Монополизм і конкурентна політика в трансформируемой економіці Республіці Беларусь

смотреть на реферати схожі на «Монополізм і конкурентна політика в трансформируемой економіці Республіці Білорусь «.

МОНОПОЛИЗМ І КОНКУРЕНТНА ПОЛІТИКА У ТРАНСФОРМИРУЕМОЙ ЭКОНОМИКЕ.

Г. Г.Санько, кандидат економічних наук, доцент кафедри економічної теорії та історії економічних навчань Білоруського державного економічного университета.

Монополія як «економічне явище є обумовлений власністю та владою тип економічних відносин між її суб'єктами, які реалізують власний інтерес і впливають громадські виробництво або його окремі сфери. Її сутність полягає у володінні суб'єктом (групою) власністю на чинники виробництва та виключні права, забезпечують панування у сфері (сферах) діяльності, контроль над ринком, і диктат свої умови, регулювання цін та обсягів виробництва, присвоєння монопольної прибутків і обмеження конкуренции.

Монопольний влада обумовлена економічними і позаекономічними причинами. Вона досягається тільки завдяки особливому (монопольному) становищу господарюючого суб'єкту (виробника, продавця), а може бути штучно надано державою, місцеві органи власти.

Природа та ознаки пострадянського монополизма.

У основі радянського монополізму лежить деформація так званої загальнонародної власності. Формальним власником було суспільство, у цілому, а фактичнимадміністративний апарат. Націоналізація великих і дрібних промислових підприємств, розвиток великих колективних господарств у аграрному секторі призвели до того, що у всіх сферах народного господарства встановилася державна монополия.

Політична надбудова закріплювала юридичними і ідеологічними формами государственно-экономическую монополію, що охопила основні виробничі процеси. У його рамках сформувалися відносини, процеси, зв’язку, взаємозалежності деяких галузей і підприємств, органів управління, постали нові пропорції, ієрархії. Матіриальное виробництво і невиробнича сфера, економіка і політика, накопичення і споживання, міна й розподіл, науки практика, спосіб життя мислення — вагу це відчувала вплив єдиної государственно-экономической монополии.

Монопольний роль держави реалізовувалася через розосередження по певним східцях ієрархічної драбини влас-тно-распорядительных функцій. У радянський період вона проявилася у вигляді монополії адміністративнокомандної системи, її органів прокуратури та штатного апарату коштом виробництва й одержують результати праці виробника, організацію праці та виробництва, управління им.

Державний сверхмоноиолизм характеризувався тим, що у центрі приймалися рішення, пов’язані з функціонуванням громадської системи в цілому. Держава розпоряджалася ресурсами, внутрішньої і до зовнішньої торговлей.

визначало планові завдання — «контрольні цифри», встановлювало «державні замовлення», кожної господарської одиниці диктувало характері і обсяги виробництва, у вигляді лімітів і матеріально-технічного постачання визначало адресати, об'єми та джерела ресурсів, напряму, і кількість реалізованої продукции.

З допомогою централізованого планування держава монополизировало ринок, узявши він функції визначення потребительной вартості каждою товару. Ринок підмінявся суб'єктивним рішенням групи осіб. Така організація господарювання породжувала командно-бюрократические методи управління. Монополія державної власності, що визначала основні і визначає характер розпорядження се об'єктами, присвоєння створеного на держпідприємствах продукту і монопольної прибутку, стала головна причина відсутності конкуренции.

Централізована система створювала иде-альную середу для відтворення монополізму власності, монополізму управління і технологічного монополізму підприємстві (об'єднань). То справді був своєрідний триступінчастий моноліт, під аркушами якого перебував домінуючий економіки державний сектор. Його складовими виступали відомчі гіганти, що контролювали різні сфери виробництва, а так-жі підприємства міста і організації, монополизи-вавшие випуск окремих товарів хороших і услуг.

У командної економіці переважав штучний монополізм. Він пронизував усі його різновиду, які були у період і збережені досі, проявлявся в монополії державної власності і центральної органів влади й управління, міністерств і відомств, разом явищ, обумовлених штучним створенням економічно привілейованого становища окремих суб'єктів (держави, відомства, підприємства), які нав’язують своїм контрагентам і суспільству загалом власні інтереси, ігноруючи їх реальні потреби. Монополізація стала закономірністю командному системи господарювання, особливої формою бюрократизму, способом реалізації монопольної влади окремих господарюючих субьектов чи його групп.

За відсутності демократії та обмежених товарно-грошових відносинах госмонополизм був універсальний засіб забезпечення управління відтворенням масштабу республіки і «кожної його підсистеми. Підприємство, навіть будучи єдиним виробником певної продукції або домінуючи у виробництві плі над ринком, не мало реальної самостійністю і. тим паче, монопольної владою, хоча формально вважалося монополістом. Особливість такий монополії в тому. що. будучи штучно створеної, вона виступала детермінантою своєї діяльності, не могла реалізувати монопольного становища ні з області цінової газової політики, ні з виборі ринків збуту, ні з засобах вилучення й присвоєння прибыли.

