Інноваційна політика

Запровадження 2 1. Формування державної інноваційної політики 3 2. основні напрями інноваційної політики 5 3. Регіональна інноваційна політика: цілі й пріоритети розвитку 10 Укладання 19 Література 22.

Науково-технічний прогрес, визнаний в усьому світ у ролі найважливішого чинника економічного розвитку, дедалі у західній, й у отечестенной літературі пов’язують із поняттям інноваційного процесу. Це, як цілком слушно зазначив американський економіст Джеймс Брайт, унікальна у своєму роді процес, який би науку, техніку, економіку, підприємництво і управління. Вона складається отриманні нововведення і простирається від зародження ідеї до її комерційної реалізації, охоплюючи, в такий спосіб, сув’язь відносин: виробництва, обміну, потребления.

Існує безліч форм управління інноваціями практично на всіх рівнях: від підрозділів корпорацій до держави, загалом покликаного в сучасних умовах здійснювати спеціальну економічну політику. САМІ Як і практично будь-яка інша політика, вона неоднакова за кордоном, хоч і підпорядкована одному й тому самі цілі: стимулюванню інноваційної активності і розвитку науково-технічного потенциала.

Місце й ролі інноваційної політики у структурі державного регулирования економіки визначаються особливостями інноваційного процесу як об'єкта управління. Він більшою мірою, ніж інші елементи НТП, свя-зан з товарно-грошовими відносинами, наступними все стадії його реали-зации. Ця обставина цілком переконливо проявляється у умовах регули-руемой ринкової економіки. Переважна більшість інноваційних процесів реа-лизуется тут приватними компаніями різного рівня життя та масштабу, і ті про-цессы виступають, зрозуміло, не як самостійна мета, бо як засіб кращого рішення виробничих та комерційних завдань компанії, домагається високой прибутковості. У цій ситуації інновація спочатку заглиблена у практичний комерційний результат. Саму ідею, дає їй поштовх, має заходівкантильное зміст: це не є результат «чистої науки », отриманий університетським вченим у вільному, нічим не обмеженому творчому пошуку. У практичній спрямованості інноваційної ідеї, й полягає її притягальна сила для предпринимательства.

1. Формування державної інноваційної политики.

Державна Дума Російської Федерації 01 грудня 1999 року ухвалила Федеральний закон «Про інноваційної роботи і про державної інноваційної політики ». Цей Закон вирішує кілька завдань. Насамперед закон виводить на нормативно-правової оборот такі найважливіші поняття, як «інноваційна діяльність «і «державна інноваційна політика ». Крім цього, закон визначив основи формування державної інноваційної політики і головні способи реалізації державної підтримки інноваційної діяльності. Ухвалений Федеральний закон спрямований на регулювання державної інноваційної діяльності зовсім в усьому спектрі громадянського обороту, лише, як зазначено у законі: «в науково-технічної й виробничо-технологічного сферах » .

Законодавець застосував дворівневе визначення поняття «інноваційна діяльність ». У статті 1 закону зазначено, що «інноваційна діяльність — виконання робіт і (чи) надання послуг за створенню, освоєння в виробництві й (чи) практичного застосування нової чи удосконаленої продукції, нової чи удосконаленого технологічного процесу ». Крім зазначеного прямого визначення поняття «інноваційна діяльність «в інших статтях закону (див., наприклад, статтю 3) наведено види робіт і послуг, які належать до інноваційної деятельности.

Слід зазначити, що використану законодавцем визначення інноваційної діяльності не входить у в протиріччя з визначенням поняття інноваційна діяльності, застосованим Урядом Російської Федерації в Постанові Уряди Російської Федерації від 24.06.98 за N 832 «Про концепції інноваційної політики Російської Федерації на 1998;2000 роки », і з визначенням, даним у листі Інноваційного Ради при Голові Ради Міністрів РРФСР від 19.04.91 за N-448 з Міністерством фінансів РРФСР від 14.05.91 за N 16/135 В, де зазначено: «Інноваційної (впроводницької) вважається діяльність із створенню й використанню інтелектуального продукту, доведення нових оригінальних ідей до реалізації у вигляді готового товару над ринком » .

