Органи НКВД 1934-1941

Органи НКВС 1934 — 1941 гг.

1. Створення НКВС СРСР, його структура, функции.

На засіданні Політбюро ВКП (б) 20 лютого 1934 року після доповіді І. У. Сталіна було вирішено про організацію союзного наркомату внутрішніх справ, з включенням до нього реорганізованого ОГПУ. Принципові зміни полягали у тому, що у проекті постанови передбачалося скасування так званої судової колегії ОГПУ. У проекті зазначалося, що народний комісаріат внутрішніх справ СРСР немає судових установ, що мало стати свідченням різкого пом’якшення каральної політики, проведеної радянським государством.

Однако деякі положення проекту викликали критичні зауваження із боку прокурора СРСР І. А. Акулова і наркома юстиції РРФСР М. У. Криленка. У в службовій записці Сталіну від 22 лютого 1934 року прокурора порушив питання про ширшому обмеження позасудових повноважень ОГПУ. Він асоціювався про існуванні крім судової колегії ОГПУ при повноважних представництвах ОГПУ «трійок », котрі мають розглядати сутнісно справи про злочини як контрреволюційних, і общеуголовного порядку й право виносити вироки з покараннями до розстрілу. У зв’язку з реорганізацією ОГПУ він висловився щодо недоцільності збереження «трійок «при Повноважних представництвах ОГПУ.

Спроби збереження «трійок «вже були керівництвом НКВС СРСР період розробки норму закону про НКВС СРСР і Особливому нараді. Наприклад, у одному з тез, які ввійшли ні з Положення про НКВС, ні з Положення про Особливому нараді, передбачалося, що з особливо віддалених районів (Далекосхідний край, Східна Сибір, Середня Азія й Казахстан) організуються спеціальні комісії у складі начальників управлінь НКВС цих країв, начальників відповідних відділів Управління державної безопасности.

Цим комісіям мало надаватися право попереднього розгляду оперативних матеріалів та внутрішніх справ про особу, визнаних суспільнонебезпечними чи декласованими, з визначенням заходів покарання межах прав Особливої совещания) при НКВС СРСР і з одночасним спрямуванням своїх рішень на твердження Особливої совещания) при НКВС СРСР. Проте по травень 1935 року, коли було створено «трійки «при Головних управліннях рабочеселянської міліції, в республіках, краях і областях такого роду позасудові органи не створювалися. Та у травні 1935 року, згідно з оперативним наказом НКВС СРСР Еге 195 міліцейським «трійкам «надавалися права особливого наради щодо декласованих і кримінальних елементів. Їх появу у 1935 року можна пояснити наслідком вбивства З. Кірова грудні 1934 року й пожорсткішанням каральної політики радянського государства.

Прокурор СРСР також підкреслив необхідність посилення прокурорського нагляду над адміністративними діями органів держбезпеки. «У час, — писав Акулов, — за інструкцією від 8 травня ОГПУ проти неї виробляти арешти без попереднього погодження з прокурорським наглядом за низкою справ (теракти, вибухи, підпали, шпигунство, перебіжчики, политбандитизм і КР антипартійні угруповання ». Не спростовуючи збереження такого порядку й надалі, Акулов зажадав, щоб усе арешти по цих справах після закінчення терміну удесятеро — 14 днів санкціонувалися прокуратурой.

Зараз освіти НКВС СРСР діяла практика у взаємовідносини між Прокуратурою СРСР і ОГПУ, що була відступом від «Інструкції губернським, військовою і військово-транспортним прокурорам стеження за органами ГПУ », затвердженої наркомом юстиції РРФСР Д. І. Курським і заступник голови ГПУ І. З. Уншлихтом 1 листопада 1922 року. У інструкції, ухваленій у розвиток постанови ВЦВК від 16 жовтня 1922 року про надання ГПУ права на несудову розправу щодо бандитів, узятих на гарячому дома злочину, передбачалося повідомлення органів прокуратури арешти, вироблених органами ГПУ, у справі політичним і шпигунстві пізніше 14 діб. Отже, Прокурор СРСР запропонував як істотно обмежити позасудові повноваження НКВС СРСР, а й підвищити роль прокурорського надзора.

