Основы і практика госуправления

|№ |Назва |Стор.| |п/п| | | |1 |Запровадження. |3 | |2 |I. Теоретична частина. |4 | |3 |Розділ I. Органи структурі державної влади РФ. |4 | |4 |Глава 1. Інститут президентської влади у РФ |4 | |5 |Глава 2. Федеральне Збори. |13 | | |Раду Федерації і Державна Дума. | | |6 |Глава 3. Уряд РФ. |16 | |7 |Глава 4. Судова влада. |21 | | |Глава 5. Центральна виборча комісія. |25 | |8 |Розділ II. Органи місцевого самоврядування РФ. |27 | |9 |Глава 1. Поняття та принципи місцевого самоврядування РФ. |27 | |10 |Глава 2. Структура органів місцевого самоврядування р. |35 | | |Череповця. | | |11 |II. Практична частина. |40 | |12 |Глава 1. Управління організаційною роботи та державної |40 | | |служби адміністрації Володимирській області. | | |13 |Укладання. |45 | |14 |Список використаної літератури. |46 | |15 |Додатка. |48 | | | | |.

У своїй практичну роботу хочу розглянути таку складну і неоднозначну тему як система державного управління Росії. Робота моя і двох основних частин: теоретичної і з практичної. У теоретичної частини спробував з урахуванням аналізу нормативних актів (в основному Конституції РФ і основних Федеральних Законів) скласти чітке уявлення про систему державного управління РФ. Розглянуто: інституцію Президента до, структура виконавчої, законодавчій і судової влади у Росії, і навіть місцеве самоврядування, розглянуте на прикладі управління р. Череповця Вологодської обл. Практична ж частина складається з описи управління організаційних питань і державної служби адміністрації Володимирській області, його структури та основних напрямів деятельности.

Отже перейдемо безпосередньо до державного управлению.

Многие автори підставою видів управління визнавати природи і субстанциональную специфіку суб'єктів управління, а відтак розмежовують державне управління (суб'єкт управляючих впливів — держава), громадське управління (суб'єкт управляючих впливів — суспільство та його структури) менеджмент (суб'єкт управляючих впливів — підприємець, власник). Серед усіх видів управління державне управління займає особливе місце, оскільки характеризується тільки Мариновському властивими властивостями. Розглянемо найважливіші з них:

1. Держава, виступаючи у ролі суб'єкта управління, надає державному управлінню важливе властивість, якого вона могла б відбутися. Це властивість системності. Інакше як, міг стати здійснено управління величезними масами як людських, і матеріальних ресурсів. Дане властивість принципово адже, тільки її наявності може здійснюватися узгодженість, координація, цілеспрямованість і эффективность.

2. Визначальне впливом геть характер впливів, здійснюваних даним виглядом управління, надає його суб'єкт, тобто держава, і закладена у ньому владна сила. Так, обратясь до сучасної «Стислого філософської енциклопедії «держава сприймається як «структура панування, яка постійно відновлюється внаслідок спільних дій людей, дій, совершающихся завдяки представництву, і яка, зрештою, впорядковує громадські дії тієї чи тієї іншій галузі «. Держава, тим і відрізняється від громадських структур, що їм реалізується стосовно людям державна влада, має в джерелі правову обумовленість (легітимність), а реалізації силу державної машини, який володіє засобами примусу. Це силове тиск, що призводить до з того що поставлених управлінні мети, що їх містить організаційні моменти, і встановлені ним норми повинні бути виконані. Отже, всі проблеми, пов’язані державним управлінням, носять історичний характер: яке держава, що як воно робить, які ставить собі цели.

3. Це, безумовно, кордону поширення державного управління. Такі кордону можуть визначити, як які відбуваються над рамках всього суспільства, а котрі виступають поза її межі і які виявляються в зовнішньої політиці цієї держави. Нормальний варіант взаємозв'язку держави й суспільства характеризується тим, що суспільне життя людей має великим обсягом волі народів і самоврядування, кордону ж даної автономії визначаються як громадськими інститутами, і державою. Тобто, держава у вигляді законодавства встановлює основні типи і норми людей в усіх галузях життя і забезпечує їхнє дотримання своєї владної силою. У цьому контексті проблемою є «поширеність управління на суспільство », оскільки де вже йтиметься не про технологічних змінах, а аналіз стану самого суспільства, від здібності його до саме регуляції і адаптацію чогось нового. Ця сентенція наводить нас висновку, що це державне управління буде зберігати свій вплив суспільство, але фактично є питанням глибина цього впливу. Важливо те, що цей вплив буде покликане відбивати і відтворювати у собі стан суспільства. Тим самим було управління заборгувало перебувати у корелятивної зв’язку з процесом і явищами куди воно спрямовує свої целеполагающие, організуючі і регулюючі воздействия.

Отже, Державне управління — це практичне, організуюче і що регулює вплив держави щодо громадську життєдіяльність людей цілях її упорядкування, збереження чи перетворення, що спирається з його владну силу.

Термін «державне управління» широко використовують у вітчизняної і закордонної наукову літературу, соціальній та законодавстві багатьох країн. Більше 70 років він вживався і ми, даючи тим самим конституційні підстави виділення цього виду державної деятельности.

I. ТЕОРЕТИЧНА ЧАСТЬ.

Розділ I. Органи структурі державної влади РФ.

