Социальная базу й соціальні чинники економічних преобразований

Соціальну базу і соціальні чинники економічних преобразований.

В час глибокі соціально-економічні трансформації відбуваються в усьому світі, і Росія виняток. Труднощі, із якими зіштовхнулися російські реформи, певне, пов’язані лише з економічними прорахунками і помилками влади. Про мають глибше методологічного і навіть світоглядного характеру. Дослідження глобальних змін у світової эконо — мике сприяли усвідомлення необхідності подолання вузько економічного підходу до реформ, ігнорує що відбуваються соціальної процеси та вимоги підтримки широкої населення. У центрі соціально-економічних, правових і соціальних інституціональних змін у розвинених країн поки що перебувають зміни у самій людині - основному носії нових потреб і інновацій. Світова економіка стала ареною жорсткій конкуренції країни, лідерство яких забезпечується прискореним потоком нових технологічні рішення і нової організацією їх використання в усіх галузях життя суспільства. У цих умовах дійсне багатство економічно лідируючих країн визначається здатністю їх економік адаптуватися до ефективним перетворенням, які залежить від стану нематеріальних форм багатства і сфер, які забезпечують розвиток людини. Прогрес у країнах всі у більшою мірою визначається якість життя, емансипацією особистості господарської сфері, а чи не темпами зростання производства.

Масова підтримка реформ — головна умова їх успеха.

При аналізі можливостей реалізації у Росії умов — початку соціально орієнтованої економіці виникає запитання соціальною складовою реформ, в першу чергу про підтримку реформ знизу. Без неї будь-які перетворення, хоч би прогресивні вони були б, приречені на провал, як і підтверджується досвід Росії. Разом про те потрібна підтримка згори, то є, усвідомлений органами управління необхідність зміни політики адекватної інтересам більшості населення. Поєднання двох названих форм соціальної підтримки є передумовою подальших економічних перетворень. Прийнятність й підтримка реформ громадянами залежить від: — оцінки ступеня впливу реформ до рівня добробуту і соціальну безпеку; - визнання легітимності та справедливості яких нових положень законодавства і інституціональних структур; - прийняття населенням реалізованих засад розподілу, у протилежному разі складаються передумови соціальної дезінтегрованості і нестабильности;

— ступеня довіри до проведеної політиці реформ, масштабам і темпам перетворень, і навіть до заходам захисту від можливих негативних последствий.

Проведення реформ у Росії супроводжується зниженням адаптації населення, й з боку основний його частину. Лібералізація економіки призвела до суттєвим змінам у структурі суспільства, соціальному та майновому розшарування. При перехід до ринку диференціація неминуча, але вона переходить за певну грань, то стає чинником соціальної дестабілізації. У нашій країні розрив голосів на доходах 10% найменш і десяти% найбільш забезпеченого населення 1997 р. становив, офіційними даними, 13,2 разу. Водночас у розвинених країн цей коефіцієнт значно нижчі від (у Європі - 5−6, США — близько 11 раз).

Кількість громадян, мають прибутки нижче прожиткового мінімуму (рассчитываемых по давно застарілої методиці), залишається високим — 1997 р. 30,7 млн. людина (20,8% всього населення). Надзвичайно висока диференціація в рівнях оплати праці між галузями економіки, різними професійно-кваліфікаційними і соціальними групами. Відмінність оплаті праці робітників і адміністрацій досягають щонайменше 20 раз, галузеві відмінності -10 раз, регіональні -.11 раз. У цьому майже зовсім втрачено залежність доходів від витраченого труда.

Проте динаміка диференціації доходів перестав бути єдиною характеристикою ступеня розшарування нашого суспільства та підтримки реформ із боку населення. Необхідно оцінювати результати перерозподілу власності, доступом до матеріальним і нашим фінансовим ресурсів суспільства, рівень соціальної активності й можливості самореалізації. Ці чинники формують політичний, економічний, освітній, культурний (доступність соціальних благ) потенціал різних груп, і визначають особливості соціальної стратифікації суспільства. У економічних дослідженнях вітчизняних учених, насамперед у роботах акад. Т. Заславской, досить чітко зазначено що склалося під час реформи розшарування суспільства. Верхня група, до якої належить, за оцінками, від 1,5 до 3% населення, зосередила в руках практично весь економічний потенціал, вона не має прямий вихід владні структури. У цьому рівні соціальної «піраміди «лежить шар правлячої бюрократії, чисельність якої упродовж свого реформ зросла удвічі і становить 4−5% населення. Він міцно зайняв верхні позиції з соціальній структурі, має реальної владою та надмірно коррумпирована.

Середній шар у сенсі нині у Росії відсутня. У містах існує прошарок (за оцінками, від 9 до 14% населення) яка умовно може бути зарахована середнім класом. У основним своїм частини вона нестійка, немає істотною власності і з слабкості свого становища неспроможна надавати реальний вплив на економічного розвитку. У результаті реформ виявилися выкинутыми в кишеню ті, хто своєю працею, проявом підприємницької ініціативи намагався «вбудуватися «на нову систему господарювання і сформувати середній клас що був стати опорою економічних перетворень. Ця більшість населення, що є основним носієм людського капіталу, перейшов у масовий шар бідняків, що становить за оцінками соціологів, 60−65% населення. Не маючи інший власністю, крім високій кваліфікації, позбавлений найважливіших соціальних гарантій, наближений до зони соціального ризику, цей масовий шар неспроможна в що склалося вигляді бути опорою економічних змін у Росії. Свої основні зусилля він спрямовує на пошуку шляхів виживання. До нижчим групам, що становить, за оцінками, 9−12% населення ставляться соціально не захищені верстви населення, перебувають у зоні ризику. Дно суспільства — це 7−9% люмпенізованих, десоциализированных громадян країни. Умовно вважатимуться, що під час реформ до них адаптувалися і підтримку трохи більше 20−23% населення. Повністю не адаптувалися і залишаться аутсайдерами з різних причин до 25% населення. Від ступеня адаптації населення до нових умов значною мірою залежна його оцінка ходу реформ. У соответствииствии з дослідженнями ИСЭПН РАН 30% респондентів, віднесених до досить адаптованої групі, відзначають позитивні зміни у країні, тоді як серед слабко адаптованих таких людей втричі менше. Відчуження і навіть ворожість до перетворенням стає серйозним перешкодою по дорозі продовження всіх видів реформ у Росії. Фактично йдеться про глобальному кризу. У цьому слід звернути увагу до три моменту, які надають значний вплив на стан суспільства. По-перше, рівень громадського терпіння поки що залишається високим, але антагонізм поглиблюється і за певному збігу обставин ситуація може різко погіршитися. По-друге, дедалі більше зростання громадського невдоволення і соціально-психологічної напруженості відбувається і натомість невисокою політичної активності. По-третє, країни не представлена або усвідомлено система інтересів багатьох соціальних груп. Практично відсутні цивілізовані форми захисту національних інтересів населення, оскільки немає механізму взаємодії: суспільство — партія — влада, властивого розвинених стран.

Через специфіку розвитку Росії серед більшості населення поширена зрівняльна інтерпретація поняття соціальної справедливості. Проте питання справедливий розподіл результатів виробництва, у суспільстві є і неоднозначним, його трактування залежить від сукупності культурних, моральних уявлень, історичних традицій та інших національних особливостей. У умовах мають бути досить чітко поставлені питання базисі довіри владним структурам і подоланні відчуження народа.

На макрорівні йдеться насамперед про розробку стратегії, ясною та зрозумілою населенню, у якій особливо слід виділити положення про можливий розподілі відповідальності серед різних соціальних груп. Необхідна також відпрацювання заходів для того, щоб соціальні суб'єкти не ухилялися від узвичаєних себе зобов’язання по соціальноекономічного реформування. З іншого боку, має бути вироблено чітке уявлення про можливі соціальних партнерах в реформованому суспільстві, системі інтересів й механізми узгодження останніх. Вільне перетворення старої системи, основою якого було гарантування якогось рівня забезпеченості, до системи, яка претендує на справедливу проти колишньої, реально, якщо соціальні інститути зможуть протидіяти настроям невпевненості, створити підстави позитивних перспектив проведення реформ. Необхідність соціальної орієнтації економічного розвитку. Нинішня стратегія розвитку російської економіки довела свою хибність і нежиттєздатність. Суспільство знову опинилася перед вибором шляхів розвитку. Йдеться непросто створення умов для реалізації соціальних цілей, підвищення ефективності перераспределительных відносин, йдеться про перетворення соціальних, чинників на потужний важіль на економічні перетворення. Фактично, слід розробити якісно нова модель, адекватна як історико-культурним внутрішнім традиціям, і світових тенденцій. У новій моделі соціальна складова виступає як і мета, як і головний чинник економічних перетворень. Принципово важливою частиною цьогорічного цієї моделі є збалансування принципів, чинників, відносин також механізмів їх реалізації соціальних і ступінь економічних пріоритетів. У цьому необхідно принципи ринкової свободи пов’язати з цим принципами соціальну справедливість, забезпечити баланс ринкової ефективності та соціальній гармонії. Передбачається ефективне поєднання вільного підприємництва і державної регулювання, розвиток соціального партнерства тощо. Облік світового досвіду розробки якісно нової стратегії у Росії можна буде запустити, накопичене нематеріальне багатство країни й продовжувати його формування у тісному ув’язці з економічними чинниками. Йдеться практично не тільки про «синтез ринку і соціальній політики поточного характеру. Головне — мобілізація чинників довгострокового дії (вже накопичених та майбутніх), їх «убудованість «в ринкову систему. Російська модель соціально орієнтованій ринковій економіки передбачає: — забезпечення пріоритету соціальних, чинників зростання: освіти, науки, охорони здоров’я, культури загалом; - соціальну підтримку економічно активного населения;

— формування ринку з мінімальними соціальними ризиками; - соціальний захист малозабезпечених прошарків населення; - подальше зростання соціального потенциала.

Між економічними і соціальними компонентами розвитку має підтримуватися динамічний рівновагу. З одного боку, вона передбачає рівнозначність соціальних і нових економічних чинників в моделі, заснованої на їх синтезі і збалансованості. З іншого — з сформованих обставин і особливості формування розвиток соціальних чинників має бути загалом випереджаюче характер (що ні виключає в окремі періоди пріоритету економічних факторов).

Соціальну базу ринкових реформування і проблеми її расширения.

Поняття соціальної бази реформ. Необхідна соціальна база, яка міг би забезпечити успіх реформ у Росії, сьогодні відсутня. У умовах основним завданням стає виявлення і мобілізація чинників, що зміцнюють соціальної бази реформування і сприяють, прискоренню економічної трансформації. Соціальну базу реформ включает:

— систему інтересів, мотивацій і моральних цінностей широкої населення, адекватних потребам економічної трансформации;

— високий рівень економічної активності населення і ще особисту відповідальність за господарську деятельность;

— середній клас є основою ринкового соціально орієнтованої общества;

— якість життя (доходи населення, економічно справедлива оцінка праці, соціальні гарантії, соціальна підтримка й т. д.).

— накопичене нематеріальне національне багатство (науково-технічний, освітній, духовно-нравственный потенціал, і навіть потенціал здоровья);

— механізми, створюють умови до розв’язання соціальних протиріч, забезпечення соціально-економічної безпеки, соціальної орієнтації господарської деятельности;

— законодавчу базу реформування і її інституціональне забезпечення; механізми виконання законів і подолання криміналізації общества.

Соціальну базу формується як з урахуванням соціальної полі-тики. Для її розширення й зміцнення мають бути спрямовані економічна, фінансова, структурна, інвестиційна політика, і навіть всю систему законотворчості і управления.

У широкому значенні соціальні чинники включають усе відносини для людей і групами людей сфері життєдіяльності суспільства, відтворення індивіда та споживання матеріальних й духовних благ. У цьому поруч із економічними стимулами і якими інтересами людей існують позаекономічні чинники, пов’язані з різноманітними духовно-нравственными національнопсихологичегкими, культурними та інші особливостями. Ці чинники пронизують економічних відносин, надаючи двоїсте впливом геть соціально-економічному розвитку: з одного боку, вони формують соціальної бази реформ, з другого — антагоністичний потенціал общества.

Соціальні чинники впливають на економіку передусім через соціальну організацію нашого суспільства та людський капітал. Рівень соціальної організації визначається з урахуванням якісної оцінки функціонування системи соціальних інститутів (державно-правових, моральних норм, культурно-історичних традицій, релігії, мистецтва, науку й ін.), характеру соціальної мобільності, мотивацій та інтересів. Тим або іншим суб'єктам типам соціальної організації відповідають певні економічні моделі. Існує широке спектр причин, визначальних здатність нації до реформування і які спираються основні уявлення людей, закладені у їх свідомості культурою, релігією, соціально-психологічними стереотипами.

Ще один група соціальних, чинників — елементи невещественного багатства суспільства — формує людський капітал, що характеризується рівнем інтелектуального та духовної розвитку, кваліфікації, інноваційними здібностями, професійним майстерністю і сумлінністю, приобретаемыми у процесі виховання, освіти та найменшою трудовою діяльності. Сюди слід віднести науково-технічний потенціал. Завдяки інтелектуальних цінностей і інформаційних технологій отримані знання носять універсальному характері і є світовим достоянием.

У той самий час особливістю сучасного періоду, визначальною динамізм економіки, є акцент на масовому формуванні творчої індивідуальності, здатної до створення інновацій і сприяють прийняттю інноваційних рішень на різноманітних галузях діяльності, зокрема у малих бізнесі. На професії з величезним переважанням інтелектуальної праці доводиться основний приріст зайнятість населення: США -85%, до ФРН — 89, у Великій Британії - 95, у Японії - 90%.

Вища роль висококваліфікованої робочої сили економіці викликала випереджаюче зростання капіталовкладень у людини (освіту, умови життя, здоров’я) проти вкладеннями в речові елементи виробництва. Так було в США до 1970 р видатки освіту, охорону здоров’я й соціального забезпечення вдвічі перевищували валові приватні та державні інвестиції до засобів виробництва. До 1980 р це перевищення становило 3 разу, а до 2000 р (по прогнозу низки економістів) розрив зросте майже 4 раза.

В Росії до процес трансформації економіки було накопичено значний науково-технічний, освітній, кваліфікаційний потенціал. Проте багато хто труднощі перетворень сприяли знецінення цього потенціалу, оскільки вона створювався як для соціалістичного планового господарства. У той самий час руйнація накопиченого потенціалу відсутність нових напрямів розвитку призводять до втрати джерела перспективного развития.

Вирішення питання про альтернативному нарощуванні накопиченого потенціалу залежить від стратегії довгострокового розвитку, від цього, яка економічна модель реалізовуватимуть. Йдеться принципової орієнтації економіки для підвищення якості життя широкої населення, а щодо часткових поступках із боку еліти, тимчасово знижують невдоволення населения.

Якість життя є найважливішим чинником якого формування людського капіталу як джерела економічного розвитку і потужним чинником впливу на стан економіки. Нині це чинник надає негативний вплив на економіку. Для цього є ряд підстав. Низькі доходи, відсутність економічно справедливою ціни праці, слабка соціальний захист, відсутність соціальної підтримки економічно активного населення, низька тривалість життя, відсутність гарантій у сфері освіти, охорони здоров’я, зниження рівня культури дестабілізують соціально-економічну ситуацию.