У інноваційному процесі неможливо виділити найголовніша ланка. Удача під час створення наукового результату мусить бути доповнена рентабельністю під час виробництва наукової продукції або впровадженні. У остаточному підсумку може бути зроблено продукт, має комерційний успіх. Тільки тоді інноваційний процес можна вважати завершеним. Законодавець невипадково залишає поза увагою суб'єкти і об'єкти інноваційної діяльності. Законопроектом немає статей, перераховували суб'єктів чи об'єкти інноваційної діяльності. Річ у особливому правовий характер інноваційної діяльності. У принципі, інноваційна діяльність не має універсальних суб'єктів чи об'єктів інноваційної діяльності. Інноваційна діяльність являє собою особливий процес, при реалізації якого одна частка діяльності змінюється іншим, як і один суб'єкт діяльності змінюється іншим. У цьому все властивості об'єктів і всі результати окремих етапів інноваційної діяльності однаково необхідні і важны.

Прийом дворівневого описи законодавець застосував й у визначення поняття «державна інноваційна політика ». У статті 1 закону зазначено: «державна інноваційна політика — частина державної соціально-економічної політики, спрямованої на вдосконалення державного регулювання, розвиток виробництва і стимулювання інноваційної діяльності «. У наступних статтях законодавець свідчить про складову, ієрархічну організацію державної інноваційної політики Росії. Стаття 5 у своїй назві вводить поняття державної інноваційної політики Російської Федерації, на відміну від «інноваційної політики суб'єктів Російської Федерації, і навіть інноваційної політики муніципальних утворень «(див. п. 3 статті 5). З іншого боку, законодавець вказує, що «державна інноваційна політика формується з урахуванням пропозицій суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень ». Законодавець встановлює ієрархічну структуру формування та сукупної, комплексного механізму реалізації інноваційної політики Російської Федерации.

Закон вводить поняття «інноваційна політика суб'єкта Російської Федерації «, і навіть «інноваційна політика муніципального освіти ». І це дуже важливу обставину. На цей час є більш 400 законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, які ставлять за мету встановити правове регулювання інноваційної роботи і інноваційної політики біля цього регіону. Якщо б Федеральний закон встановив ієрархічну структуру формування та реалізації державної інноваційної політики, то частина з нормативних актів суб'єктів Російської Федерації підлягали б коригуванні чи скасування. Законодавець знайшов спосіб ув’язати нормативно правову базу регулювання інноваційної діяльність у єдину російську систему.

2. основні напрями інноваційної политики.

Інноваційна політика покликана забезпечити збільшення валового внутрішнього продукту за рахунок освоєння виробництва принципово нових видів продукції і на технологій, і навіть розширення основі ринків збуту вітчизняних товаров.

З урахуванням сьогоднішнього стану економіки інноваційна політика на етапі ринкових реформ має сприяти розвитку науковотехнічного потенціалу, формуванню сучасних технологічних укладів в галузях економіки, витіснення застарілих укладів та підвищення конкурентоспроможності продукції. Визначальною особливістю передачі результатів наукових досліджень про їхнього освоєння у виробництві є створення й розвиток системи комерційних форм взаємодії науку й производства.

Нинішній рівень попиту зовнішньому і внутрішньому ринках продукції галузей промисловості буде визначати і перспективу їх розвитку, і структурні зміни основних виробничих фондов.

Отрасли, котрі вийшли зі своєю продукцією світовий ринок (топливноенергетичний комплекс, металургія, хімія), закріплення у ньому вимагають підвищення ефективності виробничого потенціалу. Інші галузі, що виробляють потенційно конкурентоспроможну на світовому ринку продукцію (машинобудування оборонний комплекс), потребують державну підтримку, щоб виходити світовий ринок. Більшого уваги вимагає третя група галузей, орієнтована здебільшого внутрішній ринок (харчова і легкої промисловості, промисловість будівельних материалов).

Інноваційна політика щодо цих груп галузей відрізняється по характеру, масштабам підтримки, обсягу ресурсів, необхідні відновлення і шляхом модернізації виробничого потенціалу з урахуванням реалізації вітчизняних досягнень науку й техники.

У цьому до основним напрямам державної інноваційної політики можна отнести:

— розробку й вдосконалення нормативно-правового забезпечення інноваційної діяльності, механізмів її стимулювання, механізмів її стимулювання, системи інституціональних перетворень, захисту інтелектуальної власності в інноваційної сфері, і запровадження їх у господарський оборот;

— створення комплексної підтримки інноваційної діяльності, розвитку, підвищення конкурентноспособоности й експорту наукомісткої продукції. У процесі активізації інноваційної діяльності необхідна як органів управління, комерційним структурам, фінансово-кредитних установ, а й громадських організацій, як у федеральному, і на регіональному уровнях;

— розвиток інфраструктури інноваційного процесу, включно з системою інформаційного забезпечення, систему експертизи, фінансово-економічну систему, производственнотехнологічну підтримку, систему сертифікації і розробок, систему підготовки й перепідготовки кадров.

