Муніципальне право - комплексна галузь права

Муниципальное право — комплексна галузь права Понятие «муніципальне право» — нове до нашого государ-ствоведения, хоч запитання муніципального управління, муніципального господарства за свого часу були предметом дослідження юристів й діячів земського руху дореволюційної Росії, і навіть окремих учених 20-х " .

Термины «муніципалітет», «муніципальне господарство» відбивали політико-правове і економічне своєрідність історично сформованій міської общини. Слово «муніципалітет» походить від латинського «тишс1ршт». «Мипиз» латиною отже тяжкість, тягота, тягар, а «сарю», «гес1рю» — беру, приймаю. Тому муніципалітетом називалося міське управління, що бере він тягар рішення загальноміських завдань, розпорядження господарськими засобами. Поява терміна «муніципалітет» належить до республіканської епосі історії Стародавнього Риму: так називалися міста, котрі здобули правами самоврядування. Нині «муніципалітети» — це яка обирається міське і сільське самоврядування, хоча варто було пам’ятати, що у деяких країнах (наприклад, США) муніципальним іменується лише міське самоуправление.

В законодавстві Російської федерації термін «муніципальний» застосовується для характеристики як міського, і сільського самоврядування. У цьому, проте, треба учитыввать, що у Конституції Російської Федерації використовуються поняття не «муніципалітет», «муніципальні органи», «муніципальне право», а «місцеве самоврядування», «органи місцевого самоврядування». Але з тим, у якості одного із форм власності Конституція Російської Федерації закріплює муніципальну власність, визнаючи право самостійного уп;

равления нею за органами місцевого самоврядування як міських, і сільських поселенні. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. «встановлює, терміни «муніципальний» і «місцевий» і словосполучення з тими термінами застосовують у відношенні органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і закупівельних організацій, об'єктів власності і інших об'єктів, цільове призначення яких пов’язане з здійсненням функцій місцевого самоврядування, соціальній та деяких випадках, що стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування (ст. 1). Той самий Закон, регулюючи питання законодавчої бази для місцевого самоврядування, прямо говорить про нормах муніципального права (ст. 7). Отже є всі підстави іменувати появу нової галузі російського права муніципальним правом, яка є правом місцевого самоуправления.

Термин «муніципальне право Російської Федерації» вживається у двох основних значеннях. По-перше, так називається сукупність правових норм, регулюючих певну область громадських взаємин держави і складових галузь правової системи Російської Федерації, і, по-друге, так іменується наукову дисципліну — сукупність наукових теорій і якості знань, узагальнюючих дану галузь громадських відносин, практику реалізації норм муніципального права. З іншого боку, відповідно до найменуванням галузі правничий та наукової дисципліни муніципальним правом називається навчальна дисципліна, вивчення якої передбачається навчальними планами юридичних вузів. Всі ці поняття тісно взаємопов'язані друг з одним, бо мають загальний джерело: те ж сферу громадських відносин, у яких віднаходить своє втілення місцеве самоврядування — визнана і гарантована державою самостійна й під свою відповідальність діяльність населення муніципальних утворень з рішенням питань місцевого значення. Однак кожна з цих понять — і будівельна галузь права, і наукову дисципліну, і навчальна дисципліна, носящее один і той ж найменування, має специфічне зміст, свій предмет.

§ 1. Поняття й предмета муніципального права Муниципальное право подібно будь-який другой-отрасли права є сукупність пов’язаних між собою правових норм, закріплюють і регулюючих особливий коло громадських відносин. Відомо, що галузі права різняться насамперед із предмета регулювання. Тому, щоб дати поняття муніципального права, необхідно виявити специфіку громадських відносин, складових його предмет. Це дозволить відмежувати муніципальне право з інших галузей російського правничий та визначити, що саме обумовлює об'єднання даних взаємин у самостійний вид громадських відносин, об'єктивно вимагає муниципально-правового регулирования.

Своеобразие відносин, регульованих нормами муніципального права, у тому, що вони творяться у особливої сфері життя суспільства, яку Конституція Російської Федерації визначає як «місцеве сомоуправлеяие».

Местное самоврядування представляє собою цілісну систему громадських відносин, пов’язаних із територіальною самоорганізацією населення, самостійно вирішального питання місцевого значення, питання пристрої і функціонування місцевої (муніципальної) влади. Бо місцеве самоврядування — це область громадянської самостійності громадської активності населення, а й специфічний рівень влади, організаційні форми якої визначаються населенням муніципального освіти самостійно з урахуванням федерального законодавства, законодавства суб'єктів Російської Федерации.

Муниципальные освіти, тобто. міське, сільське поселення, інша населена територія, передбачена законодавством місцеве самоврядування, у яких здійснюється місцеве самоврядування, мають необхідних вирішення питань місцевого значення муніципальну власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. У цьому рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування, прийняті межах їхніх повноважень, обов’язкові виспівати усіма розташованими біля муніципального освіти підприємствами, установами i організаціями незалежно від своїх організаційно-правових форм, і навіть органами місцевого самоврядування та громадянами. Разом про те необхідно пам’ятати, що місцеве самоврядування, представляючи особливий рівень влади, будучи вираженням влади народу, організаційно осібно у системі керування суспільством, і державою. За статтею 12 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної власти.

Можно виокремити такі відмітні ознаки відносин, складових предмет муниципально-правового регулирования.

Во-первых, дані відносини мають локально-территориальный характер. Вони виникають на місцевому (муніципальному) територіальному рівні у процесі здійснення місцевого самоврядування населенням міських, сільських поселень i інших муніципальних утворень, яких встановлюються відповідно до законодавством суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Таким чином, йдеться про відносини, що виникають у межах міст, селищ, станиць, сільських округів (волостей, сільрад), районів (повітів) і т.п.

Во-вторых, ці відносини носять комплексний характер, оскільки пов’язані у реалізації завдань і державних функцій місцевого самоврядування в усіх галузях місцевої життя: економічної, бюджет-но-финансовой, соціально-культурної, охорони громадського порядку та ін. Спільність даних відносин, що зумовлює об'єднання у межах предмета муніципального права, визначається природою місцевого самоврядування. Суть місцевого самоврядування — в самостійному рішенні населенням питань місцевого значения.