Антагоністичний потенціал. Трансформація російської економіки — процес складний і тривалий, що вимагає можливої втратою соціальної стабільності. З іншого боку, нашій країні він істотно ускладнюється деякими особливостями, котрі відрізняють його та умовами проведення ринкових і демократичних реформ у колишніх соціалістичних країнах Європи. Перш за все це пов’язані з різними рівнями соціально-культурного і економічного розвитку регіонів. Навіть у великих містах не завершено інтеграція значної маси населення сучасну міське середовище. Перетворення Росії вимагають більш крутий ломки установок, які тривалий час насаджувалися в стране.

Процес перетворень ускладнюється також накопиченням розчарувань, коли очікування людей, пов’язані з поліпшенням умов життя, виявляються нереалізованими. У цьому сенсі можна говорити про антагоністичному потенціалі розвитку, здатний призвести до регресивним і навіть катастрофічних наслідків. Спричинив цю зростанням соціальної напруги з таких явищ, как:

— криза ціннісних орієнтації й світоглядних установок і мотиваций;

— виправдатись нібито відсутністю суспільстві правив і норм ділової етики, відповідальних новим условиям;

— негативний вплив на господарську практику старих норм і представлений;

— недосконалість і суперечливість законодавчо-правової бази й часта зміна «правилами гри » ,.

— поява негативних форм адаптації різних груп населення до нових умовам (зростання злочинності, ухиляння від податків і др.),.

— неясність і жахаюча невизначеність цілей реформування і правил прийняття політичних решений;

— нечіткість в розмежування компетенції, правий і відповідальності між осередками влади й суспільними інститутами. Вочевидь, політики, котрі приймають рішення в перехідний час, обтяжений кризовим станом економіки та соціальної сфери, повинні відстежувати взаємозв'язку між масштабами і швидкістю перетворень та виникненням небезпечних тенденцій, загрозливих соціальної стабільності та безпеки країни загалом. Йдеться і граничний рівень напруженості у суспільстві, що з реформами, за межею якого виникає загроза соціальної дестабилизации.

У його розпорядженні уряду України має перебувати інструментарій моніторингу та політичного аналізу наслідків прийнятих рішень. Під час розробки стратегії реформ слід передбачити попередню оцінку соціальних наслідків тих чи інших рішень, їх коригування і системи заходів із пом’якшення і компенсації негативним наслідкам. Рішення завдань вимагає нової підходи до управлінню соціально-економічними процесами, у якому враховуються невизначеність результатів прийнятих господарських рішень, неминучі чинники риска.

Використання концепції ризику задля забезпечення соціальної підтримки реформ передбачає передбачення можливі критичні ситуацій, оцінку втрат (шкоди) населенню з визначенням їхньої якості та кількості в залежність від масштабів (локальні, не більше окремих груп населення, загальнонаціональні) та їх відшкодування (компенсовані, некомпенсируемые).

Умови мобілізації соціальних, чинників. Щоб належно на дію соціальних, чинників, отримання від нього максимальної віддачі необхідно дотримуватися низки умов, котрі повинні входитимуть у соціальної бази реформ. Йдеться перш лише про розвитку законодавчої бази і прийнятті ефективних механізмів виконання законів. На правовій основі слід формувати головну соціальної бази реформ (середній клас). З іншого боку, потрібно розробка механізмів, які забезпечують вирішення соціальних протиріч, підтримку соціально-економічної безпеки, політичної стабільності і правовий захист особистості, соціальну орієнтацію господарської деятельности.

Як свідчить досвід розвинутих країн, що реалізують моделі соціальної ринкової економіки, можна стверджувати, що економічні перетворення мають спиратися на соціальний консенсус, який поширює не згори, а народжується і підтримується всієї що розвивається системою. Для прогресу соціальної ринкової економіки важлива як розстановка соціальних сил, а й можливість об'єднання й направленості їх у вирішення спільних труднощів і реалізацію обраної стратегии.

Солідарність перетворюється на громадську цінність, охорона і відтворення якої підтримуються усіма соціальними угрупованнями, чітко усвідомлюють, що альтернатива солідарності - війна, боротьба, руйнація і крах держави. Задля більшої солідарності важливо оцінити, як нова модель буде впливати різні елементи соціальної структури, зміцненню яких верств сприятиме й не які у своїй виникатимуть зони й області ризику, які умови підтримки реформ більшістю населения.

Рушійні сили соціально економічних преобразований На першому етапі розширення соціальної бази реформ у Росії має проводитися передусім з допомогою становлення середнього класу тут і зростання капіталовкладень у людини (наука, освіту, охорону здоров’я, культура). Це дозволить розширити і намірилася зміцнити основну опору реформ — середній клас, у цьому числі з допомогою науково-технічної й творчої інтелігенції, і використовувати соціальні чинники як рушійну силу економічного розвитку. Становлення російського середнього класу. Курс чинити успішний проведення реформ неможливий без наявності досить численного та образу сильної шару населення, зацікавлений у політичну стабільність суспільства, зміцненні демократичних засадах осередку, всіх форм творчої, зокрема підприємницької, діяльності. Такий соціальна верства, являє собою базу функціонування соціальних інститутів сучасного громадянського суспільства, отримав назву «середній клас «.

Основоположним критерієм віднесення середнім класом є, як правило, рівень доходів, який би сім'ї відповідний спосіб життя. Надзвичайно великій ролі у зв’язку грає власність. Сформувати потужний середній клас — принаймні отже можливо більше людей зробити власниками. Зокрема, найманий працівник (або приватна особа вільної професії), котрий за основними параметрами можна віднести саме до середнього класу, за наявності власності (цінних паперів, нерухомості) перестає залежати єдиного джерела доходів — продажу своєї праці. Стимулювання набуття власності представляє зі бій жодну з форм сприяння зміцненню середнього класу. Політика справедливою заробітної плати поєднується в розвинених країн з політикою формування власників з середовища найманих працівників. Разом про те належність до середнього класу має розглядатися лише крізь призму відмінностей у доходах. Необхідні додаткові критерії, що характеризують суб'єкта середнього класу. До до їх числа можна віднести соціальний статус, рівень освіти буде, характер соціальноекономічних домагань, орієнтацію на легальні форми виконання своєї діяльності, кваліфікацію тощо. п. Ці додаткові критерії не можна абсолютизувати, а й абстрагуватися від нього годі було. Стартові умови формування середнього класу у Росії значно нижча, ніж у країнах Центральній і Східній Європи. І практика господарського будівництва, і світогляд населення колишніх соціалістичних країнах Європи забезпечили високу його готовність до прийняття самостійних рішень, більше почуття відповідальності за результати своїх дій. Проте й Росії, попри меншу потенційну адаптацію до реформ, поступово починає розуміти необхідності орієнтації за власні сили й можливості, а чи не допоможе держави. Включення дедалі більшої кількості людей процес адаптацію різко зміненим економічним відносинам є необхідною передумовою і найважливішим чинником якого переходу із аутсайдерів до громадян із яких формується середній клас. за рахунок яких самих верств населення може це має відбуватися становлення середнього класу у Росії що потрібно зробити з метою прискорення цього процесу? До потенційним суб'єктам середнього класу ставляться акціонери (пайовики) господарських товариств та товариств представники малого середнього бізнесу, творча інтелігенція (діячі науки, літератури, мистецтва), менеджери і висококваліфіковані фахівці тощо. п. Масову приватизацію і акціонування підприємств був створений тільки Росії новий вид власника — акціонера. за таким на початку процесу і пов’язувалися сподівання освіту потужного шару населення. Але такі розрахунки зазнали краху. Через війну приватизації сформувалися, з одного боку, прошарок «нових українців », сосредоточивших (найчастіше — у результаті кримінальних дій) в руках колосальні багатства, з другого — переважна більшість акціонерів, а її отримані акції та ваучери не могла як забезпечити пристойне життя, а й просто существовать./Остальные групи акціонерів у тому числі найбільша їх — наймані робітники в стожившихся умовах неможливо знайти віднесено середнім класом. Проте виключити найманих працівників з потенційного резерву середнього класу отже поставити хрест на достатньої чисельності та ролі останнього. Дане обставина враховується у державній політиці розвинутих країн спрямованої і сподіваюся щоб добробут найманого працівника спиралося як на високий заробіток, а й у власність. І тому передбачаються наприклад податкові пільги для підприємців які допомагають своїм працівникам набувати власність вести до житлового будівництва і т. п.

Найскладніша проблема стимулювання працівника до при набуття акції підприємства де вона трудиться. Нерідко працівники просто перепродують акції отримані на на пільгових умовах. Щоб запобігти ці небажані тенденції встановлюють заборона перепродаж акції протягом 5- 6 років. Після закінчення терміну працівники звикають до власності та низці випадків збільшують свій пакет акцій, стаючи солідними власниками та суб'єктами середнього класса.

Однією з важливих способів накопичення власності є участь персоналу в прибутках фірми. Воно поширене США, соціальній та країнах Західної Європи. Водночас у Франції напри заходів ухвалено кілька законів, які надають фінансові пільги фірмам практикуючим виплати робочим з прибутків і продаж їм акций.

У Росії її активна державна політика такого роду не реалізується. Дарова роздача акцій при приватизації ефекту не дала, а до участі персоналу в прибутках держава належить байдуже. У цих умовах розширення середнього класу з допомогою найчисленнішого шару населення практично утруднено. Однак у перспективі стимулювання найманого працівника придбання їм власності має стати однією з основних напрямів социалъной політики государства.

Реальним резервом формування середнього класу у майбутньому є представники середнього та малого бізнесу. Розвиток дослідницько-експериментальної і підтримка малого підприємництва розглядаються державою якості одного із пріоритетних його завдань. Проте сектор малого підприємництва попри певних успіхів (зокрема у Москві) недоотримав належного розвитку (особливо у промисловості). Однією з причин їхнього слабкого розвитку бізнесу є низька ефективність організації підтримки. Обмеженість майнових і недостатня інформованість, нестача висококваліфікованих кадрів (бухгалтерів юристів) поруч із відсутністю механізму судового захисту наводять, як правило, того, що дрібні підприємства що неспроможні стабільно функционировать.

За всієї значущості підприємців та топ менеджерів на формування середнього класу повноцінним він може стати лише за про наявність у його широкої творчої інтелігенції та висококваліфікованих фахівців. У складі середнього класу розвинутих країн широко представлені вчені України і митці, лікарі й адвокати, кваліфіковані фахівці середньої ланки, великі чиновників і менеджери. Науковці, і навіть більшість працівників сфери культури, освіти та східної медицини за умов російської дійсності неможливо знайти віднесено середнім класом. По рівнем доходів вони, скоріш, належать до найбільш слабко незахищених верств населення. Це ж стосується й основному інженерно-технічних працівників. Це є наслідком порочної державної політики, перетворюючої науковців і фізичної культури на маргіналів. Потрібні масштабні вкладення освіту, розвиток перспективних наукових напрямів, в культуру. Тільки така переорієнтування політики держави призвести до створення з нашого країні повноцінного і впливового середнього класу. Аналіз становлення середнього класу як стабільності нової Росії свідчить, що у вузьких рамках він є й у час, надаючи впливом геть вітчизняне виробництво. Якщо кілька тому воно орієнтувалося на найбіднішій верстві населення і ще вирішувало свої проблеми шляхом здешевлення продукції з допомогою якості, нині більшість фірм, враховуючи потреби середнього класу, підвищує якість продукції, це пов’язано з її подорожчанням. Така нехай подорожавшая, продукція конкурентоспроможна, бо продають за цінами нижче цін відповідного імпортного вироби, мало поступаючись йому за якості. Зміна політики виробничих фірм — свідчення реального формування певній його частині середнього класу тут і його вимог. Науково-технічний потенціал. Росія є одним із небагатьох країн, які мають високорозвиненим науковий потенціал, що у сучасному світі виступає найважливішим стратегічним ресурсом. Було б катастрофічної помилкою не використовувати цей унікальний людський капітал під час виборів стратегію розвитку. Дослідження фахівців у же Росії та там дозволяють дійти невтішного висновку, що галузь НДДКР впливає на економіку як через нові прикладні ідеї, й розробки, а й сам її існування є необхідною передумовою економічного зростання. Невипадково найбільш просунуті сектора ринку — банківський, фінансовий, комп’ютерний — переважно розвиваються зусиллями колишніх науковців. Томубудь-яке стримування процесу набуття нових знань з суто економічним мотивів рано чи пізно позначиться на показниках економічної динамики.

Зміни у соціально-економічної сфері, пов’язані з процесами економічної трансформації, суттєво зачепили сферу НДДКР, її структуру, ресурсне забезпечення, взаємодію з іншими секторами економіки. Спад виробництва, у наукомістких галузях, і сировинна спрямованість економіки призвели до зменшення попиту наукову продукцію, до різкого зниження її фінансування. Наслідком недостатнього фінансування стало швидке і некероване зменшення кількості наукових кадрів. Великою мірою це пов’язано з тим, що чимало наукові інституції з метою виживання почали займатися діяльністю, не що належить до науковотехнічної. Призупинення наукової діяльності простежується й у організаціях, які через скорочення кадрів що неспроможні забезпечити виконання на багатьох напрямах досліджень. Відтік наукових кадрів ішов у приватний бізнес, підприємницьку діяльність, до органів управління, до інших держав. Росію щорічно залишають більш 2 тис. вчених і фахівців, які у галузі «Наука й наукове обслуговування ». Зазвичай, це високопрофесійні фахівці, переважний вік яких 31−45 років, що, безумовно, негативно віддзеркалюється в якісної структурі наукового потенціалу. Скоротився приплив молодих кадрів (випуск аспірантів зменшився з 16,3 тис. в 1990 р. до 11,9 тис. людини 1996 р.), які прийом на наукові установи знизився на 23%. Щоправда, прийом аспірантів у вищі навчальними закладами зросла з 11,5 тис. до 24,4 тис. людина. Проте випуск аспірантів до вузів тим щонайменше упав з 10,3 тис. до 9,6 тис. Це означатиме, що існує певна незатребуваність випускників вузів і надходження у аспірантуру вони переорієнтовуються інші види діяльності через зниження престижності науки. Про процес ринкової реструктуризації свідчать зміни у відносинах між державою і сферою науки. Коли вони більшою мірою визначалися політикою держави (військово-технічне протистояння тощо.), то час державну підтримку науки значно сокращена.