Працюючи комісії І. А. Акулов наполягав у тому, щоб НКВС розслідував в усіх справи, які потрапляють щодо нього, а обмежено. У проектах норму закону про НКВС СРСР і постанови ЦВК СРСР про утворення НКВС СРСР, підготовлених ОГПУ, йшлося про усунення прокуратури від нагляду над слідством у ОГПУ. Суперечки виникли у комісії в питанні про порядку контролю прокурора за розслідуванням справ. Чи має він здійснювати контроль в процесі розслідування чи помирають після закінчення розслідування повинен контролювати правильність ведення слідства й правильність віддачі під суд? Останнє обмежувало права прокуратури й було прийняте комісією Л. М. Кагановича, створеної Політбюро ВКП (б) на підготовку документів про утворення НКВС СССР.

Найбільш серйозні заперечення з проектам документів, що з освітою НКВС, були висловлені М. У. Криленка щодо прав ОГПУ на розгляд справ у позасудовому порядку. Запропонував він повернутися до стану 1922 року, яким прерогативи ОГПУ були обмежені правом адміністративної висилки й посилання у концтабори терміном у три роки, а позасудове розгляд справ потрібно було регулювати спеціально виносили у кожному окремому разі постановою ЦВК. Акулов на засіданнях комісії Кагановича вимагав прибрати право ОГПУ укладати засуджених до таборів. Таким чином, нарком юстиції РРФСР що з Прокурором СРСР виступили за ліквідацію широких позасудових повноважень, отриманих ОГПУ СРСР 1920;ті годы.

У 1934 року удруге історії Радянської держави органи держбезпеки й міністр внутрішніх справ об'єднувалися у складі одного відомства (нагадаємо, що це було зроблено в 1922;1923 рр., коли НКВС РСФРР та УСРР ГПУ очолював Ф.Е. Дзержинский).

10 липня 1934 року СРСР ухвалила спеціальну постанову «Про освіту загальносоюзного Народного комісаріату внутрішніх справ », у складі було створено Головні управління державної безпеки, рабочеселянської міліції, прикордонної служби та внутрішньої охорони, пожежної охорони, виправно-трудових таборів і трудових поселень i деяких інших службы.

Особлива нарада при НКВС складався з: заступника НКВС, уповноваженого НКВС по РРФСР, начальника ГУРКМ, прокурора СРСР та її заступника. Розглядало справи заочно.

Створювалися «трійки» на місцях з 1-го секретаря обкому чи ЦК, начальника відповідного НКВС, прокурор краю, області чи республіки. Прокуратуру очолював Вишинський. Створення спеціальних репресивних органів довелося б на пострах населення, часто вони виносили виправдувальні вироки і порушували процесуальний порядок. Активізуються військові трибуналы.

У союзних республіках створювалися республіканські наркомати внутрішніх справ. Судова колегія ОПТУ скасовувалася, та й край після закінчення слідства були посилати до органів по підсудності. Проте за Народному комісара внутрішніх справ СРСР створювалося Особлива нарада, якому надавалося право запровадити у адміністративному порядку висилку, заслання, укладання виправно-трудові табору терміном до п’яти років і висилку межі Союзу РСР. Отже, цей адміністративний орган наділявся судовими повноваженнями, що ні могло б не призвести до порушень законності, прав граждан.

2. Функції органів міліції після 1934 г.

НКВС СРСР було створено як орган, яка об'єднувала у собі величезний апарат примусу, однією з ланок якого була міліція. Головне управління міліції НКВС СРСР зосередило в руках розв’язання всіх оперативних питань, причому у обсязі, що нижчі органи без погодження з головком було неможливо вирішувати жодного скільки-небудь значного питання. Така централізація у будівництві органів міліції призвела до того, що й працівники на місцях значною мірою перестали виявляти ініціативу, самостійність, очікували директив від вищих органів. Ця обставина були не позначатися негативно на якісний рівень роботи милиции.