Конституция Російської Федерації, гарантуючи місцеве самоврядування, не розкриває, які питання треба вважати місцевими. Відповідь це питання має принципове значення, бо самостійність населення муніципальних утворень Конституція Російської Федерації пов’язує саме з вирішенням всіх питань місцевого значення (ст. 130). Коло даних питань визначається федеральними законів і законодавством суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування і віднаходить своє конкретне вираження у статутах місцевого самоврядування муніципальних утворень. Питання місцевого значення, згідно з законодавством про місцеве самоврядуванні, зачіпають всі сфери життєдіяльності населення міських, сільських поселень i інших муніципальних утворень. Тому предмет муніципального права охоплює різні зі свого конкретному змісту і характеру суспільні відносини: організаційні, управлінські, майнові, фінансові ресурси тощо. Однак ці відносини об'єднує в самостійний вид громадських відносин загальний ознака: вони творяться у процесі рішення населенням муніципальних утворень питань місцевого значення безпосередньо чи через органи місцевого самоуправления.

В-третьих, обов’язковим суб'єктом муниципально-правовых відносин виступає або населення муніципального освіти, який безпосередньо, тобто. шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, вирішує питання місцевого значення, або орган чи посадова особа місцевого самоврядування, наділені повноваженнями у вирішенні даних вопросов.

Таким чином, муніципальне право закріплює і регулює суспільні відносини, які творяться у процесі організації і діяльності місцевого самоврядування міських, сільських поселеннях та інших муніципальних образованиях.

Более повне уявлення про структурі предмета муніципального права дає його підрозділ ми такі групи громадських отношений:

1. Відносини, що у процесі вирішення питань місцевого значення шляхом безпосереднього висловлювання громадянами своєї воли.

К цій групі відносин ставляться відносини, що виникають у одночасно з проведенням місцевого референдуму, сходу, на яких може затверджуватися, наприклад, статут місцевого самоврядування, що закріплює питання та структури органів місцевого самоврядування муніципального освіти. З іншого боку, на місцевому референдумі, громадян можуть вирішуватися й питання місцевої життя. До формам прямого волевиявлення, з яких громадян можна брати участь у здійсненні місцевого самоврядування, ставляться вибори органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування, і навіть індивідуальні і колективні звернення до органи місцевого самоврядування, правотворческая ініціатива населення питаннях місцевого значення й ін. Перелік питань, котрі наважуються (чи можуть вирішуватися) населенням безпосередньо, і навіть форми й інститути прямий демократії, щоб забезпечити волевиявлення за даним питанням, закріплюються в статутах місцевого самоврядування муніципальних утворень на основі федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоуправлении.

2. Відносини, пов’язані з діяльністю виборних і інших органів місцевого самоврядування із управління муніципальної власністю, об'єктами муніципального господарства, формуванням і виконанням місцевих бюджетів, і навіть інший діяльністю цих структур у різноманітних галузях місцевої життя, спрямованої забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, виконання інших питань місцевого значення, включаючи і питання своєї роботи, муніципальної службы.

Осуществляя завдання й функції місцевого самоврядування, виборні та інші муніципальні органи взаємодіють між собою, з підприємствами, установами, організаціями, розташованими на території муніципального освіти, з колишніми державними органами, громадських об'єднань, громадянами. Виникаючі у процесі взаємодії суспільні відносини регулюються нормами муніципального права, оскільки однієї зі сторін цих відносин виступають орган місцевого самоврядування, виборне посадова особа місцевого самоврядування, муніципальний службовець, здійснюють повноваження у вирішення питань місцевого значения.

К цій групі відносин ставляться й відносини, пов’язані у реалізації органами місцевого самоврядування конституційного права на судову захист, на компенсацію витрат, виникаючих у зв’язку з реалізацією рішень, прийнятих державними органами.

3. Відносини, виникаючі я процесі реалізації органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм у відповідно до законодавства, соціальній та процесі організації та виконання органами місцевого самоврядування законодавчих і правових актів федеральних органів державної влади органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерации.

Особенность цієї групи відносин, які входять у предмет муніципального права, у тому, що ці відносини пов’язані ні з рішенням безпосередньо питань місцевого значення, і з участю органів місцевого самоврядування здійсненні державної політики на місцевому територіальному рівні. Це участь ввозяться двох формах. По-перше, шляхом окремих державних повноважень, якими відповідності до статті 132 Конституції Російської Федерації можуть наділятися органи місцевого самоврядування. Так було в відповідність до чинним законодавством селищна, сільська адміністрація виконує реєстрацію актів громадянського стану. Разом про те стаття 47 Цивільного кодексу Російської Федерації (частина перша) встановлює, що акти громадського стану (народження, укладання шлюбу та інших.) підлягають державної реєстрації речових. У разі селищна, сільська адміністрація здійснює окреме державне полномочие.

Во-вторых, участь органів місцевого самоврядування здійсненні державних завдань на місцевому територіальному рівні знаходить своє вираження у тому діяльності з організації та виконання законодавчих та інших правових актів федеральних органів державної влади й органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. Здійснюючи ці завдання, муніципальні органи, наприклад, сприяють створенню необхідних житлових умов звільнених в запас військових і їхнім родинам, забезпечують виконання законодавства про загальної військового обов’язку і т.п.

Нормы муніципального права, регулюючи дані відносини, закріплюють право громадян, котрі живуть муніципального освіти, органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування пред’являти до суду чи арбітражного суду позови про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади державних посадових лиц.

Муниципальное право встановлює, що рішення органів структурі державної влади, манливі додаткові видатки органів місцевого самоврядування, реалізуються органами місцевого самоврядування межах переданих їм як компенсації средств.

Особенности предмета муниципально-правового регулювання зумовлюють комплексний характер муніципального права як галузі права.

Многие норми муніципального права, регулюючі на місцевому (муніципальному) рівні майнові, фінансові, земельні та інші відносини, є одночасно нормами громадянського, фінансового, земельного та інших галузей права.

