Институты самоврядування дореформеної России

План Введение 1. Дворянські збори на першій половині 19 століття: завдання й повноваження. 2. Стан селянського самоврядування. 3. Міське самоврядування у новій Городовому становищу 1846 року. Використана литература.

Початок 19 століття збіглося у Росії з новими царствованием. Імператор Олек-сандр І мав намір управляти країною в традиціях Катерини II. Їм було заборонено багато розпорядження Павла I, зокрема відновлено в обсязі дію Жалуваній грамоти дворянства і дворянські выборы.

Першу половину 19 століття характеризувалася надзвичайно складними взаємовідносинами трону і дворянства. У цю епоху імператор та її найближче оточення досить чітко усвідомлювали, що нинішня систему управління потребує серйозних перетвореннях. Але цю думку поділялася далеко ще не всім дворянством. Саме тому роботи спеціально створених у 1801 року і розробити реформ Неодмінного ради і Негласного комітету не торкнулися місцевого управления.

Усвідомлення вищими колами необхідності реформ, доведення їх до завершення знайшло відбиток у одному з найвидатніших ліберальних проектів початку 19 століття — «Вступ до Укладенню державних законів» М. М. Сперанского. 1] У ньому пропонувалося створити у Росії систему представницьких установ. Державна Дума мала складатися з делегатів, обраних губернськими зборами виходячи з майнового цензу (вибори передбачалося встановити трехступенчатые). У губерніях, під початком губернатора, Сперанський пропонував створити раду представників усіх станів, мають власність. До завдань ради мало входити вивчення потреб губернії і доповіді про неї губернатору, розклад земських повинностей, впорядкування і твердження кошторисів витрат ними. Волостные думи також могли обрати волостное правління для самостійного рішення місцевих господарських питань. Про місцеве самоврядування повіту у проекті не говорилося. Ідеям Сперанського так не судилося реалізуватися у повній мері. Частину його ще задумів втілилась у «Установі Державної ради» (1810г.) і «Установі міністерств» (1811г.). З планом ж широких перетворень на той час вже розпрощалися, оскільки більшість дворянства не підтримувала реформ.

1. Дворянські збори на першій половині 19 століття: завдання й полномочия.

Період царювання Олександра відомий як епоха реформ центральної адміністрації, які сприяли централізації управління. Гостро стояла необхідність докорінних перетворень у місцевому самоуправлении.

Головне завдання місцевих суспільних груп традиційно вважалася допомогу у організації оподаткування — державних підприємств і місцевих. З часом увагу до земським повинностям з боку держави продовжувало возрастать.

Згідно з указом 24 червня 1802 року Правительствующим сенатом було зібрано дані з губерній про земських повинностях з єдиною метою рівняння їх за всьому державі. З зібраних даних склали Попереднє положення про земських повинностях, який мав діяти до закінчення робіт з рівнянню повинностей. Відмінність земських повинностей від державних законодавець бачив у тому, перші отбывались на місцях. На виконання виходячи з найвищих указів і узаконень призначалися грошові збори, щорічні і тимчасові. Губернатор з губернським ватажком дворянства надавали дворянського зборам проект необхідні задоволення відомих потреб сум і кошторисів втричі года.

У завдання дворянських зборів входила розкладка повинностей по повітам, наскільки можна справедливо обременяющая кожне стан (дворян, купецтва, міщан). Допускалися також «добровільні дворянські складки», не які стосуються земським повинностям. Наприклад, для будівництва шосе, дворянського училища тощо. п. Збори спочатку розкладалися в обов’язковому порядку усім учасників зборів. Тому 14 червня 1816 року було видано указ Сенатові про поширення складок лише з котрі підписали постанову ж про них.

На підвищення авторитету, збільшення його значення рішенні місцевих питань в1831 року було ухвалено Закон «Про порядок дворянських зборів, виборів і навіть служб по цією». У порівняні з колишнім законодавством був значно підвищено майновий ценз до участі в зборах. Право це надавалося лише потомственим дворянам, які мають нерухомістю в даної місцевості і які перебувають державному службі. Причому пряме участь пропонувалося лише великих власників (щонайменше 100 душ селян 3 тисяч десятин землі). Інші власники голосували непрямим шляхом, складаючи до цензу та вибираючи представителя.