Проте, у другій половині 1930;х було й чимало позитивних моментів у розвитку милиции.

Зростання автомобільного транспорту, підвищення інтенсивності дорожнього руху викликали необхідність прийняття ефективніших заходів для гарантуванню безпеки дорожнього руху. У 1935 року у Центральному управлінні шосейних та грунтових шляхів та автомобільного транспорту (Цудотранс) була створена Державна автомобільна інспекція (ДАІ). 3 липня 1936 року РНК СРСР затвердив Положення про Державної автомобільної інспекції. Цим нормативним актом на ДАІ покладалися обов’язки боротися з аварійністю і хижацьким використанням автотранспорту, стежити підготовкою і вихованням шоферских кадрів, вести кількісний і якісний облік автопарку. На неї покладався також облік аварій автомобільного транспорту, виявлення їх причин, притягнення до відповідальності водіїв машин та інших винних в аваріях осіб, контроль над проведенням господарськими організаціями та установами необхідних заходів із змісту автопарку в технічно справному стані. Важливою функцією ДАІ було регулювання вуличного руху, нагляд за безпекою руху і пішоходів у містах та на транспортних магістралях. Працівниками Державтоінспекції надавалися повне право, встановлені для співробітників милиции.

Тоді ж підвищилася роль міліції у забезпеченні суспільного ладу на залізничному і водному транспорті. У 1937 року знову створюється залізнична міліція. У Головне управління міліції НКВС СРСР було створено відділ залізничної міліції, у якого перебували відділи залізничної міліції, засновані у місцях перебування управлінь залізниць. Тоді ж у морських і річкових портах і пристанях також було створено відділи (відділення) міліції, що забезпечували порядок на річкових шляхах і коммуникациях.

16 березня 1937 року у складі головного управління робітничо-селянської міліції НКВС СРСР освічений Відділ боротьби з розкраданнями соціалістичної власності і спекуляцією (ОБХСС). У затвердженому НКВС СРСР Положенні про відділі вказувалося, що він створюється задля забезпечення боротьби з розкраданнями соціалістичної власності в організаціях і установах державної торгівлі, споживчої, промислової і інвалідної кооперації, в заготівельних органах і ощадкасах, і навіть для боротьби з спекуляцией.

У 1930;ті роки істотно розширилися можливості міліції у сфері позасудовою репресії. 27 травня 1935 року НКВС було оголошено підписана Ягодою і Вишинським інструкція трійкам НКВС із справ про кримінальних та декласованих елементах і злісних порушників становища про паспортах. Інструкція передбачала обов’язкова участь у засіданні трійки прокурора й обличчя, залучуваного до відповідальності. Рішення трійки наводилося у виконанні негайно, а протокол направлявся затвердження Особливої наради НКВС СССР.

У трійках розглядалися справи такі категоріях осіб: а) мають судимості чи приводи за кримінальні злочини і порвавшие в зв’язку зі уголовно-преступной середовищем; б) які мають судимостей чи приводів, але з зайнятих суспільно корисною працею, які мають певного місця і що з уголовно-преступной середовищем; в) воров-рецидивистов, викритих у конкретних злочинах; р) хулиганов-рецидивистов, засуджених раніше судом за хуліганство не менше двох раз до тюремного ув’язнення або до примусовим роботам терміном у рік і більше, у разі вчинення ними хуліганства, що викликає потреба в залученні їх знову у кримінальному порядку; буд) нищих-профессионалов; е) злісних порушників паспортного режима.

Ці заходи вплинули на зниження рівня злочинності. Так, 17 березня 1936 року НКВС СРСР видав спеціальний наказ за підсумками роботи за 1935 рік, в якій ішлося, що, порівняно з 1934 роком, у СРСР число збройних грабежів знизилося на 45 відсотків, неозброєних грабежів — на 46 відсотків, кваліфікованих крадіжок — на 32 відсотка, конокрадства — на 55 процентов.