Частка витрат на науку з бюджету знизилася з 1,85% ВВП 1991 р. до 0,53% 1996 р; асигнування на фундаментальні дослідження та сприяння науковотехнічному прогресу зменшено з 0,96% ВВП 1991 р. до 0,31% 1996 р. З урахуванням стискування обсягів ВВП результаті економічного спаду реальне фінансування науки з державного бюджету скоротилася більш як в розмірі 5 раз. У цьому жорсткі фінансові обмеження не супроводжувалися підтримкою внутрішнього попиту наукову продукцію шляхом формування пріоритетів структурної і технологічного політики держави. Як позитивного моменту у динаміці стану наукової сфери за останні роки може бути зростання обсягу замовлень на дослідження та розробки (у постійних цінах): 1996 р. — на 6,4%, 1997 р. — на 43,4%. Внаслідок збільшення витрат за науку їхня частка становила 1,23% ВВП, хоча це — лише 51% рівня витрат у 1991 р. Попри ряд негативних моментів у розвитку науково-технічного потенціалу, і навіть наявність елементів старої структури, не відповідних ринкових відносин, Росія має 12% учених світу, причому третина їх — до 40 років, що свідчить про досить високий потенціал трансформації. Вочевидь, наявний науковотехнічний потенціал відповідає обсягу і технологічного рівню економіки Росії із її сировинної орієнтацією і низької наукоемкостью. Майбутнє розвиток російської науки як стратегічної основи довгострокового економічного зростання залежить від моделі розвитку, яка избрана.

Чимало економістів, оцінюючи середньострокові перспективи розвитку, в інерційному сценарії з величезним переважанням сировинної орієнтації економіки бачать небезпека швидкого згортання науково-технічного потенціалу, зростання безробіття переважають у всіх секторах економіки та втрати технологічної незалежності. Більше оптимістичні альтернативні сценарії спираються на використання науково-технічного і промислового потенціалу Росії, розвиток наукомістких технологій. Нині, на думку російських учених, виробництво наукомісткої продукції забезпечують 50 макротехнологій (макротехнология — сукупність знань наукових і виробничих можливостей для випуску світовий ринок конкретних виробів: літаків, комп’ютерів, і ін.). Задля реалізації моделі, що базується на використанні конкурентних можливостей Росії, потрібне проведення активної науково-технічної політики держави. ЇЇ найважливіші составляющие:

— обгрунтований вибір системи макроекономічних пріоритетів, дозволяють сформувати державний і відповідний ринковий замовлення науке;

— становлення і функціонування інноваційної системи, у якій наука становить провідне ланка. І тому необхідні зміцнення інституту інтелектуальної власності, розвиток ринку технологій, маркетинга;

— подолання взаємної ізоляції академічного, вузівського і галузевого секторів науки, що дозволить наблизити процес навчання до передовим наукових досліджень, залучити талановиту молодь, вводити її в інноваційний процесс;

— зміну засад фінансування й податкової політики. | Розподіл коштів, зокрема бюджетних, має здійснюватися на основі при відкритості прийнятих прийняття рішень та контролю над їх використанням. Найважливішим новим джерелом фінансування має стати система венчурних фондів, діяльність що у у світовій практиці сприяє розвитку інновацій. Роль держави — гарантувати ризикові кредиты;

— збереження та розвитку науково-технічного потенціалу регіонів. На країни перебувають 60 градоутворюючих підприємств із високої концентрацією науково-технічного потенціалу, унікальної наукововиробничу краще й експериментальної базою. Їх включення до інноваційний процес у умовах зростання ролі регіонального самоврядування буде сприяти формуванню «точок зростання «регіональної экономики.

Окремо слід сказати про таку важливу елементі науково-технічної політики, як підтримка розвитку венчурного (ризикового) капіталу. Венчурний капітал фінансує формування та розвиток малих та середніх підприємств, котрі займаються комерціалізацією результатів НДДКР. Зазвичай, высокорисковые інноваційні проекти з періодом окупності від 3 до 7 років, які реалізують підприємства, що неспроможні фінансуватися з традиційних джерел. Разом про те саме з малих інноваційних підприємств у значною мірою залежить технологічна динаміка економіки. Завдяки їм відбувалися технологічні революції, які призводили до трансформації галузей економіки та появу нових галузей, як-от комп’ютерна і біотехнології. Що стосується успіху малі інноваційні компанії демонструють високих темпів розвитку і прибыльности.

Венчурний капітал, який би фінансування інноваційних підприємств, має принципово важливого значення для національних інноваційних систем. Цей капітал надається кількома типами інвесторів, такі як фонди венчурного капіталу при фінансових інститутах і великі компанії, пенсійні фонди, індивідуальні інвестори, вкладають у нові підприємства свої власні кошти («бізнес-ангелів »).

У багатьох досліджень, проведених у країнах, відзначається, що активної державної венчурний капітал, попри значний зростання, зможе повною мірою реалізувати свій потенціал. Серед завдань, які держава має вирішити з підтримки венчурного капіталу, можна виокремити такі: створення адекватної інвестиційної середовища, тобто системи податкових і юридичиних інструментів стимулювання пропозиції венчурного капіталу; зниження ризику для інвесторів, зокрема, надання податкових пільг, впровадження системи часткового фінансування, часткову компенсацію збитків; фінансування оцінки технологій та аудиту до здійснення інвестицій; підвищення ліквідності інвестицій через створення активних вторинних фондових рынков.

У Росії її початку формуватися система венчурних фондів. Завдяки комплексу заходів по створенню системи венчурного фінансування час реалізує Міннауки РФ. Разом про те слід зазначити, що дядько бізнес мало займається інноваційної і нововведенческой діяльністю за відсутності попиту цю продукцію та її дороговизне.

Соціально-культурна сфера. У результаті російських реформ руйнація освіти і освітнього потенціалу прийняв катастрофічного характеру. Надвиробництво числа одних фахівців і недовироблення інших, незатребуваність знань, погіршення професійно-кваліфікаційної структури працівників, моральне старіння знань, втрата престижності освіти — втрати, які несуть суспільство, у результаті негативних процесів у минулому і критичну ситуацію економіки сьогодні. Разом з тим слід пам’ятати, нові індустріальні країни робили якісні зрушення економіки зі значно гіршим за складом і структурі освітнім потенціалом, поступово наводячи їх у відповідність до потребами економічного зростання. Росія має багатством, якого в цих країн. | Освітній потенціал навіть з сформованій структурою є надійною основою для ефективної перепідготовки кадрів і оволодіння новими профессиями.

Соціально-демографічні показники стану здоров’я свідчать і про катастрофічної ситуації не нашій країні. Різко знизилася середня тривалість життя. Щоправда, в 1995;1996 рр. стався незначне зростання цих показників. Проте залишається важку й, за найбільш оптимістичними сценаріями, в 2010 р. цей показник не перевищить загалом 69,2 року, тобто відставання від розвинутих країн не знижується. Можна констатувати, у Росії сформувалися негативні тенденції відтворення населення: зростання природного зменшення населення, регіональне розширення процесів депопуляції (охоплено 69 суб'єктів Федерації з 89), інтенсивне старіння населення. Демографічна чинник у найближчими десятиліттями показуватиме дестабілізуючий поєднання на економіку, і соціальної сфери. Соціально-економічний криза різко змінив картину здоров’я населення і ще коло які його чинників. На перше місце характеристиці захворюваності та смертності виходять різноманітних социопатии: туберкульоз, захворювання, психічні розлади, алкоголізм, наркоманія, вбивства і самогубства. Як наслідок змінюється структура інвалідності і смертності. Як і раніше велика дитяча і материнська смертність. Шлях радикального вирішення питань — соціальне оздоровлення, «зняття «соціально деструктивних імпульсів, свідомо чи несвідомо продукованих кризою та соціально дезорієнтованої політикою реформ. Вирішення перелічених проблем великою мірою залежить стану освіти й охорони здоров’я. Слід розрізняти ряд характерних причин кризи у соціальних отраслях.

По-перше, стався різке зменшення кількості обсягів фінансування, що призвело до прямому розвалу освіти й охорони здоров’я. Так, Витрати освіту з федерального бюджету скоротилися з 5,85 1992 р. до 3,48% 1997 р. Консолідовані Витрати освіту у відсотках ВВП склали відповідно 3,56 і 3,97. Потреба сфери освіти у ресурсах задовольняється лише наполовину. Переклад охорони здоров’я на страхову основу мав змінити спрямованість фінансових потоків. Проте сталося й не так додаткове фінансування, скільки заміщення бюджетних коштів позабюджетними (30% усіх витрат). За 5 років реальне фінансування скоротилося на 21% і як, за оцінками, 2,3−3,2% ВВП. Витрати одну людину рік — близько 50 дол. (США — 3 тис., у Європі - 1,5 тис. дол.).

По-друге, різка комерціалізація соціально-культурних послуг, не забезпечена відповідну систему доходів, відторгнула від якісного обслуговування більшу частину населення. Через війну соціальної сфери сама перетворилася на джерело посилення соціальної диференціації. Продовжують наростати розбіжності у стартових позиціях школярів, оскільки шкільне освіту стає дорогим навіть у муніципальних школах. Вищу школу охороняє і закріплює кастові розбіжності й деформовану соціальну структуру. За результатами обстежень, в 1995 р. 60% студентів — вихідці з забезпечених сімей (23% населення). У 1996 р. частка позабюджетних коштів найвищих навчальних закладах досягла 30−35%. Скасування обмежень на платне навчання веде посилення нерівності. Соціальна диференціація наростає й у наданні медичних услуг.

По-третє, розпад інвестиційного комплексу підірвав матеріальні основи розвитку й охорони здоров’я. Тривають недоінвестування галузей, їх подальше відторгнення від досягнень ентеепу та нових технологій. Інвестиції зміщуються на місцевий рівень, що ставить під удар розвиток соціальних галузей. По-четверте, зниження престижності праці соціальних галузях супроводжувалося масовим переходом кадрів у великі комерційні структури чи виїздом до інших держав. Низький рівень оплати праці (менш 70% середнє в країні), постійні неплатежі погіршують ситуації у освіті та охороні здоров’я. При низькою престижності праці цих сферах неможливо вирішувати такі назрілі проблеми, як навчання зрослого числа розумово відсталих дітей, боротьби з безпритульністю, навчання й медичне обслуговування сільській місцевості, збереження педагогічної еліти до вузів. Уп’ятих що відбувається інтенсивна децентралізація соціальних функцій не супроводжувалася відповідним перерозподілом ресурсів між центром і регіонами. Із передачею переважної частини витрат на регіональний рівень (освіту — 85%, охорону здоров’я — 80%) погіршилося обслуговування населення внаслідок тяжкий стан регіональних бюджетов.

Основними цілями державної політики є пріоритетними припинення розвалу цих галузей, стабілізація становища, створення умов відродження і розвитку з їх на якісно основі. Усе це дозволить забезпечити населенню конституційні гарантії біс платного освіти і охорони здоров’я (без зниження його якості) й розширити соціальної бази реформ.

До пріоритетам поточної політики у освіті ставляться розвиток таких закладів, середньої школи, системи перепідготовки кадрів, відпрацювання системи потреб у послугах вищої освіти сучасний період, і перспективу. У охороні здоров’яце швидка і невідкладна допомогу, охорона здоров’я матері і дитини, контроль над інфекційними та соціально найнебезпечніші хвороби забезпечення лекарствами.

Серед пріоритетів середньоі довгострокового характеру слід назвати наукомісткі варіанти розвитку фармацевтичної промисловості, виробництва техніки для освіти й охорони здоров’я, масового запровадження у ці галузі інформаційних систем. Важливо посилити активізацію інвестиційної діяльності, масове перенавчання зайнятих і підтримку наукових кадров.

Слід домогтися чіткого розмежування основних функцій, правий і відповідальності між Федерацією та регіонами у відновленні та розвитку соціальних галузей. Вочевидь, держава має чітко визначити своїх функцій і вивчати виконання як першочергові завдань. До них належать: забезпечення основних гарантій; розробка й дотримання єдиних соціальних стандартів в охороні здоров’я та перемоги розвитку освіти (з урахуванням світових рівнів); формування правова база, які забезпечують доступність населення до соціальним благ; розробка концепції цільових програм. З іншого боку, держава має створити ефективну систему контролю та соціального моніторингу. Нарешті, важливий пошук механізмів, дозволяють поєднати соціальний захист з підвищенням економічну ефективність освіти й охорони здоров’я. Йдеться не тільки про структурну перебудову деяких галузей і поліпшенні використання ресурсів. Як уже відзначалося вище, комерціалізація послуг наростає, прийняла некерований характер, а соціальні гарантії перетворюються на просту декларацію. Неувага держави до проблем комерціалізації і приватизації у соціальної сфери загрожує її повним демонтажем. Ключове значення для освіти й охорони здоров’я має стабілізація фінансування. І тому знадобиться: — визнати державне фінансування є основним джерелом підйому даних галузей, реалізація пропозицій про фіксованою частці ВВП з їхньої фінансування, — забезпечити поступовий перехід освіти й охорони здоров’я на нормативне фінансування, що вимагає як раз работки відповідних стандартів, а й типологизации регіонів по фінансового становища, — створити правові норми й організаційні умови для ефективної реалізації багатоканального механізму фінансування з допомогою як бюджетів різних рівнів, і коштів, які від юридичних і фізичних осіб, — поєднати у часі процеси переміщення соціальних функцій у регіони та їхній фінансовий забезпечення. Запровадити систему адміністративної і легальною фінансовою відповідальності уряду порушення синхронності цих процесів. Чітко позначити систему фінансової підтримки регіонів виходячи з їхньої типологизации критерієм стану соціальної інфраструктури, — поставити під контроль цільове витрачання коштів з позабюджетного фонду соціального страхування й забезпечити посаді цінність переходу від бюджетної до бюджетно-страхової медицині з урахуванням економічної ситуації регіонах. Відбити сформовану регіональну диференціацію моделей фінасування охорони здоров’я в нормативних документах,.

— запровадити максимальні податкові і кредитні пільги для соціальних інвестицій, підвищити зацікавленість у мобілізації позабюджетних средств.

Відродження освіти й охорони здоров’я — це відновлення національної спадщини. Він повинен носити загальнонародний, загальнодержавний характері і поступово переорієнтовуватися під вагомі джерела забезпечення успіху реформ.

Проблеми зайнятості населения.

Основні тенденції і проблеми, у сфері зайнятості. Відхід від планових методів управління економікою, формування ринкового механізму господарювання, входження Росії у систему міжнародного поділу праці супроводжуються виникненням нових тенденцій і у сфері зайнятості, які співіснують із низкою негативних явищ, як успадкованих від минулого, і породжуваних сучасним кризою. Серед тенденцій, чітко окреслених у середині 1990;х років, можна назвать:

— абсолютне зменшення кількості зайнятих країни, яка прийшла стійку тенденцію радянських часів до випереджаючому його зростання по порівнянню з чисельністю працездатного населения,.

— активне перерозподіл зайнятих між державною мовою і недержавним секторами економіки на користь останнього, прискорений ріст зайнятості приватному секторі, розвиток малого підприємництва, значне збільшити кількість самозайнятих, розвиток нових гнучких форм часткової і вторинної занятости;

— процеси реструктуризації галузевої зайнятості: абсолютне і відносне зменшення кількості що працюють у в промисловості й будівництві, науці, і науковому обслуговуванні, зростання частки зайнятих в в таких галузях, як торгівля, громадське харчування, матеріально-технічне обслуговування, збут і заготівлі, житлово-комунальне господарство, охорону здоров’я, соціального забезпечення населення, кредитування, фінанси, страхування і др.

