Конституция СРСР 1924 року. 
Проблеми федерації

Конституція СРСР 1924 року. Проблеми федерації 1. Історичний еволюційний розвиток конституцій молодого пореволюційного держави у Росії.

В історії молодий Російської Федерації до 1925 року налічується 2 Конституції - відповідно 1918 р. і 1925 г. Сроки їхні діяння становили послідовно 7 и12 років, що загалом відносну стабільність конституцій. З іншого боку, в 1924 році була прийнята Конституція СССР.

Принятие кожної їх энаменовало істотних змін у життя суспільства, підводило підсумок попередньому розвитку, визначало, як правило, якісно новий етап історія розбудови держави, відбивало запровадження нових концепцій чи поглиблення та розвитку колишніх. Вивчення порядку розробки і прийняття кожної з цих конституцій, загального її змісту належить до предмета науки держави і право. Наука конституційного права досліджує особливості кожної конституції з позицій роллю як основного джерела однойменної галузі, формування та розвитку її конституційно-правових інститутів, сутності розкритих у ній концепций.

Первые Конституції СРСР і ВЦВК РСФРР були, на своєму типу радянськими соціалістичними конституціями. Попри вагомі особливості, властиві кожної їх, вони розвивалися відповідно до принципом наступності, що відбиває збереження соціалістичних цінностей, твердження радянської влади, носили класовий характер, виступаючи як втілення диктатури робітничого класу, потім його керівної роли.

Всем конституціям на радянський кшталт був притаманний значною мері фіктивний характер. Вони проголошували принципи, які не здійснювались у життя. Це належала до який затверджується у яких принципам приналежності влади трудящим, повновладдя Рад, федеративного устрою Росії, можливостям використання громадянами закріплених в конституціях правий і свобод.

Общие риси перших радянських конституцій Андрійовича не виключають істотних особливостей змісту кожної їх, юридичної специфіки відображення державно-правових институтов.

Конституция РРФСР 1918 р. — перша Конституція, прийнята невдовзі після Жовтневого перевороту, розпуску Установчих Збори, мала такі особенности:

1. Порівняно з усіма наступними радянськими конституціями вона, як перша Конституція, не спиралася на принцип наступності конституційного розвитку, визначала основи устрою суспільства до конституційному рівні вперше, керуючись у своїй гаслами, під якими йшли до своєї влади більшовики на чолі з Леніним, і спираючись у перші декрети радянської влади, прийняті незалежності до середини 1918 г.

Данная Конституція повністю закреслила весь попередній державно-правової досвід колишньої Росії, не залишила каменю на камені від державних та структур последней.

2. З усіх радянських конституцій її було впроваджено найбільшої ступеня ідеологізованою, носила відкрито класовий характер. У ньому повністю заперечувалася общедемократическая концепція про простий народ як носії і джерелі суверенітету держави. Вона стверджувала влада за Совітами, за робочим населенням країни, об'єднаним в міських і сільських радах. Конституція безпосередньо стверджувала встановлення диктатури пролетаріату. Керуючись інтересами робітничого класу цілому, Конституція позбавляла окремих осіб і окремі групи осіб прав, що ці особи чи групи осіб використовували у збитки інтересам соціалістичної революції .

3. Конституція 1918 р. відрізняється від наступних також значною кількістю програмних положень, визначаючи у багатьох своїх статтях мети, для досягнення що у майбутньому спрямована Конституція. Це належить до положенням про федеративному устрої Росії, заснованому при фактичну відсутність суб'єктів, до фіксуванню деяких прав громадян, націлених до можливості реалізації у майбутньому. У Конституції велике кількість «цільових» статей.

4. До відмінностей Конституції 1918 р. належить вихід її і положень далеко за межі внутрішньодержавного регулювання. Вона включає встановлення суто політичного характеру, причому зорієнтовані вся світова спільнота. Так. в ст. 3. закріплювалося: «Ставлячи своєю основною завданням знищення будь-якої експлуатації чеповека людиною, повне усунення розподілу суспільства до класи, нещадний придушення експлуататорів, встановлення соціалістичної організації товариства і перемоги соціалізму в усіх країнах…». У ст. 4 виражена непохитна рішучість вирвати людство з пазурів фінансового капіталу і империализма.

5. Треба зазначити і цю властивість Конституції 1918 р., як відкрите визнання застосування насильства з метою затвердження принципів нового соціалістичного ладу. Ця риса не й у наступних радянських конституцій. Так було в ст. 3 Конституції ідеться про знищенні паразитичних верств українського суспільства, про нещадного придушенні експлуататорів. Конституція закріплювала насильницьке знищення приватної власності, допускала її примусове безплатне изъятие.

6. З погляду юридичної техніки, що належить до правовому оформленню державно-правових інститутів, зазвичай чітко виділених в конституціях, Конституція 1918 р. був у значної своєї частини недосконалої, що пояснювалося і об'єктивними чинниками. Відсутність суб'єктів федерації не дозволяло виділити відповідний розділ у Конституції. Не міг ще бути, у узагальненому вигляді представлений і розподіл основи суспільного устрою, по-скольку останній поки лише закладывался.

Все відзначені особливості Конституції 1918 р. характеризують її як конституцію революційного типу, прийняту внаслідок насильницького зміни суспільного телебачення і державних устроїв, отвергающую всі дотеперішні правові встановлення, існуючі до перевороту чи революции.

Причиной заміни Конституції 1918 р. Конституцією 1925 е. стало об'єднання РРФСР коїться з іншими незалежними республіками в Радянський Союз і прийняття першої Конституції СРСР 1924 р. Остання встановлювала, що «союзні республіки до відповідність до справжньої Конституцією вносять зміни у свої конституции».

Черты наступності у цієї Конституції 1924 р. положень Конституції 1918 р. значні. Характерно, що у деяких випадках маю на увазі посилання норми останньої, що як пролонгує їх действие.

В на відміну від Конституції 1918 р. Конституція СРСР 1924 р. не включала на свій текст «Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу», проте записала, що виходить із основних її положень цих та відтворювала багато з них.

Конституция 1924 р. значною мірою зберегла деякі зазначені вище риси, властиві Конституції 1918 г.

