Губернии і генерал-губернаторство — правове ситуацію і компетенція доі після 1775 року

Губернии і генерал-губернаторство — правове ситуацію і компетенція доі після 1775 года..

I. Петровський период.

В кінці 1708 року Петро Великий видав указ про розмежування Росії на 8 великих адміністративних округів, названих губерніями: Московська, Ингерманляндская, Київська, Смоленська, Архангелогородская, Казанська, Азовська і Сибірська (пізніше до 11). Губернії були надзвичайно неравномерны (в Московської губерннии було 39 міст, у Київській — 56, Сибірській — 30). На думку Буданова, влада губернаторів можна назвати центрально-местной, позаяк у містах як раніше управляли обер-коменданты і коменданти (колишні воєводи). Спочатку губернії ділилися на повіти, але у 1711 року з’явилися провінції - проміжне розподіл між губерніями і повітами. На чолі провінцій стояли воєводи.

Управление губерній.

По штатам 1715 року за губернаторі перебували віце-губернатор як він помічник і управитель частини губернії, ландрихтер для судових справ, обер-провиантмейстер і провиантмейстеры для збору хлібних доходів населення і різні комісари. Влада губернатора була одноосібної. Указ 1713 року наказував «бути при губернаторах „ландраторам“ від 8 до 12 людина» залежно від величини губернії. У тому числі складається колегіальне установа під керівництвом губернатора.

Ландраты — посаду, запозичена з приєднаного Остзейского краю. Вони призначалися сенатом з кандидатурою губернатора «з подвійного числа кандидаторов». З 1714 року ці фірми стали обиратися дворянами. Ландраторы не стали виборними особами, в 1716 року Петро Великий скасував своє рішення обирати ландраторов у містах та зазначив Сенатові призначати в ландраторы офіцерів у відставку і з сучасними бойовими пораненнями. У 1718−1720 рр. Кількість губерній збільшується до 10. Губернії були на провінції з нерівним числом у кожному губернії. Усього вирішено було 47 провінцій. Вони ділилися на дистрикти, якими керували воєводами. Воєводам довірялася поліцейська влада.

Для управління фінансами створили земські камериры чи бухгалтери. Їм підпорядковувалися земські комиссары.

Для судової функції встановлено спочатку одноосібні ландрихтеры, і потім колегіальні надвірні суди з президентів і асессоров. У інших містах було встановлено колегіальні «провінційні» суди під керівництвом обер-ландрихтеров і городові судді - у «малих містах. У 1722 суд знову з'єднаний із адміністрацією, в надвірних судах головує губернатор, в провінційних — воєвода з однією або двома асессорами. Асессоры іноді откомандировавылаись у віддалені міста для одноосібного суду.

Неудача губернської реформы.

По думці Ключевського, губернська реформа виявилася мало продумана багато часу втілювалася. Мета реформи — фіскальна. «Губернські установи стало своєрідним пресом для вичавлювання грошей із народу». У зв’язку з що тривала війною потреби скарбниці росли, а губернатори по них не встигали. Усі вони менше і менше думали про добробуті населения.

Период Катерини II.

Местные установи Катерини засновані на сослвоном самоврядуванні. Губернії були зменшено обсягом та збільшення в чисельності. У кожній губернії мешкало 300 000−400 000 людина. У Європейській частині було засновано 50 губерній, по 300−400 тис. жителів у кожної губернії. Губернії ділилися на повіти, чисельність від 20 до 30 тисяч жителів. Губернія скеровувалась намісником чи генерал-губернатором і правителями намісництва чи губернаторами. Згодом намісники сатли призначатися відразу сталася на кілька губерній. Губернатор управляв з допомогою наместничьего правління, яка мала за нього дорадче значення. Губернії за загальним правилом ділилися га повіти (хоча могли ділиться у на провінції). Повітом управляв земський справник, чи капітан. Він обирався дворянством повіту. Він було обрано головою нижннего земського суду, в якому було з два засідателя за вибором від дворянства. Справник відав всієї поліцією безпеки і статку в уезде.