— глибоке на зміну структури зайнятості у промисловості (прискорений зростання чисельності промислово-виробничого персоналу в електроенергетиці, газової, нафтовидобувної галузях, і скорочення зайнятості в обробних галузях, і насамперед у легкої промисловості та машиностроении);

— виникнення ринків дитячого праці, робочих місць особам літнього (послепенсионного) віку як наслідок зниження життєвий рівень, розширення зайнятості у сфері особистих послуг (охорона, особистий транспорт і візництво, обслуговування вдома і др.),.

— легалізацію безробіття та швидке її розповсюдження на территории.

Росії у з скороченням попиту робочу силу;

— трансформацію приховані резерви робочої сили «подавлену «.

(латентну) безработицу;

— посилення процесів плинності, вивільнення робочої силы,.

— трудову міграцію, зміна її та напрямів і форм,.

— активний розвиток неформального сектори й зростання зайнятості у тіньовий экономике.

Масова зайнятість населення неформальній економіці спотворює ставлення до його реальні доходи і прогнозного рівня життя, соціальної стратифікації суспільства, співвідношенні попиту й пропозиції робочої сили в, дійсних масштабах безробіття. Вона про фактичної безконтрольності процесів, що відбуваються над ринком труда.

У 90-х роках серйозне деформуюче вплив до процесів реструктуризації зайнятості надавали внерыночные елементи регулювання, що призвело для збереження практики змісту зайвої чисельності зайнятих на підприємствах безоплатно їх праці та перспектив повернення до нормального роботі, стримування застосування процедур банкрутства до неспроможним підприємствам, і процесу вивільнення робочої сили в при глибокому спаді производства;

— посиленню зрівнялівки газу в оплаті праці та пенсійне забезпечення, углубившему розрив трудовим внеском працівника і розміром одержуваної зарплати, — «розмитості «фактичного становища людини у відповідності до статусу зайнятості і незайнятості. Є у вигляді практика роботи зареєстрованих безробітних в неформальному секторі, бездіяльності частини осіб, котрі значаться в штаті підприємств, реєстрації як зайнятих на фірмах осіб, фактично непричетних до діяльності, і т.п.

— Разом про те ряд досягнутих у минулому завоювань у справі гарантованого забезпечення зайнятості й державного регулювання соціальнотрудовыx відносин був у значною мірою втрачено. Це виявилося в ослабленні державних гарантій отримання оплачуваної праці та збереження робочого місця, і навіть державного контролю над безпекою праці, системи захисту національних інтересів трудящих через профспілки, особливо у приватний сектор; зниженні дієвості стимулів для отримання трудового доходу, згортання системи підготовки, пере навчання дітей і підвищення кваліфікації працівників на підприємствах, обмеження доступу до безплатному професійному обучению.

Ожидаемая активізація процесів галузевої реструктуризації застосування процедур банкрутства у зв’язку з переходом до нового етапу реформування економіки може викликати найближчими роками різкий стрибок безробіття (як офіційного, і оцінкової) і призвести до виходу його з межі припустимого відповідно до критеріїв економічній безпеці. Критичним, пороговою значенням безробіття міжнародної практиці (при нормальної системі соціального захисту безробітних) вважається 10%. У період реформ, як свідчить досвід деяких країн, можливо його підвищення до позначки 15−20%, але термін лише 3−5 лет.

У ситуації зростання безробіття, що є чинником поглиблення бідності та соціальної нестабільність у суспільстві, перетворюється на жодну з значимих загроз економічної та соціальної стабільності. З одного боку, звуження джерел доходів сімей у разі зростання безробіття, викликаючи деградацію споживання, неспроможна стати чинником зубожіння населення і ще обмеження попиту товари та, отже, і гальмування економічного зростання, скорочення податкової бази формування бюджету та взагалі можливостей реалізації соціальних програм. З іншого боку, підвищення безробіття веде до зростання злочинності і кількості самогубств. У середньостроковій програмі уряду у зв’язки Польщі з обмеженістю фінансових можливостей держави особлива роль нейтралізації соціальних наслідків безробіття відводиться розширенню зайнятості в недержавному секторі та створенню йому сприятливих умов залучення інвестицій і акумуляції коштів населення в інвестиційні потреби в цьому секторі. У цьому зв’язку головним пріоритетом економічної політики держави у частини сприяння зайнятість населення нині стає забезпечення скоординованого функціонування ринку праці та капіталу, налагоджування механізму державного регулювання процесів формування та руху інвестицій територією Росії, використання корпоративного та приватного капіталу з інтересами зайнятості. Особливо актуальна є орієнтація державної фінансово-кредитної і податкової політик забезпечення найбільшої економічної привабливості вкладень вітчизняних і іноземних інвесторів на що регіонів з професійно підготовленої робочої силою, знекровлені тривалої безробіттям, на структурну перебудову в промисловості й підвищення конкурентоспроможності її продукції, на сприяння розвитку регіонах малих та середніх підприємств виробничого профиля.

Основним принципом коригування та настройки механізму скоординованого функціонування ринків праці та капіталу є відповідності критеріям реалізації пріоритетності національнодержавних інтересів, і навіть інтересів регіонів у забезпеченні зайнятості лише на рівні, достатньому підтримки відтворення населення рамках мінімальних державних соціальних стандартів споживання матеріальних благ і у галузі освіти, повноцінної профпідготовки й перепідготовки, охорони здоров’я обсягом, гарантованих Конституції та законів РФ.

До найважливіших принципів, які мають враховуватися під час коригування політики зайнятості всіх рівнях його реалізації з урахуванням орієнтації Росії на модель соціальної ринкової економіки, ставляться збереження активної роль держави у створенні умов реалізації свободи вибору роду занять, сприянні підприємництву та розвитку самодіяльності населення, рішенні проблем відкритими і прихованої безробіття, забезпеченні економічній безпеці громадян (найманих працівників і підприємців), і навіть формування законодавчій і інституціональної бази взаємодії інтересів праці та капіталу під медичним наглядом государства.

Особливості державної політики зайнятості. Політика зайнятості - органічна частина економічної політики. Вона неспроможна здійснюватися ізольовано окремо від структурної та інвестиційної політики, політики доходів, кадрової політики та політики у сфері трудових відносин, які визначають зрештою характер моделі ринкової економіки. Разом з тим політика зайнятості повинна активно проводити вибір курсу соціальноекономічних преобразований.

Основне напрям коригування соціально-економічної стратегії реформ полягає у її переорієнтації з пошуки джерел фінансових коштів на соціальної допомоги малозабезпеченим (такий передбачає неминучість зростання безробіття), активне політику забезпечення зайнятості населення, підтримки створення; збереження робочих місць у кількості, достатньому зі зняттям загрози масової деградації населення. Політика зайнятості як найважливіша зі складових соціальної полі-тики мусить бути сфокусованою на проведенні заходів, сприяють формуванню умов повнішого використання потенціалу трудовий і ділову активність громадян, протидіючих збідніння населення і ще масового безробіття, стимулюючих продуктивне поведінка особистості конкурентної ринкової середовищі. У конкурсній програмі соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу слід передбачити заходи ефективної зайнятості, несумісну з практикою надлишкового резервування робочої сили підприємств і розростанням прихованої безробіття. Ці проблеми має вирішуватися паралельно — на макро-, мезоі микроуровнях.

До найактуальніших соціальних критеріїв політики зайнятості относятся:

— сприяння розвитку малого підприємництва різних рівнях управления;

— розробка концепції забезпечення зайнятості і виживання населення малих міст різних типів за умов обвального спаду виробництва та руйнації сформованій регіональної практики монопольної їх спеціалізації, прив’язки до одному-двом підприємствам; - стимулювання капіталовкладень у людини, накопичення «людського капіталу «(зокрема у розвиток його здібності через загальне, фахове й бізнес-освіта, систему підвищення кваліфікації, і перепідготовку), в нарощування професійного майстерності, формування мобільності і конкурентоспроможності громадян. Заходи зі стабілізації ситуації у сфері зайнятості. До числа головних напрямів діяльності держави за стабілізації ситуації в країні й у інтересах відновлення довіри населення до курсу реформ слід отнести:

— орієнтацію економічної політики на сприяння розширенню зайнятості, збереження перспективних робочих місць, скорочення безробіття як головний чинник підвищення рівня життя населення, активізації споживчого й інвестиційного попиту, пожвавлення виробництва, подолання практики невчасну виплату заробітної плати повернення накопиченої задолженности;

— становлення ефективного ринку праці, яка передбачає підвищення цін праці за мері зростання національної економіки; - налагодження механізму ув’язування несформованого ринку освітніх послуг і будь-яких професій до потреб економіки кадрах, розвиток системи адаптаційного навчання, внутрішньофірмової підготовки кадрів; посилити контроль над втіленням і соціальних гарантій і трудових прав громадян, закріплених КЗОТОМ РФ та інші законами, роботодавцями всіх форм власності, на муніципальному і регіональному рівнях. Відповідно основними напрямами державного регулювання у сфері зайнятості являются:

— вироблення та введення дієвих стимулів прискорення становлення многосекторного господарства, котрий розширює масштаби зайнятості й можливості вибору працівниками відповідних видів зайнятості, відповідальних здібностям та інтересам каждого;

— цілеспрямоване формування державного сектору економіки, його підприємницького і непредпринимательского сегментів задля збереження робочих місць; - реальна і повсюдна підтримка малого середнього підприємництва, — законодавче оформлення існування кооперативної власності і серед народних підприємств, відповідальних російським традиціям, з єдиною метою легалізації реальної зайнятості, зокрема в «човниковому «бізнесі, инофирмах; - становлення та розвитку муніципальної власності; - розробка комплексної і регіональних програм створення і збереження робочих місць, розрахованих нормалізацію умов життєзабезпечення населення; підготовка організаційних і нормативно-правових основ для реалізації таких програм, налагодження механізму їх інформаційного забезпечення та фінансування; - запровадження обов’язкової соціальної експертизи всіх розроблюваних програм з оцінки їхнього впливу на умови зайнятості і пом’якшення соціальних проблем регионов;

— вдосконалення відношенні соціального партнерства через включення в договори всіх рівнів заходів щодо створення і збереженню робочих місць, сприяння адаптації персоналу зміну їх структури та якості, розширення практики громадських работ.

Соціальний захист найманих работников Основные тенденції і проблеми, у області трудового найму. Нині можна назвати низка чинників, що обумовлюють зміна ситуації у сфері найманого труда.

Наростає напруженість ринку праці. Зберігається надлишкова зайнятість. У 1996 р. частка надлишкового праці в підприємствах обробній промисловості становила середньому 43% від кількості зайнятих і збільшилася проти 1994;1995 рр. в 1,6 разу. У цьому на підприємствах державного і приватного секторів вона вже практично не различается.

Збільшується частка працівників, що у адміністративних відпустках. По офіційними даними, в змушених відпустках з ініціативи адміністрації в протягом 1996 р. побувало 7,5 млн. людина. У перерахунку повну зайнятість це становить дві млн. фактично безробітних. Частка працівників, що були в адміністративному відпустці на даний момент наших опитувань, зросла з 9% зайнятих в 1995 р. до 14% 1997 р. Одночасно збільшилася середня тривалість адміністративних отпусков.

Відбуваються скорочення фактичного робочого дня загалом чотирьох днів, у тиждень і підвищення частки що працюють у режимі неповною зайнятості. За останній року частка які працюють у скороченому графіку підвищилася з десятьма до 13%. Якщо з офіційній статистиці, ще в 1995 р (до речі сказати, не найгіршому) кожного зайнятого у промисловості доводилося 19 робочих днів, протягом що їх або працював, перебувають у вимушеному відпустці з ініціативи адміністрації, або працював по скороченому графику.

Криза у сфері оплати, праці. Характерними ознаками почали: значно знизився рівень реальної зарплати; посилення необгрунтованої міжгалузевий і міжрегіональної диференціації газу в оплаті праці; розширення практики використання неоплаченого труда.

Попри всі урядом заходи, рівень сумарною боргу зарплаті галузях економіки не зменшується (по даних Держкомстату Росії, на 1 квітня 1998 р він становив 60,8 млрд. крб. проти 49,1 млрд. крб. на 1 січня 1998 р.). Дані, отримані нами під час обстеження промислових підприємств, показують якісне погіршення ситуації у цій сфері. Попри те що частка підприємств, не які б сплачували вчасно зарплатню, мало змінилася проти 1996 р. (тим щонайменше вона була понад 50 відсотків%), середній період невиплат зросла з 8 до 11 недель.

У 1996 р виплати заробітної плати натуральному вигляді практикували 31% підприємств, 1997 р — 23%. Однак за тих той період частка негрошових виплат зросла з 19 до 21% фонду оплати праці. Найширше таку практику 1997 р використовували підприємства машинобудування та легкій промисловості, де частка негрошових форм становила відповідно 24 і 28% фонду оплати труда.

Відсутня зв’язок між фінансово-економічної діяльністю підприємств і заробітками керівників. За нашими даним, що гірше працює підприємство, то вище у ньому відрив заробітків керівників від інших працівників. Прикладом може бути легкої промисловості, де заробітки начальницького складу перевищили зарплатню кваліфікованих робітників у середньому у 2,5 раза.

Зміна структури робочої сили за статусу зайнятості .Відбулася різка скорочення зайнятості чи державній реальному секторі економіки — з 55,7 млн. чоловік у 1991 р до 24,4 млн. чоловік у 1996 р За ж період число що працюють у приватний сектор зросла з 9,8 млн. до 25,2 млн. людина. З’явився новий суб'єкт трудових відносин — роботодавці, частка яких у структурі зайнятості зросла з 0,2% 1992 р до 3% 1996 р 15,4% зайнятого населення, відповідно до офіційній статистиці, самостійно забезпечують себе работой.

Зниження соціального захисту працівників найманого тру так. Воно проявляється у: невиконанні і порушенні чинного трудового законодавства із боку роботодавців; відсутності ефективних інститутів власності та механізму державного та громадського контролю над діями роботодавців у приватний сектор; невідповідність трудового законодавства практиці трудових взаємин у сфери приватного бізнесу; витіснення з трудових відносин «писаного права «реально чинним, що різко знижує соціальну захищеність працівника і звужує його можливості легальної захисту своїх прав; її формуванні та закріпленні «тіньових «трудових відносин, тобто роботи без укладання трудового договору (незареєстроване занятость).

Результатом таких порушень з’явилися безправну ситуацію найманих працівників і відсутність їм гарантій в сферах, как:

— оплата праці (довільне встановлення розміру оплати праці, найчастіше відповідного реальному трудовому внеску, штрафні санкції як захід дисциплінарного впливу на розмірі 50% місячної оплати труда);

— режим роботи (ненормований робочого дня без компенсації за понаднормові праці та роботу у святкові і вихідні дни),.

— процедури звільнення (відсутність попереднього повідомлення і виплати вихідної допомоги; незахищеність від довільного звільнення і неможливість відстоювати своїх прав у судовому порядке);

— соціальні гарантії (відмову у наданні чергового щорічного відпустки і виплаті грошову компенсацію під час тимчасової нетрудоспособности).