Оставаясь відкрито класової, вона істотно пом’якшила при цьому формулювання норм насильство, придушенні, знищенні «паразитичних» верств українського суспільства, виключила положення про світову революцію і інтересах усього людства. Конституція 1924 р. стала юридично суворішої і зняла загальні політичні становища, властиві Конституції 1918 г.

То нове, що характеризує зміст Конституції 1924 р., залежить від следующем:

1. У ньому відбито факт входження республік в Радянський Союз РСР. Він зафіксований у ст. 3, записавшей, що до волі народів, які рішення на Х Всеросійському з'їзді Рад про утворення Союзу РСР, республіки, входячи в склад Союзу РСР, передають Союзу повноваження, віднесені відповідно до ст. 1 Конституції СРСР до ведення органів Союзу ССР.

В ст. 19 визначалося, що протягом, вказаних у Конституції СРСР і з предметів, що належать до компетенції Союзу, біля республік мають обов’язкову силу постанови верховних органів СРСР. Потім винятком ніякі органи, крім республіканського з'їзду Рад, ВЦВК, його Президії і РНК, немає право видавати законодавчі акти загальнодержавного значення біля республік СРСР. Цим побічно підтверджувалися суверенні права республік поза межами прав Союзу, проте прямої вказівки на суверенітет республік у тому конституціях не утримувалося. Не було також розроблено у цієї Конституції тема збереження за республіками права виходу зі складу Союзу РСР (хоча таку норму у Конституції СРСР 1924 р. имелась).

Компетенция республік як держав, входять до складу Союзу, на відміну наступних конституцій не визначалася прямо, а лише за предмети ведення вищих органів РСФСР.

2. У зв’язку з появою суб'єктів СРСР її Конституції вже з’явилися становища, що визначають їх статусу і повноваження федерації щодо них.

В структурі Конституції було виділено глава «Про радянських соціалістичних республіках «, у якій визначалися принципів формування їх органів структурі державної влади, порядок прийняття Основних Законів (Конституцій) і Положень про автономних областях. До відання республіканського З'їзду Рад було віднесено остаточне затвердження Конституцій АРСР. До спільному ведення З'їзду і ВЦВК ставилося встановлення меж республік, АРСР і автономних областей, твердження Конституцій союзних республік, АРСР, можливість розв’язання спорів між республіками, АРСР та інші частинами федерації, скасування постанов З'їздів Рад республік, АРСР і автономних областей, що порушують справжню Конституцію, або постанови верховних органів СССР.

Последующее конституційне розвиток СРСР також безпосередньо пов’язували з прийняттям нових союзних конституцій. Причому, цей процес тривав по лінії усе більшого збіги структури та змісту конституцій республік з Конституцією СРСР і запровадження майже одностайної тексту конституцій всіх союзних республик.

Поэтому основні риси й особливо последугоших радянських конституцій були повною мірою похідними від відповідних характеристик конституцій СССР.

2. Історичні аспекти і проблеми федерації при утворенні, СРСР

На результаті громадянську війну територія країни представляла собою, особливо у околицях, конгломерат різноманітних і національно-державних утворень, статус яких визначався багатьма факторами:

движением фронтів, станом справ на місцях, силою місцевих сепаратистських і національних рухів. Принаймні того як Червона Армія займала опорні пункти в різних територіях, виникала необхідність упорядкування національно-державного устрою. Про те, яким має бути, серед більшовицького керівництва був єдиної думки ще від часів партійних дискусій по національного питання. Так, значної частини більшовиків взагалі ігнорувала ідею національне самовизначення, повністю покладаючись на «пролетарський інтернаціоналізм» і виступаючи прибічниками унітарної держави; їх гасло — «Геть кордону! », висунутий Г. Л. П’ятаковим. Більше обережну позицію обіймав Ленін. Відкидаючи ідею «культурно-національної автономії», прийняту в програмах низки соціал-демократичних партій Заходу, він порушував питання про бажаної для більшовиків формі національне самовизначення залежно від конкретно-історичних умов зв від цього, як розвиватиметься «революційна боротьба пролетаріату». У той самий час спочатку симпатії Леніна були очевидними: він прибічник централістського держави й автономізації що у ньому народів. Втім, усвідомлюючи складність проблеми, Ленін настанвал їхньому спеціальному аналізі, що було б доручити представнику національних меншин. Саме доречно припав «чудовий грузинів». Закріплення у Комуністичній партії за І.В, Сталіним ролі фахівця з національному питання, певне, було з тим, що його «розробки» дуже збігалися з думками самого Леніна. У праці «Марксизм і Львівський національний питання» Сталін дав визначення нації, яке багато в чому існує й у час, й дійшов однозначного висновку необхідність обласної автономії у Росії Польщі, Фінляндії, України, Литви, Кавказа.

В умовах жорсткої централізації, властивою періоду «військового комунізму», постійно виникали конфлікти і тертя між центральними і владою. Проблема полягала й у тому, що з самих комуністів, особливо у місцях, дуже помітними були націоналістичні і сепаратистські настрої, і місцеві керівники постійно прагнули підняти статус своїх національно-державних утворень, які остаточно не було встановлено. Усі ці суперечності, боротьба об'єднавчих і сепаратистських тенденцій було неможливо не позначитися, коли більшовики, перейшовши до мирному будівництва, розпочали визначення національно-державного устройства.

На території, де до 1922 р. встановилася влада Рад, етнічний склад, попри зміну кордонів, залишався дуже строкатим. Тут мешкало 185 націй і народностей (за переписом населення 1926 р.). Щоправда, чимало їх представляли або «розсіяні» національні спільності, або недостатньо визначилися етнічні освіти, або специфічні відгалуження інших етносів. Для об'єднання цих народів у єдину державу, безперечно, існували об'єктивні передумови, мають глибокі історичні, економічні, політичні та культурні підстави. Освіта СРСР був лише нав’язаним згори актом більшовицьких керівників. Це одночасно був процес об'єднання, підтримуваний «снизу».

