Устойчивое розвиток Росії. 
Перспективи і загрози для

Устойчивое розвиток Росії. Перспективи і угрозы

Залиханов М.Ч.

Риск і забезпечити сталий развитие

Знаменательно, що спочатку нової доби у Міністерстві по надзвичайних ситуацій побачили зв’язок між управлінням ризиками і стійким розвитком. І це добре, і плохо.

Хорошо, оскільки цей зв’язок є договір вона вкрай важлива Росії. Сталий розвиток — це такий розвиток без руйнівних криз і катастроф, які впливають сценарій розвитку. Це така розвиток, коли дітям й онукам ми передаємо нашу країну на кращому стані, ніж отримав її від батьків і дідів. Тому управління ризиком — найважливіша частина стратегії сталого розвитку. Без такого іншого. І мені дуже приємно, що цього з’явилося вашому шанованому министерстве.

Плохо це оскільки така розуміння виникло лише тепер. Багато часу втрачено. А часу, як відомо, не купиш і повернеш. В Україні країни досі немає розумної концепцію сталого розвитку, як серйозного, научно-обоснованного офіційного документа, виходячи з якому було б будувати стратегію та грошово-кредитну політику. Ми не маємо стратегії сталого розвитку, попри багаторічні розмови з цього приводу. Гадаю, що у такому стані справ є частка нашої загальної вины.

Имеющаяся концепція сталого розвитку Російської Федерації повністю ігнорує багато ключові моменти. У ньому приділено увагу екологічним питанням, працевлаштування населення, але ігнорується проблеми захисту від природних і техногенних лиха й катастроф. Звісно, екологія і економіка дуже важливі. Але набагато важливіше люди. Їхній побут, здоров’я та безопасность.

Каждая країна, як радить нам ООН, повинна побачити свої основні проблеми освіти й виробити цій основі свою концепцію сталого розвитку, свою доктрину і стратегію. Так в Росії, ми будемо сподіватися цього, настануть часи, коли можна буде потрапити думати про розвиток. Сьогодні ж треба піклуватися про сталість, про збереження основних умов життя. Говорячи вашим мовою, про ліквідацію посталої надзвичайної ситуації та про полегшення її последствий.

Что ж суспільства потрібно зберегти для життя людей, щоб в Росії був шлях у майбутнє? Насамперед саму Федерацію. Треба зміцнювати її основи, а чи не розхитувати їх. Наприклад, ми бачили чого привела.

«реструктуризация» «Аерофлоту». Літак став транспортом для багатих. Безліч дрібних компаній не має грошей для придбання літаків і відновлення парку. Вітчизняна авіаційна промисловість багато років стоїть без роботи. Але дехто у своїй без зазору совісті орендує «Боїнги». Гадаю, як відомо, що останні роки багаторазово скоротилися перевезення річковим транспортом. Залізничні квитки подорожчали майже втричі. Але це шлях до територіальному розпаду країни!

По-видимому, на адресу вашого міністерства в цій конференції пролунає багато похвал і похвальних слів. Не вміють ми самотужки. Я сьогодні зазначив, що Ваша міністерство, вирішуючи свої конкретні завдання, допомагає зберегти єдність Федерації. Саме з роботою в Примор’я, на Камчатці, у віддалених куточках країни пов’язують допомогу й підтримку, що потенційно можуть прийти йшла з Москви, з центру. Завдяки вашої активності, чимало громадян, живуть околицях, відчувають, що про неї не забули та його не кинули. Спасибі Вам за это.

Но, на жаль, в усіх діють так. Коли одні зміцнюють наша спільна будинок, інші його планомірно руйнують. Зараз планується реструктуризація РАТ ЄЕС. Відповідні плани підготовлені під керівництвом пана Чубайса, того Чубайса чия ваучеризация і масова приватизація, як ви знаєте, зруйнувала промисловість і мільйони Росії ніхто не звернув роботи. Фактично мова про приватизації і територіальному розділі цієї системоутворюючої енергокомпанії, кажучи інакше кажучи, про передачу приватних осіб дешево «по-чубайсовски» цієї життєво важливою є галузі. Фактично, мова про територіальному розділі системоутворюючої енергокомпанії. Експерименти значно меншого масштабу обернулися сотнями тисяч котрі мерзнуть людей Примор’я. Якщо ж таке станеться у Росії… Фактично, це тисячі аварій, катастроф, запланованих надзвичайних ситуацій. Тут напевно, доречно нагадати вас і про законопроекті з ввезення ядерних відходів у Росію. Якби його прийнято, ці відходи разом із своїми, яких і нікуди дівати, принесуть багато проблем вашому Міністерству. Адже лише останні роки за її перевезенні вже було 11 надзвичайних ситуаций.

