставляться, наприклад, відомості, які у декларації і довідці про доходи та майні. експонованих державними які у відповідність до Указом Президента РФ «Про надання особами, які займають державні посади на органах місцевого самоврядування, відомостей про майно» від 15 травня 1997 г.

Стаття 16 Федерального Закону «Про основи державної служби до» встановлює, що з ліквідації державний орган або за його штату державного службовця у разі неможливості уявлення роботи у тому самому державному органі мусить бути запропонована інша державна посаду у іншому державному органі з урахуванням професії, кваліфікації, і здача попередньої должности.

При неможливості працевлаштування державного службовця, яка уклала трудового договору на необмежений термін, гарантується перепідготовка (перекваліфікація) зі збереженням на період перепідготовки (перекваліфікації) грошового утримання по займаній до звільнення державної посади державної служби й безперервного трудового стажу, і навіть надання можливості заміщення інший державної посади державної службы.

Коли державний орган ліквідується чи скорочуються штати, то державного службовця під час звільнення виплачується середній заробіток за раніше займаній посаді протягом трьох місяців і (без заліку вихідного посібники). Що стосується непредставлення державного службовця роботи у відповідність до його професією і від кваліфікації державний службовець залишається в реєстрі державних службовців (із зазначенням в «резерві») з збереженням протягом року безперервного стажу державної службы.

У деяких державних органах встановлюють і інші підстави припинення государственно-служебных відносин. Наприклад, підставами припинення служби органів внутрішніх справ може бути: звільнення з органів внутрішніх справ; припинення громадянства РФ; визнання співробітника органів внутрішніх справ у установленому порядку передчасно відсутнім; смерть (загибель) співробітника органів внутрішніх дел.

Державний службовець має право пенсії за вислугу років, що призначається відповідно до федеральним законом. Що стосується смерті, що з виконанням державних службовців посадових обов’язків, зокрема приходу саме його звільнення з державної служби, члени сім'ї померлого мають право отримання пенсії із нагоди втрати годувальника, порядок призначення визначається федеральним законом.

Відповідні федеральні закони встановлюють умова і Порядок виходу державного службовця пенсію. Граничний вік для перебування державному посади державної служби визначено у 60 років. Керівник відповідного державний орган може продовжити перебування державному службі державних службовців, котрі обіймають найвищі, головні, і ведуть державницькі посади державної служби й досягли граничного для державної служби віку. Разом про те однократне продовження терміну продовження терміну перебування державному службі державного службовця допускається лише однією рік. Коли державний службовець досяг віку 65 років, то продовження перебування його за державній службі заборонена. Проте можливо, й під час досягнення цього віку продовжувати роботу у державних органах за умов термінового трудового договора.

Особливості проходження державного служби в Орловської области.

Відповідно до Законом Орловської області «Про державну службу Орловської області», прийнятим обласної Думою 6 грудня 1996 р. (зміненим 4 березня 1997 р.) встановлюється порядок організації державної служби і правове становище державних службовців Орловської області. Стаття 45 цього Закону встановлюється: «Порядок проходження державного служби регламентується законом і положеннями про органи з питань державної служби области».

Державним службовцям Орловської області (ст. 6) є громадянин Російської Федерації, виконуючий обов’язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, виплачуване з допомогою коштів обласного бюджету. Державними посадами Орловської області є посади на обласній раді народних депутатів, адміністрації області, в апараті уповноваженого у правах людини області, в контрольно-счетной палаті області, у виборчому комісії області з встановленим колом обов’язків, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов’язків. До державній службі належить виконання посадових обов’язків особами, замещающими державні посади категорії «Б» і «В"*.

Порядок призначення державну посаду Орловської області встановлено статтею 17 Закону Орловської області «Про державну службу орловської области».

Відповідно до регламентом роботи адміністрації області, розробленим з урахуванням Конституції Російської Федерації, Статуту (Основного закону) Орловської області, Закону Орловської області «Про державну службі Орловської області», затвердженим постановою Глави адміністрації області від 05.02.1999 р. № 61 визначено порядок призначення державницькі посади в адміністрації области.