С моменту входження різних народів до Росії і приєднання до неї нових територій, хоч би що говорили сьогодні представники національних рухів, їх об'єктивно починала пов’язувати спільність історичних доль, відбувалися міграції, перемішування населення, складалася єдина господарська тканину країни, джерело якої в розподілі праці між територіями, створювалася загальна транспортна мережу, почтово-телеграфная служба, формувався общероссийский ринок, налагоджувалися культурні, мовні та інші контакти. Співвідношення центробіжних і відцентрових тенденцій, які сьогодні новою силою борються біля колишнього СРСР, визначається сукупністю багатьох обставин: тривалістю спільного «проживання» різних народів, наявністю компактно залюдненої території, чисельністю націй, міцністю «зчеплення» їх зв’язків, наявністю і у минулому своєї державності, традиціями, своєрідністю укладу, національним духом тощо. У той час навряд можна провести аналог між Росією і що існували в минулому колоніальними імперіями і називати першу за більшовиками «в'язницею народів». Відмінності, характерні для Росії, впадають правді в очі - це цілісність території, поліетнічний характер її заселення, мирна переважно народна колонізація, відсутність геноциду, історичне кревність і подібність долі окремих народів. Освіта СРСР мало і свій політичне підгрунтя — необхідність спільного виживання створених політичних режимів перед обличчям ворожого зовнішнього окружения.

Для вироблення найбільш раціональних форм національно-державного будівництва була створена спеціальна комісія ВЦВК, що має від початку намітилися розбіжності з Наркомнацем. Сталін і його (Дзержинський, Орджонікідзе та ін.) здебільшого у складі так званих «русопетов», тобто. осіб неросійською національності, що втратили зв’язки зі своєї національної середовищем, але виступаючих захисниками інтересів Росії, висунули ідею автономізації радянських республік. Випадки, оскільки саме такі групи проголошують себе носіями великодержавия, представляють цікавий психологічний феномен людської истории.

Уже на Х з'їзді РКП (б), який знаменував перехід до непу, Сталін, виступаючи із головною доповіддю з питання, стверджував, що Російської Федерації є реальним втіленням шуканої форми державного союзу республік. Слід додати, що став саме Наркомнац в 1919; 1921 рр. об'їжджав будови більшості автономій у складі РРФСР, визначенням їх меж упорядкування і статусу, найчастіше шляхом адміністрування слідами поспішності і непродуманості. Виступ Сталіна з'їзд викликало бурхливу реакцію. Член Туркестанської комісії ВЦВК Г.І. Сафаров звинуватив партію в неуважності національного питання, у результаті більшовики, з його думці, наробили масу непростимих помилок у Середній Азії. Критика була справедливою, бо, справді, лівацькі загини більшовиків в Туркестані принесли місцевого населення чимало бід, що свідчив зростання повстанського (басмаческого) движения.

Решение з'їзду з питання склали з урахуванням висловлених думок. Він підкреслював доцільність і гнучкість існування різних видів федерацій: заснованих на виключно договірних засадах, на автономії і проміжних щаблях з-поміж них. Проте насамперед Сталін і його прибічники зовсім не від не були схильні брати до уваги критику власної життєвої позиції. Це чітко проявилося під час процесі національно-державного будівництва у Закавказье.

Закавказье була складний комплекс нижченаведених національних взаємин держави і протиріч, що з давнини. Цей регіон вимагав особливо тонкого і зваженого підходу. Період існування тут у попередні роки місцевих національних урядів, сметенных Червоною Армією та місцевими більшовиками, теж залишив певний слід у свідомості населення. Грузія, наприклад, під час свого незалежного існування в 1918;1921 рр. налагодила досить широкі в зв’язку зі зовнішнім світом. Економіка її мала досить своєрідні риси: слабка промисловість, але дуже не помітна роль дрібного виробництва та малих торговців. Сильним було вплив місцевої інтелігенції. Тому деякі більшовицькі лідери, і Ленін, вважали, що у відношенні Грузії потрібна особлива тактика, не виключає, зокрема, прийнятного компромісу з урядом Ноя Жорданія чи подібними йому грузинськими меншовиками, які ставилися абсолютно вороже до встановлення радянського ладу в Грузии.

Тем часом національно-державне побудову регіоні завершилося створенням Закавказької Федерації (ЗСФРР), проте інтереси населення окремих республік і національних територій були спаплюжені. По договору 1922 р. республіки передавали своїх прав союзної закавказької конференції і його виконавчому органу — Союзній раді у сфері зовнішньої політики, військових справ, фінансів, транспорту, зв’язку й РСІ. У іншому республіканські виконавчі органи зберігали самостійність. Таким чином вироблялася модель об'єднання, якої незабаром судилося пройти випробування на міцність у зв’язку з рішенням питання про відносини Закавказької Федерації і РСФСР.

В серпні 1922 р. для реалізації ідеї об'єднання радянських республік у центрі була створена спеціальна комісія під керівництвом В. В. Куйбишева, але це найбільш активна роль ній належала Сталіну. По складленному їм проекту передбачалося входження всіх республік в РРФСР на правах автономних. Розісланий на місця проект викликав бурю заперечень, але у самій комісії він отримав схвалення. Подальші події характеризуються втручанням Леніна. Це була, мабуть, остання активна спроба партійного вождя, під впливом хвороби поступово який відходив від керівництва, спричинити протягом державних справ. Позиція Леніна щодо об'єднання була неясною, недостатньо певної, але очевидно, що він противник перекрив сталінського проекту. «Виправити становище «він доручив свого заступника Л.Б. Каменєву, який, проте, у відсутності твердих переконань з питання. Складений їм проект враховував побажання Леніна і, відкидаючи ідею автономізації, передбачав договірний спосіб державного об'єднання республік. У такому стані він був підтриманий партійним пленумом.