У завдання дворянського самоврядування входило, як й раніше, обрання чиновників на посади. Однак колишні земські справники стали призначатися губернатором втративши назва «земський». Члени нижніх земських судів теж не обиралися, а призначалися. У компетенції зборів залишалося нараду «про користь від і потреби» свого стану. Закон допускав, і уявлення уряду (Міністерству внутрішніх справ), причому як про потреби дворянства, а й у питанням місцевого самоуправления.

У губернії дворянські зборів вибирали голів палат Кримінального і Цивільного суду, совісних суддів, почесних опікунів гімназій, засідателів палат обласних судів, члена комісії народного продовольства тощо. У повіті ними обиралися повітові суди, земський справник, засідателі повітового і земського суду. Дворянські установи підпорядковувалися Міністерству внутрішніх справ, найближчий контролю над ними був доручено губернатору. Служба в дворянських установах столу розглядатися як державна: дворяни зобов’язувалися брати участь у зборах, а ватажкам, присвоювався високий класний чин.

2. Стан селянського самоуправления.

З часів Катерини II предметом особливої тривоги уряду залишалося селянство, найчисельнішою категорії населення. Найбільш помітним заходом 1-ї чверті 19 століття відношенні селянства став Указ 20 лютого 1803 року про вільних хліборобах. Він законодавчо закріпив створення особливої станової групи населення. Податі і повинності вільних хліборобів були аналогічні обов’язки казённых селян, за винятком оброков у скарбницю. Вони підлягали юрисдикції тієї ж судових місць. З огляду на нечисленності цієї категорії селянства закон не передбачив неї особливого громадського управления.

У 1838 року при посилення заворушень державних селян, а головне — значного підвищення котрі значаться по них недоїмок було проведено реформа керування цією категорії населення (Заснування про управління державними имуществами 30 квітня 1838 року). І тому 26 грудня 1837 року був засновано міністерство державного майна, що у губернії представляли палати державного майна, а повітах — окружні начальники.

У законі 1838 року одержали регламентацію органи селянського самоврядування. У кожній волості, що з сільських товариств державних селян всіх найменувань і вільних хліборобів, засновувалися волосної сход, волостное правління і волостная розправа. Волосної сход складалася з виборних від сільських громад волості представників, які обиралися за одним на 20 дворів. У правління входили волосної голова і двоє засідателя — по поліцейським і господарським справам; під час правління працювали волосної писар та її помічники. Волосної голова формально обирався волосним сходом три роки, але насправді він залишався на посаді до того часу, поки сам він не захоче піти або що начальство не вирішить його заменить.

Сільські суспільства засновувалися у кожному великому казенному селищі. Його органами були: 1) сельский сход, куди входило по 1 людині від 10 дворів, 2) сільське начальство — старшини, соцькі, десятские, наглядачі магазинів, складальники податей; 3) сільська розправа. Обрані на посаду сільські старости і волостные голови затверджувалися із дозволу Начальника губернії Палатою державного майна: волосної голова — по уявленню окружного начальника, а сільський староста — за поданням волосне правления.

У завдання селянського громадського управління входило «народоисчисление», контролю над справами віри, охорона суспільного ладу, безпеку осіб і майн, паспортний контроль. Важливою сферою їх діяльності були по врачебному благоустрою, народне продовольство, протипожежні заходи, управління господарством сільських товариств, збір податей, виконання повинностей, передусім рекрутской.

Деякі запитання господарства і життя сільській громади обговорювалися на «світі» — загальних зборах крестьян-хозяев хат. Робота селянських органів контролювалася чиновниками від скарбниці, громіздким бюрократичним аппаратом.

Що ж до поміщицьких селян, потрібно сказати, що довгоочікуваний Закон 1838 року неможливо вплинув з їхньої становище. Сільська громада не користувалася тут ніякої самостійністю. Поміщик як власник землі селян виконував поліцейські і суддівські обов’язки у свого маєтку. З кріпаків поміщик сам вибирав старосту, до обов’язків якого входило виконання контрольно-распорядительных функцій в деревне.

3. Міське самоврядування у новій Городовому становищу 1846 года.

