Индикативное планування в системах управління соціально — економічними процесами

Индикативное планування в системах управління соціально — економічними процессами.

В.Г. Єрохін.

В умовах сучасної економіки одній з загальних закономірностей розвитку на різних країнах є збільшення ролі організаційно — управлінських чинників. У нашій країні проблеми реформації системам управління носять особливо гострого характеру, в зв’язку з зміною моделі розвитку, переходом до ринкових відносин. Особливе, навіть виняткове, значення на етапі придбала інформаційна сфера діяльності. Успіх грунтується на системному і ситуационном підходах, стверджується стратегічне управління економіки й відхиляється технократичний мышление.

Важнейшим елементом стратегії є планування. Особливого значення набуває проблема формування вітчизняної моделі індикативного планування, її методологічного, методичного і інформаційного забезпечення. Планування є об'єктивним, закономірним продовженням та розвитком прогнозної деятельности.

Решение проблем стратегічного управління має грунтуватися на інтеграції объектно-ориентированных технологій проектування, інтелектуальних послуг, сучасних інформаційних технологій, використовують передові досягнення у галузі аналізу, прогнозування, ситуаційного моделювання і формалізованих знань експерта в обробці оперативної інформації, прийняття рішень на аналізованої области.

Применение індикативного планування разом із сучасними інформаційними технологіями дає можливість управління як у макроекономічному, і на мікроекономічному рівнях.

В останнє десятиліття Росії відбуваються значних економічних перетворення, які торкнулися майже всі аспекти життя нашого суспільства, й у першу чергу управление.

Актуальность зумовлена тим, що перетворення на політичного життя і соціально-економічних стосунках у Російської Федерації, відбувається у виключно складних умовах структурної перебудови господарства, перекладу виробництва та соціальної сфери налаштувалася на нові принципи функціонування, обмеження ресурсів немає і нерозвинену інфраструктуру ринку. Усе це ставить нові завдання перед фахівцями, які займаються проблема кадровому забезпеченню різноманітних підприємств та шкільних установ. Спостерігається кадровий криза. Його наслідки виявляються в усіх галузях життя жінок у економіці, фінансової та банківської діяльності, у розв’язанні питань, у науці й культурі, оборони та безпеки, міжнаціональної политике.

Актуальность визначається і тих, що у цьому етапі розвитку Росії, потрібно мобілізація творчих спромог людини — професіонала. Ця мобілізація необхідна не елемент кар'єрного росту окремих осіб, бо як умова на вирішення глобальної завдання становлення та розвитку ефективнішою системи управління, оскільки сучасну систему управління не динамічно відбиває поточні зміни російського суспільства, а той-таки персонал управління гальмує темпи та якість розвитку інноваційних процесів.

В умовах сучасної економіки одній з загальних закономірностей розвитку на різних країнах є збільшення ролі організаційно — управлінських чинників. Якість управління окреслюється ефективність виробництва, і ступінь задоволення потреб людей.

В нашій країні проблеми реформації системи управління носять особливо гострого характеру у зв’язку з зміною моделі розвитку, переходом до ринкових отношениям.

Современный етап науково — технічної революції може бути? информотехнологическим¦. Особливе, навіть виняткове, значення на етапі придбала інформаційна розмах людини. Інформатика все рішучіше заявляє про себе.

Ряд відомих теоретиків американського менеджменту — Р. Уотермен, Т. Питерс, І. Ансофф сформулювали низку інших підходів, що у сукупності називаються? тихою управлінської революцією¦. Суть її у певному відході від управлінського раціоналізму, від першого переконання, що це успіх фірми визначається передусім раціональної організацією, зниженням витрат, розвитком спеціалізації тощо. Успіх грунтується на системному і ситуационном підходах, стверджується стратегічне управління економіки й відхиляється технократичний мышление.

Этим досягається маневр у розподілі ресурсів, який цінується вище, ніж пунктуальність у тому витраті, а керівник виявляються потрібніші технократов.