Каждая галузь права має такі «прикордонні» зони тісної взаємодії з іншими галузями права. Однак у муніципальному праві через специфіку його предмета частка правових норм, які мають хіба що два адреси «прописки», дуже значительна.

В висновок можна надати таке визначення муніципального права.

Муниципальное право Російської Федерації — це комплексна галузь російського права, що становить сукупність правових норм, закріплюють і регулюючих суспільні відносини, що у процесі організації місцевого самоврядування і рішення населенням муніципальних утворень безпосередньо через виборні інші органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, соціальній та процесі окремих державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоуправления.

§ 2. Правове регулювання муніципальних отношении Муниципальное право, як та інші галузі права, впливає на суспільні відносини з допомогою таких правових прийомів (способів), як розпорядження, дозвіл, заборона, поєднання яких і було визначає характер правового регулирования.

В залежність від переважання в системі юридичних способів регулювання громадських відносин, які використовують у галузі права, тієї чи іншої правового прийому розрізняють два основних методи правовим регулюванням — імперативний (владний) і диспозитивный. Переважна більшість розпорядження комплексно способів юридичного на суспільні відносини притаманно імперативного регулювання. Імперативний метод регулювання передбачає правове становище суб'єктів, побудоване на субординації, прямому підпорядкуванні. Юридичною фактом до виникнення правовідносин у разі є, зазвичай, владне розпорядження. Наявність відносин супідрядне™ характерно, наприклад, для адміністративного права, регулюючого управлінські отношения.

Дозволение, надає суб'єктам відносин декларація про самостійний вибір своєї поведінки, що визнавала їх рівноправність, є основою диспозитивного регулювання. Підставою виникнення правовідносин у своїй выступает обычно договір. Диспозитивный метод регулювання притаманний галузям приватного права: цивільному, сімейному і др.

Характер правовим регулюванням муніципальних відносин обумовлений специфікою предмета муніципального права, що охоплює сфери, і публічного, та приватного права. Місцеве самоврядування — це форма реалізації влади народу. Тому, зокрема, законодавство про місцеве самоврядування встановлює обов’язковість рішень органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування. Невиконання чи неналежне виконання даних рішень тягне відповідальність відповідно до законами. Відносини субординації притаманні муніципальних службовців. Таким чином, при регулюванні владної діяльності органів місцевого самоврядування, взаємин у сфері муніципальної служби використовується імперативний метод.

Вместе про те предмет муніципального права охоплює відносини зі сфери приватного права. Органи місцевого самоврядування як здійснюють публично-властную діяльність, а й реалізують права власника щодо майна, що до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти. Вони мають право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати у найм, відчужувати, а також здійснювати з майном, які у муніципальної власності, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих чи що передаються у користування об'єктів. Дозвіл, що б диспозитивный характер правовим регулюванням, широко використовують у муніципальному праве.

Конституция Російської Федерації гарантує самостійність місцевого самоврядування межах його повноважень. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. передбачає підпорядкованість одного муніципального освіти іншому (ст. 6). Свої відносини муніципальні освіти повинні будувати з урахуванням законів, і навіть договорів, угод, спираючись зважується на власну економічну фінансову самостійність. Використовуються в муніципальному право і заборони — спосіб юридичного впливу на поведінка суб'єктів права, застосовуваний і за імперативному і за диспозитивном регулюванні. Так, стаття 133 основного закону Російської Федерації містить заборона обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. Стаття 12 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. забороняє позбавляти населення міського, сільського поселення незалежно з його чисельності права на здійснення місцевого самоуправления.

Кроме імперативного і диспозитивного методів у муніципальному праві використовується метод_гарантий, який широко застосовується насамперед федеральному рівні правовим регулюванням місцевого самоуправления.

Особенность що гарантує правового впливу на муніципальному праві у тому, держава, визнавши місцеве самоврядування особливим рівнем влади народу, встановивши, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, що місцеве самоврядування самостійно вирішує питання місцевого значення, взяла він обов’язок забезпечити як судову захисту від порушень прав місцевого самоврядування, але його організаційну, фінансову, економічну самостійність. Так, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» встановлює, що освіту органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади державними посадовими особами заборонена (ст. 17). Відповідно до даним Законом федеральні органи структурі державної влади, органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації зобов’язані забезпечувати муніципальним утворенням мінімальні місцеві бюджету з урахуванням нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості (ст. 37).

Метод гарантій набирає особливого значення в муніципальному праві з урахуванням федеративного характеру нашого держави, що становить широкі повноваження суб'єктам Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. з метою забезпечення прав місцевого самоврядування суворо розмежовує повноваження органів структурі державної влади Російської Федерації органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування. У цьому закріплюється, що федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, встановлюють норми муніципального права, що неспроможні обмежувати гарантовані Конституцією Російської Федерації і Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» права місцевого самоуправления.

Правовое регулювання діяльності органів місцевого самоврядування, як показує закордонний досвід, може здійснюватися з урахуванням двох основних принципів. За одним їх муніципальні органи можуть робити лише те, що він прямо дозволив закон. Інший принцип правовим регулюванням компетенції муніципальних органів виходить із визнання за даними органами права здійснювати діяльність, прямо не заборонену законом.

В Російської Федерації органи місцевого самоврядування діють у межах повноважень, які закріплює по них законодавство місцеве самоврядування. Разом про те Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. представляє муніципальним утворенням право приймати до розгляду також питання, не виключені з їхньої ведення і не віднесені до ведення інших муніципальних утворень органів державної власти.

Таким чином, в муніципальному праві використовується один зі методів правовим регулюванням як основного, специфічного, властивого цієї галузі права, а синтез методів правовим регулюванням. Це пов’язано з природою муніципальних відносин, які зачіпають сфери, і публічного права, та приватного права, і навіть особливістю місцевого самоврядування як визнаній і гарантируемой державою форми організації та здійснення влади на місцевому рівні, покликаної забезпечити самостійного під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і через виборні інші органи місцевого самоврядування питань місцевого значения.