И було б корисно, щоб ваш Центр стратегічних досліджень чи департамент прогнозу і попередження оцінював, наскільки підвищить чи знизить ризик той або інший законопроект, він був прийнято. Ось і потрібна була б наука про управління риском.

И про термінологію. На погляд, поєднання «надзвичайна ситуація» невідь що вдало. Воно містить у собі відтінок чогось несподіваного, рідкісного, з низки он що виходить. Проте ті ситуації, із якими ви зіштовхуєтеся, і який ліквідуєте, стали звичайними з нашого сьогоднішньої реальності. І багато законопроекти, як згаданий чубайсовский, їх визначає, планує. Тому, мій погляд, було б казати про кризових ситуаціях, у тому числі і рукотворні біди й угрозы.

Приведу іще одна приклад. Ваша міністерство неодноразово рятувало людей «гарячих точках». Ваші співробітники знають, як важко розвіяти упередженість, підозрілість і бажання побачити злий намір там, де справа торкається чиєїсь нерозпорядливості чи дурості. І ось в нашій Думі обговорюється реформа середньої школи, 12-річні навчання й єдиний вступний тест. Чому нам це потрібно? Оскільки Заході всі те роблять, пояснюють у Міністерстві освіти. З одного боку, кажуть, що маємо відмінна система освіти, з другого боку, відчувають свою неповноцінність і хочуть докласти всіх зусиль як у Заході, очікуючи заморських похвал і кредитів. Але це теж крок до розвалу Федерации!

Как можна говорити сьогодні про єдиному тесті, якщо рівень життя жінок у різних регіонах Росії різна освіта у десятки раз. Навіщо прищеплювати якимось регіонам «комплекс неповноцінності»? Як можна говорити про нові предметах, коли у багатьох школах старі викладати нікому, а більшість дітей кінчають школу хворими. Щирого співчуття заслуговують автори проекту проведення сільські школи Інтернету. Невже немає більше розумного способу витратити державні кошти країни, де мільйони безпритульних і хворих дітей, де у багатьох школах навіть немає крейди, а підручники і компьютерах.

Иными словами, управлінські, організаційні, психологічні аспекти тих рішень, які у країні, визначальні й у стійкого розвитку, й у управління ризиками. Вони можуть бути підтримати і зусилля, і перекреслити їх. Тому мені закликаю до спільну роботу над прогнозами наслідків ухвалених у країні решений.

Ведь управління — такий вибір. І на певної міри цей вибір залежить ми з вами.

Как кажуть ми на Кавказі, одне невеличке справа дорожче тисячі слів. Як конкретного справи, протягом якого ми могли взятися разом, б звернув увагу підготовка і проведення Державній думі закон про усталеному розвитку. Необхідність такої документа давно назріла. І запитання зниження ризиків, природних, техногенних, соціальних мають у ньому знайти гідне отражение.

Устойчивое розвиток виробництва і економіко-географічні імперативи России

Многие політики, керівники, вчені закривають очі на економічні та географічні реальності країни, або витісняють їх у периферію свідомості. Проте, приймаючи рішення державному рівні чи керуючи ризиком, так робити не можна. Тому мені дозволю собі нагадати про деякі економічних пріоритетів і географічних реаліях нашої країни. Тим паче, що вони сьогодні визначають перспективи сталого розвитку та управління ризиками в России.

Из шкільних уроків географії знаємо, що живемо у величезній країні. Країна наша велика, але в всім. На географічному факультеті МДУ розвивається техніка уявлення картографічної інформації, що з анаморфозами. У відповідність до цієї технікою, ділянки земної поверхні розтягуються чи стискуються залежно від цього, великий чи малий цій території представлений показатель.

Так, з цих карт слід, наприклад, що валовий внутрішній продукт (ВВП) віднесений душу населення Росії березі Північного Льодовитого океану становить невелику смужку, тоді як у заході, і Сході Україна межує з промисловими гігантами. У другій, карті представлена щільність населення. Тут дуже чітко видно, що, сутнісно, населені лише окремі райони європейській частині Росії. Нагадаю, що з Уралом проживає трохи більше 18 мільйонів. І щоб за заповітами Ломоносова могутність російське приростав Сибіром, потрібні величезних зусиль всієї страны.

