Правові, нормативно-технічні та організаційні засади безпеки життєдіяльності

Безопасность жизнедеятельности в Российской Федерации — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основным субъектом обеспечения безопасности являются законодательные, исполнительные и судебные органы государства. Однако непосредственная реализация функций в сфере безопасности возлагается на органы, образующиеся в системе исполнительной власти.

Это: Вооружённые Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц; налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни; природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Наряду с органами государства субъектами безопасности являются граждане, общественные и иные организации и объединения, которые совместно с законодательством образуют систему безопасности Российской Федерации.

Основными функциями системы безопасности являются:

• · выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
• · создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
• · управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
• · осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
• · участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключёнными или признанными Российской Федерацией.

Деятельность по обеспечению безопасности «жизни» строится строго на законодательной основе. Её составляют: Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О безопасности», законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключённые или признанные Российской Федерацией.

При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки. Должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, несут ответственность.

В соответствии с законодательством безопасность жизнедеятельности достигается проведением единой государственной политики, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для непосредственного решение задач по обеспечению безопасности субъектам делегируются соответствующие полномочия.

Учитывая разнообразие угроз и видов безопасности (экологическая, уфологическая, санитарная, экономическая, физическая и др.), а также частоту и тяжесть экстремальных ситуаций, рассмотрим: а) основные функции органов управления по предупреждению и ликвидации ЧС1 и б) полномочия граждан и руководителей предприятий в области пожарной безопасности.

Функции органов управления по предупреждению и ликвидации ЧС.

Минстрой России:

• · разработка методов проектирования, строительства и эксплуатации объектов в районах с экстремальными условиями, методов и средств изучения, оценки и прогнозирования опасных природных и техногенных процессов; разработка новых и совершенствование существующих методов инженерной защиты территорий, нормативное обеспечение строительства и инженерной защиты хозяйственных объектов в экстремальных условиях;
• · руководство созданием и функционированием подсистемы защиты городов и населенных пунктов от воздействия опасных природных и техногенных процессов в Российской системе предупреждения и действия в ЧС;
• · разработка методологии проведения расчетов ущерба и потребности материально-технических ресурсов при проведении спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации ЧС.

МВД России:

• · обеспечение общественного порядка и охрана материальных и культурных ценностей при ЧС;
• · тушение пожаров и проведение первоочередных аварийно-спасательных работ при ЧС;
• · руководство созданием и функционированием подсистемы службы противопожарных и аварийно-спасательных работ российской системы предупреждения и действия в ЧС.

Федеральная служба контрразведки России:

• · предоставление МЧС России и руководящим органам территориальных, функциональных и ведомственных подсистем РСЧС информации о возможных предпосылках и характере ЧС, об их причинах, о планах, намерениях и конкретных действиях преступных групп и отдельных лиц по умышленному созданию ЧС;
• · осуществление мероприятий по обеспечению государственной безопасности при ЧС, в том числе на режимных объектах и объектах с особым режимом, в районах, закрытых для посещения иностранцами, а также при оказании иностранными государствами содействия по ликвидации ЧС в России;
• · участие при необходимости специальных сил и средств органов безопасности в работе при ликвидации ЧС, в том числе в ситуациях, созданных в результате действия террористов и других экстремистских органов.

Министерство здравоохранения России:

• · руководство созданием и функционированием подсистем или службы экстренной медицинской помощи в ЧС РСЧС;
• · организация работ по оказанию медицинской помощи в районах ЧС;
• · создание запасов медицинского имущества и лекарственных средств при ликвидации ЧС.

Министерство иностранных дел:

• · содействие в развитии международных связей в области предупреждения и ликвидации ЧС;
• · оказания взаимной помощи при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.

Министерство науки:

• · организация и проведение научных исследований в интересах совершенствования и развития российской системы предупреждения и действия в ЧС;
• · координация и оказание государственной помощи в проведении этих исследований; организация подготовки кадров специалистов для РСЧС.

Министерство экономики. Минтопэнерго. Минатом России:

• · организация, наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
• · осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий аварий, катастроф на объектах Министерств;
• · координация работ по размещению объектов министерств с учётом промышленной и экологической безопасности;
• · участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ силами ведомственных и профессиональных аварийно-спасательных подразделений, входящих в РСЧС;
• · руководство созданием и функционированием соответствующих ведомственных подсистем РСЧС.

Минсельхоз России:

• · осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий аварий и катастроф на объектах министерства;
• · организация и координация работ по контролю за загрязнением сельскохозяйственных угодий радиоактивными веществами, тяжелыми металлами, обеспечение рационального ведения сельскохозяйственного производства на загрязнённых территориях;
• · организация и координация работ по эпифитотическому и токсикологическому контролю и ликвидации эпизоотий и эпифитотий;
• · обеспечение оперативного получения, обработка и выдача необходимой для сельского хозяйства информации по оценке чрезвычайных ситуаций природного и экологического характера.