Накопичене багато років відставання має у основі не низький потенціал вітчизняних досліджень, і розробок, а слабку інфраструктуру інноваційної діяльності, відсутність мотивації товаровиробників до реалізації нововведень як засобу конкурентної боротьби. Це спричиняє незатребуваності потенціалу вітчизняної прикладної науку й техники;

— розвиток малого інноваційного підприємництва шляхом формування сприятливих умов освіти й успішного функціонування малих високотехнологічних організацій корисною і надання їм державної на початковому етапі знають деятельности;

— вдосконалення конкурсної системи відбору інноваційних проектів і програм. Реалізація в галузях економіки відносно невеликих і швидко окупних інноваційних проектів з участю приватних інвесторів та за підтримки держави дозволить підтримати найперспективніші виробництва та організації, посилити приплив у них приватних инвестиций;

— реалізацію критичних технологій та пріоритетних напрямів, здатних перетворювати відповідні галузі країни та її регіонів. Ключовою завданням формування та реалізації інноваційної політики є вибір щодо небагатьох найважливіших базових технологій, надають вирішальне впливом геть підвищення ефективності виробництва та конкурентоспроможності продукції галузях економіки та які забезпечують перехід до нового технологічного укладу;

використання технологій подвійного призначення. Такі технології придадуться як виробництва озброєнь та військової техніки, так продукції громадянського назначения.

Державна інноваційна політика в базових галузях, і виробництвах буде спрямовано на прискорене промислове освоєння вітчизняних і зарубіжних науково-технічних і технологічних досягнень світового рівня, відтворення природних ресурсів (мінерального сировини, ресурсів питних й управління промислових вод, ресурсів флори і фауни і др.).

У топливно-сырьевом комплексі інноваційна політика буде орієнтована розробці та впровадження сучасних методів пошуку, розвідування й моніторингу запасів, стратегічних партнерів і дефіцитних видів мінерального сировини, підвищення рівня половини їхньої видобування і переробки, а також розвиток высоконадежных і екологічно безпечних систем транспортування, зокрема: в нафтогазовому комплексі - для підвищення ефективності геологорозвідувальних робіт, збільшення дебіту і видобування на родовищах з трудноизвлекаемыми запасами і з залишковими запасами нафти в обводнених зонах, будівництво свердловин у шельфовій зони і в мерзлих породах, поглиблення переробки газу та конденсату із отриманням моторного палива й цільових хімічних продуктів, і навіть створення высоконадежных, екологічно безпечних і низкоэнергоемких систем транспортування; у нафтопереробній промисловості - збільшення виробництва моторних і реактивних палив з допомогою розвитку процесів глибокої нафтопереробки, розробку і створення каталізаторів нової генерації, високооктанових і кислородо-содержащих добавок, і навіть підвищення екологічної безпеки й зменшення енергоємності; вугільної промисловості - на поліпшення споживчих властивостей вугільної своєї продукції основі створення принципово нових систем глибокої переробки, збагачення і брикетування вугілля, розв’язання проблеми приготування, транспортування, збереження і спалювання водоугольной суспензії, підвищення ефективності відкритого способу розробки вугільних родовищ з урахуванням застосування вибуховий технологій і нових модифікацій драглайнов, і навіть підвищення ефективності та безпеки підземних робіт з урахуванням автоматизованих комплексів і спеціалізованих мікропроцесорних контрольних сетей.

У електроенергетиці інноваційна політика сконцентрується на створенні та використанні парогазових установок чи газотурбінних надбудов паросиловых блоків для електростанцій на газоподібному паливі та високоефективних паросиловых енергоблоків із застосуванням новітніх технологій спалювання палива (який циркулює киплячий шар, який циркулює киплячий шар під тиском) для електростанцій на твердому паливі, розвитку економічно ефективної малої та нетрадиційної енергетики, і навіть рішенні проблеми поховання радіоактивних відходів АЕС, отриманні екологічно чистого високоякісного енергоносія з низькосортних палив, розробці економічно ефективних енергоустановок, використовують відновлювані джерела енергії, і підвищення ефективності систем передачі електроенергії великі расстояния.

У транспортному комплексі інноваційна політика орієнтуватиметься на відновлення парку транспортних засобів, модернізацію інфраструктури, застосування прогресивних технологій, підвищення технічного рівня всіх видів транспорту. Ідеться відновлення залізничного рухомого складу, морських, річкових і повітряних судів, автотранспортних коштів, перевантажувальних комплексів, дорожніх машин і устаткування, навігаційних систем.