Глава 1. Інститут президентської влади у РФ.

Права, обов’язки, і статус Президента РФ закріплені у Конституції Російської Федерації. Уривки від цього документа, що дають повне уявлення про характер та особливостях посади президента Росії, див. Додаток А.

Стаття 80. Про статус Президента РФ.

Стаття 81. Про порядок обрання Президента РФ.

Стаття 82. Про порядок вступу до должность.

Стаття 83. Про призначення посадових осіб, у органах державної власти.

Стаття 84. Про призначення посадових осіб, у органах державної власти.

Стаття 85. Про права Президента России.

Стаття 86. Про повноваження Президента РФ у зовнішньополітичній сфере.

Стаття 87. Про повноваження Президента РФ у військовій сфере.

Стаття 88. Про оголошення надзвичайного положения.

Стаття 89. Про питання громадянства і помилования.

Стаття 90. Про Указах Президента РФ .

Інститут президентської влади не мають порівняно коротку історію в розвиток російської державності. Радянської республіці, якою Росія протягом трьох чвертей ХХ століття, що така інститут був органічно чужий. Повновладдя Рад, з'єднання у яких законодавчій і виконавчої несумісними з принципом поділу влади, однією з висловів якого є у системі органів влади президента. Тому ідея про заснування посади Президента, спочатку виникла ще у колишньому Союзі РСР, зустріла значний спротив частини народних депутатів, прибічників збереження радянської влади. Проте набираючі силу процеси демократизації, відновлення всієї державної фінансової системи здобули гору, і посаду Президента СРСР 1990 р. був учреждён, що спричинило істотних змін у Конституції СРСР. Згодом аналогічний інститут встановили і в союзних республіках, де рішення звідси приймалися Верховними Совітами. У Росії її питання про заснування посади Президента вирішувалося складніше. З'їзд народних депутатів РРФСР висловився категорично проти його застосування, і з ініціативи 1/3 депутатів призначили всеросійський референдум, в відповідність до результатами якого зазначений посаду був учреждён. У конституції РРФСР 1978 р. включено статтю, яка закріпила принцип поділу влади, глава Президента Російської Федерації; ухвалені якісь закони Президента Російської Федерації, Про вибори президента і інші необхідні нормативні правові акти. Перший Президент Російської Федерації був обраний шляхом прямих всенародних виборів 12 червня 1991 р. Конституція Російської Федерації 1993 р. внесла істотні зміни, заторкнувши як статус Президента, і порядок його обрання, компетенцію, процедуру відмови з посади та інших. За підсумками конституційних установлень є і відновлення відповідного законодавства. Державної Думою прийнято нового закону «Про вибори президента Російської Федерації». Порядок виборів президента Російської Федерації і відмови його від посади Порядок виборів президента Російської Федерації визначається Конституцією (ст.81) і її основі федеральним законом про вибори президента Російської Федерації. Відповідно до Конституцією вибори для глави держави здійснюються найдемократичнішим шляхом — з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування. На конституційному рівні не закріплюється, як у питаннях депутатів Державної Думи, альтернативність виборів, однак у законодавстві про вибори вона визнається обов’язкової. Мала місце вона й практиці виборчої кампанії під час виборів першого президента Російської Федерації. Конституція визначила і зв’язку тобто вимоги, яким має відповідати кандидат у президенти. Для у надто високій мері відповідальних функцій для глави держави кандидат у президенти повинен мати необхідним життєвим досвідом. Тому встановлено, що Президентом може бути обраний громадянин Російської Федерації не молодший 35 років. У порівняні з законодавством розвинених країн це дуже низький вікової рівень. Конституція виходить із принципу однакового громадянства, не надавши в відмінність від конституцій країн СНД, як обов’язкове умови для Президента бути громадянином тій чи іншій країни з народженню. Не зачіпаються і ті умови, як володіння державною мовою, належність до певній національності, що відбувається у низці згаданих вище конституцій. Конституція Російської Федерації, на відміну попередньою, зняла свідчення про гранично припустимий верхній вікової ценз. Це тим, що, як свідчить досвід багатьох розвинених країн, в дуже зрілому віці то вона може зберегти досить високий рівень здоров’я, енергії, організаторських здібностей і змогли ефективно використати свій велику політичну досвід. Нової нормою у Конституції Російської Федерації стало запровадження вимоги необхідність постійного проживання, у Російської Федерації не менш 10 років на особи, обраного Президентом. Цього вимоги був в нормах колишньої Конституції, яке доцільно, т. до. Президент повинен добре знати ситуації у країні, його мають добре знати виборці. Федеральний закон «Про вибори президента Російської Федерації», ухвалений 21 квітня 1995 р., докладно визначає порядок призначення виборів, висування та державній реєстрації кандидатів, проведення попередньої агітації, фінансування відповідних заходів, формування та організації роботи виборчих комісій різного рівня, оскарження їх вирішень і дій, складання списків виборців, образовония виборчих об'єд-нань і блоків, голосування, ухвали і опублікування його результатів тощо. буд. Висувати кандидата посаду Президента вправі виборче об'єднання, виборчий блок так і безпосередньо виборці, які створили ініціативну групу у кількості не менее100 людина. Суб'єкти, котрі висунули кандидата, зобов’язані зібрати на підтримку упродовж як мінімум мільйона підписів виборців. У цьому однією суб'єкт Російської Федерації має припадати трохи більше ніж 7 відсотків від необхідного загальної кількості підписів. Вибори здійснюються у разі, якщо зареєстровано щонайменше двох кандидатів. Вибори зізнаються такими, що, тоді як них брало участь менше половини виборців, внесённых до списків виборців. Обраним вважається кандидат, який отримав понад половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Не якийсь один кандидат не обраний, починається повторне голосування двом кандидатам, які мають найбільше виборчих симпатій. У разі обраним вважається кандидат, який одержав під час голосування більше виборчих симпатій, за умови, що їх кількість