Избирательное право та виборчі системи

Избирательное право та виборчі системы

1. Виборче право та виборчі системы

Путь объективно-исторического відбору підвів Росію до формування та функціонування демократичної держави, одна з головних принципів якого у отриманні політичними діячами мандатів управління з допомогою загальних альтернативних виборів. Вибори видаються оптимальним засобом, що дозволяє з максимальною ймовірністю призвести до політичної влади кращих представників суспільства. Вони найбільшою мірою забезпечують організацію суспільства, побудованого на повазі основних громадянських і особистих свобод і человека.

Выборы виконують низку надзвичайно важливих соціально-політичних функцій. У перший, чергу вони є з механізмів артикуляції інтересів різних соціальних груп. Період передвиборної кампанії і виборів передбачає сконцентрована усвідомлення людьми важливих політичних, економічних, соціальних проблем. Тому кандидати до органів влади акцентують увагу своїх виступах, програмах проблем, які зачіпають різноманітні потреби різних груп населення і ще трансформують в стійкіші освіти — інтереси. Вибори — це особливий вид політичного ринку, у якому політичних діячів (претенденти на владні позиції) обмінюють свої програми, іміджі на повноваження, наявні в избирателей.

При про наявність у суспільстві великої кількості соціальних груп з різними, котрий іноді протилежними інтересами вибори виконують конкурентну функцію і є з способів інституалізації та ліквідації соціального конфлікту. У цьому конфлікт відбувається публічно, проте суспільство, у особі виборців є своєрідним суддею, що дозволяє його. У цьому сенсі вибори в форми і змісту протистоять насильницьким, революційним формам політичної борьбы.

В під час виборів здійснюється і такі важлива функція, як виникнення і інституалізація відносин представництва. Реально далеко ще не всі члени суспільства, здатний висловлювати інтереси будь-якої соціальної групи, то, можливо її представником, а органах влади. Формування представником власної соціально-політичної бази підтримки є одним із центральних проблем виборчого процесу, яке передбачає формування різного роду каналів комунікації і взаємодії з виборцями кандидата. Тим самим у суспільстві вибори виступають як ключова фаза політичного процесса.

К функцій виборів можна вважати і політичну соціалізацію особистості. Виборець під час виборів формує, уточнює і переглядає свої позиції, ототожнюючи себе з деякими соціально-політичними силами.

Однако самі в собі вибори, як свідчить світова практика, ще забезпечують демократії та приходу корумпованої влади найдостойніших, компетентних людей. Їхня ефективність залежить багатьох факторов.

Так, в економічній сфері необхідні розвинені інститути власності і ринкових відносин, потребують свободи підприємництва. Людям, які мають власністю та його економічної свободою, є що втрачати і захищати, тому вибори їм — неодмінна умови висловлювання й у своїх економічних интересов.

Среди соціальних умов ефективності виборів головною є його присутність серед суспільстві численного середнього класу, виступає за твердий правопорядок, стабільну стійку влада, і сформованої соціальної структури з мінімальним прошарком маргиналов.

Из духовних чинників виділимо необхідність досить високого рівня політичної культури і освіченості народу, його демократичні традиції. Так само важливі повагу законів, відчуття народом своєї исторически-национальной спільності, почуття патриотизма.

Залогом цивілізованого демократичної майбутньої Росії багато чому є реалізація вищевказаних основ ефективності виборів. Необхідність знання механізмів і розуміння змісту цієї центральній частині политического-процесса кожним громадянином змушує звернутися до таких понять, як «виборче право» і «виборчі системы».

2. Виборче право: поняття, основні засади, цензи, обмеження виборчого права

Понятие виборчого права. У конституційному праві терміном «вибори» позначається процедура формування державний орган чи наділення повноваженнями посадової особи, здійснювана у вигляді голосування правомочних осіб при умови, що у кожен наданий в такий спосіб мандат можуть претендувати у порядку чи більш кандидата. Термін «.виборче право» має дві значения:

— в об'єктивному сенсі - це система конституційно-правових норм. регулюючих громадські відносини, пов’язані із майбутніми виборами органів держави й місцевого самоврядування. Об'єктивне виборче право регулює виборчу систему у широкому сенсі. Зазвичай предметом виборчого права вважаються пов’язані із майбутніми виборами суспільні відносини, де чи опосередковано беруть участь граждане;

— в суб'єктивному сенсі - це гарантована громадянинові державою можливість брати участь у виборах державних органів місцевого самоврядування. Воно є комплексом конкретних прав особи, серед яких особливо слід виділити активне і пасивне виборче право у зв’язку з політичними правами чоловіки й гражданина.

Основные принципи виборчого права. Принципи виборчого права — це ті умови його зізнання й реалізації, дотримання яких виборах робить вибори справді народним волевиявленням. Виділимо основні принципы.

Всеобщее виборче право. Принцип загального виборчого права означає, що виборчі права (чи навіть активне виборче право) визнається над усіма дорослими і психічно здоровими людьми. Це максимум можливого і розумного, який практично ніде не досягається. Загальність означає відсутність дискримінації по будь-яким підставах (статі, національності та інших.), тобто неможливість звільнення від виборів будь-яких громадян або груп населения.

Прямое і непряме виборче право. Застосування принципів прямого чи опосередкованого виборчого права чи його певне поєднання залежить від порядку формування виборного органа.

Прямое (безпосереднє) виборче право означає право виборця обирати і обраним у виборний орган чи виборну посаду. Цей принцип чи діє у переважній більшості випадків під час виборів нижніх палат парламентів, іноді верхніх палат — США, Італії, Польщі, президентів — в Мексиці, Австрії, Болгарії, практично повсюдно під час виборів органів місцевого самоуправления.

Косвенное (багатоступеневе) виборче право означає, що виборець вибирає лише членів колегії, які потім вже обирає виборний орган. Такий колегією то, можливо державний чи самоуправленческий орган, нижчий, по відношення до выбираемому. Непрямі вибори може мати два щаблі і більше. Двухступенчатыми виборами обираються, наприклад, президент США, Рада штатів Індії, трехступенчатыми — переважна більшість Всекитайських зборів народних представителей.

Равное виборче право. Принцип рівного виборчого права передбачає рівну кожному за виборця можливість впливати на про результати виборів. Він є слідство, та одне з найважливіших проявів конституційно Конституції рівноправності громадян. Рівність виборчого права забезпечується передусім наявністю в кожного виборця однакового числа голосів. Залежно від виборчої системи «в кожного виборця число голосів може більше, ніж один. Тому важливо, аби в всіх виборців їх було порівну. Наприклад, на парламентських виборах Німеччини кожен виборець має дві голоси, але в виборах представницьких органів місцевого самоврядування Баварії - по три. З іншого боку, необхідно, щоб усе голоси мали рівний вагу, т. е. однакову впливом геть результат виборів. Це досягається забезпеченням єдиної норми представництва: кожного депутата має припадати однакове число жителів (іноді избирателей).

Принципу рівного виборчого права суперечить плюральный вотум (буквально — множинне голосування). Відповідно до цього принципу одні виборці може мати залежно від обставин більше голосів, ніж другие.

Принципу рівного виборчого права також суперечать куриальные вибори, які заздалегідь ділять виборців на групи — курії (наприклад, з національного, релігійному, сословно-кастовому та інших ознаками) із заздалегідь встановленим числом мандатів, наданих кожної з цих груп. Наприклад, у Китаї особливу курію є військовослужбовці НОАК, які мають особливе представництво в зборах народних представників, в Ботсвані, Гамбії, Сьєрра-Леоне створюються особливі виборчі курії для родоплемінних вождей.

В деяких країнах допускаються відхилення від принципу однакового виборчого права, мають метою гарантувати представництво такі групи суспільства, які інакше можуть не отримати. Таке спеціальне представництво мали 25 з 150 країн, які повідомили відповідних даних Міжпарламентському союзу.

Тайное голосування. Принцип таємного голосування полягає у виключення зовнішнього спостереження і за волевиявленням виборця. Зміст його в гарантії повної свободи цього волеизъявления.

Свободное участь у виборах і обов’язковий вотум. Принципи вільного участі у виборів і обов’язковий вотум пов’язані з активним виборчим правом.

Принцип вільних виборів означає, що виборець сама вирішує, взяти то виборчому процесі, і якщо брати участь, то якій мірі. Звідси випливає, що з визначенні результатів виборів годі було брати до уваги, який відсоток виборців проголосував: якщо хоча б тільки проголосував, то вибори відбулися. Цей принцип уражає багатьох країн із англомовної правової системою. Він зазвичай узгоджується з добровільної реєстрацією виборців. Неучасть виборців у виборах називають абсентеїзмом. На його впливають найчастіше політичні й економічні обставини. Високий рівень абсентеїзму наводить або до обрання органу виконавчої влади чи самоврядування невеличкий частиною виборчого корпусу, що дає підстави сумніватися у легітимності органу, або може провадити до безрезультатності виборчого процесу, якщо закон встановлює обов’язковий мінімум участі у выборах.

В деяких країнах передбачено обов’язковий вотум, т. е. юридична обов’язок виборців брати участь у голосовании.

Цензы виборчого правничий та обмеження виборчого права. Коло осіб, що їх конституція та виборчі закони визнають виборчі права, обмежується так званими цензами, т. е. спеціальними умовами припущення громадянина до здійсненню тих чи інших політичних прав.

Рассмотрим такі види цензів. Віковий ценз означає визнання за обличчям виборчих прав з досягнення певного віку. У 109 країнах активне виборче право визнавалося за особами старше 18 років: наприклад, із 18-ї років — США, Великобританії, Німеччини, Італії, з 20 років — у Японії, Швейцарії, Фінляндії, а Бразилії, на Кубі, в Ірані обліковано і Нікарагуа правом голоси користуються із 16-го років. Для пасивного виборчого права вікові цензи вище. Наприклад, президентом Італії можна стати після досягнення 50 років. Верхній вікової межа для обрання державні органи, чи для перебування у їх складі, як правило, у неповазі демократичних державах не устанавливается.

Ценз осілості передбачає, що з обличчям зізнаються виборчі права лише по тому, як воно проживе у цій країні або даної місцевості певний час. Наприклад, у. Франції для голосування будь-яких виборах встановлено ценз осілості 6 місяців, у Новій Зеландії - 3 місяці, потрібно прожити біля виборчого округа.

Ценз громадянства означає, що до виборів допускаються лише особи, що перебувають у громадянство цієї держави щонайменше за встановлений термін. Цей ценз не пов’язані з тривалістю проживання, у країни й не вимагає сам собою цього проживання. Наприклад, згідно з Конституцією США членом палати представників Конгресу США то, можливо обрано обличчя, яке у громадянство США — не менш 7 років, а сенатором — щонайменше 9 років. Ценз грамотності і освітній ценз припускають допуск до виборів осіб, які мають встановленим обсягом освіти. Нині майже не зустрічається. Ценз грамотності передбачає вміння читати і писати державною мовою, інколи ж розуміти і витлумачувати конституцію країни. Застосовується даний ценз переважно тоді, коли йдеться про пасивному виборче право. Наприклад, відповідно до Конституції Бразилії неможливо знайти обрані неграмотные.

Имущественный ценз залежить від вимозі, щоб виборцю належало майно не нижче, ніж певну суму чи він сплачував податки певного розміру. У XX в. цей ценз практично скрізь бував отменен.

Моральный ценз передбачає певні моральні вимоги виборця. Наприклад, в Ісландії від виборця потрібно, що він вів пристойний спосіб життя мав добрим характером, в Мексиці не голосують особи, які зловживають наркотиками, Нідерланди — позбавлені правий і т. п. Зазвичай позбавляються виборчих прав особи, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі вироком суду (Великобританія, Россия).

Религиозный ценз передбачає приналежність виборця до визначеної релігії. Наприклад, в іранський парламент можуть бути обрані тільки той, сповідуючи ислам.

Ценз статі припускав недопущення до виборів жінок. Не варто в XIX ст. вона була майже переважають у всіх країнах. Сьогодні повсюдно скасовано. Расовий ценз нині відсутня. Розглянуті цензи є обмеження як активного, і пасивного виборчого права. До обмеженням пасивного виборчого права ставляться несумісність і неизбираемость.

Несовместимость у тому, що ні підлягає обранню обличчя, що займає певну посаду (коли вона має намір і далі її займати), має будь-якої виборний мандат (якщо це обличчя має намір і далі його зберігати) чи якесь певне заняття (коли особа має намір і далі його здійснювати). Наприклад, мови у Франції депутат і сенатор що неспроможні здійснювати керівні функції в приватних компаніях, підприємствах, якщо їхня діяльність якось пов’язані з правами держави, заборонена суміщення більше двох виборних мандатів, кадрові військовослужбовці неможливо знайти депутатами Національного збори і т. п.

Неизбираемость — це дуже спеціальні випадки. Так, мови у Франції генеральні інспектори адміністративних органів зі спеціальними дорученнями і префекти неможливо знайти обрані у кожному виборчому окрузі, що до складу території, де виконують своїх функцій чи виконували в останні роки до выборов.

3. Виборча система: поняття, види, основні черты

Понятие виборчої системи. Термін «виборча система» використовують у широкому і вузькому смысле.

В широкому сенсі виборча система — це впорядковані суспільні відносини, пов’язані із майбутніми виборами органів публічної влади, складові порядок виборів. У основі цю систему регулюється як конституційним правом, і неправовими нормами — корпоративними нормами громадських об'єднань є, що у виборах (статути інші документи політичних партій), звичаями та традиціями, нормами політичної моралі, етики й т. д.

В вузькому значенні виборча система — це спосіб розподілу депутатських мандатів між кандидатами залежно від результатів голосування виборців чи інших управомоченных лиц.

Виды виборчої системи. Історично першої виборчої системою стала мажоритарна система, де обраними вважаються ті кандидати, які отримали встановлений більшість голосів. Залежно від цього. це більшість — відносне, абсолютне чи кваліфіковане, мажоритарна система має різновиду. Цю систему може застосовуватися як і одномандатних, і у багатомандатних виборчих округах.

В 40-ві рр. XIX в. проекти пропорційних виборчих систем запропонували американець Томас Джильпин і швейцарець Віктор Консидеран. Сенс цього виду виборчої системи у тому, що кількість мандатів, одержуваних політичним об'єднанням, відповідає числу поданих його кандидатів голосів. На початку XX в. налічувалося 152 її різновиду й у час вони існують більш ніж 60 країнах мира.

Полупропорциональные системи прагнули згладити недоліки мажоритарної системи, не переходячи до пропорційної. Ця система спрямовано забезпечення часткового меншини, навіщо применяяись системи обмеженого вотуму, система єдиного непередаваного голоси, система комуляяивного вотума.

В інтересах сполуки достоїнств мажоритарної та пропорційної систем і виключення властивих кожної їх недоліків поруч із поєднанням обох систем тільки в країнах у деяких інших почали застосовувати систему єдиного переданого голоси, змішані системы.

Установление тій чи іншій виборчої системи є результатом суб'єктивного вибору, який нерідко визначається співвідношенням політичних сил є у законодавчому органі. Ті чи інші способи визначення підсумків виборів часто виявляються вигіднішими окремим партіям, і добивається включення до виборче законодавство саме цих вигідних їм способов.

Основные риси виборчої системи. Розглянемо три виду мажоритарної системы.

Мажоритарная система відносного більшості - це система, коли він обраним вважається той кандидат, який одержав найбільше голосів, т. е. більше голосів, ніж кожній із його суперників. Під час цієї системі звичайно встановлюється обов’язковий мінімум участі виборців у голосуванні: якщо проголосував хоча б тільки виборець, то вибори дійсні. Якщо ж висунуть кандидата цього разу місце, він сччтается обраним без голосування Недолік цієї системи у цьому, що пропадає велика кількість голосів політичних партій малих та середніх за своїм впливом. Разом про те таку систему обеспеччвает партии-победителю значне більшість у парламенті, що дозволяє при парламентарних і змішаних формах правління формувати стійке уряд. Цю систему застосовують у ролі єдиної для виборів будь-якої палати парламенту 43 держави, зокрема США.

Мажоритарная система більшості - це система, яка для обрання вимагає більшості голосів, т. е. понад половина загального їхньої кількості. Таке вихідне загальна кількість може тривати трьома способами: від загальної кількості зареєстрованих виборців; від загальної кількості поданих голосів, від загального числа поданих дійсних голосов.

При цієї системі зазвичай встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні. Якщо не досягнуть, вибори вважаються недійсними чи такими, що. Перевагою даної системи з порівнянню з мажоритарної системою відносного більшості і те, що обраними вважаються кандидати, підтримані дійсним більшістю які проголосували виборців, хоча б це більшість становив вони одностайно. А недолік їх у тому, що пропадають голоси, подані проти кандидатів-переможців, і навіть специфічний дефект — часта нерезультативность виборів, що мабуть за високої конкуренції кандидатів. Це відбувається тоді, коли за розколу голосів жодного з що балотуються кандидатів недоотримав необхідного більшості. Така нерезультативность долається такими способами:

• проведення другого туру (повторне голосування), коли балотуються не всі, суперничали за у першому турі. Наприклад, у Росії другого туру виходять два кандидата, які набрали найбільшу кількість голосів. Переможцем визнається кандидат, набравши відносне більшість голосів. У Франції в другому турі беруть участь всі бажаючі кандидати першого туру, зібрали у першому турі не менш 12,5% голосів від кількості виборців, внесених списки. Для перемоги кандидату також потрібен відносне більшість поданих голосів избирателей;

• проведення альтернативного голосування, т. е. виборець у бюлетені цифрами вказує перевагу йому кандидатів. Така система застосовується у Австралії під час виборів палати представників, і навіть на парламентських виборах штатах.

Мажоритарная система кваліфікованої більшості - це система, коли він обраним вважається кандидат (список кандидатів), отримали кваліфіковане більшість голосів. Кваліфіковане більшість встановлюється законом і перевищує більшість абсолютне. Цю систему застосовується рідко, бо ще менш результативна, ніж система більшості. Наприклад, до Чилі палата депутатів обирається по двухмандатным виборчим округах. Партія, зібравши 2/3 від загальної кількості дійсних голосів, отримує обидва мандата від округа.

Система пропорційного представництва політичних партій — це система, в якої кожна політичну партію одержує у парламенті, чи іншому представницькому органі число мандатів, пропорційне числу поданих неї виборчих симпатій. Пропорційна виборча система гарантує представництво навіть щодо дрібних партій, що з парламентарної чи змішану систему правління створює складні проблеми для формування уряду. Пропорційна система може застосовуватися лише у багатомандатних виборчих округах, причому, що більший округ, то більша ступінь пропорційності можна досягти. Найкращий результат досягається, коли всю країна являє собою єдиний виборчий округ, в якому обирається весь склад парламенту: так обирається Кнесет (парламент) Ізраїлю, що з 120 депутатов Для пропорційного розподілу мандатів найчастіше використовуються метод виборчої квоти і метод делителей.

Избирательная квота — це найменше число голосів, необхідне обрання одного кандидата. У кожному разі використання методу квоти вимагає подальшого розподілу невикористаних голосами й нерозподілених мандатов.

Метод делителей дозволяє відразу розподілити все мандати у виборчому окрузі і з країні цілому. Він залежить від послідовному розподілі числа голосів, отриманих кожним списком кандидатів на певну серію делителей. Делителе ці різна. Після проведеного розподілу мандати передаються тим партіям, які мають отримані приватні виявилися больше.

Можно відзначити, що найменший дільник по суті завжди є виборчу квоту. Система єдиного непередаваного голоси у тому, що у багатомандатному виборчому окрузі виборець голосує за одного кандидата, а не було за список кандидатів від якоїсь партії. Обраними вважаються кандидати, отримали найбільше голосів (т. е. відносне більшість). Ця система жадає від партій вміння точно прогнозувати свій електорат, оскільки, якщо висунутих партією кандидатів виявиться занадто багато, голосів виборців можуть розсіятися з-поміж них, і кандидати ні избраны.

Система обмеженого вотуму — система, коли він у виборців менше голосів, ніж варто обрати депутатів від виборчого округу. Суть цією системою у цьому, щоб забезпечити представництво як більшості, а й меншості избирателей.

Система кумулятивного вотуму характеризується тим, кожен виборець в багатомандатному виборчому окрузі має стільки голосів, скільки слід обрати кандидатів, або менше (число голосів в усіх виборців однаково) і розподіляє свої голоси між кандидатами, скільки завгодно: може віддати кільком кандидатам за одним голосу чи одному віддати всі заставки. Така система застосовується під час виборів органів місцевого самоврядування Баварии.

Смешанные системи використовують у деяких країнах із єдиною метою з'єднати вигоди від різних систем й уникнути або значно пом’якшити їх недоліки. Наприклад, у Німеччині змішана система застосовується під час виборів Бундестагу. Половина його депутатів обирається в одномандатних виборчих округах, що охоплюють територію країни, мажоритарною системою відносної більшості. Інша депутатів обирається по німецьким землям (суб'єктам федерації), які представляють собою багатомандатні виборчі округу, з урахуванням списків кандидатів, висунутих політичними партіями, у системі пропорційного представництва з 5-процентным загороджувальним пунктом розподілом по правилу найбільшого залишку. Схожі системи діють у Болгарії, Грузії, Литві, Італії, России.

В висновок хотілося б вирізнити, що це види виборчої системи у тому чи іншою мірою мають негативні риси, у сучасних умовах (особливо це ж стосується Росії) першочергового значення набуває проведення життя змістовного аспекти представництва, що включає у собі підвищення політичної культури депутатського корпуси та вироблення чіткої функціональної концепції ролі самого депутата.

Список литературы

А. У. Рибаков, кандидат політичних наук. Виборче право та виборчі системы.