Еще більш разючі геоекономічні карти. Від минулих століть нам дісталося уявлення величину території як «про показнику могутності держави. Популярна у середині ХХ століття геополітика зробила це своїм постулатом. Проте третій світ за 50 років змінилося і зараз, розглядаючи перспективи, треба думатиме перед тим лише про геоэкономике, у тому, де замикаються відтворювальні контури, у яких задіяно сировина та робоча сила России.

По оцінкам експертів, лише 10% таких контурів замикаються в Росії, все інші задовольняють потреби інших держав чи транснаціональних корпорацій, выкачивающих ресурси, видобуток і розвідка яких було організована десятиліття тому. Інакше висловлюючись, Україна зараз економічно розтанула за якісь 10−15 років майже 10 раз. Це видається менш вже неймовірним, якщо і «Норільський нікель», практично вся продукція якої на захід. Пригадати російського газу, який би стійке і безкризисне розвиток Руру. Пригадати обсяг вывозимого тіньовим способом капіталу. У минулому року, за даними економістів, він перевищив 24 мільярда доларів, що можна порівняти з усім бюджетом России.

Сейчас всім очевидно, що Росію у час «годує труба», — ми існуємо завдяки експорту енергоносіїв є й мінеральних ресурсів, оскільки ми можемо вже не годуємо і одягаємо себе. Обсяг' нашого сукупного імпорту лежать у межах від 50 до 80 мільярдами доларів. І щоб у найближчий роки зберегти його за тому рівні, вже нині потрібні дуже великі инвестиции.

Надо підтримувати деградирующую інфраструктуру.

Впрочем, ви — професіонали і мені пояснювати вам, скільки коштує усунути розрив нитки газопроводу чи нафтопроводу Крайній Півночі у зоні вічної мерзлоти, наскільки ефективні повинні прагнути бути технології такої роботи проти тими, що використовують у поміркованих широтах, наскільки серйозні економічні наслідки розливів нафти Півночі.

На шкільних уроках географії часто просять порівняти кліматичні умови Росії і близько Канади, же Росії та Західної Європи. Зазвичай школярі щиро дивуються, тому, що клімат населеної частини Канади відповідає клімату нашої Ростовській області чи Краснодарського краю, що у цій величезної країні проживає всього 24 мільйона чоловік. Школярі дивуються, що маємо середньорічна температура -5,5° (градусів Цельсія), а Фінляндії + 1,5°, що у Англії ростуть пальми, а Баварії субтропічні рослини — магнолии.

Но ми із Вами люди дорослі й в змозі зробити наступний логічний крок. З положень цих географічних курйозів слід, що енергоємність продукції, виробленої Росії, отже, і собівартість їх, будуть значно вище, ніж у більшості країн світу. А це означає, що вона буде конкурентоспроможна. Причому висновок цей залежить від того, чи буде в нас ринок або план, яким буде політичний режим. Це реальність, з якою доведеться вважатися всем.

К цього слід додати великі відстані від, хто видобуває, до тих, хто споживає. І це, природно, також підвищує витрати. Дані, добре відомі економістам, природно, підтвердженням цього. Собівартість російської нафти становить — 14 доларів за барель, а кувейтської - 4. У цьому кувейтська на світовому ринку вартий більше від, бо її якість вище. Відчуйте разницу.

Все сказане зазвичай хто б заперечує. Це реальності тієї країни, у якій живемо. Розбіжності серед тих, хто займається стійким розвитком чи обговорюють майбутнє Росії, починаються дальше.

Например, Маргарет Тетчер з цих даних робить висновок, що внаслідок важких умов життя і господарювання нашій країні економічно виправдане проживання п’ятнадцяти мільйонів. Відомий реформатор Кох, заявляє, що Росія взагалі зайва, непотрібна країна світове співтовариство. (Прикро, що наші видатні реформатори і «виконроби перебудови» не заявляли звідси на початок усіляких реформ).

Я мої колеги з цих фактів роблять зовсім інший висновок. Росія — це чудова своєрідна країна, що зуміла вистояти, створити технології, культуру, науку світового рівня виключно, несприятливі погодні умови. Це інший тип життєустрою, це вражаючий приклад всієї світової співтовариства. Крах Росії чи його розпад будуть величезної, непоправною втратою для людства. Тому наша борг — подбати про збереження світу Росії, подбати і його майбутньому. Тобто саме те, чого закликають документи, прийняті Ріо-де-Жанейро 1992 г.