Сталося ослаблення ролі профспілок як суб'єктів соціального захисту найманих працівників. За даними, лише 13% найманих працівників вважають, що й інтереси захищає профспілка У цьому 37% профспілкових лідерів підприємств і закупівельних організацій дотримуються той самий позиції. Роботодавці нерідко перешкоджають освіті профспілок приватному секторі. Істотно знижена значимість колективного договору як механізму регулювання трудових відносин внаслідок: скорочення частки організацій, де полягає договір (найбільше це зачіпає приватизовані підприємства); збільшення кількості договорів, які мають основного пункту — оплати праці та соціальних гарантій, відсутності, приховування чи неповного надання адміністрацією економічної інформації на роботу підприємства на стадії укладання колективного договору, що відзначили більш «/із опитаних нами голів профспілкових организаций.

Основні пріоритети політики захисту найманих работников.

До них потрібно віднести следующие:

Створення законодавчих основ регулювання трудових відносин правової захищеності найманих працівників, включаючи доопрацювання проектів «Трудового кодексу РФ «і Федерального закону «Про особливості регулювання трудових взаємин у організаціях, проти яких їх і учасники мають зобов’язальні права » .

Стимулювання можливих альтернатив масовим вивільненням прихованим безробіттю. Це вимагає - застосування гнучких і для нетрадиційних форм зайнятості, які передбачають можливість вибору оптимального режиму роботи самими працівниками і визначення умов надання такого вибору, — використання світового досвіду «поділу робочих місць «і «поділу роботи » , — розробку та впровадження захисту працівників у разі утрати роботи, що базується на страхових принципал Oi-пив-ными пунктами системи страхування від безробіття мають стати гарантії отримання втратили роботу допомоги за безробіттям незалежно від місця проживання та місця работы;

— спрощена процедура реєстрації в службі зайнятості, наближення служб зайнятості до віддаленим населених пунктів, активізація його роботи з усіма категоріями обращающегося населення за неприпустимість розширення поняття «підходяща «робота. Підвищення гарантій у сфері оплати праці. Нині невиплати зарплати є частиною більшої неплатежів економіки. У той час практично заборгованість по заробітної плати нерідко виступає результатом порушень самими роботодавцями встановлених законів про порядок її виплати, а кошти фонду зарплати використовуються часто-густо недоцільно. Зміна соціально-економічного змісту мінімальної зарплати. Слід змінити ідеологію підходи до цієї категорії - відмовитися від неї розуміння як базового елемента для тарифної системи, і навіть для розрахунків різноманітних платежів і виплат, які пов’язані із низькою трудовою діяльністю (соціальні виплати, податки, штрафи тощо п.) і визнати мінімальну зарплатню соціальним нормативом, які забезпечують по крайнього заходу фізіологічне відтворення робочої сили в. Створення дієвою системи захисту найманих працівників чого рез механізм соціального партнерства. Без потрійного союзу держави, підприємців та профспілок, і їх позитивного співробітництва України з взаємного пристосування різних рівнях неможливо побудувати працюючу соціально орієнтовану модель економіки. Напрями захисту найманих працівників і можливі механізми реалізації. У тому числі найважливішою є такі: Правова захищеність найманих працівників. Нині розробляється низку інших правових документів, що охоплюють область соціально-трудових відносин — «Трудової кодекс РФ «і федеральний закон «Про особливості регулювання трудових взаємин у організаціях, проти яких їх учасники мають зобов’язальні права «(далі - Закон), ставлять благу метапідняти реальний рівень захищеності найманих працівників, загалом і особливо у приватний сектор У цьому розробники законопроектів стверджують, хоча у випадку їхньої прийняття «формальне становище працівника погіршиться », але «насправді відбудеться посилення його правові та соціальні гарантій ». Можна по-різному належить до таких статтям Трудового кодексу і Закону, які відкрито погіршують становище найманих працівників із порівнянню з чинним законодавством зменшення термінів повідомлення працівників про майбутньому скороченні із двох місяців до 14 днів, і навіть періоду виплати вихідної допомоги із трьох місяців до 14 днів. Це можна пояснити з позиції сьогоднішнього фінансового стану підприємств, які воліють тримати зайву робочої сили лише тому що в них вистачає бюджетних коштів на відплату вихідної допомоги. Зрозуміла спроба авторів законопроектів розрубати цей гордіїв узел.

Зазначимо, проте, що останні двох років основні витрати підприємств за скорочення персоналу пов’язані з виплатою не вихідної допомоги, а боргу заробітній платні працівникам, що вони міг би скоротити. Певне, передбачається, що після запровадження нового Трудового кодексу проблема зніметься сам собою, бо всі працівники перейдуть на індивідуальні трудові договори (ІТД) й розпочнуть трудове життя без минулих долгов.

Основним предметом регулювання Трудового кодексу є індивідуальні трудові відносини, породжувані договорами між роботодавцем і найманцем По ІТД, працівник зобов’язується виконувати роботу, а роботодавець — її організовувати, виплачувати працівникові зарплатню забезпечуватиме відповідні умови праці. Проте такої ваги момент найманої праці, як величину і форма оплати праці, не обов’язковим, а факультативним умовою ІТД (ст. 18 Трудового кодексу) Це означає, що з працівником роботодавцем зберігається вибір — включати або включати у ІТД пункт розмір оплаты.

Не виключено, що переваги роботодавця частіше будуть зводитися до останньому, оскільки письмових зобов’язань дає велику свободу дій, особливо у сфері оплати праці, це дозволяє довільно встановлювати зарплатню, знижувати їх у будь-який зручний роботодавцеві момент. Можна припустити, позиція робітника враховуватися в останню. За наявності значної частини незайнятого населення Криму і нерозвиненості інституціональних структур, куди працівник може звернутися для захисту своїх інтересів, роботодавець зможе знайти працівників, які погодиться його умови. До того ж, відсутність у договорі записів розмір заробітної таты знімає предмет судового разбирательства.

Звісно ж, що у обов’язкові умови ІТД мають стояти місячний розмір оплати праці, періодичність і Порядок оплати праці, режим роботи; умови оплати (компенсації) за понаднормові роботи; тривалість чергового щорічного відпустки і його оплати; розмір компенсації за тимчасову непрацездатність (оплата бюлетенів по болезни).

Термін ІТД, за проектом Трудового кодексу, неспроможна перевищувати 5 років. Однак у відповідність до Законом ІТД може полягати про всяк термін. Здається, така неузгодженість правових документів лише помилка розробників Але це тільки здавалося б Кодекс пропонує після закінчення терміну ІТД його автоматичне продовження наступного року термін в один разі, якщо «жодна зі сторін не заявить про її припинення ». А відповідно до закону, такий ІТД стає «ІТД без вказівки терміну », що істотно впливає на становище найманого працівника, що у цьому випадку роботодавець звільняється з обов’язки повідомляти працівника про майбутньому звільнення і «трудового договору може бути припинений будь-якої миті без будь-яких зобов’язань «із боку роботодавця, при цьому без виплати вихідного пособия.

Законопроекти дозволяють укладати ІТД як і письмовій, і у усній формі. Договір в усній формі тим щонайменше все-таки мушу бути письмово оформлений, але з пізніше 14 календарних днів із дня фактичного початку роботи. Що стосується не оформлення усного договору роботодавець має виплачувати працівникові 3% розміру його щомісячної оплати праці кожний день прострочення оформлення. Вочевидь, такі становища правових документів явно будуть провокувати роботодавців використовувати неоплачена праця досі підписання договору в письмовій форме.

Було наївно думати, що за умови що панує нині правової сваволі роботодавці, які мають безмежної владою у своїх підприємствах за відсутності будь-якого контролем із боку держави, з прийняттям нових законів у мить стануть законослухняними громадянами і йтимуть букві Закону. Основна слабкість представлених законопроектів — недооцінка реального становища найманих працівників у нього державний сектор, можливість неоднозначного трактування статей законів у користь роботодавця, і навіть явне обмеження прав залучуваних за наймом працівників і захист інтересів роботодавців. Обов’язковою умовою предваряющим прийняття нового трудового законодавства має стати створення дієвого механізму контролю над його виконанням з боку держави громадських організацій від імені профспілок. Це зажадає розробки жорсткої системи санкцій, застосовуваних до порушують закон підприємцям. Альтернативні форми зайнятості. Крім гнучких і для нетрадиційних форм зайнятості які передбачають можливість вибору оптимального режиму роботи самими працівниками. потрібно використовувати й світовий досвід поділу робочих місць (job sharing) і поділу роботи (work sharing).

Програма поділу робочих місць належить до форм неповної зайнятості і застосовується у розвинених країн переважно у відношенні зайнятих одержують оклад (наприклад державних з тужащих) суті цієї схеми залежить від тому, що дві працівника працюють однією робоче місце але у час. Це може бути щоденні неповні робочі дні чи неповна робоча тиждень за домовленістю між працівниками і роботодавцем. Люди делящие таким чином робочого дня ділять і привілеї. Головною проблемою тут полягає те, що зацікавлені у таких програмах передусім роботодавці оскільки робіт піки у разі зазвичай працюють понад ніж передбачено договором. Практика показує що з 40 годинниковий робочої тижню кожному з ділять робоче місце потрібно понад 20 годин для виконання своїх зобов’язань. Проте попри даний мінус для працівників такі програми дають можливість залишатися у складі робочої сили в зберігати свої освітній і кваліфікаційний потенциал.

Програма поділу роботи застосовується на підприємствах відчувають тимчасові економічні труднощі й розрахована на обмежений період часу. У Канаді наприклад цей період вбирається у шість місяців. Її основне завдання уникнути масових вивільненні шляхом перерозподілу робочої сили підприємствах нерідко зі зниженням посадового статусу чи перекладу працівників на неповний тиждень. І тут задіяний принцип солідарну відповідальність за збитки коли фінансових втрат несуть три боку працівники працедавці і государство.

Припустимо що працівники переводяться на триденну робочий тиждень, а змушений простої протягом двох днів стачивается по зниженою ставці роботодавцем й державою з фонду зайнятості. За наявними розрахунках з урахуванням умов Канади тоді тижневий заробіток працівників скорочується на 8% а фонд зайнятості несе витрати на 1, 3 рази більше аніж за виплаті посібнику безробітним. Отже підприємству відводиться певний строк усунення що виникли труднощів і держави допомагає йому зберігати робочі места.

Працівники мають можливість підтримувати свої навички, уникати стресових ситуації що з звільненням й за бажання підшукувати іншу роботу не змінюючи статусу зайнятості Якщо недоїмку протягом встановленого часу підприємство неспроможна вирішити свої фінансових проблемах воно закривається і працівники звільняються в законодавчо установленому порядку. Для розвитку системи страхування від безробіття необхідні такі меры:

— централізація фонду занятости,.

— підвищення частки відрахувань до Фонду зайнятості як із 1,5 до 2% фонду оплати праці Це дозволить збільшити розмір посібників высвобождаемым працівникам підприємств і тим самим стимулювати структурну перебудову предприятий.

— виплати посібники мали бути зацікавленими заробленими цебто в посібник можуть претендувати лише працювали громадяни; - використання страхових принципів, коли із роботодавцем у формуванні фонду бере участь і саме работник;

— фінансування державою спеціальних програм допомоги конкретним соціальним групам ринку праці, які потрапили під скорочення військовослужбовцям, біженцям, молоді. Адаптація безробітних до зміненим вимогам ринку повинна перевірятися системою професійної перепідготовки за максимального обліку наявної базової кваліфікації. Слід також сказати спростити процедури реєстрації безробітних в службах зайнятості активізувати їх роботу з усіма категоріями обращающегося до них населення. Посилення гарантії у сфері оплати праці та проблема неплатежів зарплати. Можливо кілька напрямі поліпшення цій ситуації: — підвищення фінансової та адміністративної відповідальності ще керівників над необгрунтовані порушення термінів чи розмірів виплати заробітної таты чи використання цих коштів по назначению;

— встановлення відповідності між податкової дисципліною і дисципліною виплати зарплати підприємствами і міжнародними організаціями. Неплатежі зарплати можуть бути визнані той самий заборгованістю роботодавця як й інші борги (нині з суті, це — безвідсоткова позичка працівників підприємству на невизначений термін) і відшкодовуватися з відсотками прогресивно наростаючими зі збільшенням терміну заборгованості. Крім того механізмом захисту прав працівників із оплаті би мало бути на справі включені профспілки, що передбачає реальне посилення їх контрольних функції. Створення дієвою системи захисту найманих працівників механізмом соціального партнерства. Головною проблемою трьох сторонньої комісії на федеральному рівні створену з метою досягнення злагоди у суспільстві ведення соціального діалогу масштабу країни загалом у тому, що профспілки та молодіжні організації підприємці фактично не беруть участь у обговоренні, а про створення стратегій економічних та соціальних реформ насамперед у сфері трудових відносин. На думку профспілок, ці стратегії формулюються вузьке коло осіб, призначених президентом РФ, а ж під сильним впливом міжнародних установ. Будь-які переговори що згодом досліджують рамках тристоронньої комісії обмежені заздалегідь певними рамками. У цьому видаються дуже обгрунтованими пропозиції профспілок проведення переговорів із Генеральному угоді наступного року на початок бюджетних читань в Державній думі РФ.

Досить формальний характер угод на галузевому і регіональному рівнях. З одного боку, тут профспілки значною мірою виступають лобістами галузевих інтересів перед державою, з другого — ці угоди часто зайве деталізовані, що дуже сковує свободу трудових колективів на предприятиях.

Отже, у сфері соціального партнерства необхідно передусім забезпечити перехід від показних до реальних його формам. Це має відбуватися одночасно всіх рівнях (підприємствофірма — галузь — регіон — країна). Тоді система партнерства являтиме несуперечливу, взаимоувязанную, ієрархічну структуру регулювання виробництва, у якій самісінькому вищому щаблі визначаються найбільш загальні гарантії (наприклад, мінімальний рівень зарплати) і цьогорічні масштаби регулювання (загальні напрями політики доходів населення і зарплати), але в нижчою — детальніше і конкретно норми й умови праці. У цьому рішення, прийняті з питань соціального захисту працівників більш високих рівнях, мають нести не рекомендаційний, а обов’язкового характеру. Система соціального партнерства на загальфедеральному рівні покликана на практиці виконувати такі функції: — ведення переговорів із визначенню мінімальної зарплати, а ряді випадків — вироблення критеріїв підвищення зарплати лише на рівні галузі підприємства у рамках загальнодержавної політики доходів населення і зайнятості; - консультації і переговорів із трудового законодавства і інших питань трудових відносин; - примирення і посередництво при загальнонаціональних (чи великих) страйках і конфліктах; - виконання дорадчої ролі під час обговорення загальних питань економічної та політики; Колективні угоди лише на рівні галузі й регіону мають включати лише граничні значення гарантій умов праці та її оплати та передусім сприяти досягненню конкретних угод на підприємствах. Вони мають визначатися правничий та обов’язки працівників і європейських роботодавців на підприємствах галузі регіону. Головне завдання зараз — розвиток реальних механізмів колективнодоговірного регулювання на цьому рівні. Роль держави полягає у тому, щоб зробити кращі правові змогу укладання колективних договорів і більше повного обліку у яких інтересів різних груп працівників як об'єднаних, не об'єднаних в профспілки. Це забезпечується, в частковості, укладанням колективних договорів будь-який профспілкової організацією чи групою працівників, зокрема з допомогою послуг посередників. Найважливішою завданням соціального партнерства є усунення конфліктних ситуацій. На жаль, партнери найманих працівників — держава й підприємці - нерідко порушують взяті він зобов’язання, що призводить до виникнення трудових конфліктів у різні форми. У цій у країні ситуації відсутня головна — одно правив сторін. Принциповим умовою виникнення і функціонування соціально-трудових взаємин у ринкової економіки є юридична незалежність їх суб'єктів. Здійснювана реформа відновлює права власності працівника зважується на власну робочої сили. Але навряд можна говорити, що найманий працівник є повноправним партнером в соціально-трудових відносинах. У разі кризи соціально-економічної системи вона може виступити на ролі самостійної, активної особистості. Всі його устремління спрямовані те що, щоб вижити, забезпечити потреби своєї сім'ї, зберегти робоче место.