Монополізм у сприйнятті сучасних условиях.

Державний монополізм в трансформируемой економіці Республіки Білорусь є монополізм особливий. Це монополізм державних структур, збереження й пожвавлення якого б'є по розвитку підприємництва. Що Складається наприкінці 1990;х років білоруська модель перехідною економіки має потужний державний сектор, незначну частку малого й середнього бізнесу, приватного предпринимательства.

У республіці та нині домінує монополія державної власності і місцевої влади. Більше 80% державної власності розпоряджається адміністративний апарат, приймає економічних рішень. Перед державних підприємств доводиться переважна більшість виробничих активів, 62% загального обсягу промислового виробництва. Майже 90% землі належить державі чи колгоспам, 3,1% — перебуває у приватної власності і 4.2% — у постійному користуванні приватних осіб. Іноземцям дозволено купувати чи орендувати землю.

Висока частка держави й у власності частково приватизованих підприємств. Навіть якби акціонуванні в держави залишається значна частина власності перетворених підприємств, право передачі в управління міністерств та інших цен-тральных органів управління, призначення працівників, минулих спеціальна підготовка, представниками держави у відкриті акціонерні суспільствах. Так було в концерні «Бел-легпром» 75 з 93 підприємств є недержавними, але всіх, де є частка держави, є його представник — провідник державної політики. Частка держави у акціонерний капітал недержавних промислових підприємств коштує від 4 до 95%. У середньому державі належить 40- 50% акцій. Отже, називати чимало їх недержавними було б некорректно.

Зберігаються спадщина адміністративно-командної системи — провідне становище держави як найбільшого монопольного суб'єкта економічних відносин: нерозривна зв’язок власності і місцевої влади, різноманітні форми реалізації їм прав власника, держконтроль з економіки, не тотожний держрегулюванню. Абсолютна монополія держави формує природну, штучну, організаційну, технологічну і економічну монополии.

Державний монополізм проявляється насамперед у сфері управління, зумовлюючи монополізм суб'єктів господарювання як у сфері виробництва, і у сфері. Держава одночасно виступає і як монопольний власник (виробник), як і монопольно котра управляє початок. Практично всі що у республіці монополії, як природні, і штучні, є государственными.

Свобода економічних суб'єктів у перехідній економіці значної мері умовна, бо їх поведінка визначається номенклатурними корпоративними інтересами. Характерним для Білорусі є регулювання господарську діяльність підприємців шляхом оголошення дедалі більших сфер бізнесу зонами обмеженого доступа.

Зберігається сильна залежність багатьох підприємців (колишніх директорів приватизованих держпідприємств, нових менеджерів, очолили комерційні структури) від чиновників органів управління, здатних необмеженого контролю над недержавним бізнесом, її розв’язання чи запрещения.

Органи структурі державної влади як й раніше використовують набір адміністративно-командних інструментів на діяльність суб'єктів господарювання, ігноруючи закони товарно-грошового звернення. До до них відносяться: «адміністративне втручання у питання і збуту, регулярні коригування політики у сфері розрахунків, руху фінансових потоків і котування національної валюти, заборони на реєстрацію й вимоги перереєстрації недержавних підприємств, що робить бізнес у нашій країні практично непередбачуваним». Переважна більшість адміністративного втручання придушує економічну зацікавленість виробників, консервує їх технологічну отсталость.

Характерними для Білорусі є дозвільний, а чи не уведомительный принцип реєстрації господарюючих суб'єктів, складний механізм ліцензування, регулювання господарську діяльність підприємців. У 1995р. змінено система ліцензування: на 25 одиниць скорочено до- 1 личество лицензируемых видів діяльності (залишалося 86), скасовані 24 спеціальні решения уряду щодо даному питанню. I Проте й час видачу лицен-зий здійснюють понад 40 кримінальних державних органів, а число лицензируемых видів дея-тельности становить понад 100 .

За оцінками зарубіжних фахівців початкуючому білоруському бізнесменові для заснування із виробництва, наприклад, меблів необхідно отримати візи щонайменше 70 посадових осіб, що чоловік-українець може тривати до 7 місяців. У республіці, але дан-ным 1997 р., щомісяця оприлюднювалася око-ло 150 указів і постанов, причому неко-торые їх мали зворотний силу, законодавчі акти іноді публікувалися через шість місяців із дня їх прийняття, а нормативні — найчастіше вправлялись у дію адміністративними указами. Проекти законів публікуються рідко й недоступні для зацікавлених сторін перебуває. Можлива ситуація, коли окремі підприємства звільняються й від сплати податків і мит, получа-ют пільгове финансирование.

Державний монополізм республіки проявляється у роботі 27 міністерств. 17 держкомітетів, створенні об'єднань (галузевих концернів), наділених особливими правами, часто з монопольне право на на пролажу товарів хороших і послуг (наприклад, «Торгэкспо», «Белагроинторг», «Белресурсы»), і повноваженнями самих органів управління (наприклад, «Белпром», «Белбуд», «Беллегпром», «Беллес-бумпром», «Белсельхозпром», «Белнефтегаз» та інших.). Чимало з подібних білоруських кон-цернов утворилися з урахуванням ліквідованих міністерств, керували діяльністю галузевих підприємств, які виконували переважно однотипну продукцію. Фактично збереглися штучно створені бар'єри для виходу ринок нових у виробників і нераціональна монополістична структура, колишні стиль, принципи і методи управления.

Нерідко відбувається посилення монополізму інтегрованих господарських об'єднань, обмеження самостійності які входять у їх склад підприємств, особливо у структурах, створених з урахуванням колишніх міністерств та і наділені досить широкими владнорозпорядчими повноваженнями. Необхідно прийняття нормативного акта про державних концернах, корпораціях та інших об'єднаннях із його чіткою визначенням їх правового статусу, завдань, функції, полномочии, особливо які входять у до їхнього складу господарюючих суб'єктів. Збільшилася кількість носіїв монопольної влади. Крім держави (уряду, міністерств та), низки організації (особливо торгових — роздрібних і оптових), підприємств-монополістів, монопольної владою мають: управляюча (адміністративна) еліта, яка включає і так звану «вертикаль» — посадових осіб, керівників районного та обласної масштабів, промислова еліта (директорський корпус), посередники, окремі підприємства — немонополнсты, керівники тіньового бізнесу. Обсяг «тіньової економіки» в республіці становить 21−25% ВВП.

У процесі зрощування управлінської еліти державними структурами з представниками приватного підприємництва, зокрема тіньового і мафії, державного та недержавного монополізму у перехідній економіці з’явилася нова різновид монополізму — государственно-частного, сформувалася система економічних відносин, суб'єкти яких прагнуть до досягнення монопольної влади у виробництві й зверненні, іншій системі діяльності .

Можливості формування конкурентних ринкових відносин обмежені частим втручанням влади у діяльність підприємств. У раді директорів АК «Слав-нефть» представлені 4 заступник. міністрів. Топливноенергетичного комплексу, Міністерства наразі державного майна. Міністерства РФ по антимонопольної політики і підтримці підприємництва (від російської сторони), і навіть один заступник. міністра Міністерства з управлінню державним майном і приватизації (тільки з білоруським боку) .

Прикладами посилення державної монополістичній практики є: державна інтервенція в акціонерні компанії - введення у 1997 р. «золотий акції». особливого вдачі держави втручатися у діяльність акціонерних компаній, прийняття декрету про гарантії вкладів фізичних осіб, у валюті, дискриминирующий окремі банки, надання монопольних норов на експорт вовняних тканин концерну «Беллег-пром». Указ «Про деякі заходи по координації діяльність Національного банку» (березень 1998 р.) юридично закріпив фактичне керівництво уряду грошово-кредитної політикою, встановивши обов’язковість ухвалюваних ним рішень для Національного банку України. Парламент республіки узаконив право Ради Міністрів проводити єдину грошово-кредитної політики. Усе це дозволило деяким авторам назвати Білорусь полігоном для антиконкурентних дій правительства.

Особливість перехідною економіки Республіки Білорусь у у тому, що ринкових перетворень у ній здійснюються повільно й суперечливо. Структурні диспропорції, наявність елементів адміністративно-командної системи, відсутність традицій ринкової економіки, сильний вплив уравнительно-коллективистской психології, розпад єдиного господарського комплексу СРСР роблять перехід до ринків у країні більше тривалим і болючим. У республіці існує гіпертрофована господарська система з пануванням псевдорыночных взаємин держави і державного монополізму, вищої формою прояви якого став монополія управлінської власти.

Процес становлення нових організаційно-господарських структури промисловості, та й у економіці вцілому, практично носить штучний і формально. Нині акціонерними товариствами, концернами, холдингами, фінансово-промисловими групами, корпораціями тощо. нерідко іменуються структури, далекі за своєю природою, статусу та змісту аналогічних формувань трапилося в ринковій экономике.

Вони характеризуються відсутність реальної свободи, примусова «добровільність» формування, здійснення жорсткої централізації управління зв фінансових ресурсів, порівняно невеликі (за західними мірками) розміри і кількість структурних одиниць, адміністративна і фінансова зависимостьот центральної ланки, відсутність необхідного науковотехнічного і виробничого потенциала.

У ринковій економіці акціонерні товариства з’явилися вследстнне загострення конкуренції як більше висока щабель та розвитку індивідуального приватного капіталу. У Білорусі утворювалися за відсутності капітана, як правило, шляхом перетворення (перейменування) підприємстві акціонерні суспільства. А справжні акціонерні товариства є лише тоді, якщо їх акції можуть вільно продаватися на рынке.

Монополізм і конкуренция.

У Білорусі склалася унікальна сверх-мононолизированная економіка, керувати якої використовувалися особливі форми й фізичні методи. Штучний монополізм таких умов проявлявся як організаційний і відомчий, тобто. як прерогатива держави щодо адміністрування від імені відповідних функціональних відомств і галузевих міністерств. Будучи одній з форм прояви державного монополізму, він одночасно виступав його воспроизводственной основой.