§ 3. Мунипипально-правовые норми й інститути.

Правовые норми, котрі закріплюють і регулюючі суспільні відносини, що у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування, називаються муницилально-лра-вовьши нормами. У своїй сукупності ці норми утворюють муніципальне право як галузь російського права. Нормам муніципального права притаманні ті спільні риси, які притаманні всіх правових норм. Разом про те муниципально-пра-вовые норми мають значення і свої особенности.

Правовые норми, зазвичай, з’являються внаслідок пра-вотворческой діяльності держави, його органів. Значна частина норм муніципального права становлять загальнообов’язкові правил поведінки, які у нормативні акти органів місцевого самоврядування, які не входять до системи органів структурі державної влади. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» закріплює право органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування приймати (видавати) правові акти по питанням свого ведения.

Своеобразие норм, складових в сукупності муніципальне право, визначається такою, що муніципальне право — це комплексна галузь права. Специфіка таких правових утворень в системі права в тому, законодавчі норми комплексної галузі права хіба що розподілені «з двох адресами». Як зазначалося, багато норм муніципального права виступають це й нормами основних галузей права, як-от державне (конституційне) право, громадянське право, фінансове право і др.

В цілях глибшого вивчення особливостей муниципаль-но-правовых норм, засвоєння її змісту виробляється класифікація норм муніципального права за видами. У основу класифікації можуть бути покладено різні критерии.

По об'єкту правовим регулюванням, тобто. із широкого кола регульованих відносин, муниципально-правовые норми діляться на норми, закрепляющие:^естное самоврядування у системі народовладдя (поняття, принципи, функції місцевого самоврядування) «Основи діяльності місцевого самоврядування (територіальна, організаційна, фінансово-економічна основы);

полномочия місцевого самоврядування (муніципальних утворень) гарантії місцевого самоврядування, відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, контролю над їх деятельностью.

По характеру які у них розпорядженні муниципально-правовые норми діляться на:

управомочивающие норми (нормы-разрешения, встановлюють, що робити). Управомочивающие норми, наприклад, визначають предмети ведення місцевого самоуправления;

обязывающие норми (норми, містять розпорядження, що потрібно було робити). Так, органи місцевого самоврядування і особи місцевого самоврядування зобов’язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо затрагивающими правничий та свободи людини і громадянина. Дані норми встановлюють також обов’язки державні органи стосовно муніципальним органам, обов’язки інших суб'єктів муніципального права;

запрещающие норми (нормы-запреты, встановлюють, що не можна робити). Ці норми, котрі закріплюють ту чи іншу правило заборонного характеру, забезпечують, зокрема, недоторканність прав місцевого самоврядування. Наприклад, забороняється обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської федерації, федеральними законами.

По міри визначеності (категоричності) які у них розпоряджень норми муніципального права діляться на імперативні і диспозитивные. Імперативна норма, наприклад, встановлює порядок набрання чинності нормативних правових актів органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, які зачіпають права, волі народів і обов’язки людини і громадянина (потрібно їх офіційне опублікування (оприлюднення). Прикладом диспозитивных можуть бути норми, встановлюють порядок розгляду і рішення законодавчим (представницьким) органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації питання про яке припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування (ст. 49 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 г.).

По території дії норми муніципального права може бути федеральними (діють по всій території Росії) нормами, територія дії яких обмежується територією конкретного суб'єкта Російської Федерації, і навіть місцевими, що діють у межах окремого муніципального образования.

По джерелам, тобто. характером актів, які містять норми муніципального права, є підстави підрозділені на норми, встановлювані Конституцією Російської Федерації, конституціями і статутами суб'єктів Російської Федерации.

Нормы муніципального права зберігають у федеральних законах, законах суб'єктів Російської Федерації, а й у указах президента Російської федерації, актах Уряди Російської Федерації, актах органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Значна частка власності норм муніципального права міститься у рішеннях, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішеннях органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування. До цих актам ставляться статути муніципальних утворень, загальнообов’язкові правила з предметів ведення муніципального образования.

Кроме того, норми муніципального права може бути поділені на норми материально-правовые і процесуальні. Материально-правовые норми закріплюють повноваження органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, правничий та обов’язки громадян, інших суб'єктів муніципального права. Процесуальні норми муніципального права визначають порядок (процедуру) виборів і навіть діяльності органів місцевого самоврядування, порядок прийняття рішень безпосередньо населенням муніципальних утворень, процедуру реалізації права населення в правотворческую ініціативу у питаннях місцевого значення й т.д.

Классификация норм муніципального права можлива як з їхньої видам, а й у муниципально-правовым институтам.

Правовой інститут муніципальному праві представляє сукупність муниципально-правовых норм, регулюючих певний коло взаємозалежних громадських відносин, що утворюють в рамках предмета муніципального права самостійну, відокремлену группу.

К муниципально-правовым інститутам ставляться, наприклад, основи діяльності місцевого самоврядування. Це дуже складний інститут, що складається з простіших інститутів: інституту територіальної основи місцевого самоврядування, інституту муніципальної власності, інституту муніципальної служби й др.

§ 4. Джерела муніципального права Источниками муніципального права є акти, містять муниципально-правовые нормы.

Можно виділити групи джерел муніципального права з урахуванням різних рівнів правового регулювання муніципальних отношений.

К першої групи джерел ставляться нормативні правові акти, прийняті на федеральному рівні. Це насамперед Конституція Російської Федерації — головне джерело муніципального права. Конституція Російської Федерації містить норми, котрі закріплюють вихідні початку будівництва і принципи організації місцевого самоврядування, гарантії прав місцевого самоуправления.

Важнейшим джерелом муніципального права є Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. У ньому містяться норми, котрі розкривають зміст основних понять і термінів, використовуваних при правовому регулюванні муніципальних відносин. Норми даного Закону встановлюють повноваження органів структурі державної влади Російської Федерації і органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування, і навіть перелік запитань місцевого значення, які перебувають у віданні муніципальних утворень. Нормами Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» закріплені основи діяльності місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення громадян, і інших форм здійснення місцевого самоврядування, державні гарантії місцевого самоврядування й органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоуправления.

Нормы муніципального права містяться й у інших федеральних законах, які зачіпають питання місцевого самоврядування. До до їх числа належить, наприклад. Федеральний закон «Про основних гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» від 6 грудня 1994 г.

Источниками муніципального права є укази президента Російської Федерації, містять муниципально-правовые норми: указ президента Російської Федерації «Про державні гарантії місцевого самоврядування Російської Федерації» від 22 грудня 1993 р. (чи діє у частини, яка суперечить Конституції Російської Федерації, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р.); указ президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. «Про міліцію громадську безпеку (місцевої міліції) Російській Федерації» і др.

Нормы муніципального права можуть утримувати постанови палат Федерального Збори Російської Федерації, які теж ставляться до джерел муніципального права. Прикладом може служити Постанова Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації «Про забезпечення конституційні права населення в місцеве самоврядування в нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації» від 10 червня 1994 г.

К джерелам муніципального права ставляться містять муниципально-правовые норми постанови Уряди Російської Федерації, наприклад, Постанова Уряди Російської Федерації від 15 червня 1994 р. «Про затвердження Зразкового порядку й використання регіональної та місцевої позабюджетних фондів розвитку житлового строительства».

Источниками муніципального права є нормативні правові акти інших федеральних органів виконавчої влади, містять норми муніципального права.

К першої групи джерел муніципального права ставляться також постанови Конституційного Судна Російської Федерації, наприклад: ухвалу Конституційного Судна Російської Федерації від 30 травня 1996 р. «У справі провести перевірку конституційності пункту 1 статті 58 і пункту 2 статті 59 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. „Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації“ (з змінами від 22 квітня 1996 р.) » .

Вторую групу джерел муніципального права становлять нормативні правові акти, прийняті органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. Це конституції республік, статути інших суб'єктів Російської Федерації, закони суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування, про вибори до органи місцевого самоврядування. З іншого боку, до цієї групи джерел муніципального права входять акти президентів республік, глав адміністрацій інших суб'єктів Російської Федерації, постанови законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, акти урядів, інших органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, містять норми муніципального права.

В третю групу джерел муніципального права входять нормативні правові акти, прийняті шляхом прямого волевиявлення населення муніципальних утворень, органами місцевого самоврядування і посадовими особами місцевого самоврядування. Це насамперед статути муніципальних утворень; загальнообов’язкові правила з предметів ведення муніципального освіти, прийняття яких передбачає статут даного освіти; рішення представницьких органів місцевого самоврядування, встановлюють порядок управління і розпорядження муніципальної власністю та інші нормативні правові акти муніципальних образований.

§ 5. Муниципально-правовые відносини, їх субъекты Муниципально-правовые відносини — це регульовані нормами муніципального права суспільні відносини, що у процесі організації і діяльності місцевого самоврядування міських, сільських поселеннях та інших муніципальних образованиях.

Субъектами муниципально-правовых відносин являются:

муниципальные освіти; населення муніципальних утворень; збори (сход) громадян; органи місцевого самоврядування; громадяни; депутати представницьких органів місцевого самоврядування; члени інших виборних органів місцевого самоврядування; посадові особи місцевого самоврядування; органи територіального громадського самоврядування; асоціації та спілки муніципальних утворень; державні органы;

общественные об'єднання; підприємства, установи, организации.

Субъекты муниципально-правовых відносин можна умовно підрозділити втричі вида.

I. Особливим суб'єктом муніципального права є муніципальне освіту, федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. визначає муніципальне освіту як міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, іншу населену територію, у яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоуправления.

Муниципальному освіті належать права власника щодо майна, що до складу муніципальної власності. Від муніципального освіти ці права здійснюють органи місцевого самоврядування, а випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень, населення непосредственно.

Особый правової статус муніципальних утворень виявляється у цьому, що до ведення муніципальних утворень Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» відносить питання місцевого значення, і навіть окремі державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. У своїй сукупності вони є предмети ведення місцевого самоуправления.

Муниципальным утворенням як суб'єктам муниципально-правовых відносин належить декларація про створення об'єднань у вигляді асоціацій чи спілок з метою координації своєї діяльності, ефективнішого своїх правий і інтересів, і навіть право мати власну символіку (герби, емблеми, іншу символіку), яка відображатиме історичні, культурні, соціально-економічні, національні і інші місцеві традиции.

Права й обов’язки муніципальних утворень як суб'єктів муниципально-правовых відносин від імені реалізують своїми діями відповідні органи місцевого самоврядування рамках їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів, або населення муніципального освіти непосредственно.

II. До другої виду ставляться суб'єкти муниципально-правовых відношенні, наділених правом приймати рішення (брати участь у прийнятті рішенні) з питань місцевого значения.

К даному виду суб'єктів належить передусім населення муніципального освіти. Населення реалізується своє декларація про вирішення питань місцевого значення шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення. Форми, лад і гарантії безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування закріплюються у статуті муніципального освіти у відповідність до федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації. Населення обирає до представницького органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, визначає структуру органів місцевого самоврядування, і навіть вправі розв’язувати проблему і інші питання місцевого значення. Стаття 12 Федерального закону «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. гарантує право населення міського, сільського поселення незалежно з його чисельності за проведення місцевого самоврядування. Безпосередньо населенням може бути прийнятий статут муніципального освіти, виражено недовіру виборним органам місцевого самоврядування. З врахуванням думки населення відповідної території вирішуються питання про утворення, об'єднанні, перетворення чи про скасування муніципальних утворень, встановленні або зміну їх територій. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» закріпив право населення відповідно до статуту муніципального освіти на правотворческую ініціативу у питаннях місцевого значення (ст. 25).