більшою за кількість голосів, поданих проти всіх кандидатів. Законом передбачена й умови, у яких проводяться повторні вибори. Конституція передбачає, що одне те обличчя неспроможна займати посаду президента більше двох строків поспіль. Це встановлення має своєю метою перешкодити формуванню незмінюваного клану управляючих осіб, появі і збереженню стійких корпоративних груп, закриттю шляхів припливу в ешелони влади свіжих, нових сил, політичних діячів та їхніх лідерів нового покоління. Разом про те Конституція Російської Федерації не закриває шлях здатному політику, що виправдав себе посади президента до висуванню в інший термін, крім чергового. Після обрання Президента здійснюється передбачена Конституцією процедура її вступу на посаду, що відбувається на тридцятий день від часу офіційного оголошення ґрунті виборів. Вона в приношенні Президентом присяги їм в урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів державної Думи і судів Конституційного Судна Російської Федерації. Присяга приноситься народу. Її текст встановлено у ст. 82 Конституції. Він сформульований так: «Присягаюся під час здійснення повноважень Президента Російської Федерації поважати та охороняти правничий та свободи чоловіки й громадянина, дотримуватися і захищати Конституцію Російської Федерації, захищати суверенітет і, безпека продукції та цілісність держави, вірно служити народу». Місцеперебуванням Президента, його резиденцією є столиця Росії - Москва, Кремль. Над будинком офіційного перебування Президента піднімається Державний прапор Росії. Головним символом президентської влади у Російської Федерації є штандарт (прапор) президента Російської Федерації, встановлений указом президента від 15 лютого 1994 р. Місцезнаходженням оригіналу штандарта (прапора) є службовий кабінет в резиденції Президента, в столиці Росії - місті Москві. Дублікат штандарта піднімається над резиденцією Президента у Москві, з інших резиденціями під час перебування у них Президента, встановлюється й порушується на транспортних засобах Президента. Опис штандарта дано в названий Указі Президента. Здійснення відповідальних повноважень, покладених Конституцією на Президента, вимагає досить високого рівня захищеності його статусу. Це необхідна умова у тому, щоб мотивація волі Президента виходила з вищих, довгострокових інтересах Росії, а чи не обліку коливань в розклад політичних керівництв в Парламенті, популістських інтересів. Відповідно до ст. 91 Конституції Президент має недоторканністю. Однак у Конституції передбачено інститут відмови від посади. Це найвища міра відповідальності Президента. Порядок відмови Президентом з посади встановлено ст. 93 Конституції. З статусу глави держави ви, факту всенародного обрання Президента порядок його відмови з посади може бути спрощеним, особливо з урахуванням нинішньої політичної ситуації у Росії, розкладу наснаги в реалізації парламенті. Тож цілком правомірно Конституція встановила досить складний порядок відмови. Ініціатива про це вже неспроможна виходити від однієї депутата (як бувало раніше). І тому потрібно менше від однієї третини депутатів Державної Думи, причому за наявності висновку спеціальної комісії, освіченою Думою. У самій процедурі відмови задіяні обидві палати Федерального Збори, Конституційний суд та Верховний Суд. Державна Дума висуває обвинувачення, що має бути підтверджено укладанням Верховного Судна. Конституційний суд дає висновок про дотриманні встановленого порядку висування обвинувачення. Раду Федерації отрешает від посади. У обох палатах опікується цими питаннями вирішуються двома третинами голосів від загальної кількості депутатів (членів). Знято мали місце у колишньої Конституції такі розмиті, хто десятиліттями допускав широке тлумачення формулювання підстав щодо відмови від посади, як «порушення конституції, законом і присяги». По чинної Конституції відмова можна тільки виходячи з звинувачення у державну зраду чи скоєння іншого тяжкого злочину. Ці категорії мають суворо юридичне змісті, що неспроможні довільно трактуватися, підлягають кваліфікованої правову оцінку. Рішення Ради Федерації про відмові від посади має бути прийнято пізніше ніж у трёхмесячный строк після висування Державної Думою обвинувачення проти Президента. Якщо цей термін рішення Ради Федерації нічого очікувати прийнято, обвинувачення проти Президента вважається отклонённым. Президент Російської Федерації вдається до виконання повноважень із моменту принесення ним присяги і припиняє їх виконання зі спливання терміном його у посади моменту приношення присяги знову обраним Президентом. Президент припиняє виконання повноважень достроково у разі відставки, стійкою нездатністю за станом здоров’я здійснювати його ж повноваження чи відмови з посади. При цьому вибори Президента мають відбутися пізніше трьох місяців від моменту дострокового припинення виконання повноважень. Конституція 1993 р. коштів посаду віце-президента. У принципі, це необов’язкова постать за Президента. З огляду на невдалий досвід функціонування віце-президентів у колишньому Союзі і у Росії, конституційну практику інших країнах, хто знає такої інституції, вирішено не вводити у Росії. В усіх випадках, коли Російської Федерації неспроможна виконувати свої обов’язки, їх тимчасово виконує Голова Уряди Російської Федерації. Виконувач обов’язків Президента немає права розпускати Державну Думу, призначати референдум, і навіть вносити пропозиції поправок і перегляд положень Конституції Російської Федерації. Правовий статус президента Російської Федерації Стрижневою основою характеристики правового статусу будь-якого учреждаемого Конституцією державний орган є: 1) встановлена на ній дефініція, обобщёно що його функціональне призначення, і 2) місце, що йому відводиться у системі органів структурі державної влади. Останній ознака хоча і є похідним, однак має самостійне правове значення, що у ньому виражається що у основі Конституції Російської Федерації концепція побудови системи структурі державної влади. Виходячи з цього, відправними правовими законами стосовно аналізу статусу президента Російської Федерації є ст. 80 Конституції Російської Федерації і важливе місце глави, присвяченого Президенту Російської Федерації з тексту Конституції Російської Федерації. Стаття 