У промисловості республіки склався високий рівень концентрації виробництва на підприємствах і объединениях-монополистах: 15% найбільших білоруських підприємств до розпаду СРСР випускали близько GO " .) ИСЧ.-Л прод кипи 118. C.40J. Політика гігантоманії призвела до того, що таке середній розмір підприємств із чисельності зайнятих неухильно повьшшлся. Так. до початку 90-. років він у 10 раз перевищував західноєвропейський (табл.1):

Якщо 1970 р. середня площа промислового підприємства у Білорусі був істотно нижчий среднесоюзного рівня (560 чол. — в БРСР, 640 — у СРСР), то «до 1989 р. картина сгааа зворотної: БРСР — 1010 чол., СРСР.*. 793 чол. У країнах Західної Європи. Японії Південній Кореї на 1 підприємство у 1989 р при. «ходилось трохи більше 80−90 чол. [ 19. С. 64, 20. С. 51.

По нормативних документів антнмоно мольных органів економіки республіки вирізняються такі «ринкові» молед$с деконцентрированные галузі (роздрібної | торгівля) і вільні ринки (будівельних материалов-товаров легку промисловість, банківських, «» страхових, будівельних послуг), олигополиу представлені кількома великими пре приятиями, які займають доминирующе становище у виробництві й реалізації (на! приклад, телевізорів, цементу, годинників та ін. локальні монополії в масштабах регіонам ных товарних ринків (наприклад, монополії підприємств, переробних сельско-v зяйственную продукцію, підприємств торгоь-ли і побутового обслуговування в отдаленны ••: населених пунктів, природних локальнь:. монополій в системі водо-, газо-. тепло-, електропостачання та інших.) (7. С.67]. Причому у народному господарстві Білорусі відзначається н. гш-чне трьох видів монополій — природних, державних підприємств і штучних, і навіть їх різновидів — адміністративних (у вигляді концернів, міністерств, асоціації) • «технологічних (у вигляді чистої монополії чи олігополії) [21. З. 8, 9].

Разом про те відомо, що наявні республіки монополії державні. Тому за доцільне виділяти штучніякі включають адміністративні, чи організаційні, монополії (у вигляді міністерств, концернів, асоціацій) та природніякі включають виробничі, чи технологічні (у вигляді чистої монополії зв овИ го полип).

У білоруської економіці панує монополія державної власностіза змістом, формою вона является.

Таблиця 1.

Розмір підприємств Республіки Білорусь у за чисельністю зайнятих |Показник |1970 р |I9SOI |1985 г.|1989г. |1990 р |199?г | | | | | | | | | |Середня кількість працюючих| | | | | | | |на | | | | | | | |одному підприємстві (чол.) |560 |9SO |998 |1010 |89U |-J5−0 |.

* Дані Міністерства статисти та аналізу Республіки Беларусь.

чистої монополією чи олігополією (нали-чие обмеженої кількості виробників од-нотипной продукції, взаимозаменяемой, але з ідентичною), що зумовлює неможливість виникнення конкурентного середовища без зміни підвалин життя і форм економічних отношений.

Залежно від критеріїв монополізм можна класифікувати наступним чином: з походження — штучний і природний, за рівнем впливу — загальний, Абсолютний й дуже звана олігополія, по сфері впливу — галузевої і міжгалузевий, за ознакою — тотальний і локальний, по функціональної ролі — відомчий, посадовий і производственный.

У радянському практиці поширено й у час виявляються похідні форми монополізму: так званий функціональний монополізм окремих посадових осіб (монополізація ними посадових функцій, пов’язаних із виконанням покладених обов’язків), груповий монополізм окремих груп людей, відомств. Спільна риса різних видів монополізму є гарантированность існування суб'єкта незалежно від реальних результатів ого деятельности.

Децентралізація державної систе-мы і розподілу і відмови від прямого контро-ля за цінами стимулювали виникнення регіональних еліт і навіть районних монополії у торгівлі і збуту. Колишні державні збутові контори й торгові відділи трансформувалися у акціонерні об'єднання за відсутності конкуренції диктують споживачам монопольно високі ціни. Через війну спорудження регіональних бар'єрів відбулася монополізація регіональних ринків, виник масовий змова продавців на споживчому ринку. На зміну відомчогалузевому прийшов республиканско-регн-ональный монополизм.

Високий рівень монополізації економіки уражає тих її секторів (більш 20 деяких галузей і підгалузей), виробничий чий потенціал зосереджений у невеликому кількості господарюючих суб'єктів, концентрирующих основну масу готової продукції (робіт, послуг). (Стан монополізації білоруської промисловості відбито у табл.2.).

У промисловості республіки функціонує понад 40 кримінальних єдиних виробників певного виду товару: Оршанський льонокомбінат (прядиво льняна товарна). Гомельський хімічний завод (фосфатні добрива), Солигорский «Бєларуськалій» (калійні добрива). Мінський тракторний завод (просапні трактори). Мінський «Ат-лант «(холодильники і морозильники).