Однако завдання це важка, оскільки наша Батьківщина — унікальна країна, більшість якій розміщується, як уже зазначалося вище в екстремальних природно-кліматичних умовах. Тому загальні рецепти, які ми можемо вже більше десятки років бездумно приймаємо, рекомендації інших країн і міжнародних фінансових організацій, які застосовуємо, і потім не знаємо, як розрахуватися з зовнішніми боргами, для Росії неуместны.

Может бути під мені каже кавказький патріотизм, але мені здається, що для людей, котрі живуть віддалік від центру, це набагато ясніше, ніж столичним жителям. Тому невипадково, що головні успіхи МНС досягнуто під керівництвом команди керівників, які прийшли з Красноярська. Вони з ідеологією допомоги людям, безкорисливістю і самовідданістю, які принесли в міністерські кабінети сибиряки.

Что делать?

О минулому й сьогоденні ми поговорили. Тепер давайте подумаємо про майбутнє. Про те майбутньому, яке можливо в Росії. І якщо спочатку ми зверталися до уроків географії, той зараз йтиметься про истории.

Много років тому у Центральному економічному інституті було виконано робота, присвячена ринкової економіки в колоніальних країнах. Там є одна галузь, орієнтована експорту. Люди, які працюють, одержують у десятки раз більше, ніж, які працюють у галузях, орієнтованих внутрішній ринок. Щоб підтримати таку «різницю потенціалів» і готовий підтримати соціальну стабільність потрібен потужний репресивний аппарат.

При цьому цікавий ефект — розшарування внутрішнього ринку. У дивовижній країні виникає два ринку — ринок для багатих і ринок бідним. Багаті можуть купити усе з ринку бідних, але це потрібно. Бідні нічого що неспроможні купити над ринком для багатих. І тут ніякого середнього класу не возникает.

В ті добрі добрі давні часи дисертанту важко було довести, можливість такий ситуації існує. Сьогодні ж перевернулося очевидно. І «нові українці», і «олігархи», і «економіка трубы».

Но є держава й істотна різниця. У колоніях колоністи, місцева знати могли підтримувати стабільність десятиліттями, або навіть століттями. Не та ситуація у Росії. Запаси мінеральних ресурсів, з якими ми можемо виходити світової ринок, дуже обмежені. У цьому згадуються слова, сказані Академіком Примаковим на парламентських слуханнях Держдумі: «Але якщо ми зростати за сировинний придаток не будемо відраховувати потрібні кошти для додаткової розвідки, поповнення запасів, думати відраховувати додаткові кошти на, необхідних модернізації видобутку, ми таки після двох, 3 роки будемо неконкурентоспроможним сировинним придатком». А цим стоять нові .ризики, аварії на повноцінну ліквідацію яких немає вистачить ніяких грошей. Одне слово, на жаль чи на щастя, доля «сировинного придатка розвинутих країн», в історичної перспективі нам, гадаю, не грозит.

Но і вижити за такого режиму вивезення капіталу, як тепер, ми зможемо. Тому, хочемо ми чи ні, доведеться закрити країну за низкою фінансових, матеріальних, інформаційних потоків. І повернуться на що і вирішувати, що ми можемо дозволити собі продавати й, що немає. Гадаю, що аморально закуповувати по закордонах «Мерседеси» і коньяк по 5000 рублів за пляшку, коли мільйони співгромадян позбавлені необхідних лекарств.

Еще раз підкреслю, що російський капітал повинен вкладатися російську економіку. Цим шляхом ішли у повоєнні роки Німеччина, та Японія. Цим шляхом ішли у Південній Кореї, розбираючись із олігархами. У цьому шляху домігся успіху Рузвельт, виводячи країну з Великої Депресії. Жорсткий контроль банківської системи, найсуворіша заборона на вивезення капіталу, регулювання ціни багатьох видів продукції, великі державні програми створення робочих місць, природоохоронним заходам, створенню інфраструктури, безкомпромісна боротьби з організованою злочинністю. Це було класикою й ввійшло до підручників. Давайте ж вчити історію. Згадаємо й свій досвід. За лічені роки вдалося підняти країну після закінчення громадянської і Великої Вітчизняної війн. Адже тоді, як і він, ситуація надзвичайна і понесені втрати були дуже велики.