Города керувалися городничими. Наступні спеціальні галузі управления:

для казенного управління — казенна палата в губернії (склад: віце-губернатор, директор економії, радник, два асесора і казначей) для справ піклування і народної освіти — наказ громадського піклування (склад: 6 членів по 2 виборних від кожної сословия).

для суду.

для цілої губернії - коронні палати громадянській та кримінального суду й виборні верхній земський суд повітове земський суд кожному уезде для суду над селянами засновуються нижні розправи й вища інстанція їм — верхня розправа в губернии.

суд на міськими жителями зосереджений в магистратах установлен спільний суд з виборних від трьох станів на вирішення справ неформальним порядком.

Надзор над судами довіряється прокурорам (над адміністрацією) і стряпчим (над казенним управлінням і судом).

Местное управління імперії: органи порядок формування та компетенция..

Учреждения Петра I ..

Период 1702 — 1708 рр. можна охарактеризувати наявністю численних спроб комбінування колишніх елементів місцевого управління.

По указу Петра від 1702 р. замість двох окремих управлінь — губних старост і воєвод — було доручено «відати всякі справи з воєводи дворянам — тим міст поміщикам і вотчинникам, добрим і знатним людей із вибору тих міст, поміщиків і вотчинников «. У інших містах вибиралися по 3 чи 4 людини, малі - по 2. Воєвода позбавили права приймати будь-які рішення одноосібно, окремо від «дворянських засідателів».

Однако, відповідно до імператорського указу, з 1705 року воєвода міг сам вибирати таких засідателів у складі місцевих дворян.

В 1708 р. вся Російська Імперія поділили на 8 великих губерній, які у своє чергу ділилися на провінції, та був — на повіти. За словами М. А. Ісаєва, подібне адміністративно-територіальний поділ мало за мету фінансове забезпечення різних «галузей держави». Як приклад можна взяти Смоленську, Полтавську і Архангельську губернії, які мають фінансувати балтійський флот, сухопутну армію й державної бюрократії відповідно.

По думці Владимирского-Буданова, такого роду губернії були надто великі і дуже нерівномірно розділені у тому, щоб зосередити там по-справжньому місцеве управління. Отже, внаслідок величезної влади, якої мали губернатори, таке управління територіями може бути центрально-местным. Головні адміністративні органи залишалися у містах.

Города керувалися обер-комендантами і комендантами, тобто. колишніми воєводами.

Губернское управління представляли губернатори і віце-губернатори (у тому основну компетенцію входив нагляд за військової техніки та фінансової сферами управління).

Ландраты були засновані по лифляндскому зразком у великих губерніях по 12, у — по 10, в менших — по 8. При обер-комендантах — їх було в половину менше. Вони також становили колегіальне установа під керівництвом губернатора. Призначали ж ландраты сенатом за поданням губернатора. З 1714 р. вони обиралися місцевими дворянами.

В 1710 р. число губерній було збільшено до 10. Причому у кожної губернії було неоднакове число провінцій (приклад: в Петербурзької - 12, в Московської - 9, в Нижегородської - 3, Астраханська зовсім не від ділилася на провінції). Усього провінцій було 45.

Провинции ділилися на дистрикти (старовинні повіти) і керувалися воєводами (віце-губернаторами). Адміністрація провінцій підпорядковувалася безпосередньо колегіям. Чотири колегії (Камер, Штатс-контора Юстиції, Вотчинная) мали на місцях власний розгалужений апарат з камериров, комендантів, скарбників. Важливу роль виконували контори камерирских справ (розкладка і валовий збір податей) і рентерн-казначейства (прийом і що витрата сум по указам воєводи і камериров).

По указу імператора від 1719 р. воєводам доручалося спостереження «за зберіганням державного інтересу», вжиття заходів державної безпеки, зміцнення церкви, оборона території, нагляд за місцевої адміністрацією, торгами, ремеслами, установою шкіл, нагляд за шляхами повідомлення, нагляд за поміщиками, разоряющими своїх селян, в тому числі над виконанням царських указів.