Минтопресурсов. Минэкономики. Минфин. Минтруд и Госрезерв:

• · координация работ по размещению народнохозяйственных объектов на территории РФ с учетом требований промышленной и экологической безопасности (рациональное размещение производительных сил — функция Минэкономики);
• · обеспечение финансирования работ по предотвращению и ликвидации ЧС и оказание помощи пострадавшему населению;
• · создание страховых и резервных фондов, запасов материальных средств, необходимых для ликвидации ЧС;
• · организация и обеспечение пострадавшего населения товарами первой необходимости;
• · руководство созданием и функционированием подсистем соответствующих чрезвычайных резервных фондов РСЧС.

Минтранс России:

• · организация и проведение мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий аварий и катастроф на транспорте;
• · обеспечение перевозок сил, средств, материально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ по ликвидации ЧС, осуществление эвакуационных мероприятий;
• · участие в ведомственных формированиях в пределах их тактико-технических возможностей при проведении аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных и других неотложных работ в районах ЧС;
• · руководство созданием и функционированием ведомственной подсистемы РСЧС.

Министерство экологии:

• · прогнозирование опасных гидрометеорологических, уфологических и других природных явлений, высокого уровня загрязнения природной среды и масштабов связанных с ним ЧС;
• · обеспечение контроля экологической обстановки в республике, планирование и осуществление мер по ее улучшению;
• · методологическое руководство работами по ликвидации экологических ЧС;
• · проведение оперативного контроля и прецизионных измерений, измерений радиоактивного и химического загрязнения, обусловленного авариями и катастрофами;
• · прогнозирование возможности возникновения ЧС в лесах республики, организация и осуществление мероприятий по их предотвращению и ликвидации;
• · предоставление гидрометеорологической информации, данных об уровнях загрязнения природной среды органами управления РСЧС;
• · создание и руководство функционированием соответствующих функциональных подсистем наблюдения и контроля РСЧС.

Госатомнадзор. Госгортехнадзор. Госкомсанэпиднадзор:

• · организация и осуществление контроля за состоянием потенциально-опасных объектов санитарной и эпидемиологической обстановки на территории России;
• · прогнозирование возможности возникновения аварий и катастроф на объектах промышленности на территории России;
• · руководство созданием и функционированием соответствующих подсистем надзора РСЧС.

Государственные корпорации Транстрой. Монтажспецстрой и

Главспепстрой России:

• · организация и осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий ЧС на объектах ведомственной системы;
• · обеспечение участия специализированных строительно-монтажных и проектных организаций в проведении аварийно-восстановительных работ в районах ЧС;
• · участие в деятельности органов управления по созданию финансовых, материально-технических ресурсов, необходимых для осуществления профилактических мероприятий, содержания аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований и ликвидации последствий ЧС;
• · взаимодействие с органами госуправления при организации и проведении ими аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и других неотложных работ в районах ЧС.

В целях эффективного контроля за ситуациями на территории РФ по возможному предотвращению ЧС существует соответствующая Инструкция о порядке обмена в РФ информацией о чрезвычайных ситуациях. Это вызвано необходимостью упорядочения информации между органами государственного управления, а также с международными организациями и органами госуправления других стран. Инструкция определяет структуру и содержание информации для обмена. Это информация о прогнозах возникновения ЧС, ходе и итогах их ликвидации, о состоянии природной среды и потенциально-опасных объектов, о сейсмических, гелиогеофизических, стихийных, гидрометеорологических и других явлениях. В информацию также включаются данные по управлению силами и средствами наблюдения и контроля, ликвидации ЧС, справочные данные и результаты решения информационно-расчетных задач.

Обмен информацией между органами госуправления осуществляется как по вертикальным (сверху вниз, снизу вверх), так и по горизонтальным связям. Снизу вверх: передается донесение о прогнозах и фактах возникновения ЧС, о масштабах ЧС, ходе и итогах их ликвидации, а также за состоянием потенциально-опасных объектов, а также справочные данные. Сверху вниз: передаются сигналы оповещения и команды управления силами и средствами наблюдения и контроля ликвидации ЧС, информация о прогнозе возникновения ЧС, включая сейсмические, гелиогеофизические, стихийные, гидрометеорологические и другие природные явления. По горизонтали: передается информация оповещения территориальных органов государственного управления соседних регионов о прогнозах и фактах ЧС, опасных для территории этого региона, а также информация, необходимая для координации действий Министерств, ведомств и центральных органов России между собой и территориальными органами управления при угрозе и возникновении ЧС.

В инструкции определено время, за которое передаются экстренное уведомление и оповещение о прогнозе и факте ЧС, срочная информация о развитии обстановки и о ходе работ по ликвидации ЧС, уведомление и оповещение о прогнозе и факте угрозы ЧС, информация управления силами и средствами, которая не связана с угрозой населению, не носящая экстренного или срочного характера, справочная информация о событиях за сутки проведения работ по ликвидации, информация о состоянии промышленно-экологической безопасности и другие виды информации не экстренного и не срочного содержания. Информация должна передаваться в формализованном и неформализованном виде. В соответствующих приложениях устанавливается порядок и форма, состав показателей формализованной информации. Информация о ЧС передается за подписью лиц, которым в установленном порядке определено право подписи сообщения, и подписавший сообщение несет всю полноту ответственности за переданную информацию.