Інший категорією населення Росії, потреба якої у новому правовому статусі ставала дедалі очевиднішою, було населення міст. Вже першій половині 19 століття воно значно зросла, посилився процес його розшарування, зросла значення міської буржуазії. Одночасно ускладнювалося і зростало міське господарство і, завдання, пов’язані з управлінням містом. У водночас більшість власників міської нерухомості, віднесена до неподатным станам, усунули від участі України у цьогорічному міському управлении.

Структура управління формально продовжувала містити Жалуваній грамоті містам, однак упродовж у першій половині 19 століття вона спалахнула зазнала істотні зміни. Практично скрізь була відсутня загальна дума, збори міських представників. Розпорядницькі дії здійснювало збори міського суспільства, де більшість становили міщани. До складу шестигласной думи замість шести запропонованих станів були включені, зазвичай, купці і міщани, що практично були підготовлені до управлінської діяльності. Дедалі частіше функції громадського управління у містах опинялись у руках чиновників міських канцелярий.

У 1821 році почалися роботи з перегляду Городового становища 1785 року. Їх завершенням стало введення у 1846 року нового Городового становища у Петербурзі. Закон забезпечував переважання у цьогорічному міському самоврядуванні дворянства, почесних громадян, і купецтва, передбачаючи суворий адміністративний контролю над цими установами. Бо у міське самоврядування було залучено неподатные стану, закон вказував, що представники від нього повинні мати нерухомістю. Було встановлено високий майновий ценз — річний дохід у 100 рублів сріблом з нерухомості, грошових капіталів чи товарів. Тому збори вийшло невідь що представницьким, выдерживалось станове начало.

Міське громадське управління подразделялось на загальне, для міського суспільства, і приватне — по сословиям.

Органи загального управління були: 1) міського голову, 2) загальна міська дума (розпорядливий орган) і трьох) распорядительная міська дума (виконавчий орган). загальні збори станів скликались лише вибору членів загальної думи. Аби вирішити приватних справ міських станів створювалися управи: 1) купецька, 2) міщанська, 3) реміснича, 4) іноземних ремісничих цехів, 5) найманих служителів і тимчасових робочих. У загальній думі теж існували відділення, отражавшие її становий склад. Першим обличчям всього міської громади був міського голову, він головував у спільній думі і керував діяльністю розпорядчої думы.

У порівняні з попереднім законодавством Закон 1846 року давав чіткіше розмежування функцій виконавчою владою та розпорядницької влади. Зміст цих функцій проти Жалуваній грамотою мало змінилося. Діяльність місцевого самоврядування жорстко контролювалася адміністрацією. Збори загальної думи відбулося лише з розпорядженню начальства. Распорядительная дума підпорядковувалася в своєї діяльності губернатору Санкт-Петербурга і начальника губернії. Вищий нагляд над діяльністю думи здійснював Правительствующий Сенат.

Наприкінці 1850-х років приймається останню спробу звести реформу місцевого управління до адміністративну реформу. У травні 1858 року міністерство внутрішніх справ розіслало губернаторам проект реформи повітового управління. Передбачалося зосередити адміністративну владу у руках повітового начальника, який призначався б з військових, ніж розраховувалося послабити вплив яка виникла місцях бюрократії. Природно проект не зустрів підтримки у губернаторів, ні в ватажків дворянства.

Використана литература.

1. Быстренко В.І. Історія управління і самоврядування в.

Росії: навчальних посібників. — М.: Инфра-М; Новосибірськ: Вид-во НГАЭиУ,.

1997. З. 65−68.

2. Постовой Н. В. Муніципальне право Росії. -М.: Новий Юрист, 1998.

З. 46−53.

3. Ісаєв І.А. Історія держави й права Росії: повного курсу лекций.

— М.: Юристъ, 1995. З. 151−159.

4. Інститути самоврядування: историко0правовое дослідження// Графский.

В. Г., Єфремова М.М., Карпец В.І. та інших. — М.: Наука, 1995. С.273;

279.

5. Сперанський М. М. План державних преобразований:(Введение к.

Укладенню державних законів 1809 р.). М., 1905. З. 73−79.

———————————- [1] Сперанський М. М. План державних перетворень: (Вступ до Укладенню державних законів 1809 року). М, 1905. С.73−79.