У металургійному комплексі орієнтиром є створення наскрізних технологічних циклів виробництва, які забезпечують максимальне ресурсоі енергозбереження усім стадіях, розширення сортаменту і підвищення якості металлопродукции.

Технологічними орієнтирами у хімічній та нафтохімічної промисловості є материалоі енергозаощаджуючих технологій виробництва широкого спектра синтетичних і композиційних матеріалів, в тому числі нових поколінь, технології виробництва екологічно чистих добрив і ресурсозберігаючі малотоннажні хімічні виробництва на базі автоматизованих блочно-модульных систем.

У машинобудівному комплексі організації орієнтуватимуться на технологічне переозброєння общемашиностроительных виробництв з допомогою автоматизації процесів проектування й виготовлення машинобудівної продукції, застосування прогресивних методів високоточної обробки конструкційних матеріалів і підвищення якості поверхонь деталей і металоконструкцій, механізації і автоматизації складальних процесів, розвитку сучасних методів контролю та діагностики деталей та вузлів в процесі виготовлення й эксплуатации.

Уточнюються і формуються пріоритети інноваційної політики та інших галузях економіки: приладобудуванні, електроніці, інформатики і обчислювальної техніки, електротехніці, зв’язку, легкої і харчової промисловості, сільське господарство, медичної техніці, фармакології та інших. Особливого значення мають екологічні пріоритети інноваційної діяльності переважають у всіх без винятку галузях. Тільки з використання сучасних технологій і ноу-хау можна кардинально спричинити поліпшення стану навколишнього среды.

Задля реалізації інноваційної політики удосконалюватиметься система поворотного фінансування інноваційних проектів і прикладних розробок, виконуваних рахунок коштів федерального бюджету на основі. У умовах обмежені можливості бюджетного фінансування інновацій зросте потреба в залученні коштів з додаткові джерела (власні кошти організацій, приватних інвестицій, коштів позабюджетних фондів, позикових коштів міжнародних кредитно-фінансових организаций).

3. Регіональна інноваційна політика: цілі й пріоритети развития.

Регіональна політика зародилася як один із напрямів державного регулювання ринкової економіки роки світового економічної кризи 1929;1932 рр. і спочатку виходила з відомих роботах Джона Кейнса, який обгрунтував роль держави у ролі регулятора економічної та соціальній життя в країні. У 50−60 рр. у неї спрямовано створення нових робочих місць у регіонах із яскраво вираженим надлишком робочої сили в (в сільськогосподарських і старопромышленных районах).

Як відомо країни з ринковою економікою держава, збираючи податки з компаній приватного сектору та із доходів населення, є одночасно інструментом розподілу отриманих коштів. У цьому здійснювана державою регіональна політика спрямовано згладжування регіональних диспропорцій і в середині країн, і між окремими регіонами (наприклад, у межах Європейського співтовариства у районах Західної Европе).

У Великобританії, наприклад, традиційно регіональна політика була спрямовано переорієнтування і перерозподіл надлишкових і мобільних капіталів та робочих місць з районів прискорений розвиток (районов-доноров) в депресивні райони (районы-реципиенты) як основне механізму стимулювання економічного розвитку депресивних районів й усунення регіональної несбалансированности.

За сучасних умов намітився ряд тенденцій у регіональній політиці, що з загальним напрямом її розвитку: від політики перерозподілу до структурної политике:

Першою, і загальної є тенденція до більшої передачі відповідальності регионам.

Друге — відбувається перехід від екзогенної до ендогенної регіональної политике;

Зрушення від політики перерозподілу до структурної ролі залежить від наступному: в 80−90 рр. регіональна політика стала менше орієнтуватися на перерозподіл доходів населення і зайнятості і понад стимулювання структурні зміни. Мета цього — досягнення більшої диверсифікації і підвищення загального потенціалу до економічного роста.

Третя тенденція — держави зрікаються субсидій, приймають заходи, створені задля підвищення конкурентоспроможності та поліпшення регульованої підприємницького середовища з допомогою розвитку, які забезпечують підприємницьку діяльність, трансферу технологій, консалтингових услуг.

Четверта тенденція міцно пов’язана з третього — це скасування традиційних великомасштабних схем стимулювання. Переважає децентралізований підхід в адміністративному управлінні; стимули скеровуються в створення нових фірм і проектів, а чи не ось на підтримку вже существующих.

П’яте — відбувається зближення регіональною безпекою та науково-технічної політики. Пошук зовнішнього рішення регіональних проблем замінили пошуком внутрішніх рішень на самому регионе.