Необхідно передусім подолати відчуженість робітника з його робочої сили, привести ціну робочої сили відповідність до стандартами цивілізованого світу. Ринкова модель праці передбачає ліквідацію всіх форм примусу людей до праці, вільний вибір сфер професійної діяльності, вільний перелив робочої сили в між галузями, професійними групами, територіями, формування оплати праці в законам попиту, пропозиції з ціни робочої сили в, створення державних гарантій, соціального захисту громадян безробіття. Потрібно прискорити процес створення інфраструктури ринку праці, де для найманих працівників має бути створена реальна можливість вибору конкретної форми діяльність у відповідність до особистими вподобаннями й кваліфікацією, де існувала конкуренція як продавців робочої сили, а й работодателей.

Для найманих працівників велике значення має тут забезпечення колективної у своїх прав через профспілки, які, зазвичай, виступають на якості їхніх представників ув переговорний процес. Проблема у цьому, що профспілки і адміністрація багатьох підприємств об'єднані загальним інтересом — збереження за будь-яку ціну виробництва, отже, та робочих місць, і мінімальних соціальних гарантій працівникам. Сьогодні ми часто директори та профспілки входять у союз проти уряду, домагаючись пом’якшення податкового навантаження й відповідних пільг для свого підприємства і навіть всієї галузі. За даними опитування, проведеного Центром досліджень політичної культури Росії у 46 регіонах країни, до 60% респондентів заявили, що ні брали участь в жодному заході, організованому профсоюзами.

Соціальне партнерство реалізується системою переговорів і укладених угод і договорів. У Росії її діє практика щорічного укладання генеральних угод на федеральному рівні з соціальнотрудовим питанням між урядом, представниками профспілок і роботодавців. На галузевому рівні полягають тристоронні тарифні угоди, лише на рівні територійспеціальні угоди, але в рівні підприємств, у державних установах та організаціях — колективні договоры.

Укладання колективних договорів і угод повинна грунтуватися на наступних принципах, дотримання норм законодавства, полномочность представників сторін, їх рівноправність, свободу вибору та питань, складових зміст договорів і угод, добровільність прийнятих зобов’язань, реальність забезпечення і, нарешті, не погіршення кожним наступним рівнем колективних угод (договорів) умов угод вищого рівня. Угодами і договорами у своїй повинні передбачатися реальні заходи, які безумовно виконані. Особливого значення набуває висновок колективних на підприємствах і організаціях, тобто там, де безпосередньо відбувається з'єднання власників робочої сили й коштів виробництва. У цих договорах мусить бути передбачена взаємна зацікавленість найманих працівників і підприємців в ефективній економічній діяльності, розвитку виробництва та підвищення конкурентоспроможності товарів та послуг, у кар'єрному зростанні трудовий та соціальній активності, в пом’якшення гостроти соціальних протиріч та перебування конструктивних форм дозволу трудових конфліктів. Зміст і структура колективного договору визначаються сторонами виходячи з типовий сукупності питань. На думку, підвищення ефективності спільної прикладної діяльності партнерів потрібно розширити спектр питань стосовно порівнянню з тими, які входять у договір відповідно до нормативних актів. У цих договорах слід предусмотреть:

— посилення мотивації праці, включаючи конкретні розміри тарифних ставок оплати роботи з урахуванням галузевих і територіальних угод (мінімальні тарифні ставки, диференціація за складністю, умов праці), форми, системи та розмір оплати труда;

— механізм регулювання оплати праці з підвищення цін, рівня життя та темпів інфляції, індексації невиплаченої заробітної платы;

— сприяння продуктивної зайнятості і захист від безробіття, перенавчання, перекваліфікацію, перерозподіл робочої силы,.

— організацію робочих місць із використанням праці інвалідів, молоді (в тому числі подростков);

— тривалість робочого дня і часу відпочинку, відпусток; всебічну обгрунтованість норм праці шляхом обліку організаційнотехнічних, економічних, психофізіологічних і соціальних факторов,.

— поліпшення умов і охорони праці працівників, зокрема жінок Сінгапуру й дітей, вдосконалення організації роботи з метою збагачення змісту работы;

— екологічну безпека продукції та охорону здоров’я робітників на производстве;

— добровільне і обов’язкове медичне страхование;

— пільги до працівників, які суміщають роботи з обучением;

— дотримання інтересів працівників при приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств; - інші, зокрема більш пільгові, трудові, та соціально-економічні умови проти нормами, встановленими законодавством і галузевими угодами з урахуванням економічних возможностей;

— запобігання трудових конфліктам та страйків, зміцнення трудовий дисципліни; - забезпечення можливостей до участі і співучасті працівників у управлінні підприємством (організацією), розробку процедур відбору працівників, які справді бажають і можуть брати участь в управлінських решениях;

— контролю над виконанням колективного договору, відповідальність сторін, забезпечення сприятливих умов функціонування профспілок, інших уповноважених працівниками представницьких органов.

У колективному договорі мають бути передбачені гарантія цілковитої і своєчасної виплати заробітків незалежно від місця праці та фінансового становища підприємства і під час встановленого завдання чи норми і дотриманні певної законом тривалості робочого дня (мінімальна вести, централізовані тарифи за рівнями складності праці та їх условиям).

Аналіз колективних договорів, здійснений співробітниками НДІ праці, свідчить, що у регулюванні оплати праці ще багато питань. Приміром, рівень нижньої межі заробітної плати вона найчастіше не пов’язані з гарантіями, передбаченими територіальними і галузевими угодами. Усього 30% підприємств врахували галузевої мінімум і лише 10−15% підприємстві встановили нижню межу зарплати більш рівні. Поза сфери договірного регулювання, зазвичай, залишається оплата праці службовців, фахівців і керівників підрозділів. Нерідко підприємства беруть він відповідальності за виконання умови договора.

Принциповою особливістю формованої мотиваційної системи є створення механізму безпосередній зв’язок заохочення за сумлінний і ініціативний працю з прямою матеріальної відповідальністю за недоодержання можливого господарського ефекту. Нині вести зростає за незначного зниження рівня продуктивність праці, і ставити питання про встановленні певного співвідношень між темпами зростання цих показників безглуздо. Однак у майбутньому на підприємствах можна буде використовувати таку залежність з урахуванням особливостей галузей, і навіть при прогнозуванні інфляції, індексації заробітної плати доходів, рівня безработицы.

Щоб соціальне партнерство досягло своєї мети, до висновку колективних договорів треба підходити диференційовано. Під час обговорення колективних договорів, її змісту і структури потрібно хочуть враховувати специфіки підприємства, статусу і характер своєї діяльності. Маю на увазі особливості підприємств, залежно від форм власності, розміру та обсягу виробництва, їх фінансового становища (рентабельне чи збиткове), галузевої спеціалізації, місцезнаходження, складу працівників, наявності соціальної інфраструктури. У багатьох розвинутих країн поширені системи участі працівників у акціонерний капітал і перерозподілу прибутку. Сьогодні важко говорити про перспективи використання чи іншого системи у Росії умовах падіння і загальної кризової ситуації. Проте слід детально проаналізувати це й підготувати пропозиції аби колективи підприємстві самі могли вибирати найвдалішу їм форму. Слід використовувати й наявні розробки що стосуються корпоративних відношенні корпоративного клімату та корпоративної культуры.

Доходи споживання й якість життя населения Основные тенденції у поступовій динаміці рівня та якості життя населення Росії. Загальна зміна економічної ситуації в країні з 1991 р призвело до зниження рівень життя її населення У 1991;1995 р. сталося падіння його грошових доходів на 40- 50% чому сприяла розкручування інфляції (індекс підвищення цін упродовж років становитиме 1805, 7). У 1996 р скорочення реальних доходів практично зупинилося В-4997г за даними Держкомстату Росії реальні наявні грошові доходи збільшилися по порівнянню з 1996 р. на 3,5%.Отже після погіршення більшості основних соціальних показників в 1991;1995 р. спостерігаються стабілізація рівня реальних наявних доходів населення 1996;1997 р. призупинення соціального розшарування та деяка зниження рівня бідності стабілізація споживчих цін, і споживчого ринку. Пріоритети соціальної полі-тики у сфері доходів споживання і забезпечення якості життя. Ситуація у сфері споживання і рівня життя населення визначається взаємодією двох складових: доходів населення (рівень, динаміка, диференціація) і споживчого ринку товарів та послуг (нясыщенность ринку та його забезпеченість, ціни, і їх динамика).

Ситуація у області споживання 90- е роки у певному сенсі змінилася на прямо протилежну. Якщо доперебудовної економіці проблеми пов’язані з розвитком споживчого ринку (дефіцит), той зараз — сфери доходів (надзвичайно низького їх середній рівень і високої диференціації) Це визначає основні пріоритети соціальної полі-тики у зазначеній області підтримання та підйом рівня жизни,.

— стримування инфляции,.

— зменшення диференціації доходів населения,.

— боротьба зі злиднями, бідністю й малообеспеченностью стимулювання споживчого ринку середніх верств населения,.

— забезпечення державні стандарти якості та безпеки споживчих продуктів і услуг,.

— стимулювання розвитку ринку жилья,.

— підвищення економічну ефективність бюджетної соціальної сферы,.

— сприяння інноваціям у виробництві споживчих продуктів і послуг, — підтримка вітчизняних товаровиробників у сфері споживчих продуктів і вус тугий Напрями і механізми реалізації політики доходів, споживання і забезпечення якості життя. Серйозну проблему представляє різке зниження доходів населення. Найважливішою завданням нині можна вважати підйом рівень життя росіян з урахуванням проводити політику, спрямованої до зростання доходів, то є програма довгострокового економічного розвитку і інвестицій, стабілізації кредитногрошової системи, зайнятості і шляхом створення робочих місць. Необхідна розробка спеціальної програми заходів, вкладених у скорочення диференціації доходів. Тут не останню роль повинна відігравати податкова політика. Потрібно змінити шкалу оподаткування про те, щоб основне податкове навантаження несли заможні верстви населення (деякі кроки у тому напрямі зроблено цього року). Було виправдано звільнити з податків прибутки нижче прожиткового і при оподаткуванні приймати до уваги середньодушовий дохід сім'ї (виключення з оподатковуваної бази кількох мінімальних ставок оплати праці залежність від кількості утриманців доки надає істотно на величину наявних доходів населення з за низькою її величини). Спеціальна програма слід розробити для боротьби з бідністю. Так, попри зменшення частини тих, які перебувають за межею бідності, частина сімей (особливо багатодітних) живе у умовах застійної бідності та злиднів, а споживання ними продуктів перебуває нижче фізіологічного мінімуму. Необхідно становлення офіційного статусу бідної сім'ї про те, щоб багатьох видів соціальної допомоги стали виключно адресними — це стосується у першу чергу посібнику на дітей і дотацій на жилищнокомунальних послуг. Важливо також зберігати безплатну (чи страхову) систему медичного обслуговування і отриману освіту хоча б із мінімально гарантованих нормах. Має бути розвинена мережа соціальних установ, обслуговуючих жебраків і бездомних громадян (нічліжки, столові, поликлиники).

Головною проблемою соціальної полі-тики, спрямованої на зниження рівня бідності, є збільшення її ефективності. За оцінками МОП, лише близько 1 /5 сумарних соціальних трансфертів у Росії надходить сім'ям, які є поза межею бедности.

Диверсифікація пропозиції товарів та послуг необхідна в областях, освіта, охорону здоров’я, пенсійне забезпечення, працевлаштування. Крім економічних заходів для підтримки недержавних підприємств цієї сфери (зокрема, системи оподаткування, що дозволяє таким установам ефективно функціонувати), тут потрібне і певний перегляд правова база, спрямований насамперед право на захист прав споживачів (під час банкрутства пенсійних фондів, забезпеченні стандартів якості медичних і навчальних послуг та інших.). У той самий час потрібно розробити зважену та варіанти різних систем державних послуг у цій сфері, наприклад, надавати можливість вибору раз особистих систем пенсійного забезпечення, здоров’я та ін. Щоб стимулювати економічної ефективності бюджетної соціальної сфери (охорону здоров’я, освіту), в частковості, доцільно розвиток ваучерної системы.

Забезпечення рівного доступу населення товарів і послугам залежить зараз переважно з його доходів, а чи не від механізмів регулювання ринку. Основний акцент необхідно зробити у прямому дотування населення з бюджету, а насамперед створенні можливостей заробити грошей).

(Особливе місце серед споживчих ринків займає ринок житла. При сприятливих загалом тенденціях (зростання забезпеченості житловий площею на одну особу, стабілізація введення житла і ринку) актуальною проблемою лишається тільки те що за нинішнього рівень прибутків для більшості населення та поліпшення житлових умов з допомогою власні кошти поки що неможливо. Фактично немає меха-нізму поліпшення житлових умов у формі не купівлі (чи прихованої купівлі обміну з доплатою), а найму більшої площі, оскільки системи дотації і дуже вільного найму державного життя по доступними цінами немає, а наймання в приватний сектор з тихенько доріг та й пропозицію недостатньо).

У умовах необхідно збереження державної пенсійної системи забезпечення житлом найбідніших і найбільш мають погані житлові умови сімей, хоча фінансування її має здійснюватися з допомогою перерозподілу доходів від продаж і найму житла чи державній фонді. У той самий час потрібно розробити систему накопиченні вкладень чи ваучерів на житло гарантованих державою і дозволяють поступово покращувати свої житлові умови. Важливою складовою такої політики мусить бути система продажу житла в кредит і найму державного житла, що дозволяє динамічно задовольняти изменяющиеся потребности.

У зв’язку з зрослої диференціацією доходів виникла диференціація споживчих ринків. У Росії її вона прийняла полярні форми, коли споживчі ринки багатих і бідних верств населення різняться не лише з якісним та інших характеристикам, але вони протистоять одна одній наявністю чи відсутності у яких цілих груп товарів, тоді як ринки розвинутих країн орієнтовані, наприклад, на співіснування автомобілів як багатих, так невідь що забезпечених людей. Найменш розвинений споживчий ринок середніх верств, тоді як саме споживання цієї групи є стійкою опорою ринку на целом.

При виробленні політики щодо відношення до виробникам споживчих товарів традиційно велика роль відводиться стимулюванню й підтримки вітчизняних товаровиробників. Головне завдання політики у сфері споживання населення було б визнати створення умов зростання його обсягу й підвищення якості незалежно від цього, які товари споживаються — імпортні чи вітчизняні. Тільки підтримка вітчизняних перед прийнятті, збільшення зайнятості і обсягу виробництва можуть забезпечити необхідний цього зростання грошових доходів населения.