Призначення за державні посади державної служби категорії «Б» (заступники Глави адміністрації області, радники, помічники глави своєї адміністрації області) здійснюється голова адміністрації області у порядку, передбаченому законом Орловської області «Про державній службі Орловської области».

Призначення на вищі, головні, провідні, старші і молодші державницькі посади державної служби категорії «У» в структурних підрозділах адміністрації області, які мають статусу юридичної особи, виробляються розпорядженням Глави адміністрації області за поданням заступника Глави обласної державної адміністрації, начальника департаменту регіональної політики і основам правової регулювання з урахуванням пропозицій управління організаційної й кадрової роботи, узгоджених з керівниками відповідних департаментів, управлінь, комітетів, отделов.

Призначення на вищі, головні, провідні, старші і молодші державницькі посади державної служби категорії «У», і навіть на начальників відділів у складі управління (комітету) які стосуються розряду старших державних посад державної служби Орловської області у структурних підрозділах адміністрації області, мають статус юридичної особи, ввозяться порядку, передбаченому выше.

Призначення на старші державницькі посади, крім посад начальників відділів у складі управлінь, комітетів (консультант, завідувач сектора, заступник відділу у складі управління (комітету) і головний спеціаліст) і молодші (провідний фахівець, фахівець 1 категорії, фахівець 2 категорії) державницькі посади державної служби в структурних підрозділах адміністрації області, мають статусу юридичної особи, виробляється наказами перших керівників даних структурних підрозділів після узгодження кандидатури на вакантну посаду керівниками відповідних департаментів і що організаційної й кадрової роботи адміністрації области.

Реєстром державних посад Орловської області визначено такі державницькі посади виконавчої Орловської области:

1. Державні посади категорії «А». Керівник виконавчого органа.

2. Державні посади державної служби категории.

«Б».

Вища должность:

— заступника керівника виконавчого органа.

Провідна должность:

— радник, помічник керівника виконавчого органа.

3. Державні посади державної служби категории.

«В».

Вища должность:

— начальник управления.

Головна должность:

— голова комитета.

Провідна должность:

— заступник начальника управления;

— заступник голови комитета;

— начальник отдела.

Старша должность:

— радник заступника керівника виконавчого органа;

— начальник відділи у складі управления;

— начальник відділи у складі комитета;

— консультант;

— завідуючий сектором;

— заступник відділу у складі управления;

— заступник відділу у складі комитета;

— заступник начальника самостійного отдела;

— головний специалист.

Молодша должность:

— провідний специалист;

— фахівець 1 категории;

— фахівець 2 категории.

Призначення за державні посади адміністрації області ввозяться відповідність до кваліфікаційними вимогами до державним служащим.

Так, до державних службовців, замещающим державницькі посади державної служби категорії «У» в Орловської області встановлено такі кваліфікаційні требования:

Вищі державницькі посади. — вище професійну освіту зі спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним; - стаж державної служби на головних або мають державних посадах щонайменше 2 років, або стаж роботи за фахом щонайменше 5 років; - знання Конституції Російської Федерації, Статуту (Основного закона).

Орловської області, Федеральних і обласних законів, інших нормативних правових актів, регулюючих сферу діяльності суспільства, відповідної спеціалізації державної должности.

Головні державницькі посади: — вище фахова музична освіта зі спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним; - стаж державної служби головних державних посадах щонайменше 2 років, або стаж роботи за фахом щонайменше 5 років; - знання Конституції Російської Федерації, Статуту (Основного закона).

Орловської області, Федеральних і обласних законів, інших нормативних правових актів, регулюючих сферу діяльності суспільства, відповідної спеціалізації державної должности.

Провідні державницькі посади: — вище професійну освіту зі спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним; - стаж державної служби на старших державних посадах щонайменше 2 років, або стаж роботи за фахом щонайменше 3 років; - знання Конституції Російської Федерації, Статуту (Основного закона).