Такий аналіз світовими тенденціями розвитку регіональної політики у цілому. У Росії її останні кілька років регіональна проблема стрімко зріс у однією з найбільш гострих проблем у суспільному розвиткові. Проблема не обмежується питаннями економічної, культурної чи політичної життя, але пронизує усі сторони нашої жизни.

Темпи початку ринку були дуже різними у центрі й провінції, загострився національне питання й політичні протистояння між владою різного рівня. Усе це змушує приділяти регіональних проблем підвищену увагу. Понад те: регіональна проблема стає питанням про вибір шляху развития.

Як справедливо зазначає більшість дослідників, нині у Росії немає регіональної політики: така політика як свідомо та послідовно розроблювана система дій центральних і місцевих органів влади знаходиться лише на стадії розробки. Нова регіональна політика може створюватися від початку на фундаменті сформованих регіональних реальностей. Регіональна політика тим активніше, ніж чіткіше буде відбивати справжні інтереси, кошти та методи їхньої організації реализации.

У разі перехідною економіки Росії найважливішим аспектом регіональної політики є її інноваційна составляющая.

Росія успадкувала від СРСР величезний науково-технічний потенціал (оцінками світових експертів, і свідоцтву вітчизняних учених). Росія все ще чимало високий рівень розвитку науки, відомі у світі наукові школи, велику частку спеціалістів із вищою утворенням народному хозяйстве.

Росія продовжує залишатися світовим лідером у низці фундаментальних напрямів у фізиці, математиці, хімії, фізіології, медицині, в прикладних розробках у сфері лазерної і кріогенної техніці, нових матеріалів аерокосмічній техніки, засобів зв’язку й комунікацій тощо. У дивовижній країні нагромаджено значний запас нереалізованих винаходів (зарубіжні фахівці й називають 200 тис. невикористаних патентів, зокрема 120 тис. технології продажи[1]). Нині через багато причин на перше місце виходить проблема збереження цього потенціалу адаптації його до ринковим условиям.

Є дві важливих обставини, які висувають цього чинника до головних. По-перше, поруч із на природні ресурси Росія загальному науковотехнічному потенціалі становила 70% національного багатства СССР[2]. Світовий досвід показує: економічного зростання на 2/3 забезпечується з допомогою застосування наукових знань. Отже, ефективне використання науковоінноваційного потенціалу — одне із реальних шляхів виходу з кризиса.

Во-вторых, проведена у Росії політика економічних реформ була з іноземної допомогою, що у обіцяне обсязі була отримана. Вочевидь, що Росія має розраховувати лише свої сили, свої фінансові ресурси, а таким в першу чергу научно-инновационный потенциал.

Нарешті, логіка сучасної економічного життя показує, що реальних успіхів розвинених країн домоглися, лише просуваючись по інноваційного шляху развития.

Економіка сучасних розвинутих країн наштовхується на потужний вплив науку й нових технологій. Різко зросла наукоёмкость економічного прогресу. Эндогенное присутність чинника науки в розширеному відтворенні у що свідчить зумовило інноваційного характеру економічного развития.

Основна проблема формування інноваційного механізму, адекватного зі світовими вимогами, полягає у створенні фінансово-економічного комплексу умов, що сприяє відродження і стимулюванню інноваційної активності у ринкової среде.

Найважливіший аспект цієї проблеми — регіональна складова інноваційного механізму. Саме регіональному розрізі механізму господарювання та управління здатні визрівати досить дієві і гнучкі інституціональні форми підтримки інноваційної активності, заснованої за принципами ринкових отношений.

Під регіональної інноваційної політикою розуміється сукупність встановлених цілей і пріоритетів розвитку научно-инновационной діяльність у регіоні, шляхи й кошти її досягнення з урахуванням взаємодії регіональних еліт і федеральних органів управления.

У основі формування регіональної інноваційної політики лежить так звана теорія створення сприятливих умов середовища для нововведень. Її центральним моментом є динамічна ефективність регіональної виробничої структури, а основним інструментом — створення місцевих синергізм, передача інновацій і технологій (так званий трансфер технологий).

Розробка і реалізація регіональної інноваційної політики — не самоціль. Вона спрямовано підвищення вкладу научно-инновационной сфери у НТП країни, на що регіону, поліпшення соціально-економічних показників регіону з допомогою ефективне використання його інноваційного потенциала.

Регіональна інноваційна політика, подана у вигляді програми містить такі разделы:

1. Аналіз стану научно-инновационной сфери, з метою виявлення рівня життя та рівні використання інноваційного потенціалу; перспективності і сучасних напрямів інноваційної діяльності, її масштабу і сфери впливу на конкурентоспроможність продукції регіону; структурних та інституційних змін; умов підвищення інноваційної активности.