80 визначає, що він Російської Федерації є главою держави. У попередньою Конституції встановлювалося, що він є вищим посадовою особою і главою виконавчої влади Російської Федерації. Осучаснення Президенту статусу глави держави ви викликано об'єктивними причинами. Насамперед, цього вимагало підвищення рівня персоніфікованого представництва держави і в середині країни, і у відносинах. Виконання що випливають із цього функцій найбільш доцільно глава держави, а чи не вищим посадовою особою, які входять у систему виконавчої, що у меншою мірою відповідала б високому статусу держави й сутнісно применшувало прерогативи представницького органу структурі державної влади Російської Федерації, ставило б виконавчу владу над законодавчої. Визнання Президента глава держави традиційною в конституціях багатьох країн світу. Зокрема, така дефініція застосовувалася до визначенню статусу Президента колишнього Радянського Союзу РСР, а час що така характеристика президентів міститься у конституціях більшості країн СНД. Принципово нова дефініція статусу президента Російської Федерації, у Конституції Російської Федерації, означає, що він посідає особливе місце у системі органів структурі державної влади, не входить безпосередньо, безпосередньо в жодну з її гілок. Проте це становище не дає жодних підстав трактувати президентську влада як вартісну з інших владою, залежними від неї. Кожна їх здійснює конституційно закреплённые з ним повноваження, функціонує у взаємодії коїться з іншими, забезпечена певними важелями впливу інші гілки влади і Президента. У Конституції закладено необхідна система «стримування і противаг», сприяє збалансованого взаємодії влади. Між ними немає відносин підпорядкування. Свої повноваження Президент здійснює не так на основі його нічим не пов’язаної волі. Вони реалізуються у межах Конституції Російської Федерації, відповідно до з нею й федеральними законами, у необхідному взаємодії з Парламентом і Урядом Російської Федерації. У Конституцію Російської Федерації закладено система гарантій, що перешкоджають перетворенню президента Російської Федерації в авторитарного правителя. Вони полягають у обмеженості періоду повноважень Президента Російської Федерації досить коротким четырёхлетним терміном, порядком його всенародних саме таких виборів, їх альтернативним характером, недопустимостью заняття посади Президента більше двох строків поспіль, можливістю відмови його з посади, визнання не відповідають Конституції Російської Федерації з урахуванням рішення Конституційного Судна Російської Федерації і ін. Закріплюючи статус президента Російської Федерації як держави, Конституція у статті 80 конкретизує в обобщённой формі пов’язані з цим функції. Вони стосуються найважливіших основ життєдіяльності держави й суспільства — непорушності конституційного ладу, незалежності цілісності держави, визначення основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави. Президент Російської Федерації є гарантом Конституції Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина. Це означає, що він Російської Федерації несе відповідальність за безперебійну роботу механізмів захисту Конституції Російської Федерації і, зобов’язаний вживати заходів у разі збоїв у реалізації за тими або іншим суб'єктам причин. У встановленому Конституцією Російської Федерації порядку Президент Російської Федерації вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності й державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і зміцнити взаємодію органів державної влади Російської Федерації. У реалізації всіх таких функцій Президент Російської Федерації може використовувати лише закреплённые його конституційні повноваження, діяти у рамках Конституції Російської Федерації Це стосується і до такої функції президента Російської Федерації, як визначення основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави. Вона формується відповідно до Конституцією Російської Федерації і федеральними законами, може ним суперечити. Важить і той чинник, що він Російської Федерації йде на вибори з певній програмою, у якій намічаються стратегічні напрями розвитку держави і, і обрання тієї чи іншої кандидата означає схвалення які у ній установок більшістю виборців Щорічні послання президента Російської Федерації Федеральному Собранию, у яких формулюються основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики Російської Федерації, роблять останні надбанням депутатів, народу, партій, громадськості. Це дає можливість у разі потреби коригувати політику президента Російської Федерації з допомогою всього потенціалу конституційних форм, які забезпечують взаємне вплив одних державними структурами інші, впливом геть них суспільних соціальних і соціальних рухів. Як голова держави Президент Російської Федерації представляє Росію усередині країни та у відносинах. Важливий аспект в характеристиці статусу Президента є саме місце глави Президента у Конституції. Вона відкриває перелік глав, присвячених органам структурі державної влади Російської Федерації. У колишньої Конституції глава Президента йшла за главою про представницьких і законодавчих органах влади. Нове голову Президента в нині чинній Конституції Російської Федерації є правовим доказом, які б у прямій формі невключення Президента безпосередньо в жодну із трьох гілок нашої влади: законодавчої, виконавчої, судової. Це є, яка потрібна на забезпечення покладений Президента завдання забезпечувати узгоджене функціонування і їхню взаємодію органів державної влади Росії. Компетенція президента Російської Федерації Президент відповідно до Конституцією має широким колом повноважень, що випливають із його статусу як держави і які забезпечують можливість виконувати закріплені його функції. I. президент має повноваження, пов’язані з формуванням федеральних органів структурі державної влади. Значний обсяг що така повноважень обумовлений такими причинами: 1) Оскільки шляхом всенародних виборів програма особи, що є Президентом, підтримана виборцями, він, природно, повинен мати певними повноваженнями у формуванні федеральних органів структурі державної влади. Оскільки реалізація його програми переважно лягає на його органи виконавчої, повноваження Президента, в відношенні формування найбільш значними. 2) Що Становить жодну з основ конституційного ладу Російської Федерації принцип поділу влади передбачає, щоб будь-якої орган структурі державної влади Російської Федерації зобов’язаний був своїм «народженням» лише одній гілці влади. Такий, що мав місце у недавній історії Росії, не виправдав. Тож у відповідність до Конституції у формуванні федеральних органів структурі державної влади задіяні й президент одноосібно і Федеральне Збори -Парламент. Це досягається двома шляхами: або Президент призначає певних посадових осіб, а Парламент схвалює, або Парламент призначає, а кандидатури пропонує Президент. Що стосується формування виконавчої влади з згаданим причин повноваження Президента найбільш широкі. Президент призначає Голову Уряди Російської Федерації з згоди Державної Думи, призначає при посаді заступників Голову Уряди та Федеральних міністрів з пропозиції Голову Уряди. Що стосується органів судової влади Президент пропонує кандидатури судів Конституційного Судна, Верховного Судна, Вищої Арбітражного Судна, генерального прокурора. Призначає ж перелічених осіб Раду Федерації. Такий порядок формування Федеральних органів структурі державної влади має постати гарантією проти їх орієнтації одну з гілок нашої влади. На Президента покладено Конституцією та ряд повноважень, що з діяльністю Державної Думи (ст.84). Він призначає вибори Державної Думи відповідно до Конституцією та федеральним законом; розпускає Державну Думу у разі і порядок, передбачених Конституцією. Президент підписує і оприлюднить федеральні закони Російської Федерації, має право відкладального вето; вносить законопроекти в Державну Думу; наділений повноваженнями звертатися до Конституційний суд із запитом відповідності Конституції Російської Федерації передбачених в ст. 125 Конституції нормативних актів, про тлумаченні Конституції. президент має право, поряд з іншими суб'єктами, зазначеними у статті 134 Конституції, вносити пропозиції поправок і перегляд Конституції. II. Великий обсяг повноважень закріплено після Президента у сфері, пов’язаної лише з формуванням, але й діяльністю виконавчої. Президент згідно з Конституцією перестав бути главою виконавчої. Тому знято що діяла раніше конституційна норма у тому, що Президент «керує діяльністю Ради Міністрів». Проте специфіка повноважень президента і Уряди, їх зв’язок і співвідношення такі, що роблять неминучими досить активні канали впливу Президента на діяльність Уряди. Крім вирішення питань складу Уряди, президент має право головувати з його засіданнях, приймає рішення про відставку Уряди. Постанови і розпорядження останнього в встановлених Конституцією випадках можуть бути скасовані Президентом. Перед новообраним Президентом Уряд складає своїх повноважень. Президент вправі припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів федерації у випадку якщо цих актів Конституції Російської Федерації та Федеральним законом, міжнародним зобов’язанням Російської Федерації чи порушення права і свободи людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом. Президент Російської Федерації призначає і від посади своїх повноважних представників ув суб'єктів федерації. III. Як голова держави Президент Російської Федерації має широкі повноваження в зовнішньополітичный та військовою областях. Він визначає основних напрямів зовнішньої політики України країни, веде і підписує міжміські договори, ратифікаційні грамоти, приймає вірчі і відкличні грамоти акредитованих за нього дипломатичних представників, призначає і відкликає дипломатичних представників після консультацій із відповідними комітетами чи комісіями палат Федерального Збори Російської Федерації. Президент Російської Федерації стверджує військову доктрину Російської Федерації, є верховним головнокомандуючим Збройними силами Росії, призначає і звільняє вище командування Збройних сил, формує і очолює Раду Безпеки. Йому представлено право у разі агресії проти Російської Федерації чи безпосередньої загрози агресії вводити біля країни чи її місцевостях на військовий стан з негайним повідомленням про цьому Ради Федерації та інвестицій Державної Думі. З дотриманням останнього умови Президент Російської Федерації уповноважений оголошувати і запровадження біля Росії надзвичайного стану. IV. Конституція віднесла до компетенції Президента право призначення всеросійського референдуму. По колишньої Конституції це повноваження було закріплено за З'їздом народних депутатів, тобто за представницьким органом. Зміна суб'єкта, який володіє названим правом, обумовлена конкретними складними умовами розвитку Росії, оскільки збереження цього права на таку політично поляризованим парламентом міг би перетворити референдум над інститут вирішення суперечностей, а знаряддя політичних змагань. Але це значить, що він стає єдиним суб'єктом, які мають цими правами. Він призначає референдум відповідно до федеральним конституційним законом. Останній передбачає умова обов’язкового призначення референдуму з вимозі вказаних у ньому органів, певної кількості депутатів, і навіть виборців. V. До повноважень президента Російської Федерації як держави віднесено вирішення питань громадянства, надання політичного притулку, нагородження державними нагородами Російської Федерації, присвоєння почесних звань Російської Федерації, вищих військових та вищих спеціальних звань, здійснення помилування. VI. Президент з метою реалізації своїх і повноважень здійснює правотворческую діяльність. Він видає укази і розпорядження, обов’язкові виспівати на території Російської Федерації; Акти президента Російської Федерації нічого не винні суперечити Конституції Російської Федерації та Федеральним законам. Задля більшої виконання своїх повноважень Президент формує Адміністрацію Президента, що закріплено на конституційному рівні (ст. 83 п. «і»). На чолі Адміністрації стоїть Керівник Адміністрації. Адміністрація технічно нескладне собою орган структурі державної влади. У його функції входить створення усіх організаційних, інформаційних консультативно-правовых, матеріально-технічних та інших багатосторонніх умов, без яких не можна здійснення повноважень для глави держави, зв’язок президента Російської Федерації коїться з іншими федеральними органами державної влади органами структурі державної влади суб'єктів федерации.