Законодательством про місцеве самоврядуванні деяких суб'єктів Російської Федерації населення муніципального освіти іменується місцевим співтовариством. Так було в відповідність із статтею 3 Закону Московській області «Про місцеве самоврядування Московської області» «населення, яке проживає біля муніципального освіти, об'єднана загальними інтересами на розв’язанні тих завдань місцевого значення, утворює місцеве співтовариство. Членом того суспільства, відповідно до закону, є громадянин Російської Федерації, що живе біля муніципального освіти. У цьому статутом муніципального освіти можуть визначити й інші умови, у яких громадянин Російської Федерації, який проживає на території муніципального освіти, може бути членом відповідного того суспільства, і навіть надані йому права.

Подобные положення про місцевому співтоваристві містив одне із проектів Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации"2, внесений на розгляд Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації. Проте законодавець не сприйняв такий до трактування населення як суб'єкта муніципального права, й чинне федеральне законодавство не містить згадок про місцеве сообществе.

Вопросы місцевого значення можуть вирішуватися зборами (сходом) громадян. Так, населення зборах (сходах) громадян може передбачати разове добровільне внесення жителями коштів на фінансування вирішення питань місцевого значення. Збори (сход) громадян окремими поселеннях може здійснювати повноваження представницького органу місцевого самоврядування, який у цьому разі образуется.

Субъектами муниципально-правовых відносин, наділеними повноваженнями влади на рішення питань місцевого значення, є виборні інші органи місцевого самоврядування. До них належать: до представницького органу місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і побудову починати з його від імені рішення; виборне посадова особа місцевого самоврядування, наділене відповідно до статуту муніципального освіти повноваженнями влади на рішення питань місцевого значення. Статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти — виборного посадової особи, який очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування біля муніципального освіти, і навіть посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією з рішенням питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального образования.

Помимо представницьких органів прокуратури та виборних посадових осіб місцевого самоврядування у статуті муніципального освіти може бути обумовлено і інші органи місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування, наділені повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Відповідно до своєї компетенцією виборні і інших органів місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, приймає рішення із найбільш різноманітним питанням місцевої життя, що належать до ведення муніципального образования.

Выборные й інші органи місцевого самоврядування є юридичних осіб відповідно до статутом муніципального образования.

Право за проведення місцевого самоврядування належить також громадянам Російської федерации.

В відповідності до статті 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. громадяни мають рівних прав на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським об'єднанням. Як суб'єкти муниципально-правовых відносин громадяни здійснюють своє право місцеве самоврядування в міських, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях шляхом участі у місцевих референдумах, виборах, із інших форм прямого волевиявлення, і навіть через виборні інші органи місцевого самоуправления.

Граждане мають рівний доступ муніципальної службі, декларація про ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо затрагивающими правничий та свободи людини і громадянина, і навіть їм гарантується можливість отримання й інший повною і достовірною інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом.

Реализация найважливіших прав громадян — суб'єктів муниципально-правовых відносин, прямо пов’язується законом з найбільшим досягненням певного віку. Так, обирати в виборні органи місцевого самоврядування вправі громадяни, досягли 18 років, а на обрання в виборні органи місцевого самоврядування громадяни заслуговують після досягнення віку, встановленого законів і іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. У цьому Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» від 6 грудня 1994 р. «встановлює, що мінімальний вік кандидата під час виборів глави місцевого самоврядування не може перевищувати 21 року. Можливе також з’ясування умотивованості й такого додаткового умови придбання громадянином пасивного виборчого права, як термін обов’язкового проживання на певній території. Проте до Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» від б грудня 1994 р. цей термін неспроможна перевищувати одного года.

Полномочия депутата представницького органу місцевого самоврядування вирішення питань місцевого значення визначаються її статусом члена колегіального виборного органу, яка має право представляти інтереси населення і ще починати з його від імені рішення, які діють території муніципального освіти. Депутат представницького органу місцевого самоврядування бере участь у прийняття рішень про затвердження місцевого бюджету та звіту про виконанні, встановленні місцевих податків і зборів, прийнятті планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердженні звітів про їхнє виконанні, і навіть інших питань, що належать до компетенції представницького органа.

Члены інших виборних органів місцевого самоврядування беруть участь у розв’язанні тих завдань місцевого значення, віднесених до ведення даного виборного органу місцевого самоуправления.

Полномочия депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування починаються з його обрання і припиняються з початку виборного органу місцевого самоврядування нового состава.

III. Нарешті, можна назвати суб'єкти муниципально-пра-вовых відношенні, які у тон чи іншого формі сприяють здійсненню місцевого самоврядування, взаємодіють із суб'єктами муниципально-правовых відносин, наділеними повноваженнями з рішенням питань місцевого значення, щодо різних аспектів своєї діяльності, яка зачіпає правничий та інтереси муніципальних утворень. До цього виду учасників муниципально-правовых відносин слід віднести: органи територіального громадського самоврядування; асоціації та спілки муніципальних утворень; державні органы;

общественные об'єднання; підприємства; установи; организации.

Органы територіального громадського самоврядування, створювані громадянами за місцем їх проживання на частини території муніципального освіти (територіях поселень, не є муніципальними утвореннями, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях), здійснюють ініціативи питаннях місцевого значення. У відповідно до статуту муніципального освіти дані органи можуть бути юридичними лицами.

Ассоциации та спілки муніципальних утворень за мету мають координацію діяльності, ефективніше здійснення правий і інтересів муніципальних утворень. Проте асоціаціям і спілкам що неспроможні передаватися повноваження органів місцевого самоврядування. Вони реєструються гаразд, встановленому для некомерційних организаций.

Государственные органи вступають у взаємодію з іншими суб'єктами муниципально-правовых відносин, надаючи державну підтримку місцевого самоврядування, створюючи необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови становлення та розвитку місцевого самоврядування. Державні органи відповідно до законом сприяють населенню у виконанні права на місцеве самоврядування. Вони зобов’язані розглядати звернення органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування. Державні органи вступають у взаємини з органами місцевого самоврядування, інші суб'єкти муниципально-правовых відносин, здійснюючи контролю над дотриманням законності у діяльності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, а також реалізацією окремих державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоуправления.