2. Мета і пріоритети розвитку научно-инновационной діяльність у регіоні. Система і структура цілей слід розробити з урахуванням наступних принципов:

— регіональні мети повинні випливати із загальної концепції науковотехнічного розвитку і суперечити стратегічним федеральним целям;

— регіональні мети мали бути зацікавленими сформульовані з огляду на специфіку і потреб региона;

— мети регіональної програми виходити ні з наявності ресурсів немає і можливостей, навпаки, ресурсна програма повинна формуватися з встановлених целей;

— конкретна розробка структури цілей у цілому цільової програми має здійснюватися лише на рівні сучасних методик із широкою використанням незалежних експертів і системи експертних оценок;

— міжнародної науково-технічної сотрудничества;

— державних (федеральних) програм прискорення науково-технічного прогресса;

— власне регіональної (муніципальної) політики та розвитку науковотехнічного потенциала;

— окремих промислових підприємств і наукових закладів державної влади і муніципальної форм собственности;

— окремих приватизаційних промислових і науково-технічних фирм;

— стосовно конкретним науковим колективам (групам) і окремих ученим, самостійно вирішальним пріоритетні науково-технічні задачи.

Ранги цілей на перелічених рівнях регіональної інноваційної політики встановлюються у системі довгострокового і короткострокового планування і прогнозування регіонального соціально-економічного розвитку. Найбільш реалістичним за вибором пріоритетів розвитку інноваційної сфери вважатимуться підхід, орієнтований глобальні критерії НТП, розвиток високих технологий.

Другим узагальнюючим орієнтиром у виборі пріоритетів науковоінноваційного розвитку є особливим досягнення цілей його соціальноекономічного розвитку. Головне завдання органів регіонального управління у своїй полягає у створенні сприятливого економічного середовища проживання і умов підвищення інвестиційної активності у научно-инновационной сфере.

Третій момент: інноваційна політика у регіоні повинен мати селективний, суворо вибіркового характеру, не прагнучи охопити все напрями науково-технічного розвитку, а, обравши вузькі поля стратегічного прориву, якими можна досягти чи перевищення світового технологічного рівня, сконцентрувати цих полях основну частина обмежених централізованих і регіональних ресурсов.

Четверте момент: пріоритети регіональної науково-технічної й інноваційної політики потрібно орієнтувати на деконцентрацию наукового потенціалу, поворот його до насущним потреб комплексного розвитку та самозабезпечення регіонів, формування мережі технополісів і наукоградів (в Калузькому регіоні є така досвід. Обнинскому науково-технологічному парку — технополису «Интегро », формирующемуся з урахуванням державного наукового Центру РФ «Фізико-енергетичний інститут », було надано статус наукограда Указом Президента РФ у листопаді 1997 г.).

Кожен із регіонів має власну специфічну, відтворювальну, галузеву і технологічну структуру, свою систему пріоритетів і має прогнозувати власні сили та ресурси при реалізації цієї стратегії. Проте, за умов перехідною економіки таких зусиль і ресурсів, зазвичай, трохи чи взагалі немає, тому необхідні федеральні інноваційні програми, націлені для подання стартовою допомоги у технологічному перетворення регіонів, в розвитку інноваційної інфраструктури, підготовку кадрів т.д.

П’ятий момент: Росія в змозі опинитися осторонь від світового науковотехнічного прогресу; було б згубно його майбутнього. Необхідно активно входитимуть у світове співтовариство і світова технологічний ринок, знаходити у своєму ньому ніші і освоювати їх, змінювати пріоритети та специфіку зовнішньоекономічних зв’язків, переносячи поступово центр тяжкості з топливносировинних на високотехнологічні рынки.

Нарешті, і що особливо важливо, необхідно сформувати цивілізований ринковий механізм реалізації селективною науково-технічної політики. Йдеться йде, передусім, про інноваційному мотивационном механізмі, економічної підтримці інноваційної активности.

Третій розділ програми чи третя мета регіональної інноваційної політики формується наступним образом:

Шляхи і кошти досягнення мети диференціюються залежно від рівня життя та масштабу інноваційної сфери у цьому регіоні. До них належать: структурні та інституціональні зміни у сьогоденні наукової сфери, розвиток регіональної інноваційної інфраструктури (інноваційних фондів і банків, венчурних фірм, науково-технологічних парків і бизнес-инкубаторов).