Глава 2. Федеральне Збори .

Раду Федерації і Державна Дума.

У конституції статті визначено структура Федерального Збори як двопалатного органу. Двопалатна структура парламенту отримала значного розповсюдження у світі завдяки по крайнього заходу двом своїм переваг: а) можливості забезпечити поруч із загальним представництвом інтересів всієї сукупності громадян (всієї нації) також особливе представництво колективних інтересів населення великих регіонів (в федеративну державу — суб'єктів федерації) або інтересів інших груп суспільства, які у ньому значної ролі, і б) можливості оптимізувати законодавчий процес, встановивши гальмо і противагу імовірним поспішним й не дуже продуманим законодавчим рішенням однієї палаты.

За ці переваги доводиться платити більшої чисельністю членів парламенту і працівників його апарату, отже, більшої дорожнечею його праці та уповільненням процесу прийняття рішень. Конституція не називає палати Федерального Збори верхньої та нижньої, проте що склалося у світі різницю між верхніми і нижніми палатами парламентів простежується й у Федеральному Зборах. Це дає підставу характеризувати Раду Федерації як верхню, а Державну Думу — як нижню палату Федерального Собрания.

Двопалатна структура російського парламенту належить до того що типу, що визначається відносної слабкістю верхньої палати. Це виявляється у змогу Державної Думи долати заперечення Ради Федерації на випадок суперечностей між палатами за більшістю законів, хоча Раду Федерації має й певні важливі спеціальні повноваження (див. ст. 93, 102, 106).

Раду Федерації полягає в паритетному представництві суб'єктів Російської Федерації, кожен із яких представлено палаті двома членами — за одним від представницького і виконавчого органів державної влади. Виходячи з розуміння, що, відповідно до год. 1 ст. 65 Конституції, Російська Федерація має 89 суб'єктів, Раду Федерації повинен налічувати 178 членів. Це загальна кількість його членів, що слугує підвалинами визначення часткою, необхідні прийняття рішень Ради Федерації чи здійснення групових ініціатив його членів (див. ухвалу Конституційного Судна Російської Федерації від 12 квітня 1995 р. про тлумаченні ст. 103 (год. 3), 105 (год. 2 і п’яти), 107 (год. 3), 108 (год. 2), 117 (год. 3) і 135 (год. 2) Конституції Російської Федерації - ВКС РФ, 1995, N 2−3).

Вочевидь, під виконавчим органом Конституція розуміє виконавчий орган загальної компетенції - Президента, Губернатора, Главу, що є главою виконавчої, чи Уряд (Рада Міністрів) суб'єкта Російської Федерації. Дане положення Конституції саме собою допускає різні способи формування Ради Федерації. При тлумаченні, проте, необхідно враховуватиме й низку інших конституційних положень. Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації «від 5 грудня 1995 р. (СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4869) встановив, що представниками суб'єктів Російської Федерації у Раді Федерації є за посадою глава законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів державної влади. Якщо легіслатура суб'єкта Російської Федерації двопалатний, його представник у Раді Федерації визначається спільним рішенням палат. Закон, проте, не визначив, як слід надходити, якщо, наприклад, республіки за наявності Президента виконавча владу покладено на Уряд чи його главу. Не можна не відзначити, що цей закон залишає поза увагою деякі положень Конституції. Він у міру суті перетворює Раду Федерації направляти до органу, діючий мінливо, бо члени його — вищі посадові особи суб'єктів Російської Федерації й основна місце роботи в них саме там. У те час, відповідно до год. 1 ст. 99 Конституції, все Федеральне Збори, а отже, і Раду Федерації, є постійно чинним органом. Ігнорує і та обставина, що у год. 7 і 9-те (абзац другий) розділу другого Конституції «Прикінцеві та перехідні становища «говориться про Раді Федерації першого скликання, отож, що мати місце другий і послідуючі созывы (інакше йшлося би перший скликанні, йдеться про першому складі Ради Федерації); законом йому це виключається. У цьому абзаці другому год. 9 розділу другого сказано також, що депутати Ради Федерації першого скликання здійснюють своїх повноважень на непостійній основі, із чого знов-таки можна зрозуміти, що правилом має бути здійснення повноважень на основі. 23 січня 1996 р. опубліковано список членів Ради Федерації нового складу, який буде оновлюватися не повністю, а, по мері заміни на своїх посадах глав законодавчих і виконавчих органів суб'єктів Російської Федерации.