30 грудня 1922 р. з'їзд Рад, де було винесено делегації РРФСР, України, Білорусії та ЗСФРР було проголошено освіту Союзу Радянських Социлистических Республік (СРСР). Союз будувався на моделі, виробленої на Закавказзі. Вжиті відповідні Декларації і Договір. У Декларації указувалися причини принципи об'єднання. У Договорі визначалися стосунки між республіками, утворюючими союзну державуФормально воно засновувалось як федерація суверенних радянських республік зі збереженням права вільного виходу і піднятим доступом у ній. Проте механізм «вільного виходу» не передбачався. До компетенції Союзу передавалися питання зовнішньої політики, зовнішньої торгівлі, фінансів, оборони, шляхів, зв’язку. Решта вважалося у веденні союзних республік. Вищим органом країни оголошувався Всесоюзний з'їзд Рад, на перервах між його скликаннями — ЦВК СРСР, що складалася з двох палат: Союзного Ради й Ради Национальностей.

В день, коли відбувся освіту союзної держави, вийшла робота Леніна «Стосовно національностей і автономізації». У ньому прозирає невдоволення Леніна всієї історією, пов’язаної з утворенням СРСР, невчасної затією Сталіна, яка, на його думку, «завела вся річ у болото». Проте старання Леніна, його спроби «розібратися «з проявами великоросійського шовінізму, покарати винуватців «грузинського інциденту» особливих наслідків або не мали. Потік подій у партії пішов у інший бік і проходив й без участі Леніна. Вже розгорталася боротьба над його спадщину, коли всі більше виявлялася постать Сталіна. Можна сміливо сказати, що, показавши себе прибічником централістського держави, крутих і грубих адміністративних рішень на питанні, Сталін мало змінив свій ставлення до національну політику, кожного разу наголошуючи небезпека націоналістичних проявів та необхідність їх нещадного подавления.

II Всесоюзний з'їзд Рад, який відбувся у січні 1924 р., в жалобні дні, пов’язані з смертю Леніна, прийняв союзну Конституцію, в основі якої лежали Декларація і Договір, а іншому її положення грунтувалися за принципами Конституції РРФСР 1918 р., що відбивали ситуацію гострого соціального протиборства. У 1924;1925 рр. було прийнято конституції союзних республік, переважно повторяющие становища общесоюзной.

Одним із перших заходів, проведених у рамках Союзу, було «національно-державне розмежування Середню Азію». На території регіону до 1924 р, розташовувалися, крім Туркестанської АРСР, освіченою ще 1918 р., дві «народні» радянські республіки — Бухарская і Хорезмська, створені після падіння більшовиками з престолу бухарського еміра і хівинського хана. Існуючі кордону року відповідали розселенню етнічних спільностей, надзвичайно строкатому і неоднорідному. Але не зовсім ясний було питання і національної самоідентифікації народів, і формах їх самовизначення. У результаті тривалих обговорень національних питань на місцевих з'їздах і курултаях і перекроювання кордонів утворилися Узбецька і Туркменська союзні республіки. У складі Узбецької РСР було виділено автономія таджиків (згодом отримавши статус союзної республіки), а ній — Горно-Бадахшанская АТ. Частина території Середню Азію було передано Казахської АРСР (також згодом що стала союзної республікою). Туркестанські і хорезмские каракалпаки утворили свою АТ, увійшла у складі Казахської АРСР, а у майбутньому перейшла у Узбецьку РСР на правах автономної республіки. Киргизи утворили свою автономну республіку, увійшла у складі РРФСР (пізніше вона також перетворилася на союзну республіку). Загалом і в цілому національно-державне розмежування Середню Азію дозволило розраховувати на регіону на кілька днів стабільність і стійкість, проте крайня черезсмужжя етнічного розселення не дозволяла дозволити питання на ідеальному варіанті, що створювало і це створює до нашого часу джерело напруги та конфліктів у даному регионе.

Возникновение нових республік, автономних областей летів, і в інших районах країни. У 1922 р. у складі РРФСР створили Карачаево-Черкесская АТ, Бурят-Монгольская АТ (з 1923 р. — АРСР), Кабардино-Балкарская АТ, Черкеська (Адигейська) АТ, Чеченська АТ. У складі ЗСФРР біля Грузії було створено Аджарська автономія (1921 р.) і Юго-Осетинская АТ (1922 р.). Відносини Грузії й Абхазії, двох територій з застарілим національним конфліктом, оформили в 1924 р. внутрішнім союзним договором. У складі Азербайджану у 1921 р. була створена Нахичеванская АРСР, 1923 р. — Нагірно-Карабахська АТ, населена переважно вірменами. На Території України в лівобережжі Дністра в 1924 р. виникла Молдавська АРСР. Настільки докладний перерахування національних утворень у СРСР пов’язана з тим, що сьогодні, під час розпаду союзної держави, чимало їх є зонами і потенційними осередками міжнаціональних конфликтов.

Обретение народами колишньої Російської імперії своєї державності мало двоякі наслідки. З одного боку, воно будило національне самосвідомість, сприяло становленню та розвитку національних культур, позитивним зрушень у структурі корінного населення. Постійно підвищувався статус цих утворень, задовольняє зростанню національних амбіцій. З іншого боку, той процес вимагав адекватної тонкої і мудрої політики центрального союзного керівництва, відповідної національного відродження. У іншому разі нас заганяють до певного часу всередину національні відчуття провини і їх ігнорування таїли у собі лотенциальную небезпека вибуху націоналізму при несприятливому розкладі подій. Щоправда, тоді керівництво мало замислювалося звідси, щедрою рукою нарізаючи території окремим державним утворенням, навіть якщо корінні жителі, і не становили ними більшості населення, чи легко передаючи їх «особисто від до рук», від однієї республіки до інший, — іще одна потенційний джерело напряженности.

В 1920;ті рр. у межах національно-державних утворень проводилася так звана політика коренізації, яка полягала у залученні національних кадрів до державного управлінню. Чимало понять з створених національних установ або не мали ані свого робітничого класу, ні скільки-небудь значної інтелігенції. Тут центральне керівництво змушений був порушувати принципи «диктатури пролетаріату» на користь національного рівноправності, привертаючи до керівництву дуже різношерсті елементи. Ця сторона коренізації започаткувала освіті місцевих еліт з властивою їм національної специфікою. Втім, центр докладав чимало зусиль, щоб тримати цих місцевих керівників «під контролем», не допускаючи зайвої самостійності зв нещадно розправляючись із «национал-уклонистами». Інший аспект коренізації - культурний. Він був у визначенні статусу національних мов, створенні писемності тим народів, що її не мали, будівництві національних шкіл, створенні власних літератур, мистецтва тощо. Слід віддати належне: держава приділяло дуже багато уваги допомоги відсталим у минулому народам, вирівнюванню рівнів економічного, соціального і охорони культурної розвитку окремих наций.