Четверте розділ програми включає у собі види забезпечення розробки регіональної інноваційної політики: це організаційне, інформаційне, правове, кадрове, соціально-психологічне (зокрема мотиваційний), забезпечення інноваційної деятельности.

Аналіз інноваційного потенціалу Калузького регіону, сформованого у межах базових галузей військово-промислового комплексу, показує, що він продовжує залишатися досить високою. Про це свідчать зростання частки нової, освоєної вперше продукції загальному обсязі продукції машинобудування 1997 року проти 1996 роком більш ніж тричі. Проте динаміка кількості організацій, виконували дослідження та розробки, з 1991 року має тенденцію до їх зниження. Чисельність співробітників в організаціях, виконували наукові дослідження та розробки 1997 року, проти 1991 роком скоротилася майже вдвічі більше. Цей процес відбувається відбувається у руслі загальну тенденцію країни, що характеризує відтік наукових кадрів в прибутковіші сфери економіки («плюс «відплив умів за рубеж).

У разі загальноекономічного кризи активізація інноваційної діяльність у регіоні може бути гарантована тільки за підтримки на регіональному і муніципальному рівнях з урахуванням розробки ефективної програми регіональної інноваційної политики.

Загалом, Росією на фундаментальні дослідження та сприяння НТП виділено 2,2% видатковій частині бюджету 1998 року, і 2% - 1999;го году[3]. Державні Витрати наукових досліджень сьогодні - 0,32% ВВП при пороговом значенні цей показник з погляду економічної безпеки країни — 2% (США цей показник становить 3% ВВП)[4].

У разі загальноекономічного кризи активізація інноваційної діяльність у регіоні може бути гарантована тільки за підтримки на регіональному і муніципальному рівнях з урахуванням розробки ефективної програми регіональної інноваційної политики.

Заключение

.

Одною з найбільш актуальних проблем російської економіки — підвищення конкурентоспроможності промисловості з допомогою її технологічного переоснащення і підйому наукомістких галузей виробництва, створюють високу додану вартість. Тому не виникає гостра потреба отриманні підприємствами доступу до передової технологиям.

Теоретично існують два підходу. Можна піти шляхом придбання ліцензій і ноу-хау на відомі технології, види продукції і на торгових марок великих іноземних компаній. Інший шлях — опора на власний науковотехнічний потенціал, значною мірою незатребуваний сьогодні вітчизняної промисловістю. Він є перспективним з багатьох точок зору, проте вимагає подолання цілого ряду фінансових і організаційно-управлінських барьеров.

У Росії її до того інноваційна діяльність здійснювалася тільки у великих державних установах, керованих у вигляді вольових рішень бюджетного фінансування й планування, але не матимуть обліку особливостей і закономірностей самого інноваційного процесса.

Інноваційний бізнес — найвразливіша частина російського малого бізнесу. Малі підприємства у сфері інновацій активно створювалися, у 1990; 1993 роках. Чимало їх ми розпалися, не проіснувавши і два роки. Цьому сприяли несприятливі умови у розвиток інноваційного бізнесу, складаються у цей период:

— високі налоги;

— труднощі з орендою помещений;

— дорожнеча сировини й энергии.

У цьому інноваційним підприємствам було очікувати істотну підтримку держави. Те, що робилося на цій сфері, не вирішувало навіть частини проблем, із якими доводилося зіштовхуватися підприємцям, які займаються інноваційним бізнесом. Спад ділової активності у науково-технічної й виробничій сфері, що спостерігається нині, підтверджує висновок, що продуманої державної російському інноваційного бізнесу важко буде стати на ноги.

Насамперед, необхідно підтримку функціонування вже існуючої наукової інфраструктури (устаткування, стенди, встановлення і т.д.). Стратегія тут розбивається втричі етапу. У першому етапі - наявний (уцілілого) наукового потенціалу, у своїй віддачу від капіталовкладень у НДДКР практично нулевая.

Далі необхідно розвиток інформаційних систем, субсидування витрат користування інформаційними сітями та базами даних, імпорт наукової літератури. Аналізуючи цей етап першочергове завдання — недопущення технологічного відставання, закладеного «пильною» увагою до науки після 1991 р. Пріоритетами є імпорт технологій, комп’ютеризація науки (наукових центрів, вузів), реформа вищої освіти відповідність з новими потребами. Аналізуючи цей етап вирішити проблему «витоку мізків». Визначити спеціальності, якими витік висока. Саме з відповідним напрямам виробництва, науки повинні вкладатись найбільші кошти (задля збереження можливості реалізації фахівців на Батьківщині). З огляду на, що з безкоштовному освіті існує проблема свого роду субсидування «імпортерів мізків» (Росія вкладає кошти в підготовку, а ефект отримують «імпортери»), по характеризующимся найбільшої витіканням спеціальностями можна запровадити платне освіту при надзвичайно широкої системі стипендій, повністю покриваючих вартість навчання дітей і що зобов’язують стипендіатів певний строк відпрацювати в державних установах (тобто. вузах, НДІ тощо.). З іншого боку, до кінця періоду потрібно починати створення нових науково-виробничих комплексів (технополісів). Наприкінці другого етапу деяку роль фінансуванні НДДКР має розпочати грати приватний сектор.