Встановлений чисельність Державної Думи — 450 депутатів — утворює загальна кількість депутатів, з якого Конституція визначає частку, необхідну прийняття рішень Державної Думою і здійснення групових ініціатив її депутатів (див. постанову Конституційного Судна Російської Федерації від 12 квітня 1995 р. про тлумаченні статей 103 (год. 3), 105 (год. 2 і п’яти), 107 (год. 3), 108 (год. 2), 117 (год. 3) і 135 (год. 2) Конституції Російської Федерації - ВКС РФ, 1995, N 2- 3). Тож якщо відповідно до год. 3 ст. 103 Конституції постанови Державної Думи приймаються, зазвичай, більшістю голосів від загальної кількості депутатів, це більшість слід вести від 450 депутатів, а чи не від цього їхньої кількості, яке сприймається цей час избрано.

Чотирирічний термін повноважень Державної Думи представляється оптимальним: вона дозволяє депутатам як набрати необхідного досвіду роботи, а й використовувати його на протягом значного часу. У той самий його годі було вважати надто тривалим. Стільки часу встановлено для парламентів чи нижніх палат у багатьох інших країнах (Німеччина, Австрія, Швеція, Польща, Болгарія та інших.), хоча у ряді демократичних країн діє і термін (Великобританія, Франція, Італія й ін.). Періодичні перевибори Державної Думи пристосовують її складу до змінюваним соціально-політичним відносинам у суспільстві, дозволяють відбити ж у депутатському корпусі умонастрої, політичні симпатії та перспективи антипатії виборців. Не зрозумілі кордону у часі терміну їхніх повноважень Державної Думи. Принаймні, ні з Конституції, ні з федеральних законах де вони визначено. Вочевидь, що початок повноважень Державної Думи органу не збігаються з початком повноважень її депутатів. Відповідно до год. 2 ст. 99 Конституції Державна Дума проводить 30-й день обрання, а то й скликана раніше Президентом Російської Федерації, і відразу ж, відповідно до год. 4 зазначеної статті, припиняються повноваження Державної Думи колишнього скликання і, отже, повноваження її депутатів. А відповідно до ст. 3 Федерального закону «Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи «від 8 травня 1994 р. (СЗ РФ, 1994, N 2, ст. 74) термін повноважень депутата Державної Думи починається з дня обрання депутата і припиняється з початку Державної Думи нового скликання, а то й припинився достроково. Тому моментом початку повноважень Державної Думи нового скликання можна вважати момент початку її, бо доти, які мають своєї структури (голови, комітетів тощо.), вона функціонувати не может.

Виходить, що під час між днем обрання Державної Думи нового скликання й удень її першого засідання діють повноваження президента і її депутатів, і селянських депутатів Державної Думи колишнього скликання, що у цей час ще може проводити засідання. Чотирирічний термін повноважень Державної Думи може бути перерваний її достроковим розпуском виходячи з год. 1 ст. 109, год. 4 ст. 111 і год. 3 і 4 ст. 117 Конституції. У зв’язку з тим, що референдум прийняття Конституції та перші вибори у відповідність до ній проводилися 12-го грудня 1993 р. на досить складної політичної обстановці, год. 7 розділу другого Конституції передбачила, що Державна Дума (як і Раду Федерації) першого скликання обираються терміном на двох років. Нині діюча Державна Дума обрана 19 грудня 1999 р. на повний — чотирирічний — срок.

Конституція говорить про порядку формування Ради Федерації і порядку виборів депутатів Державної Думи. Звідси випливає, що формування палат може здійснюватися у різний спосіб. Якщо відношенні Державної Думи спосіб формування — вибори — прямо пропонується, зате стосовно Ради Федерації він залишено на розсуд законодавця, який має у своїй дотриматися установлені Конституцією умови, забезпечивши передусім представництво кожного суб'єкта Російської Федерації двома членами Ради Федерації - за одним від представницького і виконавчого органів структурі державної влади. Звісно ж також, що у своїй варто прийняти про увага фахівців і становища год. 7 і 9-те (абзац другий) розділу другого Конституції. Федеральний закон «Про порядку формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації «від 5 грудня 1995 р. (СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4869) містить лише чотири статті передбачає заміщення місць у Раді Федерації по посади главами законодавчих (представницьких) і главами виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. Бо у зараз у значній своїй частині суб'єктів федерації виконавча влада очолюється призначеними Президентом Російської Федерації губернаторами і главами адміністрацій, федеральний закон передбачив, вибори глав виконавчих органів структурі державної влади необхідно завершити не пізніше грудня 1996 г.