К питанням національно-державного будівництва тісно примикає реформування административно-государственного устрою країни. На необхідність її вказувалося ще з часів революції. Але лише закінчення громадянську війну дозволило можливість перейти до безпосередньому вирішення цього завдання, що полягала у цьому, щоб від суто адміністративного можливість перейти до административно-хозяйственному діленню держави у відповідність до історично що склалися економічними районами.

3. Сучасне розуміння проблем федеративности

Территория кожної держави ділиться на складові, що визначають внутрішню структуру держави, його територіальний устрій. У межах територіального устрою держави складається певна система територіальних одиниць, із яких складається держава, система державних перетинів поміж державою цілому і територіальними одиницями, характер яких залежить від правового статусу як в цілому, і кожної з його територіальних единиц.

Такого роду пристрій території держави прийнято називати державним пристроєм. Отже, можна сказати, що державний устрій — це територіальна організація держави, що характеризується певної формою правових відносин держави в цілому та її частинами, що з їх правовим статусом.

В вітчизняному конституційному праві інститут, пов’язані з територіальної організацією держави, отримав свою назву «державний устрій» лише у радянський період, після ухвалення Конституції СРСР 1936 року, у якій містилася спеціальна глава «Державне пристрій», присвячена цим питанням. Після прийняття Конституції СРСР 1977 року, у якій розділ, присвячений територіальної організації Союзу РСР, іменувався «Національно-державне пристрій», аналогічно було названо й відповідний інститут конституційного права. Останнім часом й у законодавстві, й у навчальної літературі став знову використовуватися термін «державне устройство».

С погляду форми їх державного будівництва все держави діляться на дві групи — унітарні і федеративні. Унітарним вважається держава, яке має у своїй внутрішньої територіальної структурі Інших держав. У цьому сенсі унітарну державу (т. е. одне, єдине) прийнято називати простим державою. Унітарна держава ділиться, як правило, тільки адміністративно-територіальні одиниці (райони, міста, сільські поселення тощо.), з яких складається його административно-территорнальное пристрій. Адміністративно-територіальні одиниці не наділяються власним правовим статусом. Їм мають лише управляючі ними органи державної влади чи місцевого самоуправления, Поскольку унітарну державу немає у собі інших держав, йому характерні - одна конституція, один вищий орган законодавчої влади, один вищий орган виконавчої, одна система вищих судових установ, єдине гражданство.

Например, відомий дореволюційний російський державознавець М. М. Коркунов у своїй посібнику до лекцій «Російське державне право» питання територіального устрою Росії викладав у розділі означеної ним «Державне єдність», а главі, що мала назву «Державне пристрій», в нього розглядалися питання самодержавства і принцип законності .

Правда, є унітарні держави, які включають на свій оостав автономії (Італія, Іспанія, Китаю і др.).

Унитарное держава має існувати самостійно як окреме суверенну державу. Це може також входити до складу іншого держави щодо федеративних засадах, т. е. зберігаючи певний комплекс своїх суве-ренных прав, або на автономних началах.

В колишньому Союзі РСР унітарними державами вважалися все союзних республік, крім Російської Федерації, і навіть все автономні республіки. У сучасному Російської Федерації унітарними державами є всі республіки до складі Російської Федерації. Унітарними державами є також більшість держав мира.

Федерация — воно двох або кількох держав за одну нову Російську державу. Отже, федеративну державу є складним державою, до складу якої входять інші государства.

Следует сказати, що, об'єднуючись, держави не обов’язково утворюють федерацію. Вони спроможні створити і конфедерацію. Однак у на відміну від конфедерації, що дає союз держав, т. е. міжнародно-правове об'єднання, федерація є союзним державою, т. е. державно-правовим об'єднанням, що забезпечує державне єдність всіх які входять у його складу, зберігаючи по них певну политико-юридическую самостоятельность.

Вместе про те твердження, що федерація є державно-правовим союзом на відміну міжнародно-правового союзу — конфедерації, не означає, що федерація, виступаючи зовні як єдине державна освіта, виключає можливості підтримувати будь-які міжнародно-правові відносини із зарубіжними державами і міжнародними організаціями для входять до неї держав чи інших утворень. Навпаки, багато конституції федеративних держав, зокрема і Консти-туция Російської Федерації, показують, що така нагода цілком допускается.

Имея у собі інші держави, федеративні держави характеризуються тим, що з федеральної конституцією і законодавством у яких можуть матись Конституції і законодавство які входять у до їхнього складу держав. Поруч із наявністю вищих державні органи, громадянства, території федерації, що включає території які увійшли до її складу держав, ці держави зберігають і системи своїх вищих державні органи, власне громадянство, своєю територією, яка, зазвичай, може бути змінена і їх згоди. Вони можуть також мати свої державні символы.

Государства, що утворюють нове федеративну державу, називаються його суб'єктами. Останні, зазвичай, мають однаковим правовим статусом. Проте у світовій практиці відомий і такі федерації, суб'єкти яких об-ладают різним правовим статусом.

Между федерацією і його суб'єктами проводиться розмежування компетенції, має ланцюгом забезпечити найефективніший здійснення федерацією своїх завдань і цілей з урахуванням об'єднання ресурсів немає і можливостей всіх її й у інтересах самої федерації загалом, і її суб'єктів. Зберігаючи у себе певний обсяг повноважень, суб'єкти федерації добровільно обмежують свою компетенцію на користь федерації, з визнання пріоритету завдань і цілей створеної ними федерації. Вони також визнають у своїй території вищу юридичної чинності нормативних правових актів федерации.

Государственная влада федерації єдина суверенної владою її території. Вона спирається за грати всього народу федерації. Визнання повного суверенітету суб'єктів федерації означала б одне з цих двох: або формально такого визнання, не веде у себе ніяких юридичних наслідків, або ліквідацію федерації, що нинішнього разі втрачає характер союзної держави й перетворюється на союз держав або розпадається деякі суверенні держави, існуючі самостоятельно.