Степень залежності воєвод від губернаторів була визначено, що у практиці призводило повної беспорядочности.

Отдельные галузі самонаведення фінансів (земські камериры) з підлеглими їм земським комісарами. Вони призначалися камер-коллегией до 1724 р., і з саме цього року вибиралися дворянами по дистриктам для збору податей й у поліцейського управління під наглядом губернаторів і воєвод й під звітністю своїх избирателей.

Судебной функцією мали одноосібні ландрихтеры, та був (8 січня 1719 р.) — колегіальні надвірні суди під керівництвом обер-ландрихтеров.

В містечках були засновані городові судьи.

Петр I прагнув здійснити принцип (щоправда, не втілена у життя) відділення суду від адміністрації. Губернатори, не втручаючись в судочинство, могли зупинити виконання рішень суду, хоч і відповідали за безпідставний протест.

В 1718 -1719 р. було проведено реформа місцевого самоврядування. Було створено нові підлеглі губернаторам органи — магістрати. Загальне керівництво здійснював Головний магістрат. У 1727 р. магістрати були перетворені на ратуши.

В 1722 р. — суд був знову з'єднаний із адміністрацією. Тепер губернатор мав головувати в надвірних судах. Що ж до провінційних судів, то там як суддів виступали воєвода і тільки або двоє асесора. Іноді останні откомандировывались у віддалені міста даної провінції для одноосібного суда.

При Петра I склалася повністю бюрократизированная система місцевого управління. Участь місцевого, земського елемента не допускалося.

Период Катерини Великой.

Учреждения про губерніях 1775 р. Місцеві установи катерининського періоду виникли на самоврядуванні, але з земському, а суто сословном.

При помітному збільшенні кількості губерній, останні були істотно зменшено обсягом (по 300 — 400 тис. душ лише у губернії).

Такие губернії керувалися намісниками чи генерал-губернаторами (згодом намісники іноді, не повсюдно, призначалися відразу сталася на кілька губерній. Губернатор управляв з допомогою наместничьего правління. Таке правління мав лише дорадче значення. За загальним правилом губернії ділилися на повіти по20−30душ (іноді могло відбутися розподіл спочатку на провинции).

Уездом управляв земський справник чи капітан (обирався дворянством повіту).

В нижньому земському суді засідали справник і двоє засідателя за вибором від дворянства. Міста керувалися городничими.

Специальные галузі місцевого управління у епоху Катерини виглядали так:

В казенному управлінні - казенної палаті головували віце-губернатор, директор економії, радник, два асесора і скарбник).

Дела піклування і народної освіти створили наказ громадського піклування (6 членів: 2 виборних від кожної з 3-х сословий).

Суд. Для губерній сформувалися коронні палати — цивільний і кримінальний суд (це вже належить до питання судових установах).

Муниципальное управління. Петр.

При Петра існувала Бурмистрская палата (виборні р. Москви), що була це й місцевим, Центральний органом городового управління. По містам створювалися земські хати головами у якому земські бурмистры.

В 20 -е рр. Було введено магістрати (див. вище).

Эпоха Екатерины.

В на відміну від петровських установ, при Катерині дворянства відводилася велика роль місцевому управлении.

В 1775 р. було встановлено нове губернське розподіл російських територій.

Согласно жалуваною грамоті містам магістрати зберігали у себе лише судову функцию.

Городское управління тепер представляв міського голову; і Дума (загальна і шестигласная).

Общая — представницьке збори (у разі потреби). Созывалась із представників усіх 6 розрядів міських обывателей.

Шестигласная дума — постійно діюча управа. Її члени обиралися загальної думой.

Ведомство думи був дуже вузьким, оскільки більшість повноважень відійшло державних загальним, бюрократичним органам.

Для управління сільським населенням існувала певна волостная організація. До Павла вона ігнорувалася законом. При Павлі волості казенних селян (кожна по 3000 душ) керувалися виборним головою, якому допомагав волосної писар. Окремі поселення керувалися старшинами.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.