Орловської області, Федеральних і обласних законів, інших нормативних правових актів, регулюючих сферу діяльності суспільства, відповідної спеціалізації державної должности.

Старші державницькі посади: — вище фахова музична освіта зі спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним; - стаж роботи за фахом щонайменше 3 років; - знання Конституції Російської Федерації, Статуту (Основного закона).

Орловської області, Федеральних і обласних законів, інших нормативних правових актів, регулюючих сферу діяльності суспільства, відповідної спеціалізації державної должности.

Молодші державні должности:

Головний спеціаліст: — вище професійну освіту зі спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним; - без пред’явлення вимог до стажу; - знання основних розділів Конституції Російської Федерації, Устава.

(Конституції) Орловської области.

Фахівці 1,2 категорій: — середнє професійну освіту зі спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним; - без пред’явлення вимог до стажу; - знання основних розділів Конституції Російської Федерації, Устава.

(Конституції) Орловської области.

Державним службовцям залежно від рівня кваліфікації, посаду та стажу державної служби присвоюються кваліфікаційні розряди відповідно до законом*.

Коли Піночета призначили на молодшу державну посаду присвоюється кваліфікаційний розряд референта державної служби 3 класса.

Коли Піночета призначили на старшу державну посаду присвоюється кваліфікаційний розряд радника державної служби 3 класса.

Коли Піночета призначили головну державну посаду присвоюється кваліфікаційний розряд радника Російської Федерації 3 класса.

Порядок присвоєння кваліфікаційних розрядів державного радника Російської Федерації і дійсного державним радником Російської Федерації встановлюється федеральним законодательством.

Спільними підставами присвоєння кваліфікаційних розрядів державних службовців є: призначення державну посаду; витікання за встановлені строки вислуги у цій посади; досягнення високих показників у роботі з займаній посаді; здавання кваліфікаційного іспиту; отримання більш високого професіонального освіти з специальности.

Підстави присвоєння кваліфікаційних розрядів державним службовцям, замещающим старші, молодші і ведучі державницькі посади Орловської області зазначені у законі Орловської області «Про державну службі Орловської області» (ст. 42 — 44).

З метою визначення відповідності (невідповідності) рівня кваліфікації державного службовця кваліфікаційним вимогам за відповідною державної посади, вироблення рекомендацій з привласнення державного службовця кваліфікаційного розряду, розробки пропозицій з найефективнішого використанню державного службовця державному служби у відповідність до його здібностями, спонукання державного службовця до підвищення професійного майстерності, енергійної діяльності з реалізації цілей і завдань, що стоять перед органами виконавчої проводяться атестації державних служащих.

Порядок проведення атестації державного службовця виконавчої Орловської області встановлено регламентом роботи адміністрації Орловської области.(.

Атестації підлягають державні службовці Орловської області, які заміщають молодші, старші, провідні, головні та вищі державні посади. Атестація виробляється не частіше 1 десь у 2 року й не рідше 1 разу на чотири роки. Для проведення атестації формується атестаційна комісія, стверджується графік проведення атестації, складаються списки державних службовців, які підлягають атестації, готуються необхідні документи для атестаційної комісії. Атестаційні комісії щодо атестації державних службовців за державними посадам створюються розпорядженням Глави адміністрації області. Комісія складається з голови комісії, його заступники, членів комісії і секретаря. До складу комісії, зазвичай, входять: одне із заступників Глави адміністрації області, представники управління організаційної і кадрової роботи, найкваліфікованіші керівникам і спеціалістам в області управління, представники правового управління адміністрації області, незалежні эксперты.

Оцінка професійних здобутків і традицій особистісних якостей аттестуемого може здійснюватися у різні форми (співбесіду, тестування) з використанням сучасних методик, відповідних цілям й завданням атестації. На засідання атестаційної комісії з правом дорадчого голоси запрошується безпосередній керівник аттестуемого. Він представляє комісії аттестуемого і наявна й при аттестации.