В світ у час є чимало різних федерацій, зокрема такі великі держави, як США, ФРН, Індія, Бразилія. Федеративним державою був колишня Спілка РСР. Федеративним державою є і Россия.

Однако Російської Федерації характеризується поруч особливостей, істотно які різнять його від другах федерацій. До створення Російської Федерації під федерацією зазвичай розумілося об'єднання двох або кількох держав у єдиний союзну державу. Проте освіту Російської Федерації йшло зовсім іншим шляхом. Росія є федерацією, створеної шляхом поєднання кількох держав. Вона стала утворено результаті створення її складі низки автономних держав і автономних національно-державних утворень народів, які населяють територію Росії. Ці держави, і навіть національно-державні освіти і було визнані її субъектами.

Именно тому Російської Федерації початку її створення розглядалася і як національну державу російського народу, що становить переважна більшість його населення і побудову дав ім'я республіці, як і джерело якої в автономії федерація, об'єднала у своїй складі росіянин і багатьох інших народы.

Порядок освіти Російської Федерації свідчить про тому, що від початку виникнення ця федерація носила не договорно-конституционный чи договірний характер, як багатьох інших федерації, а конституційно-правовий характер, оскільки була створено внаслідок підписання договору між її суб'єктами, але в основі проголошення її конституцією республики.

Не володіючи класичними ознаками федеративного держави, Росія як федеративну державу викликала чимало суперечок. Проте головним аргументом на захист її федерального характеру служили не ті чи інші формальні ознаки федерації, а воля її народів, які висловили бажання розглядати свою державу як федеративного.

Ныне Російської Федерації більшою мірою походить на класичне федеративну державу, ніж її попередниця — РРФСР. У цей час суб'єктами Російської Федерації не є лише колишні чи справжні автономії, а й області, краю, міста федерального значення. Отже, в час не частина, як це було колись, а всю територію Російської Федерації складається з територій її субъектов.

Однако, попри зміну багато її чорт, Російська Федерація був і залишилася конституційно-правовий федерацией.

Российская Федерація, як будь-який інший федерація, не союзом держав, а єдиною державою. Тому перебувають у її складі держави що неспроможні укладати із нею міждержавні договори за тими ж підставах, що з зарубіжними державами. Інша річ — багатосторонні і двосторонні угоди між Російською Федерацією та її суб'єктами про розподілі повноважень з-поміж них. Саме такою угодою є Федеративный договір — Договір розмежування предметів ведення та обсягу повноважень між федеральними органами структурі державної влади Російської Федерації і органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації. Сьогодні цей договір у частині, яка суперечить Конституції Російської Федерації, поруч із Конституцією Російської Федерації є основою відносин Російської Федерації з республіками, підписантами цей договор.

Таким угодою є й Договір Російської Федерації і Турецької Республіки Татарстан від 15 січня 1994 року «Про розмежування предметів ведення і взаємній делегуванні повноважень між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами структурі державної влади Республіки Татарстан». Цей договір поруч із Конституцією Російської Федерації є основою відносин Російської Федерації з Республікою Татарстан, не що підписала свого часу Федеративный договір. Здається, такі договори можуть бути підписані Російською Федерацією та коїться з іншими республіками — суб'єктами Федерації як підписантами Федеративный Договір, не підписантами його. Проте їх мета не у цьому, аби з’ясувати конституційно-правові статуси цих країн, вже певний Конституцією Російської Федерації, суть у тому, щоб точніше визначити механізм реалізації державних повноважень як Федерацією і її суб'єктами. Вони дозволяють підвищити рівень порозуміння Російської Федерації з її суб'єктами, стабілізувати у яких політичну обстановку.

В час Російської Федерації має у своєму складі три виду суб'єктів «держави у складі Російської Федерації, перетворені, зазвичай, з колишніх автономних республік; державно-територіальні освіти — краю, області і міста федерального значення, колишні колись найбільшими адміністративно-територіальними одиницями Російської Федерації: і національно-державні освіти — автономна область і автономні округа.

Таким чином, у складі суб'єктів Російської Федерації і зараз зберігаються традиційні автономні освіти. Автономія у складі Федерації - це самостійне здійснення структурі державної влади які у її складі національно-державними утвореннями не більше компетенції, яка встановлюється федеральними органами структурі державної влади при участі відповідної автономної единицы.

В час такі договори підписано і з Башкортостаном, Кабардино-Балкарией та Північної Осетією. Російська автономія побудована за ознакою. Це означає, що її створюють з урахуванням національного складу населення, жителів її території, Залежно від населення, рівня життя та розвитку економіки та інших чинників створюються різні види автономії - автономна область чи автономний округ. У цьому береться до уваги воля населення утворити ту чи іншу автономне освіту чи переробити одна частка автономії в другой.

В Російської Федерації автономія тривалий час здійснювалася у двох формах: державної, яка втілювалася в національної держави — автономної республіці, й адміністративної, представленої автономними областями і автономними округами. Державна автономія характеризувалася серйознішим обсягом прав, наявністю конституції, вищих органів структурі державної влади, законодавства, громадянства. Адміністративна автономія всіх таких ознак, характеризуючих державну автономію, вони мали. Нині Російській Федерації автономія відбувається лише лише у формі - административной.

С урахуванням викладеного можна сказати, що це державне пристрій Російської Федерації - це територіальна організація Російської Федерації, що характеризується федеративної формою її державних зв’язку з республіками у складі Російської Федерації краями, областями, містами федерального значення, автономної областю і автономними округами.

Государственное пристрій Російської Федерації - одне із найважливіших інститутів конституційного права Російської Федерації. Що Об'єднуються їм норми регулюють широке коло громадських відносин, що виникають у процесі створення і функціонування Російської Федерації і його суб'єктів. Вони регулюють як різні сторони державного будівництва Російської Федерації, а й подають значний вплив утримання інших конституційно-правових інститутів, оскільки госу-дарственным пристроєм Російської Федерації визначаються значною мірою порядок освіти, система і компетенція як державні органів самої федерації, і її суб'єктів, питання громадянства тощо. д.