Особливість монополізму у низці галузей у тому. що з суто произ;

Таблиця 2.

Частка продукції підприємств-монополістів за галузями промисловості Республіки Білорусь у 1997 р.* | Галузь промисловості |Кількість |Питома вага | | |предприятий-|предприятий-монополистов | | |монополістів| | | | | | | | |у числі |у загальному обсягу | | | |підприємств (%)|виробництва (%)| | | | | | |Уся промисловість |343 |14.3 |52.2 | |зокрема | | | | |паливна |1 |2.5 |28.5 | |чорна металургія кольорова |4 2 |21.1 50.0 41.8 |87,1 65,8 94.9 | |металургія хімічна промисловість та |33 136 |21,4 |68.7 | |нафтохімічна машинобудування| | | | |металообробки | | | | |лісова, деревообробна і |35 21 9 56 |11,5 13.4 60,0 |35.6 | |целюлозно-паперова будівельних| |12.1 |56.8 88,7 67,3 | |матеріалів стекольная і | | | | |фарфоро-фаянсовая легка | | | | |харчова |29 |59.8 |24,7 |.

* По підприємствам, включеною у Державного реєстру господарюючих суб'єктів, котрі посідають домінують на товарних ринках республіки [22. С.258].

водственной монополією визначені види продукції них збережена організаційна монополія як концернів, які включають майже всі підприємства. Попри те що, що до складу концернів функціонує велике кількість однопрофнльных підприємств, вони фактично не конкурують друг з іншому через високу вартість своєї продукції і обмеженого її пропозиції на рынке.

Білоруським монополіям властиві негнучкість, інерційність, низька економічна ефективність, одноманітність принципів, і методів господарювання. Чимало їх ми є відсталими в технічному плані місто й збитковими — би в економічному, перебувають у надто важкому фінансовому становищі, і деякі - навіть у межі банкрутства. Наявність застарілого устаткування, затоварювання продукцією внаслідок втрати ринків збуту, незавантаженість виробничих потужностей (наприклад, у легкій промисловості - від 17−25 до 50%, за необхідних для рентабельного виробництва 60%), відсутність оборотних засобів, низька рентабельність (в деяких випадках на початку 1990;х років вона досягала і одну%) — такі деякі характеристики вітчизняних монополістів [23. З. 2,3].

Урядові документи з цінову політику і експортно-імпортним відносинам поставили ряд монополістів до банкрутства. У цей час їхнього цільової функцією є забезпечення способів виживання в умовах невизначеності та непередбачуваності перспектив существования.

Так, єдина республіці виробник сухого дитячого харчування Волковыс-ское ВАТ «Беллакт» розоряється внаслідок стримування ціни свою продукцію. Цінова політику держави обумовила відсутність оборотних коштів. Борги підприємства у початку 1999 р. склали 172 млрд білоруських карбованців і 420 тис. дол. Маючи асортименті близько 20 найменувань продукції, нині він справляє лише 2 [3. З. 18]. У умовах високої інфляції підприємство має лише 2 шляху виживання — зростання цін чи скорочення пропозиції (обсягів производства).

Примусове розукрупнення ринкових монополій в розвинених країн є способом посилення конкуренції, а трансформируемой економіці Республіки Білорусь у супроводжується посиленням монополізму, появою нових монополістів — виробників проміжної продукції, заготівельних і інших. Ліквідація СРСР призвело до появи монополізму постачальників ресурсів для Білорусі, причини штучного створення якого — командноадміністративне прикріплення до постачальникам підприємств-споживачів, лімітування обсягів постачання, заборона реалізацію сировини й матеріалів за межі певній території та т.п.

Руйнування госснабовской системи вело до втрати зведеної інформації про виробниках. Організації колишнього Госснаба перетворилися на комерційні структури, які складське і транспортні господарство, інформаційні бази даних, < чи диктувати свої кабальні умови при укладанні господарських договорів. Так, Мінський автомобільний підприємство і Жлобинский металургійний, мали налагоджені господарські зв’язку, набувають сьогодні продукцію одне одного через посередницьку комерційну фірму, що б'є по зростання цін [24. C.3].

Умови затяжного перехідного періоду, негативні результати наведених реформ, створювані фінансово-промислові групи (ФПГ), регіональні консорціуми, асоціації мусять відбиватися на монополізмі. Відбувається його трансформація в приховані форми. Складаються державночиновницька, директорско-админнстративная, мафиозно-клановая монополії. Ніде у світі немає таких структур.

У Білорусі посилюється галузевої монополізм внаслідок освіти міжгалузевих монопольних структур. Неплатоспроможність підприємств прискорює їх кооперацію у процесі приватизації. Нині виник монополізм грошового капіталу і банківських структур, і навіть інформаційний монополизм.

У республіці відсутня ринкова конкуренція у сфері матеріального виробництва, але з’явилися її гіпертрофовані різновиду у сфері товарного та грошового обігу, послуг, підприємствами громадського харчування, між державною мовою і недержавним секторами економіки, іноземними експортерами і білоруськими производителями.