Графік проведення атестації стверджується заступником Глави адміністрації області - начальником департаменту регіональної політики і правовим регулюванням, і доводиться до кожного аттестуемого державного службовця щонайменше як 1 місяць до його початку аттестации.

У графіці проведення атестації вказується: — найменування органу виконавчої області, підрозділи, у яких проводиться атестація; - дата й проведення атестації; - дата подання у атестаційну комісію необхідні документи із зазначенням керівників відповідних підрозділів органу виконавчої области.

Не пізніше, за два тижня на початок проведення атестації в атестаційну комісію представляється відгук що підлягає атестації державного службовця, підписаний його безпосередній керівник. При кожної наступної атестації в атестаційну комісію також представляється відгук про державному який слугує та її атестаційний аркуш із даними попередньої атестації. Керівник відповідного структурного підрозділи щонайменше за тиждень на початок атестації повинен ознайомити кожного державного службовця з представленим відкликанням про його службової діяльності. У цьому аттестуемый державний службовець вправі явити у атестаційну комісію додаткові інформацію про службової діяльності у попередній період, і навіть всі заяви про свою незгоду з представленим отзывом.

Додатком 1 до Положення проведення атестації державного службовця Орловської області передбачені відомості, що їх відбито у відкликання про державному який слугує під час проведення атестації. Це: прізвище, ім'я, по батькові; рік народження; замещаемая державна посаду на даний момент проведення атестації й час призначення цю посаду; перелік основних питань, у вирішенні яких брав участь; мотивована оцінка професійних, особистісних якостей і результатів службової деятельности.

Атестації не підлягають державні службовці: які заміщають державну посаду відповідної групи менш року; досягли граничного віку, встановленого для заміщення державної посади; вагітним жінкам; жінки, перебувають у відпустці після виходу за ребенком.

Атестація зазначених державних службовців проводиться не раніше ніж за рік після виходу з отпуска.

Атестація проводиться у присутності аттестуемого державного службовця. Що стосується неявки державного службовця Журбі атестаційної комісії без поважних причин комісія може провести атестацію у його отсутствие.

Аттестационная комісія розглядає подані документи, заслуховує повідомлення державного службовця, а разі потреби та її безпосереднього керівника про службову діяльність державного службовця. Аттестационная комісія з метою об'єктивного проведення атестації після розгляду поданих аттестуемым додаткових даних про його службову діяльність за попередній період, і його всі заяви про незгоду з представленим відкликанням вправі перенести атестацію на наступне засідання комиссии.

Обговорення професійних і особистісних якостей державного службовця стосовно її службовим обов’язків і повноважень має бути об'єктивним і доброзичливим. Оцінка службову діяльність державного службовця полягає в його відповідність кваліфікаційним вимогам по замещаемой державної посади, визначенні його у вирішенні поставлених перед відповідним підрозділом (державним органом) завдань, складності тією роботи, її результативності. У цьому повинні враховуватися професійні знання державного службовця, досвід роботи, підвищення кваліфікації та перепідготовка, соціальній та відношенні відповідної групи посад організаторські способности.

Засідання атестаційної комісії вважаються правомочними, якби ньому присутні щонайменше дві третини її. Рішення оцінки професійних і особистісних якостей державного службовця, і навіть рекомендації атестаційної комісії приймаються за відсутності аттестуемого та її безпосереднього керівника відкритим чи таємним голосуванням простим більшістю голосів присутніх на засіданні членів атестаційної комісії. При рівність голосів державний службовець визнається відповідним замещаемой державної посади. Проходить атестацію державний службовець, член атестаційної комісії, у голосуванні не участвует.

Аттестационная Комісія зі результатам атестації вправі внести на розгляд керівника державний орган мотивовані рекомендації: про підвищення державного службовця на посаді; про надання чергового кваліфікаційного розряду (класного чину); про зміну величини надбавки за особливі умови заміщення державної посади (складність, напруженість, спеціальний режим роботи); включення в для висування на вищу державну должность.