Нормы інституту державного будівництва зберігають у третьої главі Конституції Російської Федерації «Федеративну пристрій», визначальною правові основи статусу Російської Федерації і його суб'єктів, дає повний перелік цих суб'єктів, встановлює виняткову, і навіть спільну її суб'єктами компетенцію Російської Федерації. Разом про те, норми інституту державного будівництва містяться й у Федеративному договорі від 31 березня 1992 року, в нормативні акти органів державної влади Російської Федерації; президента і Уряди Російської Федерації; в конституціях, статутах та інших законодавчі акти суб'єктів Російської Федерации.

Однако Конституція Російської Федерації розглядає федерацію не лише як форми державного будівництва країни, а й як жодну з основних основ конституційного ладу Російської Федерації, встановлених у розділі першої Конституції Російської Федерації. У державному устрої Російської Федерації, основывающемся на принципі федералізму, проявляється демократизм Російської Федерації як государства.

В Росії федералізм виступає насамперед у ролі форми державної організації національних відносин. Історичний досвід російського федералізму підтвердив його життєву необхідність до розв’язання національного питання на республіці, задля забезпечення і здійснення суверенітету націй, складових багатонаціональний народ Російської Федерации.

Российский федералізм забезпечує суверенітет націй, котрі живуть Російської Федерації. Суверенітет нації означає її самостійність і у вирішенні питань своїм внутрішнім життя і взаємин з іншими націями, її вільне волевиявлення в обранні форми своєї національної державності. Російський федералізм забезпечує також вільний розвиток націй і народностей, котрі живуть Росії. Воно здобули своє вираження у створенні різної форми національної державності народів Російської Федерації - республік, автономної області, автономних округів, соціальній та перетворення одних форм національної державності до інших. Вільне розвиток націй і народностей означає також розвиток національних мов. Проте російський федералізм — це лише форма дозволу національного питання на багатонаціональної республіці, а й форма демократизації управління державою. Федералізм має суттєві переваги цьому плані перед унітарним державою. Децентралізація державної влади розподіл її за регіонам є важливою гарантією демократизму під управлінням державою. Центральна владу у умовах позбавляється монополії на влада і тому може вжити її довільно, вона повсюдно зустрічається зі «сдержками і противагами». У цих умовах відкривається більші можливості для устрою управління на місцях в відповідність до їх інтересами, а інтереси одного регіону не приносяться на поталу іншим. Через війну утворюються численні центри інтересів, які характеризуються своїми особливостями, і тоді замість однаковості, встановленого центром, забезпечується несумісність на розмаїтті, що становить вищу мету громадського развития.

Базирующаяся на принципі федералізму децентралізація структурі державної влади забезпечується розмежуванням предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією, складовими її республіками, краями, областями, містами федерального значення, автономної областю, автономними округами та місцевим самоврядуванням. Відповідно до принципом федералізму принципи правової статусу республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюють і гарантуються Конституцією Російської Федерації. Конституції республік, статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області й автономних округів що неспроможні суперечити Конституції Російської Федерації. Повноваження структурі державної влади, не віднесені Конституцією Російської Федерації до ведення Російської Федерації або до спільної ведення Російської Федерації і республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, здійснюються республіками, краями, областями, містами федерального значення, автономної областю, автономними округами самостійно в відповідність до Конституції Російської Федерации.

Федеративное пристрій Російської Федерації грунтується ряд принципів, обумовлених її демократичної сутністю. Ці принципи є вихідними началами територіального устрою як самої федерації, але її суб'єктів. До них відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 5) ставляться державна цілісність Російської Федерації; єдність системи структурі державної влади; розмежування предметів ведення й обмеження повноважень між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації; рівноправність і самовизначення народів Російській Федерації; рівноправність суб'єктів Російської Федерації у відносинах з федеральними органами державної власти.

1. Державна цілісність Російської Федерації. Російської Федерації є з'єднанням низки держав, государственно-территориальных і національно-державних утворень, створеним задля досягнення наших спільних цілей з допомогою федеральної влади. Це передбачає прагнення суб'єктів Російської Федерації до державного, політичному і соціально-економічному єдності, яке виявляється у державної цілісності Російської Федерации.

Каждому справді федеративній державі властиво унітарна початок. Це початок перестав бути протилежністю федералізму. Такий протилежністю є цілком єдина держава. Унітаризм і федералізм — це дві основних сил, що діють всередині федеративного держави й визначають справжній образ залежно від переважання, а такою. Одначе жодна з цих складових не втрачає свого впливу повністю. Тому, якщо зникне унітарна початок, то федеративну державу піддається небезпеки дезінтеграції, і навпаки, якщо нежизненным виявляється федералізм, федеративну державу перетворюється на повністю єдине. Державна цілісність Російської Федерації забезпечується цілісністю і недоторканністю її території: єдністю економічного простору, яке допускає встановлення митних кордонів, мит, зборів і жодних перешкод для вільного пересування товарів, послуг та фінансових коштів; верховенством Конституції Російської Федерації і федеральних законів по всій території Російської Федерації: єдиним громадянством Російської Федерації; тим що в суб'єктів Російської Федерації права виходу зі складу федерації чи іншого зміни свого статусу без згоди Російської Федерації, оскільки одностороннє рішення що така питань являє загрозу для державної цілісності Російської Федерації, єдності системи державної власти.

2. Єдність системи структурі державної влади. Єдність системи структурі державної влади є одним із гарантій державної цілісності Російської Федерації. Разом про те це єдність одна із найважливіших проявів суверенітету Російської Федерації. Єдність системи державної влади виявляється у наявності єдиного вищого органу або системи органів, складових у своїй сукупності державну впасти. Юридичні ознаки єдності системи структурі державної влади у тому, що сукупна компетенція цих органів охоплює все повноваження, необхідних здійснення функцій держави, а різні органи, належать до цієї системі, що неспроможні наказувати одночасно у тому ж суб'єктам при одних і тієї ж обставин взаємно виключають одне одного правила поведения.