Усилившаяся міжнародна напруженість зробила необхідним здійснення заходів, забезпечували готовність міліції до роботи у умовах військової обстановки. Для цього він наказом НКВС СРСР від 3 липня 1939 року впровадили дію наставляння по мобілізаційної роботі у органах робітничо-селянської міліції. Наставляння визначало неї покладено, і обов’язки у разі війни. Одночасно на місця була спрямована директиву питанням розробки мобілізаційних планів територіальних органів внутрішніх справ. Нові завдання з підвищення бойової готовності міліції було поставлено у наказі НКВС від 26 лютого 1941 року. Кожен орган зобов’язувався мати плани збору особового складу по тревоге.

Підготовка країни до оборони зробила необхідним наділення НКВС СРСР та її органів деякими новими функціями. Зокрема, у жовтні 1940 року в органи внутрішніх справ було покладено завдання організації місцевої протиповітряної оборони страны.

Відповідно до Законом СРСР «Про загальної військового обов’язку «від 1 вересня 1939 року в органи міліції покладалася обов’язок здійснювати облік військовозобов'язаних і призовників. І тому переважають у всіх міських, районних лікарнях та селищних відділеннях міліцію були створено военно-учетные столи. У передвоєнні років вони виконали значну роботу з систематизації і обліку військовозобов'язаних, організації та заклику на справжню військову службу у Червону Армию.

2. Боротьба кримінальної злочинністю у 30-ті годы.

Конституція СРСР 1936 р. і закон про судоустрій 1938 р. демократизировали кримінальний процес, затвердивши гласність судочинства, незалежність суддів і підпорядкування їхні сусіди лише закону, забезпечення обвинувачуваному права право на захист, що у складі суду народних засідателів, ведення судочинства мовою союзної, автономної республіки чи автономної області й т.д. У кримінальному законодавстві дедалі більше значення набували загальносоюзні норми. У той самий час характерним було жорсткість заходів покарання. За нинішніми уявленням суворість передбаченого покарання часто вже не відповідала небезпеки злочину. Однак у часи виходили з оцінок, зроблені з нашого «прекрасного далека».

* Вже у лютому 1931 р. було встановлено кримінальна відповідальність псування чи поломку належали колгоспам, радгоспам і МТС тракторів і сільгоспмашин. Якщо псування спричинило халатным ставленням, покаранням були примусові роботи з термін до шість місяців. За самі кількаразові чи які спричинили великий збитки дії - позбавлення волі терміном близько трьох лет.

* 7 серпня 1932 р. ЦВК, і РНК СРСР прийняли постанову «Про охорону майна державних підприємств, колгоспів і кооперації й зміцненні громадської (соціалістичної) власності». Воно спорудило розкрадачів в ранг ворогами народу, приравнивало розкрадання державних злочинів, припускало суворі репресії і обмежений вибір суд заходів покарання. Постанова не містив градацій розмірів викраденого, та її проведення у життя супроводжувалося сваволею (лише вересня 1937 р. перекоси стали выправляться).

* У 1934 р. кримінальне право з’явилася стаття про зраду Батьківщині (дії, скоєні громадянами СРСР збитки його військової могутності, державної незалежності чи недоторканності його території). При пом’якшувальних обставин зрада Батьківщини карала позбавленням волі терміном 10 років із конфіскацією майна, а військовослужбовців вищої мірою з конфіскацією имущества.

* Постановою ЦВК СРСР від 2 жовтня 1937 р. за особливо небезпечні державні злочину — шпигунство, шкідництво, диверсію підвищувався термін покарання з десятьма до 25 років позбавлення волі. У 1940 р. визнано злочином випуск недоброякісної і некомплектної продукції або з порушенням стандартів, і винні особи (директор, головний інженер, начальник ВТК), каралися позбавленням волі терміном від 5 до 8 лет.

* 10 серпня вийшов указ «Про кримінальної відповідальності за дрібні крадіжки на виробництві й за хуліганство», яким дрібні крадіжки каралися позбавленням волі терміном однією рік. Встановлювалася кримінальна відповідальність з 12-річного віку за тяжкі злочини (вбивства, насильства, й каліцтва). До цієї групи ставилися дії неповнолітніх, які можуть викликати катастрофа поїздів. За інші злочину кримінальної відповідальності наступала з років (до неповнолітнього не застосовувалася найвища міра). У кримінальному порядку переслідувалися залучення неповнолітніх до брати участь у злочинах, примус їх для обіймання проституцією, спекуляцією, нищенством.