Результати атестації оформляються протоколом атестаційної комісії і заносять у атестаційний лист державного службовця. Атестаційний листок і протокол засідання атестаційної комісії підписується головою, заступник голови, секретарем і членів атестаційної комісії, присутніми на засіданні і котрі приймали участь у голосуванні, з атестаційним листом державний службовець знайомиться під розписку. Інші документи за результатами атестації не оформляются.

Атестаційний лист державного службовця, минулого атестацію, і відгук про його службову діяльність зберігаються у особовій справі державного служащего.

Атестаційний лист державного службовця Орловської області входять такі разделы:

Прізвище, ім'я, отчество.

Рік рождения.

Дані про утворення, підвищенні кваліфікації, переподготовке.

Замещаемая посаду на даний момент атестації дата призначення цю должность.

Загальний виробничого стажу (зокрема стаж державної службы).

Питання до державного службовцеві й стислі відповіді них.

Зауваження і такі пропозиції, висловлені членами атестаційної комиссии.

Зауваження і такі пропозиції, висловлені аттестуемым работником.

Коротка оцінка виконання державних службовців рекомендацій попередньої аттестации.

Оцінка службову діяльність державного служащего.

Оцінка за результатами державного кваліфікаційного іспиту на підставі пункту 3.10 Положення про проходженні атестації державного служащего.

Кількісний склад атестаційної комісії і атестаційної комісії (із зазначенням мотивів, за якими даются).

Ведення протоколу атестаційної комісії є відмітною рисою порядку проведення атестації державних службовців Орловської області. Положення про проведенні атестації федерального державного службовця не зобов’язує атестаційну комісію до ведення протокола.

Результати атестації державного службовця видаються керівнику державний орган пізніше як за сім днів після її проведения.

Голова податкової адміністрації області, керівник структурного підрозділи адміністрації з правом юридичної особи за результатами атестації може прийняти зважене рішення: про підвищення державного службовця на посаді; про надання державного службовця у порядку чергового кваліфікаційного розряду; про зміну державного службовця розміру надбавки за особливі умови заміщення державної посади державної служби (складність, напруженість, спеціальний режим роботи); включення державного службовця в для висування на вищу державну должность.

Державний службовець разі визнання їх відповідним замещаемой державної посади іде для підвищення кваліфікації чи перепідготовку або, з його згодою, перекладається іншу державну посаду. При відмову державного службовця від підвищення кваліфікації, перепідготовки чи переказу в іншу державну посаду або за відсутності можливості перекладу в іншу посаду, Голова податкової адміністрації області, керівник структурного підрозділу адміністрації з правом юридичної особи вправі прийняти рішення про звільнення державного службовця відповідно до трудовим законодавством Російської Федерації. Рішення за результатами атестації приймаються пізніше, як за 2 місяці від часу атестації державного службовця. Після закінчення зазначеного терміну зменшення державного службовця надбавки за особливі умови служби (складність, напруженість, спеціальний режим роботи), переклад його за іншу державну посаду чи звільнення за результатами даної атестації не допускаються. Час хвороби та відпустки державного службовця в двомісячний термін не засчитывается.

Аттестационная комісія проводить не менше десь у шість місяців державний кваліфікаційний іспит для присвоєння кваліфікаційного розряду, зокрема чергового у таких випадках: з ініціативи державного службовця без наступного перекладу його в іншу державну посаду; під час перекладу державного службовця на державну посаду іншої групи чи іншого спеціалізації; щодо призначення вперше на державну должность.

Рекомендації атестаційної комісії з результатами державного кваліфікаційного іспиту служать основою прийняття відповідним керівником державний орган рішення про надання у встановленому порядку державного службовця кваліфікаційного разряда.

Після завершення атестації державних службовців видається наказ (розпорядження) державний орган або його керівника, у якому вказуються результати проведення атестації, затверджуються заходи щодо проведенню черговий атестації і поліпшення роботи з кадрами.