К жалю, в нашій країні ще слабко розвинена прогностична функція до вивчення еволюції управління у перспективі. Саме в країнах, де глибоко й систематично займаються питаннями організації управління, відзначається найвища ефективність виробництва та задоволення потреб людей.

Особое місце у забезпеченні ключових бізнес — процесів грає стратегічне управління, включаючи планування, організацію та влитися контроль системи ключових показників, управління якістю, аналіз одержуваної інформації та прогнозування результатів діяльності господарюючого субъекта.

Решение проблем стратегічного управління має грунтуватися на інтеграції объектно-ориентированных технологій проектування, інтелектуальних послуг, сучасних інформаційних технологій, використовують передові досягнення у галузі аналізу, прогнозування, ситуаційного моделювання і формалізованих знань експерта в обробці оперативної інформації, прийняття рішень на аналізованої області. Сучасні прогностичні системи застосовують у тих областях, де ефективність залежить від зіставлення множин різних чинників, обліку причинно — слідчих зв’язків, необхідності нетривіальних міркувань. Сучасний криза російської економіки свідчить про однобічності підходів і методів у рішенні існуючих проблем, несистемність досліджень. Не приділяють уваги застосуванню сучасних інформаційних технологий.

Современная економіка перетворюється на економіку систем, стихійна конкуренція переростає в конкуренцію систем, які перейшли стану стихійного саморегулювання в стан жорсткої самоорганізації і взаимоорганизации. На першому плані висувається завдання якнайшвидшого відновлення керованості господарюючих суб'єктів. Управління стає практично неможливим без стратегічного задуму, визначення цілей оперативного регулювання і координації з одного центру об'єкта управління.

Важнейшим елементом стратегії є планування. Планування як вид управлінської діяльності спрямоване вплинув на вибір оптимальної альтернативи розвитку об'єкта управління, розрахованої визначений тимчасової период:

всегда представляє собою попереднє прийняття рішень, вкладених у досягнення необхідних успіхів у перспективі,.

должно бути гнучким і здатним адаптуватися до постійних змін самого об'єкта управління, зміною довкілля, тобто. процес планування процес итерационный,.

направлено на досягнення бажаного стану об'єкта господарювання, передбачає запобігання хибних діянь П. Лазаренка та скорочення невикористаних можливостей,.

роль не в пророкуванні майбутнього стану об'єкту і над пасивному пристосуванні до змін, а активному перетворення об'єкта планування,.

ориентация на інвестиційний процес,.

при складанні плану інформація рухається ?двічі вниз, одного разу вгору¦.

Основной цільової функцією стає забезпечення довгострокової конкурентоспроможності, яка зумовлює міцність і стійкість об'єкта управління над ринком. Інша основна функція інформаційно v яка орієнтує. Ключова завдання не лише у обробці статистичної інформації, як у тому, щоб дати орієнтири для менеджерів, які, з одного боку відповідали їхнім особистим інтересам, з другого боку сприяли досягненню основних результатів плану. У структурі управління господарюючого суб'єкту необхідно мати Управління економічного планирования.

Особое значення набуває проблема формування вітчизняної моделі індикативного планування, її методологічного, методичного і інформаційного забезпечення. У світовій практиці більшість теоретичних і методичних положень індикативного планування залишаються дискусійними й не дуже розробленими. Потрібно створити вітчизняну модель, основою якої є системно v структурний аналіз, прогнозування і динамічний ситуаційна моделирование.

Прогнозирование у межах системи індикативного планування постає як його, обов’язкова, аналітична стадія. Планування є об'єктивним, закономірним продовженням та розвитком прогнозної діяльності. Здійснюється взаємопроникнення та взаємовпливи прогнозних і планових процедур. Плановий розв’язання має утримувати дві групи характеристик:

характеристики бажаних станів об'єкта управління у опорних точках (індикаторів),.

характеристики способів досягнення цих станів (регуляторів).

Осуществление впливу об'єкт управління передбачається з допомогою регуляторів v особливих механізмів підтримання оптимальної функціонування процесів. Регулятор є механізмом реакцію значення індикатора. Індикатор представляє собою інтегральним показником (мультиплікатор), кількісно визначальний якісні характеристики тієї чи іншої процесу, состояния.

По ступеня економічної значимості об'єкти діляться на дві категории:

бюджетообразующие, життєзабезпечувальні. Їх передбачено жорсткий режим управління через регулятори.

для менш значимих система індикаторів і регуляторів чи діє у отслеживающем режимі.

Показателем самодостатності стане стійкий економічного зростання, оцінка якого проводиться за допомогою сформованого набору індикаторів. Центральним поняттям системи індикативного планування є індикатор v інтегральний показник, кількісно визначальний якісні характеристики процесса.

Индикаторы визначаються як параметри кордонів, у яких система, куди входять організаційні механізми, технологічні зв’язку, матеріальні і фінансові потоки, може стійко функціонувати та розвиватися. На відміну від ?показника¦, що дає лише кількісну констатацію, індикатор носить векторний, спрямований характер. Індикатори мають граничні порогові (мінімальні і максимальні) рівні прибутковості, податкових ставок, режимів розвитку многоресурсных систем.

Особое місце займає означення й використання граничних значень індикаторів, покликаних сигналізувати наближення критичного стану об'єкта управління і необхідність зміни стратегію розвитку об'єкта, тобто. включення регуляторов:

индикаторы тривоги.

индикатор екстремального становища.

индикатор банкрутство тощо.

Внутри граничних кордонів утворюється так званий? коридор¦ - необхідний і достатній до ухвалення управлінського рішення, та заодно необхідно встановлення адекватних граничних значень? коридору¦. Реальність дії індикатора визначається як кількісними характеристиками. Важливо, щоб індикатор був інструментальним, котрій існують регулятори прямого на об'єкт управления.

Формирование індикаторів, процес ув’язаний в часі аспекті. У разі ставиться метою отримання єдиного індикатора, характеризуючого стан об'єкта управління. На часі питання величині частки кожного із окремих регуляторів за її агрегировании. Якщо які v або регулятори лінійно чи нелінійно залежать друг від друга, то системі присутній непотрібна інформація, искажающая результати аналізу, прогнозування як наслідок, результати планування. Для цього необхідний множинний аналіз всієї сукупності заданих показателей.

Классификация прогнозів различается:

по способу описи тенденцій зміни об'єкта чи процесу,.

по способу формування параметрів, характеризуючих об'єкт чи процес.

В рамках першого з підходів прийнято виділяти трендовий і факторний підходи.

Трендовый підхід в прогнозуванні передбачає екстраполяцію вирівняних значень динамічного тимчасового низки прогнозованого показателя.

Факторный підхід в прогнозуванні передбачають визначенням кола які впливають на прогнозований показник (індикатор), процес чинників (регуляторів) і форми їх взаимосвязи.

По другому підходу прийнято виділяти генетичний (ресурсний) і нормативний (цільової) подходы.

Генетический підхід полягає в прогнозуванні стійких тенденцій і зводиться перенесення залежностей, притаманних минулого й сучасного, на будущее.

Нормативный підхід у визначенні параметрів відтворення для досягнення заданих цілей економічного роста.

Генетический і нормативний підходи до прогнозуванні виступають альтернативними способами виявлення параметрів, характеризуючих прогнозований об'єкт чи процес. Головною завданням прогнозування стає узгодження результатів прогнозних розрахунків, одержуваних з урахуванням генетичного і нормативного подходов.

Как вже зазначалося вище, не приділяють уваги застосуванню сучасних інформаційних технологій. Але і їх застосування розробки індикативного плану об'єкта управління просто більше не обійтися. Вже розробити й подати впроваджуються (у нас на жаль поки що тільки у банківській системі) экономико — математичні інструменти, поєднують у собі основні перелічені вище підходи. Необхідно, щоб після такої інструментарій набув широкого поширення реальному секторі економіки, муніципальному і регіональному управлінні. Наведемо приклад практичного застосування зазначеного інструментарію в нас у Росії. Результати робіт носили експериментальний характер.

Оценка фінансових результатів діяльності корпорації (підприємства) з допомогою сучасних технологій вариантного аналізу та прогнозування з урахуванням індикативного планирования.

Задача варта підготовки інформації, використовуваної особами приймають рішення за управлінні процесом планування фінансових результатів діяльності окремих підприємств, корпорацій (зокрема холдингового типу), провідними консолідованого балансу з урахуванням балансів підприємств, які входять у їх структуру.

Процесс управління будується на моніторингу факторних показників (регуляторів), їх аналізі з урахуванням впливу цільової показник (індикатор), прогнозі можливих змін регуляторів, умов розвитку об'єкта управління, оцінці альтернативних варіантів розв’язання під час виборів найефективніших варіантів. Планування фінансів господарюючого суб'єкту спрямоване на максимізацію фінансового результату своєї діяльності. У цих умов з допомогою цілеспрямованого зміни регуляторів, що обумовлюють значення індикатора цього процесу. Сучасні інформаційні технології дозволяють формувати моделі (образи) керовані системи з урахуванням як значень вхідних ретроспективних даних, але й урахуванням структури взаємодії цих даних (позначених ними елементів об'єкта управління) у конкретній економічному процесі. У цьому реалізуються такі переваги, як вариантного моделювання з урахуванням нелінійних взаємозв'язків, сприйняття? зашумленных¦ вхідних даних, спроможність до оперативному уточненню сформованої моделі керованого процесу (об'єкта) при доповненні необхідної інформації.

Для моделі управління консолідованим фінансовим потоком з прикладу енергетичної корпорації було створено ретроспективна матриця вхідних даних із 43 внутрішніх та 7 зовнішніх регуляторів та його значень за 4 суміжних року, розбитих по місяців. Внутрішні регулятори є такі номерами рядків відповідних форм бухгалтерської звітності. Вхідні регулятори було обрано, з адекватних поглядів на процесі формування індикатора. Як такого прийнято індикатор — валова прибуток підприємства протягом місяця.

Целевой показник (індикатор) і психологічні чинники (регулятори) є такі з допомогою даних публічної звітності ВАТ? Самарэнерго¦. Відбивають досить типову для цієї галузі динаміку змін виручки, дебіторської та внутрішньої кредиторської заборгованості, ціни продукцію та т.д., з урахуванням спаду виробництва, сезонності, зовнішніх регуляторів, властивих періодові 1995;1998 рр.

В процесі тренінгу моделі, система проігнорувала у своїх розрахунках 13 з 44 регуляторів, відносячи їх до незначущим чи корреляционно жорстко прив’язаним до врахованим нею регуляторам. Порівняння прогнозованих моделлю значень індикатора з звітними даними дозволяє вважати її досить об'єктивним інструментом управлінського аналізу та прогнозування.

При формуванні моделі розраховується також вагу кожного регулятора за рівнем його впливу індикатор.

.

Рис. 1 Визначення вагових значень регуляторов.

.

Рис. 2 Визначення граничних значень регуляторів «коридору » .

Так, наприклад, у цій завданню система виділила серед найвагоміших регуляторів, крім очевидних — прибуток від реалізації і прибуток, — такі як: кредиторської заборгованості з праці, частка бартеру у розрахунках із постачальниками, короткострокові позикові кошти й ін.

Прямая завдання прогнозування значення індикатора в планованому періоді t+1 було вирішено шляхом завдання прогнозних граничних значень регуляторів, певних з урахуванням їх ретроспективної динаміки. (Рис.2).

При заданих значеннях регуляторів розрахований приріст прибутку на планованому періоді на 1,7% стосовно попередньому періоду t. (Рис.3).

Система дозволяє вирішувати як пряму, і зворотний завдання прогнозування індикатора. По заданому значенням індикатора з урахуванням її граничних значень (?коридору¦) було визначено значення регуляторов.

.

Рис. 3 Визначення значення индикатора.

.

Рис. 4 Визначення значень регуляроров по заданому значенням індикатора з урахуванням її «коридору » .

При постановці завдання прогнозування виходили з очікування зниження прибутку підприємства на 10% з котра склалася після серпня 1998 року кон’юнктури ринку. У цьому системи було запропоновано визначити такі значення регуляторів, які б забезпечили досягнення прибутку лише на рівні 95% по відношення до попередньому періоду. У результаті отримані пороговими значеннями регуляторів, необхідних і достатніх задля досягнення заданого значення прибутку. (Рис.4) Система встановила максимально дозволене зниження рівня цін реалізації теплової та електроенергії (на 17% і побачили 8-го% відповідно) і погіршення умов кредитування (ставки рефінансування ЦБ зросла на 22%, а, по комерційних кредитів v вдвічі). Разом про те система розрахувала значення окремих регуляторів, приріст чи зменшення яких задля досягнення заданого обсягу прибутку в такій ринкової кон’юнктури.

Как результат, відповідно до розрахунками системи, слід збільшити сумарний обсяг реалізації теплової та електроенергії на 2,25%, зменшити обсяг дебіторської заборгованості на 21%, зменшити частку бартеру в виручці на 12%. Вочевидь, що що з регуляторів неможливо знайти змінені з ринкової кон’юнктури, обмеженості ресурсів немає і фінансових можливостей підприємства. Приміром, обсяги реалізації обмежені реальними потребами і платоспроможним попитом споживачів енергії, а обсяги залучення позикових коштів v здатністю підприємства нести фінансове навантаження з обслуговування й поверненню. Тому виникла потреба рішення зворотної завдання з урахуванням граничних значень окремих регуляторів. У цьому завданню ввели обмеження на нарощування запасів і матеріалів і кредитів банків, у своїй бажане значення прибутку (індикатора) незначно зменшилося (з 925,3 до 925,267 т. руб.).

Решение завдання показує ефективність використання технології экономико-математического моделювання проти відомими традиційними методами і тими програмними засобами. Отже забезпечується підготовка (обгрунтування) прийняття ефективніших рішень на стратегічному управлінні фінансами корпорації (предприятия).

В рамках договору з економіки Карачаево v Черкеської республіки ?Розробка Програми соціально v економічного розвитку КЧР¦ пророблена робота дослідження можливості використання сучасних інформаційних технологій для прогнозування макроекономічних індикаторів регіону та від використання відповідних моделей в оперативному управлінні макроекономічними індикаторами на регіональному уровне.

В розробленої моделі економічного розвитку КЧР досліджувалася динаміка дві найважливіші економічних індикаторів v внутрішнього валовий продукт республіки (исчисляемого в грошовому еквіваленті) і середньодушового доходу населення Криму і їх залежність від набору визначальних економічних регуляторів. При побудові моделі використовувалася вихідна інформація у період 1993 v 1997 рр. Технологія створення моделі подібна зі свого алгоритму з моделлю підприємства. Також було визначено пороговими значеннями індикаторів і лобіювання відповідних їм регуляторів. ?Зайва¦ інформація мала игнорирована системою без втрати якості. Визначено необхідні ваги. Обрій планування становив першому етапі місяць. Можливості системи дозволяють розширити обрій планування до одного года.

Результаты створення моделі і його експериментальна експлуатація підтвердили принципову зокрема можливість використання сучасних інформаційних технологій під час аналізу, прогнозуванні і планування під управлінням макроекономікою на регіональному рівні. На цю роботу є позитивне заключение.

Из вищевикладеного слід, що «застосування індикативного планування разом із сучасними інформаційними технологіями дає можливість управління як у макроекономічному, і на мікроекономічному рівнях.

Характерными особливостями таких систем є можливість здійснення багатоваріантного стратегічного планування, оцінки наслідків прийнятих прийняття рішень та їх впливу социальноvэкономическое розвиток об'єкта управления.

.

Рис. 5 Планування фінансових потоков Преимуществами сучасних інформаційних технологій є висока адекватність і надійність одержуваних оцінок за умов недостатньою і перекрученою інформації, можливість точного визначення потреби у ресурсах задля досягнення цілей і прийняття раціональних рішень конкретним руководителем.

Основными напрямами використання системи у цьогорічному міському, регіональному управлінні можуть бути:

стратегическое управління (включаючи планування, організацію та влитися контроль системи ключових показників — індикаторів),.

управление якістю,.

бюджетирование,.

анализ і прогноз тенденцій зміни складових бюджетного процесу (податки, збори, інвестиції, міське господарство, соціальної сфери),.

установление визначальних регуляторів і його побудова системи моделей функціонування міста, регіону,.

анализ ходу реалізації комплексних програм, тож пріоритетних реформ (жилищно v комунальної, соціального забезпечення та інших.),.

вариантное планування социальноvэкономического розвитку міста, регіону,.

оценка і вибір варіантів социальноvэкономической стратегії і тактики, визначення пріоритетів,.

анализ і прогноз социальноvэкономических наслідків застосування адміністративних, економічних регуляторів федеральними владою,.

упреждающее прогнозування деформацій господарського механізму,.

принятие раціональних рішень муніципальними і регіональними органами управління,.

создание ситуаційного центру для перших осіб, визначальних тактичні і стратегічні мети.

Для підприємств, корпорацій, холдингов:

стратегическое управління (включаючи планування, організацію та влитися контроль системи ключових показників — індикаторів),.

управления якістю,.

бюджетирование,.

анализ одержуваної інформації та прогнозування результатів діяльності,.

планирование і оптимальне розподіл ресурсів підприємства,.

оперативный контроль, аналіз, прогноз діяльності які входять у підприємство підрозділів, і оцінка їхньої внеску до фінансові результати,.

создание центрів відповідальності,.

создание системи підтримки прийняття рішень з урахуванням накопиченої інформації,.

создание ситуаційного центру для перших осіб підприємства, визначальних тактичні і стратегічні цілі. (Див. Мал.6).

.

Див. Мал.6 Динамічна ситуаційна модель для особи, приймаючої решения.

Слабым, м’яко висловлюючись, ланкою у будівництві подібних экономико v математичних моделей є організація збору об'єктивну інформацію в рамках виробничих структур, муніципальних і регіональних утворень. Необхідно створення єдиного інформаційного простору об'єкта управління. Але це потребує корпоративної культури, управління, тобто. формування злагодженої управлінської команди, що чітко розуміє мети, завдання, а головне хоче розв’язати і, з чого ж ми почали, це відповідальність кадрова профессионализм.

Как бачите дуже багато спільного. Недарма нині багато балачок про перенос досвіду управління комерційні структури на органи управління. Проблемам управління у комерційних структурах зараз приділяється велика увагу. Усі частіше лунає слово реинжиниринг бізнес v процесів. Однак управління державні структури це теж бізнес v процес. Певне, час вводити поняття реинжиниринг муніципального та регіонального управления.

Список литературы

В.И. Кушлин, Н.А. Волгін. Державне регулювання ринкової економіки. Москва, «Економіка », 2000.

А.Л. Гапоненко, О. П. Панкрухин. Загальний і спеціальний менеджмент. Москва, РАГС, 2000.

Г. Н. Сорвина. Економічна думку ХХ століття. Москва, РОССПЭН, 2000.

В.Н. Іванов. Основи сучасного соціального управління. Теорія і методологія. Москва, 2000.

Индикативное планування: теорія та шляхи вдосконалення. Монографія. Санкт — Петербург, 2000.

М.Н. Петрова. Індикативне планування: питання теорії та методології. Казань, 2000.

В.Г. Єрохін В.М., Харисов. Нейропакет в корпоративної системі підтримки прийняття рішень. Computer Weekly, ¦ 43, 1998.