Досвід із перехідною економікою показує необхідність демонополізації економіки, зміни характеру управління підприємствами та формування конкурентних відносин шляхом роздержавлення і приватизації, розвитку малого середнього бізнесу, відповідної протекціоністської політики, наявності ринку і нерухомості, стійких грошової і втрати фінансової систем.

Проблеми та протиріччя демонополізації білоруської економіки та антимонопольного регулирования.

Демонополізація у Білорусі предшествововала конкурентної політиці. Коли Заході спочатку з’явилися б і розвинулися ринкові монополії, та був розпочався їхній регулювання, то нашої економіки від розпочато акцент був зроблено за становлення антимонопольного регулювання без ринкових монополій і конкуренции.

Поняття «демонополізація» у західній економічної літературі майже використовується (застосовують «антимонопольне, чи антитрестівське, регулювання»), а пострадянської - воно в господарський оборот після 1990 р. і сприймається як політику держави, спрямована проти зловживань домінуючим становищем суб'єктів над ринком, на зниження (обмеження) ступеня його монополізації, створення необхідних передумов для виникнення та розвитку конкуренції. Ця політика носить багатоплановий характері і сприймається як шлях до економічну свободу через усунення монополії держави щодо виробництво продукції та послуг (роздержавлення і приватизації) з формування конкурентного рынка.

Демонополізація включає заходи для пре-одолению монопольних тенденцій: лише на рівні народного господарства — ліквідацію тоталітаризму державної власності і місцевої влади, лише на рівні галузі - усунення монополізму міністерств, відомств та його наступників (асоціації, концернів тощо.), скасування їх командних функцій, лише на рівні підприємств — припинення диктату виробника (продавца).

Білорусь вперше розпочала реалізацію цих заходів після ухвалення 1992 р. першого історії республіки антимонопольного Закону «Про протидії монополістичної роботи і розвитку конкуренції» (зауважимо, що він відсутня визначення демонополізації економіки). Спеціалізованим органом, які забезпечують координацію контроль над заходами щодо обмеження та усунення зловживань монополістів, розвитку конкуренції, та підприємництва, є Міністерство підприємництва та внутрішніх інвестицій, створене 1996 р. з урахуванням Міністерства по антимонопольної політиці (раніше — Держкомітету з АМП).

Особливості антимонопольного регулювання у тому, що 1) його становлення відбувається у неринковою економіці, що у кризовому стані, 2) воно здійснюється за високому питомій вазі державної власності і незначних розмірах приватного капіталу, 3) ставить завданням не розвиток, а становлення конкурентних відносин, 4) формально позичає основні підходи американського і західноєвропейського антимонопольних законодательств.

Їх антимонопольне регулювання було спрямовано послаблення панування монополій, у пострадянській економіціна обмеження державного впливу ринки, ослаблення державній монополії - монополії державної власності і місцевої влади, і у сфері управління. Однак рішення цієї проблеми супроводжується посиленням монополизма.

Цілі, основні завдання, принципи і до демонополізації знайшли свій відбиток у Комплексної програми демонополізації народного господарства Республіки Білорусь у на 1993 р., програмах демонополізації економіки Білорусі на 1996;1997 рр. і 1998;1999 рр. Так, цілями оголошено: зміна монопольної структури та створення правових і соціальних економічних умов для приходу ними нових товаровиробників (постачальників), зниження концентрації виробництва і створення необхідних умов розвитку конкуренції, підвищення ефективності економічних процесів шляхом включення конкуренції суб'єктів господарювання до системи стимулів і економічних важелів розвитку, суспільства на целом.

Основних напрямів демонополізації виступають: 1) формування нових економічних структур, особливо малих та середніх підприємств, 2) розукрупнення асоціацій, концернів, інших об'єднань, що перешкоджають розвитку конкуренції, 3) регулювання діяльності монополій, 4) контролю над злиттям, перетворенням, ліквідацією суб'єктів господарювання, придбанням акций.

Основним критерієм визначення домінуючого стану справ частка господарюючого суб'єкту над ринком конкретного товару, що перевищує граничну величину, що встановлюється Міністерством підприємництва та внесення інвестицій. Для суб'єктів господарювання — виробників товарів та послуг (крім продукції виробничо-технічного призначення) вона становить: для одного — 30%, обох — 54, до трьох — 72, для чотирьох — 95%, для суб'єктів господарюваннявиробників продукції производственнотехнічного призначення — відповідно 45, 67, 86 і 100% [25. З. 18]. На 1 січня 1999 р. в Державного реєстру входило 1739 господарюючих суб'єктів. Їхню кількість — величина змінна, що залежить від поведінки суб'єктів на певних товарних рынках.

Під контролем Міністерства перебуває 100 бачивши товарів (товарних груп), поставлених на республіканський і місцеві ринки. У основному це товари з споживчого кошика, і навіть найважливіші види продукції виробничо-технічного призначення. У цілому нині Державним реєстром охоплені підприємства більш як 20 галузей, підгалузей і деяких видів деятельности.