Основні заходи для підтримці російської промисловості нічого не винні носити протекціоністського характеру. Необхідні забезпечення нормальної конкурентоспроможності вітчизняних і імпортних товарів, створення економічних умов й у першу чергу законодавчій і фіскальної систем, взагалі припускають нормальну (тим паче прибуткову) виробничу діяльність, не що штовхають підприємства до системи подвійного бухгалтерського обліку, «чорної готівки» і бартеру, і навіть стимулюючих іноземні інвестиції, особливо у виробництва, пов’язані з передовими технологиями.

Штучне завищення мит, а й викликав цим ціни імпортні товари, навпаки, дестимулює підвищення конкурентоспроможності, якості випущених вітчизняних товарів, змушує населення купувати дешеві вироби. Вже очевидно, що в областях, де вітчизняна продукція перевершує за якістю імпортну, населення явно віддає їй перевагу навіть за вищу ціну російських товарів хороших і рівної доступності над ринком (наприклад, продовольчі товары).

Макроекономічні і фінансові передумови вирішення соціальних проблем.

Вихідні умови відновлення курсу економічних преобразований.

Для переходу російської економіки до моделі соціально орієнтованої господарства потрібно серйозна коригування системи макрорегуляторов з метою активізації платоспроможного попиту населення Криму і підприємств. У індустріально розвинених країнах у цій галузі нагромаджено значний досвід, в частковості, платоспроможний попит стимулюється через регулювання відсоткові ставки, зарплати, цін, податків, грошової маси, валютного курсу тощо. У Росії її в 1992;1997 р. проводилася інша політика, який призвів до придушення платоспроможного попиту. Однією з головних причин цього явища стало різке відставання темпу зростання зарплати від індексу інфляції, у результаті реальна заробітна плата 1997 р. по порівнянню з 1991 р скоротилася в 2,6 разу. Як відомо, поруч із падінням реальної заробітної плати у Росії у результаті гіперінфляції знецінилися заощадження населення. Як наслідок цей був знижений платоспроможний попит, а й втрачено одна з основних джерела фінансування інвестицій. Відсутність орієнтації на соціальні мети стало однією з найважливіших причин економічного спаду. На початку нинішнього року у Мінекономіки РФ розробили сценарні умови функціонування економіки Росії на період до 2001 р. Обидва представлених варіанта розвитку навряд можна вважати прийнятними з погляду відродження економіки Росії. По крайнього заходу у найближчі двох років (1998; 1999 р.) де вони передбачають початку високим темпам економічного зростання. Понад те, очікується, що у 1998 р внаслідок світової фінансової кризи темпи приросту основних макропоказників будуть близькі до розрахунків по другому варіанту. За даними Держкомстату Росії, ВВП I кварталі 1998 р становив 100,0%, обсяг промислової продукції - 101,3% інвестиції в основний капітал — 93,1% проти I кварталом 1997 г.

Между тим Росія може і має найближчими роками зробити прорив до економічного зростання й розв’язання соціальних завдань. Вона має при цьому необхідним науково-технічним, виробничим і трудовим потенціалом, який у даний час у належним чином не используется.

Основні показники соціально-економічного розвитку РФ на період до.

2001 р. (в % до попереднього року) | |19|I варіант |II варіант | | |97| | | | |р.| | | | |от|19|19|20|20|19|19|200|20| | |че|98|99|00|01|98|99|0 г|01| | |т |г.|г |г.|г |р |р | |р | | |^ | | | | | | | | | |ВВП |10|10|10|10|10|10|10|102|10| | |0,|2 |3,|4,|5 |0,|1 | |2 | | |4 | |5 |5-| |5 |5 | |5 | | | | | |10| | | | | | | | | | |5 | | | | | | |Продукция|10|10|10|10|10|10|10|103|10| |про- |t,|3-|4 |5,|6 |1,|2 | |4 | |промышлен|9 | | |3 | |5 | | | | |ности | | | | | | | | | | |Продукция|10|99|10|10|10|97|10|101|10| |сельского|0 |-1|2 |3 |3 |, 0|0 | |2 | |господарства| |00| | | | | | | | |Инвестици|95|99|10|10|10|99|10|102|10| |й у основ|, 0|-1|4-|5-|6 |, 0|0 | |3 | | | |01|10|10| | | | | | | | | |6 |8 | | | | | | |основний | | | | | | | | | | |капітал | | | | | | | | | | |Розничный|10|10|10|10|10|10|10|103|10| |товарообо|2,|2 |3 |3 |3 |1,|2 | |3 | |рот |5 | | | |5 |0 | | | |.

До того уряд РФ дотримувався з цього приводу такої позиції. Зокрема, воно вважало, що промислову політику в 1999 р і період до 2001 р буде заглиблена у забезпечення активної зростання промислового виробництва з урахуванням згортання та ліквідації неефективних, які задовольняють вимогам ринкової економіки виробництв, підтримки і розвитку сучасних ефективних і конкурентоспроможних підприємств і деяких видів діяльності. Такі політика можлива за умови різкого прискорення темпи зростання інвестицій у основний капітал. Проте намічені урядом темпи інвестицій замало на вирішення такого завдання До того ж у багатьох галузях промисловості скоротилося в кілька разів. Так 1996 р в галузях обробній промисловості простоювало від 30 до 92,2% виробничих потужностей. Серед простоюючих потужностей є неефективні, фізично й дуже застарілі. Але є держава й такі, хто був зупинені через різкого подорожчання сировини, матеріалів, енергії, розриву господарських зв’язків із державами СНД, імпортної експансії, штучного скорочення платоспроможного попиту. Слід зазначити, що виробничі потужності металургії, текстильної, хімічної, харчосмакової галузей промисловості СРСР 1986;1990 р. був у значною мірою створено з урахуванням імпортного устаткування й може виробляти конкурентоздатну продукцію. З огляду на те, що з період бездіяльності виробничих потужностей частина промислово-виробничого персоналу переквалифицировалась чи навіть втратила професійні навички, розпалися господарські зв’язку, втрачено оборотний капітал, процедура їх реанімації зажадає серйозних організаційних зусиль із боку виконавчої, а головне — часу. Потрібно від року чотирьох років, щоб відновити ефективну частина бездіяльних производств.

Використання виробничих потужностей з випуску окремих видів продукції (в %) | |1990 г|1996г | |Чугун |94 |70 | |Сталь — |94 |68 | |Готовий прокат |92 |65 | |Металорізальні верстати |81 |18 | |Ковальсько-пресові машини |83 |7,8 | |Трактори |81 |10 | |Древесно-стружечные плити |92 |39 | |Целюлоза |88 |52 | |Цемент |93 |36 | |Збірні залізобетонні |78 |24 | |конструкції і вироби | | | |Бавовняні тканини, |91 |24 | |суворі | | | |Взуття |87 |18 | |М'ясо |76 |25 | |Цельномолочная продукція |76 |24 | |Плодоовочеві консерви |72 |15 |.

По оцінці Інституту економіки РАН, окремими галузях промисловості потенційний зростання виробництва з допомогою використання ефективної частини простоюючих потужностей може бути помітним й забезпечити за період 1998;2001 р. 22−23% приросту продукції галузей обробній промисловості (7% загалом протягом року), а, по промисловості України загалом з урахуванням позитивного впливу даного ефекту на видобувну промисловість — щонайменше 6% загалом протягом року проти 4,7% по оптимістичним варіанту уряду. | Галузі |Можливий приріст | | |використання потужностей | |Чорна металургія |12−14 15−17 30−32 | |Кольорова металлургия|20−22 | |Машинобудування |37−44 35−50 20−25 | |Деревообрабатывающа| | |що й | | |цёллю-лозно-бумажна| | |я промисловість | | |Промисловість | | |будматеріалів | | |Легка | | |промисловість | | |Харчова | | |промисловість | |.

У соціальному завантаження простоюючих потужностей означає збільшення зайнятості, пом’якшення соціальної напруженості та криміногенної обстановки в країні. Незавантажені потужності не є лише найважливішим чинником якого економічного зростання на початковому етапі знають виходу російської економіки з кризи, а й передумовою активізації інвестиційної діяльності (через механізм мультиплікатора — акселератора). Отже, проведення політики, спрямованої надалі згортання про неконкурентоспроможних виробництв, економічно недоцільно. До того ж поняття конкурентоспроможності щодо. Якщо країни й далі діяти високі транспортних тарифів і енергоносіїв, якщо кінцевий попит далі обмежений жорсткої грошово-кредитної політикою, то неконкурентоспроможною буде переважна частина російської економіки. Уряд не повинен вжити заходів із створення більш сприятливих умов функціонування реального сектора, зниження податкового навантаження, стимулюванню кінцевого платоспроможного попиту, що дозволило би лише зупинити згубне є згортання діючих виробництв, а й реанімувало би частину простоюючих потужностей. Якщо це не станеться, то прогнозований на період 1998;2001 рр. зростання ВВП (116% до рівню 1997 р) вимагає збільшення інвестицій у основний капітал не так на 17- 23%, як заплановано розробленим Мінекономіки РФ варіантом соціальноекономічного розвитку, але в значно більшу величину, приблизно на 35−50%. Але такий приріст інвестицій за існуючої нині дефіциті фінансового капіталу навряд чи можливий. Тому спроба збереження курсу на подальше згортання неконкурентоспроможних виробництв насправді обернеться збереженням стагнації. Багато науковці-економісти вже не перший рік звертають уваги уряду неефективність такої політики. Те, що у 1997 р вдалося зупинити спад ВВП, і навіть виробництва промислової власності й сільськогосподарської продукції, це не дає жодних підстав збереження в 1998;2001 р. проведеного економічного курсу. По-перше, спад виробництва, як свідчить аналіз, можна було зупинити набагато раніше. По-друге, припинення спаду за умов збільшення неплатежів, з одного боку, не сприяє ослаблення соціальної напруженості країни, з другого — це не дає можливостей до переходу до економічного зростання. По-третє, феномен неплатежів призвів до різкого збільшення трансакційних витрат, у результаті прагнення ефективної економіці насправді обертається зниженням конкурентоспроможності її виробництв. Доцільно, з погляду, повторення у цьому доповіді однієї з засад концепції, розробленої у Відділенні економіки РАН, а саме, що Росія має необхідними передумовами для різкого прискорення економічного зростання. Політику прискорення можна реалізовувати два этапа.

Коли першому етапі акцентувала робиться на припинення процесу деградації економіки, відновленні частини виробництв, посиленні активності вітчизняних виробників, то, на другому етапі слід програмувати відродження науковотехнічного потенціалу, перехід до практичної реалізації наукомістких технологій, технічне переозброєння економіки на якісно новий рівень. Вибір початковій дати реалізації першим етапом — 1999 рік — випадковий. По-перше, 1998 рік при цьому вже втрачено: ключові параметри соціально-економічного розвитку задано законом про федеральному бюджеті на 1998 р, відповідними поправок до федеральним законам, програмою дій за Центральний банк РФ, іншими нормативними актами. По-друге, до переходу до соціально орієнтованою економіці, налагодження економічних механізмів регулювання макропоказників, створення необхідного правового забезпечення знадобиться чимало часу. Тому найреальніше готуватися ввести в дію на дію економіко-правових механізмів соціального ринкового господарства із наступного, 1999 року. По-третє, потрібен спеціальний механізм запуску та управління соціальноекономічної програми. З огляду на потреба у чіткої координації діяльності всіх гілок влади, економічних відомств і Центрального банку РФ, адміністрацій суб'єктів Федерації, було виправдано створити очолювану президентом РФ Державну комісію. Як робочого органу цієї комісії може бути Міністерство економіки РФ Державна комісія могла бы:

— регламентувати лад і час розробки протягом цього року всього пакета необхідних документов,.

— здійснити комплекс заходів для реорганізації органів управління економікою у відповідно до вимог программы,.

— врегулювати відносини з МВФ та інші міжнародними фінансовими організаціями у зв’язку з запуском нової программы,.

— прийняти жорсткі боротьбу з кримінальним засиллям економіки. Постає питання наскільки мають збільшитися виплати зайнятому населенню, щоб стимулювати економічного розвитку. У індустріальних країнах у протягом тривалого — з 1965 по 1994 р — воно забезпечувалося при помірної інфляції, зумовленої випередженням темпи зростання оплати праці над індексом підвищення цін по «споживчої кошику » .

Бюджетноподаткова політика та механізмів її реалізації. Один із вузлових проблем сучасного бюджетного процесу полягає у антисоціальної спрямованості режиму «нормування «та скорочення бюджетного дефіциту шляхом урізання бюджетних витрат. Інша проблема пов’язані з штучним збільшенням дефіциту фінансових ресурсів внаслідок перекладу на комерційну основу запозичення державою коштів у покриття бюджетного дефіциту. Зміна порядку фінансування бюджетного дефіциту призвело до десоциализации бюджетного процесу посиленню бюджетної підтримки інтересів приватних комерційним структурам (великих банків, фінансових компаній, і т. буд.).

Відвертання уваги банківських ресурсів у сферу кредитування державного боргу перед, переклад кредитування бюджетного дефіциту з централізованих ресурсів ЦБ РФ на ресурси комерційних банків року відповідали ступеня готовності банківського капіталу до вирішення це завдання, послабляли здатність комерційних банків кредитувати реальний сектор економіки. Бюджет на 1998 р відтворює ідеологію десоциализации, притаманну попереднім бюджетам, з усіх позицій — щодо як формування доходів, і державного финансирования.

Прийняття від початку заданих величин бюджетного дефіциту і Радою грошової емісії як жорстких орієнтирів шкідливо як оскільки відсутні чіткі критерії їх рівнів. Головне у цьому, що під час стійкого спаду виробництва штучно обмежуються мобілізаційні можливості економіки та активні початку бюджетноподаткової приносить чималі грошікредитної політики. Нормативний підхід до визначення обсягів бюджетного дефіциту і Радою грошової маси суперечить самій природі формування цих величин, їх синтетичному характеру. Рівні даних показників служать «барометром », чи, точніше, індикатором стану економіки. Але від цього годі було, що правомірно їх ставити як вихідних величин розробки державного бюджету та взагалі визначенні потреби грошового обороту в грошовій масі. Необхідність зміни чинного курсу фінансової політики і методів формування федерального бюджету диктується посиленням низки негативних тенденцій як у самій сфері бюджетні відносин, і у соціальної области:

— на фінансовому ринку монопольне становище займає держава й відповідно відсутня між сегмента ми ринку, що різко звужує можливість здійснення масштабних запозичень ресурсів на покриття бюджетного дефицита,.

— держава проводить рестрикционную грошово-кредитної політики, обмежуючи грошову масу у зверненні й створюючи дефіцит грошей. І на цій основі завищуються їх «ціни », що посилює монополію держави щодо финансово-денежном ринку й призводить до значному завищення дохідності державних цінних паперів проти рентабельністю в промышленности,.