В Російської Федерації державна влада реалізується системою, куди входять федеральні державні органи: Президент, законодавчі, виконавчі в судові, і навіть державні органи всіх суб'єктів федерации.

3. Розмежування предметів ведення й обмеження повноважень між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Система органів структурі державної влади заснована як на принципі поділу влади за горизонталлю, т. е. між законодавчої, виконавчої та судової владою, а й у вертикалі - розмежуванням предметів ведення і повноважень гілок різних видів органів Російської Федерації і його суб'єктів. Конституція Російської Федерації встановлює рамки повноважень кожному за виду федеральних органів, межі що вони немає права виходити, і навіть характер їхніх взаємин із органами влади суб'єктів федерации.

Реализуя принцип поділу влади за вертикаллю, властивий сьогодні всім демократичним державам, і визнаючи причому у досить широкому масштабі права на самостійність суб'єктів федерации, Российская Федерація цим як значно збільшує коло реальних носіїв влади, а й встановлює розмежування їх повноважень, т. е. створює систему, у якій кожен орган здійснює державних повноважень по суворо певному колу питань, і лише вся система у своїй сукупності реалізує державної влади загалом. Разом з тим, слід наголосити, що розмежування компетенції між органами влади федерації і його суб'єктів виходить з добровільному визнання суб'єктами фе-дерации пріоритету завдань і цілей федерації, отже. на обмеження суб'єктів у тому правах.

4. Рівноправність і самовизначення народів Російської Федерации..

В Російської Федерації все народні користуються однаковими правами. Рівноправність народів означає рівність їх прав переважають у всіх питаннях державного будівництва, у менш розвиненій культури та інших областях.

Народы Російської Федерації користуються рівні права на самовизначення, т. е. насамперед обрання форми своєї державності. Нині Російській Федерації є 21 республіка, одна авто-номная область і десяти автономних округів. Усі є формою об'єднання багатьох народів. Це означає, що десятхи народів мають у своєму Російської Федерації свою державність, і, отже, реалізували на практиці своє право самовизначення. Право народів самовизначення може здійснюватися у найрізноманітніших формах. Відповідно до Декларації «Про засади міжнародного права, що стосуються дружніх стосунків і співпраці між державами відповідно до Статутом ООН», прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 24 листопада 1970 р., таких форм є; створення суверенної незалежної держави; вільне приєднання до незалежній державі чи об'єднання з нею; встановлення іншого політичного статусу. Проте вибір їм однієї з цих форм самовизначення неспроможна провадити до руйнації державного єдності і обмеженню правами людини. Разом про те, в Декларації наголошується на неприпустимості використання посилань самовизначення для підриву державного устрою і національної єдності. У ньому вказується, що нічого в самовизначенні народів «на повинен тлумачитися як що санкціонує чи заохочуючи будь-які дії, які діяли б до розчленовування або до часткового чи повного порушення територіальної цілісності чи політичного єдності суверенних і мільйонів незалежних держав, діючих з повним дотриманням принципу рівноправності і самовизначення народів, як принцип викладено вище, і як наслідок мають уряду, які мають весь народ, що належить до цій території без відмінності раси, віросповідання чи кольору шкіри. Кожне держава має утримуватися від будь-яких дій, спрямованих на часткове чи повне порушення національної єдності і територіальній цілісності будь-якої держави чи страны».

Аналогичные становища містяться та низці інших міжнародно-правових актів (наприклад, Хельсинкском заключному акті 1975 року, Конференції із питань людського виміру НБСЄ 1990 р. і др.).

Таким чином, все народи Російської Федерації заслуговують самовизначення. Але це право може бути реалізований або тільки в рамках Російської Федерації, або у будь-який іншій формі, але з дозволу Російської Федерации.

5. Рівноправність суб'єктів Російської Федерації у тому взаєминах із федеральними органами структурі державної влади. Це рівноправність означає, що це суб'єкти Російської Федерації мають однаковими правами у своїх взаєминах з федеральними органами структурі державної влади, що до складу Російської Федерації може бути суб'єктів, мають певні переваги проти іншими складовими її суб'єктами. У цьому сенсі всіх суб'єктів, перебувають у складі Російської Федерації, рівноправні. Але це рівноправність, зрозуміло, значить, що всіх суб'єктів Російської Федерації мають однакові права. Республіка у складі Російської Федерації є, і її, звісно, неспроможна мати однакові права, скажімо, з автономним округом. Разом про те, безперечно, рівноправними є всі республіки до складі Російської Федерації, все області й краю, міста федерального значення, автономна область, все автономні округа.

Принципы державного будівництва Російської Федерації тісно взаимосвязаны.-Их головна мету і практичне призначення у тому, що й реалізація сприяє успішному державного будівництва Російській Федерації. Слід зазначити, що закріплення у Конституції Російської Федерації федеративного устрою Росії значить, що основи зовнішньої і форми сформованій федеративної організації є незмінними. Незмінним має залишатися розподіл федерації на суб'єкти, хоча самі суб'єкти може бути іншими; незмінне й тісно співробітництво між феде-рацией і його суб'єктами, проте обов’язковий попри всі часи нинішній обсяг повноважень як федерації, і її субъектов.

1. Валентинов У. (Вольський). Нова економічна політика та криза партії по смерті Леніна. Стенфорд, 1971.

2. Далин Д. Після воєн та революцій. Берлін, 1922.

3. Загорський С. О. До соціалізму або до капіталізму? Прага, 1927.

4. Зимін А. Біля джерел сталінізму. 1918 — 1923. Париж, 1984.

5. Історичний досвід КПРС здійсненні конституційної політики. М., 1972.

6. Карр Еге. Історія в Радянській Росії. М., 1989.

7. Історія конституцій. Питання теорії та історії. М., 1974.

8. Преображенський А. Нова економічна політика. Досвід теоретичного аналізу. М., 1926.

9. Послання президента Російської Федерації Федеральному Собранию. — М., 1995.

10. Російське державне право. Т, 1.-СПб., 1892.

11. Вісник Вищої Арбітражного Судна Російської Федерації. 1994. № 6.

12. Міжнародне право в документах. — М.: Юридична література. 1992.