Відповідно до порядком підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців виконавчої Орловської області, кожен державний службовець, які перебувають на служби у справжнє час, зобов’язаний трирічний термін отримати відповідне займаній посади базову вищу (якщо її природі немає) чи додаткова освіту за спеціалізації державної посади. При переході посаду більш високої групи посад чи іншого спеціалізації обов’язково проходження професіональною підготовкою перед надходженням посаду. Державний службовець, які перебувають при посаді без переміщень, зобов’язаний проходити на підвищення кваліфікації раз на 3 роки. Тривалість, періодичність і змістом програм професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації розробляються управлінням організаційної і кадрової роботи що з Орловської регіональної академією державної служби й затверджуються Главою адміністрації області. Підготовка, перепідготовка, на підвищення кваліфікації державних службовців виходить з системі спеціальних ВНЗ: Орловської регіональної академією державної служби, інституту підвищення кваліфікації державних службовців при ВРАГС, вузах міністерств і відомств — за спеціалізацією державних посад. Учебнометодичне забезпечення спеціальності «Державне і муніципальне управління» доручається ВРАГС та інститут підвищення кваліфікації державних службовців при ОРАГС.

Припинення державної служби в Орловської області здійснюється у повній відповідності з федеральним законодательством.

Отже, проведене дослідження дозволяє зробити висновок у тому, що у Орловської галузі існує нормативно-правова основа порядку проходження державного служби, що є, своєю чергою, базою для подальшої розробки та вдосконалення цієї важливої частини государственно-служебных відносин. Безсумнівно, позитивним і те обставина, що проходження державної служби у сфері відповідає порядку, встановленому федеральним законодавством, Указами Президента РФ й іншими вищими нормативними актами. Разом про те, існує низка особливостей як прямо які стосуються предмета ведення області як суб'єкта РФ (встановлення кваліфікаційних вимог до державних службовців у частини знання законів області), і обумовлених прогалинами в федеральному законодавстві (ведення протоколу засідання атестаційної комісії; узгодження кандидатури на вакантну посаду щодо призначення на старші державницькі посади в структурних підрозділах адміністрації області, мають статусу юридичної особи з керівниками відповідних департаментів і що організаційної й кадрової роботи адміністрації області). Є й вади на організації проходження держслужби у сфері, зумовлені ідентичністю обласних норм проходження державного служби — федеральним, які страждають не совершенностью.

Заключение

.

Правове регулювання государственно-служебных процесів на цей час відстає від темпів розвитку тенденцій і закономірностей в реформуванні державного управління, апарату держави. Державна служба є систему правовідносин, які регулюються як адміністративно-правовими нормами, а й нормами інших галузей права: міжнародного, конституційного (державного), муніципального, трудового, фінансового, громадянського, уголовного.

Інститут проходження державного служби складається з організації добору кадрів в управлінський апарат, здійснення переміщення співробітників службовими щаблями, встановлення й реалізації способів звільнення з державною службы.

Просування службовими щаблями (роблення кар'єри) має визначатися під час першого чергу особистими якостями службовця, його досвідом, професіоналізмом, компетенцією, кваліфікацією, придатністю до цього виду служби (до виду певної деятельности).

Просування службовими щаблями залежить також від об'єктивних моментів, наприклад, від якості правовим регулюванням у частині заохочення державних службовців, регулярного підвищення на службі, проведення необхідних атестацій і т.д.

До процесу проходження служби є виконання державними службовцями службових обов’язків, управлінських і інших функций.

Процес проходження державного служби в суб'єктів федерації має відповідати рамковому федерального законодавства й іншим вищим нормативних актів, як і можна простежити з прикладу проходження гослужбы в Орловської області. Особливості проходження державного служби в суб'єктів федерації може викликати лише обставинами, віднесеними до предмета ведення суб'єкта РФ або ж прогалинами в федеральному законодавстві. Останнє носить переважно негативного характеру і вимагає исправления.