У 1996;1997 рр. до секторів економіки, які підлягають пріоритетною демонополізації, ставилися будівництво, транспорт, переробка сільськогосподарської продукції і на торгівля, в 1998;1999 рр. — агропромисловий комплекс і до житлового будівництва [26. З. 15−20].

Суперечливість сучасної ситуації у цьому, що. з одного боку, антимонопольна політика та проведена демонополізація спрямовані на обмеження монополізму, з іншого боку, зокрема спроби владнання цієї проблеми викликають його пожвавлення. Традиційні заходи демонополізації економіки не працюють у умовах вітчизняного сверхмонополизма. Демонополізація державного сектору економіки відбувається шляхом осмисленого реформування (державного регулювання монополії), а й за рахунок поступової ліквідації великих державних підприємств (объединений).

Прикладом цього процесу є Гомельське ПО «Корал». Це державне підприємство до 1991 р. справляла кінескопи для телевізорів, здійснюючи повний цикл виробництва — від лиття екранного скла до складання. У 1997 р. він був акціоновано, 67% акцій передано американської фірмі «West Ray Inc.» під обіцяні 24 млн дол. У цей час договір із зазначеною фірмою розірвано, оскільки він виявилося в стану здійснити модернізацію виробництва. Сталося розукрупнення об'єднання: в самостійні суб'єкти виділено завод «Модуль», інструментальне виробництво і транспортне господарство. У результаті колись сильніша і небезпечніша передове підприємство зіштовхнулося з серйозних проблем [27. С. 1, 28. С.20].

Відсутність справжньої приватизації, коли він з’являється реальний власник підприємства, виробленого продукту і доходу, перетворення їх у самоціль, адміністративний, распорядительно-принудительный характер її здійснення (поруч із необгрунтованим розукрупненням) призводять до деградації великої промисловості, руйнації технологічних основ того, що становило базу науково-технічного потенціалу, до формування нових монополістів. — виробників проміжної продукції і на Мингосимущества.

Особливість білоруського антимонопольного закону у тому, що він спрямовано усунення монополізму всіх рівнях і у сфері управління. Демонополізація у цій сфері передбачає якісно нову роль держави та її органів, скорочення прямого державного втручання у економіку. У третій статті першого розділу прямо зазначено па суб'єкти закону — органи управління та посадові особи. Докладний перелік заборонених антимонопольним законом актів і безкомпромісність дій органів управління, обмежують права суб'єктів господарювання, дискриминирующих окремих із них, створюють необгрунтовані перепони на шляху появи нових предприятий.

/ст. 7). практично повсюдно ігнорується [29.С.10].

Разом про те більшість виробничої діяльність у країні контролюється державою. Рішення, прийняті органами управління, нерідко носять антиконкурентный характер, ведуть до поділу ринків, дискримінації недержавних (особливо приватних) фірм, незаконному обмеження самостійності підприємств, надання необгрунтованих пільг окремим господарюючих суб'єктів, що сприяє підвищенню монополістичні тенденций.

Трапляються різні зловживання серед чиновників, заборони на окремі види комерційної діяльності, необгрунтовані відмови на сертифікацію товару, контрольно-перевірочний пресинг (місцева влада та податкові органи перевіряють, зазвичай, фірми, що з державними) і т.п.

Антимонопольне регулювання трапилося в ринковій економіці супроводжується зменшенням зловживання з боку монополій, у Раді національної економіці - появою нових видів монополій і форми їх проявления.

Реформи 90-x років у білоруської економіці супроводжувалися дезорганізацією управління, зміцненням монопольних структур, зростанням недержавних утворень спекулятивно-коммерческого типу, їх зрощуванням з колишніми державними формуваннями, що супроводжується прихованим підкупом посадових лиц.

Особливостями затяжного перехідного періоду яв-ляется різка активізація антимонопольної спрямованості економічної політики, енергійна діяльність антимонопольних органів на початку 1990;х років і саме різкий їх спад сьогодення времени.

Аналіз білоруських програм демонополізації економіки та антимонопольного закону, і навіть підсумків п’ятирічного періоду реалізації показав, що у республіці відбулася трансформація суспільно-економічної системи, що реалізувалася в посиленні монополізму і криміналізації бізнесу, що призвели до неефективною економіки та відсутності ринкової конкуренции.

Сам антимонопольний закон, прийнятий у 1992 р., некоректний по змісту і він заздалегідь приречений на невдачу при реалізації, оскільки його статті сформульовані в такий спосіб, що наголошують не так на становлення конкуренції, як у цільової функції, але в антимонопольне регулювання (ст. 8, 9), розглядають конкуренцію Республіка Білорусь як реально існуюче явище. Цей парадокс пояснюється лише тим, що статті закону запозичені із антимонопольних законів розвинутих країн не враховуючи той факт, що у білоруської економіці була відсутня реальна конкуренція у її класичних видах і формах. Він досить відбиває стимулюючі норми, створені задля поява конкурентних відносин, які у здебільшого носять несумлінний, зокрема кримінальний характер.