Участниками муниципально-правовых відносин цього виду є підприємства, закладу і організації, що перебувають у території муніципального освіти. Окремі є муніципальними, які у муніципальної власності. Органи місцевого самоврядування визначають мети, умови і Порядок діяльності цих підприємств, установ і закупівельних організацій, котрі грають значної ролі у забезпеченні життєдіяльності населення муніципального освіти, регулюють ціни, і тарифи з їхньої продукцію (послуги), стверджують їх статути, призначають і звільняють керівників даних підприємств, установ і закупівельних організацій, заслуховують звіти про їхнє деятельности.

Взаимоотношения органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами i організаціями, не які у муніципальної власності, будуються з урахуванням договорів. Органи місцевого самоврядування відповідно до закону вправі координувати участь даних підприємств, установ та організацій у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципального образования.

Субъектами муниципально-правовых відносин виступають місцеві об'єднання, які у відповідності зі своїми статутами беруть участь у виборах органів місцевого самоврядування, становлять самостійну та захищають своїх прав, законні інтереси своїх членів та учасників, і навіть інших громадян, у органах місцевого самоврядування. Федеральним законом «Про громадських об'єднаннях» від 19 травня 1995 р. передбачено, питання, що зачіпають інтереси громадських об'єднань є в передбачених Законом випадках, вирішуються органами місцевого самоврядування з участю відповідних громадських об'єднань є чи з узгодження з ними " .

Закон щось говорить про змоги брати участь у виконанні місцевого самоврядування іноземних громадян, і осіб без громадянства, котрі живуть муніципального освіти. Проте іноземним громадянам, особи без громадянства згідно із статтею 62 Конституції Російської Федерації мають Російської Федерації правами і несуть обов’язки які з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законодавством чи міжнародним договором Російської Федерації. Тому іноземним громадянам, особи без громадянства, мешканці території місцевої самоврядування, вступають у взаємодію Космосу з органами місцевого самоврядування з питань, які зачіпають їхніх прав й інтереси. Так, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. зобов’язує органи місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо затрагивающими правничий та свободи чоловіки й громадянина (ст. 3). У деяких інших країнах особи, які є громадянами цієї держави, допускаються до брати участь у виборах муніципальних органів. Зазвичай цього права пов’язують із умовою проживання, у країні певного терміну (наприклад, у Данії вона становить 3 года).

Муниципально-правовые відносини з урахуванням їхньої змісту можна підрозділити ми такі групи: натомість взаємини, пов’язані улаштуванням місцевого самоврядування; б) відносини, що характеризують муніципальну діяльність із безпосередньому життєзабезпечення населення муніципальних утворень; стосункам, у яких віднаходить своє втілення діяльність органів місцевого самоврядування у здійсненні окремих державних полномочий.

См.: Стаття 17 Федерального закону «Про громадських об'єднаннях» від 19 травня 1995 р. // Збори законодавства Російської Федерації. 1995. № 21. У розділі ст. 1930.

В першу групу муниципально-правовых відносин входять відносини, пов’язані із заснуванням, об'єднанням, перетворенням муніципальних утворень, встановленням і зміною їх меж упорядкування і найменувань, твердженням символіки муніципальних утворень, ні з визначенням структури органів місцевого самоврядування, їх найменуванням і формуванням, контролювати діяльністю органів місцевого самоврядування, їх ответственности.

Ко другий групи входять відносини, що у процесі рішення жителями муніципального освіти безпосередньо, через виборні інші органи місцевого самоврядування питань забезпечення соціально-економічного розвитку муніципального освіти, життєдіяльності її населення. Це, наприклад, відносини, пов’язані з міським управлінням муніципальної власністю, формуванням, твердженням і виконанням місцевих бюджетів, регулюванням планування і забудови територій муніципальних утворень, змістом доріг місцевого значення, організацією та розвитком муніципальних закладів охорони здоров’я, освіти, культуры.

Третью групу муниципально-правовых відносин становлять відносини, що у процесі реалізації переданих органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Держава, наділяючи органи місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з одночасної передачею необхідних потребує матеріальних та фінансових коштів, встановлює умови і Порядок контролю над їх осуществлением.

Муниципально-правовые відносини можна класифікувати залежно від своїх суб'єктів. Виходячи з цього муниципально-правовые відносини поділяються втричі группы:

1. Відносини, у яких одній з сторін виступає муніципальне освіту. До цій групі ставляться відносини, у яких знаходить своє вираження правової статус муніципального освіти, яка відповідно до закону має муніципальну власність, місцевий бюджет, виборні органи місцевого самоврядування, і навіть може мати собственную символику, розпочинати асоціацію та союзи, які б поєднували муніципальні освіти, і т.д.

2. Відносини, у яких однією з суб'єктів виступає населення муніципального освіти. У цю групу входять відносини, що у процесі безпосереднього волевиявлення населення, прийняття ним рішень із питань місцевого значення (наприклад, статуту муніципального освіти і др.).

3. Відносини, у яких одній з сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування. Дані відносини характеризують багатосторонню діяльність місцевого самоврядування по вирішення питань місцевого значення, і навіть окремих державних повноважень, якими можуть законом наділятися органи місцевого самоуправления.

§ 6. Система муніципального права Муниципальное право як галузь права має власну систему, у якій виділяються комплекси однорідних норм муніципального права, регулюючих певні групи громадських відносин, які входять у його предмет. Система муніципального права полягає в логічному, послідовному поділі норм муніципального правничий та їх об'єднанні в однорідні правові комплекси (інститути) з урахуванням забезпечення і характеру регульованих ними взаємин у сфері місцевого самоврядування. У цьому система муніципального права відбиває взаємозв'язок і взаємозумовленість правовим регулюванням питань місцевого самоврядування як цілісного соціального явища. Тому система муніципального права має об'єктивну основу: її побудова зумовлено як структурою Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», але і потребами практики розвитку самоврядування, що надає впливом геть формування інститутів муніципального права, допомагає визначити їх роль здійсненні місцевого самоуправления.

Следовательно, під системою муніципального права розуміється об'єднання муниципально-правовых норм в муниципально-правовые інститути, які працюють у певної послідовності залежно від своїх значення й роль регулюванні муніципальних отношелии.