Нормативно-правову базу порядку проходження державного служби в Орловської області становлять, поруч із федеральними нормативно-правовими актами, Закон Орловської області «Про державну службу Орловської області», регламент роботи адміністрації Орловської области.

Відповідно до регламентом роботи адміністрації області, розробленим з урахуванням Конституції Російської Федерації, Статуту (Основного закону) Орловської області, закону Орловської області «Про державну службі Орловської області», затвердженим постановою Глави адміністрації області від 05.02.1999 р. № 61 визначено порядок призначення державницькі посади в адміністрації області, порядок проведення атестації і підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців виконавчої Орловської області. Порядок припинення державної служби в названий документі невизначений, що говорить про його абсолютної ідентичності федеральному законодательству.

На жаль, нормативно-правову базу, регулююча порядок проходження державного служби на федеральному, отже й на регіональному рівнях, не досконалий і потребує доопрацювання. Але саме наявність законодавчого регулювання цієї проблеми в Орловської області виводить їх у ряд передових суб'єктів федерації, зуміли у непростий час затяжного перехідного періоду і перестраивания всього державної машини приділити увагу питанням госслужбы.

На думку, доцільно подальше зміцнення нормативно-правової бази державної служби слід розвивати шляхом підвищення правового статусу органів управління державної службою і кадрових служб державні органи, встановлення чітких правил, які забезпечують ув’язку посадових переміщень державних службовців з результатами праці, навчання дітей і використання отриманих знаний.

Також, зокрема, вимагають правовим регулюванням питання проходження державного служби, і питання, пов’язані з проведенням кваліфікаційних іспитів, присвоєнням кваліфікаційних розрядів, критеріями оцінки якості роботи державного службовця умовами підвищення на службі державними гарантіями державних служащих.

Список використаної литературы.

1. Аксьонова Е. А., Базаров Т. Ю. Управління персоналом у системі державної служби. М. 1997. 2. Альохін О.П., Козлов Ю. М. Адміністративне право РФ. У 2-х частинах. М.

1995 3. Атаманчук Г. В. Забезпечення раціонального державного управления.

М., 1990. 4. Бахрах Д. Н., Адміністративне право: Підручник. М., 1993. 5. Відомості Верховної ради СРСР. 1987 р. № 12 ст. 153. 6. Волошина В. В., Титов К. А. Правові проблеми атестації і запровадження державних службовців // Державна служба до. М. Промінь. 1995. 7. Державна служба до: Концепція, досвід, проблеми, М., 1993. 8. Державна служба і державне управління Росії. Ниж.

Новгород. 1995. 9. Державна служба: теорія і організація. Курс лекцій. Ростов-на;

Дону: «Фенікс », 1998. 10. Державне і муніципальне управління. Довідник. М. 1997. 11. Громадян В. Д. Державна служба, як професійна деятельность.

— Воронеж 1997 12. Гришковець А. А. Право державного службовця рух службовими щаблями // Держава право. — 1998 р. № 108 13. Закон Орловської області «Про державну службу Орловської області» от.

06.12.96 р. (змінено 04.03.97). Відомості Орловської обласної Думы.

(випуск 8−9) Орел, 1997. 14. Зінченка Г. П., Ігнатов В. Г. Персонал місцевої администрации.

Соціологічні проблеми становлення. Ростов-на-Дону 1994. 15. Казанцев М. М., Атаманчук Г. В. Базові аспекти концепції державної служби РФ // Щорічник — 95. — М.: РАГС 1996 р. 16. Коментарі до ФЗ «Про основи державної служби РФ «і законодавству про державній службі інших держав. М.,.

Инфра. 1998. 17. Конституція РФ — М. Вид. «Нова хвиля», 1997 18. Манохин В. М. Державний службовець як суб'єкт адміністративного права // Суб'єкти Радянського адміністративного права., Свердловськ 1995 19. Манохин В. М. Служба і службовець РФ. Правове регулювання. М. Юрист.