Ефективність антимонопольного регулювання Республіка Білорусь знижують слабка законодавча дисципліна, розвиток нелегітимних економічних процесів, наявність дифузії інститутів, специфіка суб'єктів антимонопольного регулювання, бюрократизм й корупція чи державній апараті. Антимонопольне регулювання позбавила змоги створити правила поведінки суб'єктів на ринках, захистити права малих та новостворених підприємстві, товариств та товариств від ринкової влади господарюючих суб'єктів, котрі посідають домінують на товарному рынке.

Державне антимонопольне регулювання потребує детальному аналізі ситуації па товарних ринках республіки. Однак це робота ускладнюється станом державної статистики і з погляду методології, і достовірності, повноти наданої інформації. У частковості, немає даних про ринок цінних паперів, про рівень концентрації капіталу, русі акцій, недостатньо інформації про монополізації економіки, щодо обсягів й структурі виробництва недержавного сектора економіки та др.

Вітчизняна статистика зовсім позбавлений багатьох необхідної інформації, дозволяють провести досить сповнений спокус і всебічний аналіз ступеня монополізації економіки. Інформаційний голод не зменшується, а, по ряду позицій зростає. Монополія на информацию розвивається внаслідок комерціалізації інформаційній галузі. Без рефор-мы системи економічних відносин, відповідної інституціональної середовища антимонопольне регулювання може бути эффективным.

Аналіз економічної ситуації республіці, практики демонополізації економіки за 1993;1998 it. дозволяє зробити висновок у тому, що під час реформування національної економіки було виправдано віддати пріоритет не антимонопольної, а конкурентної политике.

Конкурентна політика — це сукупність державних заходів, вкладених у створення умов та підтримку (розвиток) конкуренції. Її проводять не лише розвинені і що розвиваються, а й з трансформируемой економікою. Принципами такої політики трапилося в ринковій економіці є: ефективність, справедливість, правовий захист виробника (продавця) і споживача. Вона спрямовано стимулювання ефективності і функцію контролю в економіці, запобігання експлуатації слабших учасників рынка.

Основних напрямів конкурентної політики є пріоритетними: розробка й вдосконалення законодавства конкуренцію, контроль над структурою ринку, запобігання зловживань ринкової влади, стимулювання підприємницької діяльності. У перехідний час важливо створити необхідні умови на її появи. По-перше, варто прийняти закони, які дозволяють і стимулюють підприємців відкривати нові фірми. Удругих, процес приватизації існуючих підприємств повинен передбачати створення конкурентних ринків. По-третє, важливо відкрити внутрішні ринки для іноземних підприємців. І, нарешті, необхідні закони, поощряющие конкуренцію — й які забороняють цінові сговоры.

Антимонопольному регулювання республіки мали передувати ухвалення закону конкуренцію, розробка законодавства неї, що грає значної ролі у формуванні конкурентного середовища. Воно, зазвичай, включає споруджені до закону «правил гри», норми, регулюючі взаємовідносини суб'єктів господарювання у сфері бізнесу. Причому у умовах перехідною економіки повинні превалювати заходи стільки обмежувального, скільки стимулюючого характеру, створені задля становлення та розвитку конкуренції. Необхідна розробка концепції, й програми державної політики у сфері конкуренции.

Конкурентна політика та законодавство конкуренцію повинні орієнтуватися й не так на припинення монопольного поведінки суб'єктів господарювання, скільки усунення зазначених вище перешкод бар'єрів). У цьому було б коректним визначати всі закони, спрямовані на становлення конкурентних взаємин у трансформируемой економіці республіки, як законодавство про конкуренции.

Роль держави як регулюючого органу, стримуючого монополістичні тенденції і поощряющего конкурентні відносини, полягає над заборону монополій як, а створенні системи заходів, які заохочували змагальність над ринком, стимулюючих ділову активність, підтримують дотримання принципу рівних возможностей.

1. Про роботу народного господарства Республіки Білорусь у. Ми" 1999. № 1. З. 14.

2. Скорочення роль держави: державне управління економіки й стійке людський розвиток Східної Європи та СНД. Нью-Йорк, 1997.

3. Гриб М. Легпром переробляє експортний ринок // Білоруська газета. 1999. 8 марта.

4. Формування економічних та соціальних основ Білоруської государственност Матер, иаучпо-практ. копф. Мінськ, 1 1998 р. / Під общ. ред. П. Г. Никитепко. Мп., 1998.

5. Щодо новизни реформ економіці: як далі / Матеріали конференції підготувала И. Жукова // Національна економічна газета. 1999. № 12.

6. Лученок А. Білорусь: шлях до ефективної економіці // Національна економічна газета. 1998. № 16.

7. Програма демонополізації экономик11 Республіки Білорусь у на 1996; 1997 рр. Мп., 1996.

8. Матеріал, підготовлений у межах проекту Міжнародній корпорації «Підтримка приватного підприємництва Білорусі>> II Національна економічна газета. 1999. № 12;