Первым елементом системи муніципального права є муниципально-правовые норми, котрі закріплюють становище місцевого самоврядування системі народовладдя, що визначають його роль розвитку демократичних засад під управлінням суспільством, і державою. До цій групі норм муніципального права ставляться норми, містять визначення основних понять і термінів, використовуваних законодавством про місцеве самоврядуванні. Муниципально-правовые норми розкривають значення таких понять, як ^місцеве самоврядування^ муніципальне освіту*, питання местлйэго значения/местный референдум, органи місцевого «самоврядування, посадова особа місцевого самоврядування та інших. У цю групу муниципально-правовых норм входять також норми, котрі закріплюють юсновные принципи і функції місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування, як форма організації роботи влади на місцевому рівні характеризується тісною взаємодією і взаємопроникненням форм прямий і представницької демократії. Норми муніципального права, які стосуються цій групі, закріплюють форми безпосереднього волевиявлення населення муніципальних утворень, інститути представницької демократії у системі місцевого самоврядування, інші елементи цієї системы.

Вторая група норм муніципального права — наступний елемент системи — об'єднує норми, котрі закріплюють основи діяльності місцевого самоврядування: територіальні, організаційні, фінансово-економічні. Ці норми визначають порядок освіти, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, з’ясування умотивованості й зміна їх кордонів Шотландії й найменувань. Вони також закріплюють принципи організації місцевого самоврядування, основи взаємовідносин виборних і інших органів місцевого самоврядування, умови і Порядок проходження муніципальної служби, статус муніципального службовця. Однією з умов самостійності місцевого самоврядування є фінансово-економічні основи діяльності населення муніципальних утворень. Норми муніципального права закріплюють порядок формування муніципальної власності, її складу, і навіть встановлюють основи фінансову самостійність місцевого самоуправления.

Третьим елементом системи муніципального права виступає група норм, закріплюють предмети ведення і повноваження місцевого самоврядування. Дані норми встановлюють власні повноваження місцевого самоврядування, і навіть окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органы местного самоврядування. Норми муніципального права, які стосуються цій групі, регулюють принципи визначення компетенції органів місцевого самоврядування, відносини, які творяться у процесі реалізації повноважень місцевого самоврядування різних сферах місцевої жизни.

Четвертый елемент системи -— група муниципально-право-вых норм, що встановлює гарантії місцевого самоврядування. Норми цієї групи закріплюють систему гарантій, які забезпечують організаційну і фінансовий самостійність місцевого самоврядування, і навіть судову і інші правові форми захисту місцевого самоуправления.

Сущность місцевого самоврядування — в самостійною і під свою відповідальність діяльності населення за рішенню питань місцевого значення. Тому п’яту групу муниципаль-но-правовых норм становлять норми, встановлюють відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування. Ці норми визначають форми, лад і умови відповідальності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування в населення муніципального освіти, перед державою, і навіть перед фізичними і юридичними лицами.

Таким чином, система муніципального права входять такі структурні части:

1. Місцеве самоврядування у системі народовластия.

2. Основи місцевого самоврядування: територіальні, організаційні і финансово-экономические.

3. Предмети ведення і відповідних повноважень місцевого самоуправления.

4. Гарантії місцевого самоуправления.

5. Відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування. Контроль право їх деятельностью.

§ 7. Місце муніципального права у правовий системі Російської Федерации Муниципальное право як правове освіту не належить до основних галузей права. Його місце у системі права Росії залежить від того, що муніципальне право — це вторинне, похідне освіту, що виник з урахуванням основних галузей права внаслідок розвитку самоврядування, його відокремлення у системі управління суспільством, і державою, і навіть розвитку спеціального законодавства про місцевому самоуправлении.

Как зазначалось, муніципальне право — це комплексна галузь права. Своєрідність таких правових утворень в системі права в тому, законодавчі норми, складові комплексну галузь, виступають, по-перше, як норми основних галузей права, а по-друге, будучи нормами основних галузей правничий та залишаючись такими, водночас входять у вторинну правову структуру — комплексну галузь права. Через це муніципальне право найбезпосереднішим чином не зв’язано і взаємодіє із багатьма галузями права, які, регулюючи свій предмет, зачіпають і питання муніципальної деятельности.

Муниципальное право тісно взаємозалежне з конституційним (державним) правом, яке, будучи провідною галуззю російського права, визначає основні початку, принципи організації місцевого самоврядування, гарантії, і форми здійснення місцевого самоврядування, його місце у системі народовладдя. Тим самим було норми конституційного (державного) права встановлюють основи муніципального права, яке регулює суспільні відносини, що у процесі організації і діяльності місцевого самоуправления.

Взаимосвязь муніципального права з адміністративним правом зумовлена тим, що правоохоронні органи місцевого самоврядування мають відповідно до законом адміністративної правосубъект-ностью. Так, місцева адміністрація, адміністративна комісія при місцевої адміністрації вправі накладати не більше своєї компетенції, відповідно до Кодексу РРФСР про адміністративні правопорушення, адміністративні стягнення на громадян, і посадових осіб за скоєні ними адміністративні правопорушення, і навіть здійснювати інші повноваження адміністративно-правового характеру. Слід також ураховувати, що час посадах органів місцевого самоврядування зараховується в стаж, обчислюваний надання пільг і гарантій, відповідно до законодавством про державній службі, правове регулювання якої здійснює адміністративне право.

Муниципальное право перебуває у тісний взаємозв'язок із громадянським правом, визначальним цивільно-правової статус муніципального освіти, органів місцевого самоврядування, що від імені муніципального освіти здійснюють права власника щодо майна, що до складу муніципальної собственности.

Взаимодействие муніципального права з цими галузями права, як фінансове, земельне, екологічне, господарське право проявляється у регулюванні діяльності органів місцевого самоврядування, які у відповідність до Федеральним законом «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, вирішують інші фінансові питання місцевого значення, а також здійснюють контролю над використанням земель біля муніципального освіти, беруть участь у охорони навколишнього природного довкілля, створюють умови забезпечити населення послугами торгівлі, комунального харчування, побутового обслуговування і т.д.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.