1997. 20. Ноздрачов О. Н. Нове в правовий статус державних службовців //.

Навчальний посібник. М. 1995 21. Овсянко Д.І. Проблеми кадрової політики у державному апараті //.

Академія народного господарства при Уряді РФ. М: Річ, 1996 р. 22. Овсянко Д. М. Державна служба до. М. Юрист. 1996. 23. Положення про державній службі: Утв. Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 р. № 2267. 24. Положення про проведенні атестації Федеральної державної службовця. Затверджене Указом Президента РФ від 9 березня 1996 р. № 353 //.

СЗ РФ 1996 р. № 11. Ст. 1036. 25. Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби. указ президента РФ от.

29.04.96 р. № 604. 26. Професіоналізм у системі державної служби. Ростов-на-Дону. 1997. 27. Радченко А.І. Основи державного устрою і муніципального управління: системний підхід. Ростов-на-Дону. 1997. 28. Регламент роботи адміністрації Орловської області. 1999. 29. Реймаров Г. В. Два підходу до оцінювання персоналу // Ж. Управління персоналом 1999 р. № 4. 30. Російську академію державної служби за Президента РФ, Ежегодник.

95. Редколегія А.М. Ємельянов, С. В. Пирагов — М.: Вид. РАГС, 1996 р. 31. Старилов Ю. Н. Службове право. Підручник. — М.: Видавництво БЕК, 1996. 32. указ президента РФ № 32 «Про державних посадах до» від 11 января.

1995 р. 33. Управління персоналом державної служби. М. РАГС. 1997. 34. ФЗ «Про основи державної служби РФ », від 31 липня 1995 р. ФЗ — № 119.

// СЗ РФ 1995 р. № 31 ст. 2990. 35. Чиканова Л. А. Державні службовці / під ред. проф. Б. А. Шеломона.

— М. Юрист, 1998.

* Ю. Н. Старилов. Слуги право. С. 390.

* Див.: Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади федеральної державної служби. указ президента РФ від 29 квітня 1996 р. № 604.

* Див.: Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам федеральної державної служби. указ президента РФ від 30 січня 1996 р. № 123.

* Див.: Навчально-методичні матеріали з приводу перепідготовки та підвищення кваліфікації державних служащих.

* Див.: Управління людські ресурси. Політика на сфері управління людські ресурси. Доповідь Генерального секретаря на 49 сесії ООН. 29 вересня 1994 г.

* Див.: СЗ РФ. 1996 № 370. У розділі ст. 3238.

(Див. Державне і муніципальне управління. Довідник. М. 1997 р. с. 72.

** Див. Відомості верховного ради СРСР. 1987 р. № 12 с. 136.

* Див. Волошина В. В. Титов К.А. Правові проблеми атестації державних службовців // Держ. служба до М. Промінь. 1995 р. с. 217.

* Див. Овсянко Д. М. Державна служба РФ. М. Юрист. 1996 р. с. 44.

** Див. Зінченка Г. П. Ігнатов В. Г. Персонал місцевої адміністрації. Соціологічні проблеми відновлення. Ростов-на-Дону. 1994 р. с. 44.

* Див. Коментар до ФЗ «Про основи державної служби РФ». М. Инфра. 1998 р. с. 216.

* Див. Положення про проведенні атестації Федеральної державної службовця. Утвеждено Указом Президента РФ від 9 березня 1996 р. № 353 с. 47.

* Див. ФЗ «Про основи державної служби РФ». Від 31 липня 1995 р. № 119 с. 119.

** Див. Аксьонова Е. А. Базаров Т.Ю. Управління персоналом у системі державної служби. М. 1997 р. с. 117.

* Див. Відомості Орловської обласної думи (випуск 8−9). — Орел:1997.

* Див. Закон Орловської області «Про державну службу Орловської області» Відомості Орловської обласної думи (випуск 8−9). — Орел:1997.

(Див. Постанова Глави адміністрації Орловської області від 05.02.1999 № 61.