Второй важлива річ пов’язані з нові технології. Зараз дуже популярні розмови про інноваційний шлях розвитку, про інновації і технології. Але тут і слід пам’ятати про особливості Росії. Велику популярність у світ у останні роки отримала книга західних екологів «Чинник чотири». У цій книзі запропонований набір технологій, що у сукупності дають вдвічі більший ефект, ніж існуючі, при вдвічі менших видатках ресурсів. Ці технології, по думці багатьох експертів Організацій з економічного співробітництва і розвитку, мають становити основу для економічного зростання розвинутих країн. Але технології вимагають серйозних инвестиций.

Нужны нам ці технології? Безумовно потрібні! Не все. Потрібні ті, які дозволяють Росії піднятися з колін. Ті, які допоможуть ефективно годувати і обігрівати людей, будувати дешевше, а доступне більшість населення житлі і телекомунікації (люди повинні спілкуватися друг з одним), прокладати дороги, виробляти ліки. Ми вирішуємо різні завдання порівняно із більшістю розвинутих країн. Просто ми інші, тому й пріоритети ми мали бути зацікавленими другие.

В велику моду зараз ввійшли розмови про глобалізації. Про її доброчинності, неминучості й безпрецедентність. Гадаю, після відомих наведених цифр і сказаних слів присутнім зрозуміло, що вільне пересування людей, ресурсів немає і капіталів, які включає у собі глобалізація, введення у ринковий оборот землі остаточно доб’ють економіку Росії. Ми і мусимо брати участь у процесі глобалізації лише у тій мірі і лише з умовах, які вигідні нам. І потім знову варто пригадати уроки історії Франклін Рузвельт виводив країну з Великої депресії, слідуючи доктрині Монро. З цієї доктрині Америка мала спиратися економіки на ресурси і чекати на допомогу ззовні і не вельми озиратися думку інших країн з приводу своїх внутрішніх економічних вопросов.

Кроме того, глобалізація перестав бути безпрецедентної. Аналогічні процеси ішли у початку ХХ століття і взаємозв'язку держав світу, мабуть, у багатьох відносинах були тісніше, що тепер. Але війна радикально змінила економічну карту світу і структуру господарських зв’язків. Тому ми повинні виключати можливість крутих поворотів. Ось і без науки зрозуміло, що сподіватися треба на краще, але готуватися до худшему.

И, нарешті, головне. Наші географічні реалії змушують нас охороняти протяжну кордон. Це змушує мати сильну дієздатну армію. Останнє разом із величезними відстанями призводить до необхідності мати сильну державної влади. У разі кризи вона неминуче зосереджується в одні руки. Царя, генсека, президента. Це об'єктивній необхідності. Вона не залежить від персоналій чи політичних уподобань. Цю тенденцію ми й сейчас.

По-видимому, з цих фактів потрібно зробити дві важливі виведення, що стосуються, тих, хто є у тій залі. У нинішніх умовах, коли кажемо про надзвичайних ситуациях.

Поэтому правильніше казати про кризових ситуаціях та про управління ризиками цих ситуації. Ті, методи, підходи, схеми управління, стратегії застосовні до набагато дедалі ширшому безлічі загроз і небезпек, ніж, які породжені стихійними лихами і технологічними аваріями. Йдеться широке коло проблем, які входять у поняття національної безопасности.

Второе. Щоб ліквідувати такі кризи як і Примор’я, за умов сьогоднішньої реальності діяти не треба від імені міністра, хіба що годиться енергійний він був, як від імені президента Росії. Час зрозуміти, що МНС сьогодні це пересічне міністерство, одне з багатьох, а надія, якщо хочете єдиний багатьом шанс.

Поэтому доцільно було трохи розширити коло повноважень вашої структури та підвести її ближчі один до адміністрації Президента.

В тому випадку мені випала у вигляді не адміністрацію Президента, яка дісталася йому у спадок, а ту, яка в нього буде. Бо коли Президент каже, що немає в Росії інший альтернативи іншого вибору що робити великою державою чи погибнуть.

Это, можливо, коли і буде відповідати наведеним вимогам, але це неможливо без відповідної команди, команди які з відданих держави і Президенту розумних ділових та головне порядних громадян Росії. Підкреслюю громадян Росії які пов’язані ні з олігархами, ні з кримінальним бізнесом. Адже тільки з такий командою він зможе, нарешті, затвердити в нас у Росії верховенство Закону. І ми, що не до самого найближчий час і помислу про державному розкраданні, неважливо, що це — гроші міжнародних банків РАТ ЄЕС, кредити чи природні ресурси, і технології, де правове держава має означати всім нас потребу не набір слів, а упевненість у завтрашньому дне.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet.