Должностное обличчя по адміністративному праву России

Омский Юридичний Інститут МВС РФ Кафедра адміністративного права Р е ф е р, а т по адміністративному праву Тема: Посадове обличчя по адміністративному праву росії Виконав: курсант I курсу Омського Юридичного Інституту МВС РФ: рядовий міліції Зайцев С. В. (група 102). Омськ — 99.

У результаті даної роботи було використані й будуть викладені з питань теми погляду таких ученых-администативистов, як Д. Н. Бахраха, О.П. Коренєва, О.П. Альохіна, Ю. М. Козлова, Н. Г. Александрова, О.С. Телєгіна, А.І. Щербака, В.І. Ремнева, і навіть тексти КоАП, кримінального кодексу й деяких інших законів. Багато моментах при формулюванні визначень і приведення прикладів ці автори мають лише невеликі відмінності, але думку, у цих учених є важливі елементи, необхідних викладу теми реферата.

Актуальность теми дослідження: обусловлена багатьма причинами. Об'єктивні процеси які у життя російської держави й суспільства вимагають розробки багатьох положень вітчизняного правознавства. Однією з цих проблем є дослідження правового статусу посадової особи. Розробка проблеми інституту державної служби й державних службовців в юридичної літературі має багату традицію, проте теоретичних робіт, присвячених комплексному вивченню особливостей правового статусу посадової особи у тому. Разом із цим у чинному законодавстві є чимало невирішених питань, що з встановленням, правовим оформленням і регулюванням государственно-служебных відносин, що цілком природно чинить негативний вплив на практику діяльності, зокрема, посадових осіб ОВД.

Служба в ОВС є різновидом державної служби. Їй притаманні все основні риси державної служби, проте вона не має і свої особливості, зумовлені характером завдань та зняття функцій, здійснюваних ОВС, їх посадовими лицами.

Дослідження особливостей правового статусу посадових осіб цією системою органів має теоретичну і практично багато важать для вдосконалення чинного законодавства і практики його застосування.

ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО.

Должность — поняття, яка визначає коло службовими обов’язками, правничий та межі відповідальності державного службовця, вимоги для її професійно-кваліфікаційної підготовці. Вона відображає зміст виконуваної службовцям роботи, визначає її правове положение.

У Російському законодавстві немає єдиного визначення поняття посадова особа. Визначення посадової особи, дану у кримінальному законодавстві (ст. 285 КК РФ), немає універсального характеру. Воно поширюється тільки діяння, передбачені главою 30 КК РФ «Злочини проти структурі державної влади, інтересів державної служби й служби органів місцевого самоуправления:

Посадове обличчя статтях справжньої глави зізнаються особи, постійно, тимчасово чи з спеціальному повноваженню, здійснюють функції від державної влади або виконують организационно-распорядительные, адміністративно-господарські функції як у державних органах, органах місцевого самоврядування, державних підприємств і муніципальних установах, соціальній та Збройні сили Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації.

Цю ухвалу важко упізнати вдалим, оскільки такі ознаки, як «представника влади», адміністративно-господарські обов’язки", «организационно-распорядительная діяльність», якими розкриваються дані поняття, самі недостатньо чітко определены.

У цьому питанні важливим буде зазначити уточнення Пленуму Верховного Судна СРСР від 30 березня 1990 р.:

а) до представників влади ставляться працівники державних установ, наділені правом не більше своєї компетенції пред’являти вимоги, і навіть приймати рішення, обов’язкові виспівати громадянами чи підприємствами, установами, організаціями незалежно від своїх відомчої належності і підпорядкованості (народних депутатів, голови, їх заступники і члени виконавчих комітетів Рад народних депутатів, судді, прокурори, слідчі, арбітри, працівники міліції, державні інспектори і контролери, лісничі і др.);

б) під організаційно-розпорядчими обов’язками слід розуміти функції по здійсненню керівництва трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничої діяльністю окремих працівників (добір і розстановка кадрів, планування роботи, організація праці підлеглих, підтримку трудовий дисципліни і т.п.). Такі функції, в частковості, здійснюють керівники міністерств, відомств, державних, кооперативних, громадських підприємств, установ, організацій та заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідувачі відділами, лабораторіями, кафедрами, їх заступники і т.п.), керівники ділянок робіт (майстра, виконроби, бригадири);

в) під адміністративно-господарськими обов’язками слід розуміти повноваження по управлінню чи розпорядженню державним, кооперативним чи громадським майном: встановлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями, організація побутового обслуговування населення тощо. Такими повноваженнями у цьому чи іншому обсязі мають начальники планово-хозяйственных, постачальницьких, фінансових відділів і служб та їх заступники, завідувачі складами, магазинами, майстернями, ательє, відомчі ревізори і контролери, заготівельники і др.

3. Поряд з особами, які виконують постійно чи тимчасово владні функції або организационно-распорядительные чи адміністративно-господарські обов’язки в силу займаній посаді, суб'єктом посадового злочину за відповідність до закону можуть бути також особи, які виконують зазначені обов’язки в порядку здійснення покладених на них правомочні на то органами чи посадовими особами спеціальних повноважень (громадські контролери і ревізори, члени добровільних народних дружин, члени товариських судів, керівники зареєстрованих в встановленому порядку самодіяльних туристських і екскурсійних груп, тренери спортивних товариств та команд і др.).

4. Не є суб'єктом посадового злочину ті працівники державних, кооперативних і громадських організацій, підприємств, установ, які виконують суто професійні чи технічні обов’язки. Якщо поряд з здійсненням цих обов’язків на даного працівника в встановленому порядку покладено і виконання організаційно-розпорядчих і адміністративно-господарських функцій, то разі їх порушення може нести за посадовий злочин (наприклад, лікар — за зловживання повноваженнями, пов’язаними із видачею листків непрацездатності чи з через участь у роботі ЛТЕК, призовних комісій; викладач — порушення обов’язків, покладених на нього як на члена кваліфікаційної чи екзаменаційної комісії; вчитель чи вихователь — за невиконання покладених ними обов’язків щодо забезпечення порядку й безпеки у час проведення позакласних заходів чи занятий).

5. Укладання договору між працівником і адміністрацією про сповнену матеріальної відповідальності за схоронність ввірених цінностей саме не може бути підставою для визнання цього працівника суб'єктом посадового злочину. І тому необхідно також, щоб поряд з обов’язками по безпосередньому зберігання майна матеріально відповідальну особу виконувало також функції управлінню чи розпорядженню їм (організація доставки товарів, розподіл їх по іншим постачальницьким точкам і т.п.).

6. Судам слід пам’ятати, що у випадках, коли дії посадового особи, пов’язані з порушенням своїх службовими повноваженнями, були скоєно в цілях попередження шкідливих наслідків, більш значні, ніж фактично заподіяну шкоду, коли це не можна зробити іншими засобами, такі дії відповідність до законодавством про крайньої необхідності неможливо знайти визнані преступными.

7. Суди повинен мати у вигляді, що обличчя, тимчасово виконуюче обов’язки по певної посади чи яке здійснює спеціальні повноваження, може бути визнаний суб'єктом посадового злочину при умови, якщо зазначені обов’язки чи повноваження покладено на дане обличчя в встановленому законом порядке.

Залежно від характеру повноважень, визначальних роль державних службовців у виконанні державно-владних функцій, вони діляться на посадових осіб і оперативний склад.

У законі Про основи державної служби така класифікація відсутня, хоча вона не має принципове і практичного значення. Зокрема, поняття посадової особи, про який вкотре Законі і згадується одна із ключових, оскільки вони зізнаються спеціальними суб'єктами різних галузей права, зокрема багатьох правопорушень.

Тим часом досі термін «посадова особа «офіційно вживається над ролі загального, а спеціального поняття, часто відбиває наявність суперечностей у законодавстві. Так було в КК РФ 1996 року воно трактується, по-перше, стосовно статей глави 30 «Злочини проти структурі державної влади, інтересів державної служби й служби органів місцевого самоврядування »; по-друге, себто, в усьому співпадаючим зі становищем закону про засадах державної служби. Зокрема, під особами, які займають державницькі посади розуміються лише особи, займають посади, встановлювані конституцією і законами РФ, конституціями і статутами її суб'єктів, для безпосереднього виконання повноважень державні органи.

Проте поняття посадової особи не зводиться до керівників. Керівники, хоча і є провідною частиною, проте є різновид посадових осіб, до яких належать й інші категорії державних службовців. Наприклад, їх заступники і др.

Службові особи роблять юридичні дії владного характеру, пов’язані з міським управлінням людьми, але наділяються при цьому різними за обсягом і характерові повноваженнями. Найбільш широкими владними повноваженнями мають керівники державних організацій. Керівники приймають рішення з різним питанням з діяльності, і навіть заходи заохочення і дисциплінарну відповідальність підлеглих їм працівникам.

Серед посадових осіб особливий статус займають представники адміністративної влади. Це посадові особи, з правом пред’являти юридично владні вимоги (давати розпорядження, вказівки) і здійснювати заходи адміністративного впливу органам і приватним особам, не які у їх підпорядкуванні (наприклад, головні санітарні лікарі, працівники міліції та др.).

Оперативний склад (функціональні працівники) — це державні службовці, виконують роботу, безпосередньо котру визначаємо завданнями даного органу, як фахівців. Сюди входять фахівці державні органи, наділені повноваженнями у сфері здійснення державно-владних функцій, але мають права здійснювати службові юридически-властные акти як засіб управління людьми. Повноваження цієї групи службовців дозволяють успішно виконувати роботу, що з підготовкою рішень, половинчастим вивченням питань, потребують спеціальних знань, досвіду. До них належать економісти, юрисконсульти і др.

До посадових осіб в ознакою ставляться державні службовці, які заміщають вищі, головні, провідні, старші державні службовці, і навіть керівники підприємств, установ, громадських організацій і ін.; до складу — молодші державницькі посади (референти 1, 2 і трьох класу) і т.д.

Оперативний склад, якщо врахувати дух закону, також можна віднести до посадових осіб, їх різновиду. Але з свого статусу, вони не наділені повноваженнями до дій, створені задля досягнення юридичних наслідків, владним чином мати вплив на поведінка інших. Тому виділення в окрему групу є одночасно умовним і обгрунтованим.

Оперативний склад службового апарату необхідно відрізняти від аналогічних категорій службовців, до нього стосовних (лікарів, викладачів, та інших.). Окремі службовці цієї категорії уповноважені з урахуванням спеціальних знань до дій, манливі юридичні наслідки (наприклад, лікарі, оскільки вони теж мають право видавати аркуші непрацездатності, в встановлених випадках рецепти на безплатне отримання ліків). Дії таких службовців, манливі юридичні наслідки, мають значення як їхнього оцінки з погляду юридичну відповідальність, а й подають котра управляє вплив на суспільні відносини.

Допоміжний склад — державні службовці, службова діяльність яких немає передбачає скоєння дій, манливих юридичні наслідки, які впливають зміст рішень даного органу. Їх обов’язки, і права визначаються завданнями забезпечення службову діяльність посадових осіб, оперативному складові з допомогою умов, необхідні виконання ними службових функцій (технічні секретарі тощо.). До обов’язків службовців цієї групи може входити дії, мають юридичне значення. Наприклад, реєстрація вступників скарг, бо від часу скоєння цього дії обчислюється термін розгляду жалобы.

Особливу групу посадових осіб становлять громадяни, не котрі перебувають державному службі, але уповноважені зробити дії, манливі юридичні наслідки. Відповідно до Основ законодавства РФ про нотаріат, нотаріальної діяльністю може займатися громадянин РФ, дуже поширений сьогодні її здійснення ліцензію. При здійсненні нотаріальних дій нотаріуси мають рівні права незалежно від цього, працюють вони у державною нотаріальною конторі чи займаються приватної практикою. Обов’язковою для останніх і те, що повинно бути членами нотаріальної палаты.

Що стосується статтям Особливою частини КоАП РРФСР до посадових осіб з узагальненої практики органів, що справи про адміністративні правопорушення, слід зарахувати службовців державні органи, підприємств, установ і закупівельних організацій, котрі мають здійснювати не більше своєї компетенції владні организационно-распорядительные дії, манливі юридично значимі наслідки (наприклад, надав право видавати правові акти, давати обов’язкові вказівки, розпоряджатися кредитами, здійснювати реєстраційні дії, наймати та звільняти працівників, здійснювати заходи заохочення і дисциплінарного воздействия).

Зараховуючи до посадових осіб державних службовців, цікаво буде розглянути класифікацію засновану на ч.3 ст. 2 Федерального закону «Про основи державної служби РФ»:

Державна служба включає в себя:

федеральна державної служби, яка перебуває у віданні Російської Федерации;

державної служби суб'єктів РФ, яка перебуває у їх ведении.

Натомість федеральна державної служби підрозділяється на громадянську і милитаризованную, громадянська складається з спільної програми та спеціальної. Про мілітаризованої держ. служби у законі зовсім не сказано, проте вона практично немає сумнівів, що, наприклад, офіцер міліції, митний інспектор чи командир військової части.

Існує класифікація залежно від виду структурі державної влади, органів якої заміщають посади державні службовці, їх можна розрізняти на працюючих в:

представницьких органах;

судових органах;

органах виконавчої власти;

інших органах (президентуре, Центральну виборчу комісію, Генеральній прокуратурі і т.д.).

Державні посади державної служби поділяються ми такі группы:

вищі державницькі посади державної служби (5-та группа);

головні державницькі посади державної служби (4-та группа);

провідні державницькі посади державної служби (3-тя группа);

старші державницькі посади державної служби (2-га группа);

молодші державницькі посади державної служби (1-ша группа);

Під державної службою у законі розуміється професійна діяльність осіб, заміщуючих державницькі посади категорій «Б» і «У», щодо забезпечення виконання повноважень державні органи. Діяльність службовців державних підприємств, установ (навіть як-от начальник залізниці, ректор вузу, головний лікар лікарні, а про бібліотекарях, лікарів тощо.) тепер офіційно не вважається державної службою. Дотримуючись закону, цієї діяльності слід називати службою як у державних організаціях, та її суб'єктів — службовцями державних організацій. Тому державних службовців також потрібен відносити до посадових осіб.

У федеральному законі від 28 серпня 1995 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «з'явилися терміни «посадова особа місцевого самоврядування «і «виборне посадова особа місцевого самоврядування » :

посадова обличчя місцевого самоврядування — виборне або що за контрактом (трудовому договору) обличчя, яке виконує организационно-распорядительные функції в органах місцевого самоврядування і не що входить до категорії державних служащих;

виборне посадова обличчя місцевого самоврядування — посадова обличчя, обраний населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоврядування з свого складу, наділене відповідно до статуту муніципального освіти повноваженнями влади на рішення питань місцевого значення.

Прикладом виборного посадової особи місцевого може служити стаття 16 цього ж федерального закона.

1. Статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти — виборного посадової особи, який очолює діяльність по здійсненню місцевого самоврядування біля муніципального освіти, і навіть посади інших виборних посадових осіб місцевого самоуправления.

3. Глава муніципального освіти і інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти.

У науці трудового права поняття «посадова особа «розробляв Н. Г. Александров. У широкому значенні до посадових осіб він відносив тих, хто якомусь правовому підставі виконував функції державної, громадської або кооперативної організації. Далі, за ознакою стану у трудових правовідносинах він виділяв: відповідальних керівників і виконавців.

За підсумками вивчення спеціальної літератури досліджується запитання про роль, ознаках і видах посадових осіб, обгрунтовуються принципи, які у основі правового статусу цих суб'єктів, розглядаються передумови формування, забезпечення і особливостей правового статусу посадової особи.

У управлінні правової статус посадових осіб об'єктивно проявляється у єдності статистичних і динамічних почав. У першому випадку мається на увазі характер потенційних юридичних можливостей посадових осіб (функцій, повноважень, відповідальності), ще реалізованих у правовідносинах.

У другий випадок мається на увазі процес реалізації посадовою особою цього стану в правовідносинах (посадові дії, їх наслідки, відбивають його правову діяльність). Визначальним елементом компетенції посадової особи є функції.

Аналіз законодавства показує, що тільки посадові особи здійснюють организационно-распорядительные функції реалізації компетенції відповідних органів. Для даних функцій посадові особи наділяються державою необхідним обсягом юридичних владних повноважень, зокрема на видання актів управління, забезпечення їхніх реалізації шляхом застосування заходів переконання і примусових заходів. У осіб і закупівельних організацій, проти яких посадовою особою скоєно службові юридичні дії, виникають правові наслідки втручання у вигляді обов’язків надходити оскільки велять владні розпорядження, або з’являється право обстоювати кожна свій інтерес, вимагати перегляду розпорядчих дій посадової особи в адміністративному і в судовому порядку.

Можна кваліфікувати посадових лиц:

1) за обсягом службових полномочий:

на посадових осіб, повноваження яких мають внутриорганизационный характер;

посадові особи, повноваження яких мають публічний характер (представники влади, правоохоронних органів).

2) за ознакою виконуваної роль здійсненні управлінських функцій на:

руководителей.

фахівців, уповноважених до дій, манливі правові наслідки й інших суб'єктів права.

Смирнов В.К. вважає ознакою посадової особи володіння распорядительно-дисциплинарной владою. Посадове обличчя має такі признаки:

обов’язок організовувати процес виробництва, створювати нормальних умов праці, забезпечити контроль над мірою праці та споживання, і навіть належну трудову дисциплину;

повноваження у утвердженню локальних норм;

наявність відповідальності за виконання своїх обязанностей.

Адміністративно-правовій статус посадових осіб перестав бути незмінним, він зміцнюється разом із розвитком держави, разом з удосконаленням правовим регулюванням громадських відносин.

На закінчення хочу привести свою ухвалу поняття «посадової особи», в основі якого взяв визначення дану у ч.1 ст. 164 КК в редакції від 11 липня 1995 р.

Службові особи — це особи, постійно чи тимчасово здійснюють функції представників влади, і навіть що займають постійно чи тимчасово на підприємствах, у державних установах чи організаціях, незалежно від форм власності, посади, пов’язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов’язків чи виконують такі обов’язки спеціальними повноважень і манливі юридично значимі дії, манливі правові наслідки й інших суб'єктів правничий та несе підвищену відповідальність за незабезпечення виконання встановлених йому правил.

Дуже важливим моментом у цьому визначенні буде частина, він про незалежності він форм власності, оскільки переважають у всіх раніше наведених формулюваннях до уваги приймалися лише державні та суспільні організації, заклади і підприємства.

Адміністративне право Російської Федерації. О. П Альохін., Ю. М. Козлов. М. «Зерцало «1996.

Соціальний механізм юридичну відповідальність посадових осіб. А.І. Щербак. Київ. Наукова Думка. 1986.

Правова відповідальність посадових осіб апарату управління. А.І. Щербак. Київ. Наукова Думка. 1980.

Відповідальність громадян, і посадових осіб за адміністративні правопорушення. О.С. Телєгін. М. 1994.

Підручник «Адміністративне право Росії». Д. Н. Бахрах. М. 1996.

Збірник нормативних актів про відповідальність громадян, і посадових осіб. М. 1971.

Адміністративне право Росії. О. П. Коренев. М. 1996.

Правові відносини у соціалістичному суспільстві. Александров Н. Г. М. 1959.

Правовий статус посадових осіб, у системі ОВС. Куртяк І.В. М. 1985.