— здійснюється політика «нормування «розміру бюджетного дефіциту і жорсткого обмеження обсягів бюджетного фінансування поточними доходами бюджету, що поклало початок наростання бюджетної кризи і кризи соціальної сферы,.

— за умов обслуговування державного боргу перед загалом протягом року (1996;1998 р.) становить понад 20−25% поточних доходів, забезпечуючи коштом платників податків доходи інвесторів (переважно найбільших банківських та фінансових конгломератів) і - що російської специфікою — високі доходи за Центральний банк і Ощадбанку РФ, — політика зниження бюджетного дефіциту за умов системної кризи економіки та високої соціальної напруги країни немає реальної основи та, більше, служить чинником, провокуючим дестабілізацію. Для усунення негативного впливу сучасного курсу бюджетної політики на соціальноекономічне становище у країні необхідна за ролі вихідних прийняти такі напрями. Насамперед необхідно розділити функції бюджетною системою і діяльність її організаційних структури частини формування доходів населення і забезпечення режиму фінансування визначивши кордону їхньої відповідальності виконання закону про бюджет у межах установок по формуванню доходів населення і окремо щодо фінансування видатків бюджетних організації. У цьому важливо поставити виконання дохідної частини бюджету в жорстку залежність від діяльності уряду забезпечити стійкості фінансового становища реального сектору економіки та сприяє розширенню бази оподаткування, а чи не обсягів фінансування. Далі, бюджетне фінансування витрат суб'єктів РФ як не глянь має здійснюватися відповідно до встановлених законом термінів й обсягів фінансування, слід також запровадити режим персональної (посадовий) відповідальності порушення термінів обсягів фінансування. Це уникнути зростання боргу заробітної плати бюджетним організаціям, і її перманентного накопичення (фактично примусовий позику коштів у населення) і погашения.

Заборгованість за заробітної плати, викликана відсутністю фінансування з бюджетів всіх рівнів (млн. крб.) [pic].

Следует вводити на законодавчо-правове русло процес використання грошової емісії з метою забезпечення авансування розвитку російської економіки та доходів держави, що змінить сформовану практику отримання емісійного доходу комерційні структури і Центральним банком Росії. З урахуванням ситуації у російської економіці потрібно використовувати грошову емісію покриття бюджетного дефіциту при жорсткому законодавче регулювання й контролю. Це дозволить відмовитися від встановленого в 1995 р режиму запозичення державою коштів на покриття бюджетного дефіциту на фінансовому ринку як і відповідного сучасному фінансового становища економіки, і навіть рівню розвитку ринку. Необхідно припинити необмежені запозичення на практично безплатної і безповоротної основі коштів фондів соціального страхування, пенсійного і інших покриття поточних видатків бюджету. Порядок використання коштів, які направляються фонди зайнятості і соціального страхування, не забезпечує виконання ними своїх соціальних функцій. За такого стану найбільше виграє не населення, задоволення потреб якого нібито працюють ці фонди, а різноманітних фінансові структури, у цьому числі комерційних банків, тимчасово використовують які відбуваються через їх рахунки фінансові ресурси. Заміна запозичень федеральних і до місцевих бюджетів, здійснюваних на внутрішньому фінансовому та зовнішніх ринках, цільовими кредитами ЦБ Росії сприяти значному зниженню непосильних для федерального бюджету витрат, що з обслуговуванням державного боргу перед. Одночасно буде можливості істотно зменшити попит держави щодо грошей внутрішньому фінансовому ринку й відповідно дохідність ДКО та інших фінансових інструментів. Це дозволить спрямовувати банківські ресурси в реальний сектор. Звісно ж доцільним відновити практику цільового кредитування як банків на фінансування реального сектора економіки, а й Міністерства фінансів РФ у межах надання кредитів під проекти на основі при можливу участь в конкурсах самих банківських структур. У сфері податкової політики у цілях нормалізації фінансового стану основного контингенту платників податків варто виокремити такі приоритеты:

— збалансоване розподіл податкового навантаження між галузями економіки (зниження податкового навантаження на паливно-сировинні галузі й відповідно рівня витрат у енергоємних производствах);

— проведення політики усунення податкового навантаження з промислових підприємств на населення у відповідність до зростанням основний його маси; - зміна діючої практики нарахування податків незалежно від факту реалізації продукції бік обліку реальної виручки як бази щодо оподаткування, що дозволить розв’язати проблему сплати податків «живими грошима». Перехід соціальної орієнтації грошово-кредитної системи. З огляду на своєї інерційності грошова система країни може бути переведена в революційному режимі вже з стану до іншого без великих втрат населенню. Щоб звести до мінімуму, мусять бути подоланими яке склалося упродовж свого реформ недовіру масового споживача до держави. Саме держава — основний гарант стійкості національної валюти, і джерело довіри до національних інститутам грошової системи. У разі початку ринкових відносин необхідно повніше включити бюджети домашніх господарств у сферу кредитно-грошових відносин. Саме стан сімейних бюджетів основного масиву громадян відбиває стан і визначає прогресивність (чи peгрессивность) проведеної політики. Подолання сформованій асоціальному спрямованості курсу грошово-кредитної політики й ситуації на практичного відторгнення більшості населення від перераспределительных процесів потребує суттєвої коригування чинного фінансового механізму ЦБ Росії повинен розширити сферу своєї відповідальності за стабільність національної валюти, виводячи за рамки досягнення «відповідності динаміки грошового пропозиції (грошовий агрегат М2) і інфляційного зростання ВВП «і наголосивши на наростаючою втрати національної валютою своїх вихідних функцій, саме — кошти звернення, платежу і заощаджень. Банк Росії покликаний контролювати достатність грошової маси у Україні, а й у кожному з секторів економіки, регіонів Федерації, і навіть пропорції функціональної її структури (заощаджень і у поточному обороті). Так само важливо забезпечити попит на грошові ресурси у межах агрегатів грошової маси (готівкової, на рахунках підприємств тощо.), а чи не просто сукупного попиту деньги.

За таких умов курс грошово-кредитної політики може бути орієнтовано подолання неплатежів населенню, зниження диспропорцій доходів основних його груп, забезпечення державою громадянам реального (а не абстрактно-расчетного) прожиткового мінімуму. У цьому першочерговими цілями грошово-кредитної політики мають стати показники не темпів інфляції та розміру бюджетного дефіциту, а реальних доходів населення і побудову передусім — потенційного «середнього класу », ступінь забезпеченості широкої громадян кредитними послугами, коефіцієнти диференціації доходів населения.

Узгодження кредитної емісії із реальним попитом економіки на грошову масу дозволило не лише подолати наростання деформацій у сфері фінансово-кредитних відносин, але й надати динамізм всьому розвитку російської економіки. Необхідною передумовою цього внесення системних змін — у грошово-кредитної політики та «взаємини всіх секторів російської економіки. Є у вигляді витіснення з фінансово-грошовій сфери чужорідних нею елементів — різного роду псевдоплатежных і фіктивних боргових зобов’язань, — заповнення вакууму в розрахунково-платіжних відносинах, прийняв форму катастрофічного за величиною і що паралізують економіку зростання простроченої дебіторсько-кредиторської заборгованості. Доцільно відновлення банківського кредитування підприємств реального сектора замість поширеної практики «вимушеного запозичення «коштів з бюджетів всіх рівнів. Підприємства на основі, відповідно до експертну грошову оцінку представлених проектів, отримають реальну можливість (у межах державної кредитної політики) використовувати банківський кредит і вивільнити запозичені бюджетні гроші засоби з господарського обороту. Вже проводяться взаємозаліки боргів з включенням у ланцюжок банку і Мінфіну про РФ разом із взаємопов'язаними з нею підприємствами (із боку боржників, і одержувачів бюджетних коштів). Проте слід зазначити, що локальне розв’язання проблеми може дати лише тимчасовий ефект і те для вузьке коло підприємств. З іншого боку, висока ступінь сваволі у підборі учасників таких взаємозаліків та його явна безконтрольність можуть призвести до ще більшого загострення платіжного кризи та зниження доходів бюджету. Задля більшої реального фінансового стабілізації й зміцнення національної валюти курс Грошової Політики має бути спрямований насамперед включення до сферу державної відповідальності інтересів широкої населення. Саме такою підхід характеризує здатність держави використовувати національну валюту як інструмент підтримки життєдіяльності основної маси населення Криму і зростання його доходів. Політика ЦБ РФ повинна стимулювати зростання карбованцевих заощаджень, використовуючи механізм встановлення диференційованих відсоткові ставки різні види вкладів. У разі високого рівня доларизації накопичень населення основою курсу на послідовне зміцнення купівельної спроможності національної валюти, і посилення гарантій накопичень у російських банках має стати прийняття спеціального закону про заощадженнях громадян. Одномоментные зниження рівня доларизації заощаджень здатні лише загострити ситуації у сфері грошового обігу євро і погіршити недовіру до російському державі, а головне — різко підвищити тиск на споживчий ринок. З іншого боку, будь-які надзвичайні заходи репресивного характеру відіграватимуть вигідна певним групам учасників фінансового рынка.

Щоб збільшити привабливість заощаджень у національній валюті, необхідна система гарантій, целесообразно:

— створити, й переорієнтувати діючі інвестиційні фонди (включаючи пенсійні, страхові та інших.) на широке залучення доходів у сферу накопичень під чітко визначені майнові гарантії держав з одночасним формуванням інституціональної законодавчо-правовий бази, з урахуванням яких можна здійснювати випереджаючі антикризові меры;

— запровадити разом з здійсненням політики стримування динаміки курсу рубля до долара режим послідовного стимулювання трансформації валютних заощаджень в карбованцеві з урахуванням створення заощадження грошей для російських громадян. Така система повинна мати організацію діяльності різноманітних фондів та акцій компаній, банків та небанківських структур, базуватися на чітких правових нормах плюс центральну службу регулювання. До найважливішим структурним ланкам ощадної системи можна віднести чинні і новостворювані страхові фонди з реальною гарантією держави, спеціальні пенсійні і інвестиційні фонди, а також житлово-будівельні компанії та інші структури, щоб забезпечити капіталізацію доходів населення. Про нормалізації кредитних взаємовідносин населення із державою і структурами фінансово грошового ринку. Включення населення систему кредитно-грошових відносин традиційно зводиться одного аспекту — залученню заощаджень населення як банківських ресурсів. Інша сторона розвитку кредитних відносин — активізація кредитування сектора домашніх господарств як необхідна умова забезпечення стійкості банківської системи (ліквідності російських банків) та зростаннязазвичай упускається не врахували. Сучасна грошово-кредитна політика формується в обмеженому рамками макроекономічного підходу інформаційний простір, що у умовах підвищеного нестабільності економіки це не дає адекватного ставлення до що відбуваються соціальноекономічних процесах, тим більше сфері грошових відносин. Кредитування індивідуальних клієнтів у Росії ще набуло належного розвитку, унаслідок чого банки стикаються з безліччю проблем. У тому числі - недостатня пропрацьованість процедури аналізу кредитоспроможності індивідуальних позичальників, ускладнений процес оформлення видачі позички, низька повернення (мають на увазі як невчасне погашення клієнтом заборгованості перед банком, але й цільове використання отриманої позички), відсутність обґрунтованої та виваженої відсоткової політики, недосконала законодавчу базу, вузький спектр видів позичок. Вихідною посилкою владнання проблеми забезпечення державної гарантії заощаджень громадян є виконання закону «Про відновлення заощаджень населення », прийнятого у 1995 р. У ситуації реалізація цього закону залежить від: правильності розстановки акцентів у процесі її реалізації; розуміння необхідності відновлення державного боргу перед вкладникам Ощадбанку РФ у межах здійснення політики реального фінансового стабілізації, які забезпечують довгострокові перспективи розвитку російської економіки, а чи не просто стримування інфляції. Щоб подолати тенденцію відстрочки виконання названого закону, необхідно, щоб президент РФ прийняв указ встановити чіткої послідовності (етапності) його реалізації. Подібний крок стане початком визнання державою насправді свого боргу перед вкладниками Зростанню привабливості такої форми заощаджень, як вклади у трилітрові банки в національної валюти, й подоланню тенденції доларизації заощаджень покликаний служити законопроект «Про гарантуванні вкладів громадян, у банках ». Проте поданому законопроекту загрожує перспектива стати є ще однією «рамкової «нормою, не які забезпечують захисту і гарантії заощаджень населення, насамперед у зв’язку з, що його не поширюються на Ощадбанк РФ, який концентрує понад 70 відсотків% вкладів громадян. Очевидна необхідність розробки на законодавчому рівні, і входження у дію реального механізму стимулювання накопичень громадян, основу якого мають скласти гарантії держави щодо схоронності накопичень, і навіть заходи, які спонукають фізичних юридичних осіб до нагромадженню. Як одну з цих заходів може бути запровадження «рахунківнакопичень «громадян із персональним зарахуванням ними частини коштів компенсаційних і дотаційних виплат, виготовлених із коштів, замість «проводити «їх крізь фонд заробітної плати собівартість продукції. Це дозволить переключити інфляційну компоненту (щодо зарплати) з поточних витрат за зростання накопичень і сформувати базу збільшення ресурсів довгострокового характеру. У цьому напрямі повинна діяти відсоткова політика стимулювання накопичень, у межах якої з урахуванням соціально-економічну ситуацію необхідне прийняття законодавчих положень щодо білоруського режиму встановлення відсоткові ставки по «счетам-накоплениям «залежно від кредитних ставок, можливості централізованої підтримки. Соціальні орієнтири банківську діяльність. Сьогодні очевидно неузгодженість інтересів банківського сектора залежать із саудівським фінансовим інтересами суб'єктів реального сектори й більшості населення. Йдеться практичному обмеження діяльності банків сферою фінансового і валютного ринку виробництва і односпрямованості кредитних відносин із населенням користь запозичення коштів граждан.

Насамперед слід розімкнути коло взаємного недовіри. З одного боку, має місце падіння довіри населення до Кредитным структурам, викликане наростаючим кількістю банкрутств банків (особливо малих і середніх). З іншого — відсутня довіра банків до грошово-кредитної політики та міжнародним зобов’язанням уряду та ЦБ РФ, що є порушенням однієї з найголовніших умов стійкості банківської системи. З цього погляду принципово важливі своєчасність виконання ЦБ РФ своїх зобов’язань, і навіть розробка правових норм захисту комерційних банків від свавілля центральних органів. Маючи потужну ієрархічну, жорстко соподчиненную організаційну структуру, ЦБ РФ ні обмежуватися реалізацією власних й головних урядових директив, що практично ігнорують стан й умови діяльності комерційних банків. Регламентація таких макропоказників, як резервні вимоги, і ставки рефінансування, переслідує переважно мета обмеження грошової маси. Так само важливі регулювання власне банківську діяльність, активізація роботи кредитно-банківських установ із широкою контингентом населення. Говорячи про зміну характеру банківської системи, слід зазначити іще одна аспект — встановлення чіткого «статусу «клієнта банку як особи, який володіє певної сукупністю правий і обов’язків, чиї інтереси покликане захищати держава. Насамперед необхідно відмовитися від неправильного, хоча закріпленого у законі положення про те, держава і не відповідає за зобов’язаннями комерційних банків. Це — його прямий обов’язок перед гражданином.