Наступний етап характеризується впровадженням інновацій у виробництві, надзвичайно високим рівнем витрат за НДДКР в ВВП (4−5%), постійним зростанням числа студентів на наукових професіях, дедалі більшої роллю в фінансуванні НДДКР приватним сектором, створенням мережі підтримуваних державою мережі науково-виробничих лабораторій — відділень російських компаній, державним страхуванням широкомасштабних приватних наукових проектов.

Підтримку створенню НДДКР можна проводити шляхом цілеспрямованого напрями фінансових ресурсів у цієї сфери, наприклад, законодавчо закріпити направлення у сферу НДДКР частки бюджетних витрат лише на рівні у два% ВВП після виходу до 2010 р. до рівня 4−5% ВВП. Слід звільнити з податків видатки НИОКР.

Щодо поступу нових технологій, можна перерахувати такі меры:

— виявлення й підтримка технологій, освоєння яких забезпечить до російських підприємств конкурентні преимущества;

— розробка федеральних програм із розвитку й поширенню ключових технологий;

— створення за допомогою держави інфраструктури, які забезпечують комерціалізацію результатів НИОКР;

— формування механізму стимулювання передачі технологій з військового — у громадянське виробництво — аналог ДАРПА в США;

— розробка та реалізація програм розвитку технополисов;

— субсидування імпорту нових іноземних технологий;

— державні закупівлі сучасної техніки (зокрема і імпортної) і передачі їх у лізинг підприємствам на модернізацію основних фондов.

Нарешті, необхідна підтримка лідера в освоєнні НДДКР (впровадженні технологій). Слід вийти з фінансування наукових організацій до фінансування конкретних НДДКР, до орієнтації підприємств. Від фінансування НДДКР згодом треба буде можливість перейти до їх за підтримки (субсидії, податкові відстрочки, пільгові кредити), відбираючи найперспективніші проекты.

1. ФЗ «Про інноваційної роботи і державної інноваційної политике».

2. Постанова Уряди РФ «Про концепції інноваційної політики РФ на 1998;2000гг».

3. Концепція інноваційної політики РФ.

4. План дій на 1999;2001 рр щодо реалізації Концепції інноваційної політики РФ.

5. Бетехтина Є., Пойсик М. Світова практика формування науковотехнічної політики. — Кишинів.: 1990.

6. Перевалів Ю.В. та інших. Інноваційні програмні території: методологія створення і розвитку. — Єкатеринбург, УрО.

РАН, 1998.

7. Санто Б. Інновація як економічного розвитку. Пер. з венг. — М.: Прогрес. — 1990.

8. Твисс Б. Управління науково-технічними нововведеннями. Сокр. перекл. з анг. — М.: Економіка. — 1989.

9. Фінансово-економічний механізм державної інноваційної активності та її регіональні форми, М.: Изд-во.

РАГС, 1997.

10. Економіка підприємства. / Під ред. В. Я. Горфинкеля, Е.М.

Купрякова. —М.: Бізнес і Банки, ЮНИТИ.— 1996.

11. Вольський А. Інноваційний чинник забезпечення сталого економічного розвитку.// Питання економіки, 1999, № 1.

12. Дагаєв А. Передача технологій із об'єктів державного сектора економіки в промисловість як інструмент державної інноваційної політики. // ПТиПУ, 1999., № 2.

———————————- [1] Перевалів Ю.В. та інших. Інноваційні програмні території: методологія створення і розвитку. Єкатеринбург, УрО РАН, 1998, с. 19. [2] Фінансово-економічний механізм державної інноваційної активності та її регіональні форми, М.: Вид-во РАГС, 1997, с. 16. [3] А.Вольський. Інноваційний чинник забезпечення сталого економічного розвитку.// Питання економіки, 1999, № 1, с. 5. [4] А.Вольський. Інноваційний чинник забезпечення сталого економічного розвитку.// Питання економіки, 1999, № 1, с. 6.