* На початку 1930;х років зв’язки й з урбанізацією і ламкою патріархальних норм, з напливом до міст великих мас насильно викинутих із села у час розкуркулювання озлоблених людей стався сплеск кримінальної злочинності: убивств, розбоїв, грабежів і злісного хуліганства. З цією велася боротьба заходами адміністративного права (паспортний режим) і пожорсткішанням звичайного кримінального права. Проте заходи не досягли мети, і держава пішло в позасудові репрессии.

* При управліннях міліції лише на рівні області створено міліцейські «трійки», до розгляду справ рецидивістів і непрацюючих осіб, що з злочинної середовищем (переважно скупників краденого і власників кубел). Справи розбиралися б у присутності обвинувачуваної та прокурора. «Трійки» розглядали до третини подібних справ. Застосовувані ними репресії був у великою мірою превентивними — де вони стільки карали індивідуального злочинця, скільки руйнували злочинне середовище, що несумісне із нормами правової держави. Цими заходами хвиля злочинності збили, за минулий рік кількість грабежів знизилося майже вдвічі більше, кваліфікованих крадіжок на третину, конокрадства втричі. Сильного удару з допомогою позасудових репресій був завдано організовану злочинність. Вона швидко в Росії у початку століття, була підірвана репресіями ВЧК, та був ожила за умов НЕПу. Жорстокі заходи 1930;х надовго паралізували її, що було важливо в часи війни. Варто пригадати, що крах Російської Імперії 1917 р. частково була викликана тим, що під час війни організована злочинність встановила контроль над цілими секторами господарства (наприклад, ринком металу) і став диктувати своєї волі государству.

* Убивство С. М. Кирова 1 грудня 1934 р. було використане для жорсткості норм щодо злочинів, що відносяться, а державним. Був встановлено особливий порядок провадження у справах «терористичних організаціях» з надзвичайно коротким терміном розслідування справ — трохи більше 10 діб. Замість три доби копія обвинувального висновку вручалася обвинувачуваному на добу до слухання. Прокурор участі в процесах, тобто. був усунутий нагляд прокуратури над виконанням законів. Захисник брав участь на стадії судового розгляду. Скасовувалося оскарження вироку в касаційному порядку і можливість клопотання про помилування. Пізніше аналогічні норми стали діяти за відношення до обвинувачуваним у шкідництві і диверсіях. Створене 1934 р. Особливе нараду при НКВС взагалі діяло поза процесуальних і був суворо пов’язано нормами права.

* Деякі секретні, не що підлягали публікуванню норми відкрито суперечили Конституції, наприклад, постанову РНК і ЦК ВКП (б) «Про порядку узгодження арештів» (1935 р.). Воно встановило, що у арешти керівників підприємств і фахівців необхідний дозвіл відповідного наркома (професора вузу не міг заарештувати без санкції наркома вищої освіти). Для арешту члена партії була потрібна санкція секретаря райкому. Це порушувало конституційний принципу рівності громадян перед законом. Зрозуміло, це положення часто порушувалося: маршал Тухачевського було заарештований без санкції прокурора, санкція на арешт кандидата у члени політбюро наркома землеробства Эйхе оформлене заднім числом кілька місяців після ареста.

* Проте, примітний сам собою факт, прийнятих спеціальні зусилля, щоб зробити правове забезпечення політичних репресій. Радянське держава пішло шляхом покладання репресій на неформальні організації та будь-коли випускала зі рук монополії на фізичне насилие.

1. Феофанов Ю. В. Про владу і права. Публіцистичні етюди -М.:

Юридична література, 1989 г.

2. Історія вітчизняного держави й права. Під редакцією О.И.

Чистякова. М.: Видавництво БЕК, 1999 г.

3. З органів держбезпеки НКВС СРСР (1934 — 1938): Збірник документів. М., 1995.