Що ж до порядку формування Державної Думи, то Конституція не встановлює, якими повинні бути вибори — прямими чи непрямими, відкритими чи таємними, не визначає і підлягає застосуванню виборчої системи. Усі це віддано на розсуд законодавця. Вимога загальності виборів можна вивести ринок із положень год. 1 і 2 ст. 32 Конституції, а вимога рівних виборів — з принципу рівноправності, записаного у її ст. 19. Принципи загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, добровільної участі у виборах сформульовані з відповідної нормативної конкретизацією Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації «від 6 грудня 1994 р. (СЗ РФ, 1994, N 33, ст. 3406), а стосовно виборам в Державну Думу — Федеральному законі «Про вибори депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації «від 21 червня 1995 р. (СЗ РФ, 1995, N 26, ст. 2398). У цьому вся останньому законі докладно врегульоване порядок виборів депутатів Державної Думи. У відповідність до ним депутати обираються за системою. Половина депутатів обирається в одномандатних виборчих округах мажоритарною системою відносної більшості, за якою обраними вважаються депутати, отримали найбільше голосів із округу. Інша депутатів обирається в федеральному виборчому окрузі, що охоплюватиме всю територію Російської Федерації, у системі пропорційного представництва, за якою кожне виборче об'єднання отримує число депутатських мандатів, пропорційне числу голосів, поданих федеральний список кандидатів такого поєднання. У цьому встановлено загороджувальний пункт: в розподілі депутатських мандатів по федеральному виборчому окрузі беруть участь тільки ті виборчі об'єднання, за чиї федеральні списки кандидатів подано щонайменше 5% голосів. Для визнання виборів які відбулися необхідна участь у голосуванні щонайменше 25% виборців даного виборчого округа.

Глава 3. Уряд Російської Федерации.

|Уряд Російської Федерації | |Федеральні міністерства | |Державні комітети Російської Федерації | |Федеральні комісії Росії | |Федеральні служби Росії | |Російські агентства | |Федеральні нагляди Росії | |Інші федеральні органи виконавчої |.

Природа і важливе місце Уряди Російської Федерації у системі органів структурі державної влади у процесі проведення кінця 80-х політичної реформи законодавчих і конституційних перетворень істотно змінювалися. З огляду на Конституції 1978 р. (зі змінами та доповненнями, внесеними Законом від 27 жовтня 1989 р. — ВПС РРФСР, 1989, N 44, ст. 1303) Рада Міністрів РРФСР був вищим виконавчим і розпорядницьким органом структурі державної влади РРФСР, відповідальним і підзвітним перед З'їздом народних депутатів і Верховною Радою РРФСР. Бо у компетенції даних вищих представницьких органів структурі державної влади на радянський кшталт було здійснення як законодавчої функції, а й повноважень із виконання законів, Рада Міністрів був правомочний вирішувати питання управління, віднесені до ведення РРФСР, окрім тих, які входили в компетенцію З'їзду народних депутатів і Верховної Ради. З упровадженням посади Президента РРФСР з урахуванням рішень референдуму 1991 р. Уряд входило до системи федеральної виконавчої, очолюваної Президентом Російської Федерації, як орган, підзвітний Президенту Російської Федерації. Закон «Про Раді Міністрів — Уряді Російської Федерації «, ухвалений 22 грудня 1992 р. (ВПС РФ, 1993, N 1, ст. 14), врегулював відносини у сфері здійснення виконавчої влади Російської Федерації з огляду на те, що він Російської Федерації наділили повноваженнями у керівництві діяльністю Ради Міністрів. У цьому питання виконавчої були повністю зосереджено руках президента і Уряди через те, що Конституція проголосила як непорушною основи конституційного ладу поділ влади (ст. 3 Конституції 1978 р. у редакції Закону Російської Федерації від 21 квітня 1992 р., — ВПС РФ, 1992, N 20, ст. 1084). Прийняття Конституції 1993 р. знаменує новий етап у розвитку інституту виконавчої, для характеристики якого визначальне значення мають положень Конституції, за якими Уряд самостійно здійснює державної влади Російській Федерації поруч із Президентом Російської Федерації, Федеральним Зборами й заставними суднами Російської Федерації (ст. 10 і одинадцять Конституції). У текст нової редакції Конституції була включена формула колишньої Конституції про підзвітності федерального Уряди Президенту, оскільки Президент Російської Федерації проголошений глава держави, а чи не главою виконавчої. Разом про те треба сказати, що кримська Конституція наділила Президента широкі повноваження із формування Уряди, напрямку своєї діяльності. Президент призначає Голову (з дозволу Державної Думи) і членів Уряди, приймає рішення про її відставку, стверджує структуру федеральних органів виконавчої. Уряд діє основі указів президента і у випадку якщо актів Уряди Конституції, федеральним законам і указам Президента є підстави скасовані Президентом Російської Федерації. Аналіз конституційних норм про повноваження президента і Уряди дозволяє зробити висновок у тому, що з конституційних повноважень Президента свідчать про наявність глава держави функцій виконавчої влади. До до їх числа, зокрема, належить керівництво зовнішньою політикою (п. «а «ст. 86), право головувати на засіданнях Уряди (п. «б «ст. 83) і інші. З іншого боку, Президент, реалізуючи свої повноваження у визначенню основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави, здійснює виконавчу владу практично, приймаючи численні укази, зумовлені вимогами здійснення економічної і політичною реформування і забезпечення соціальних перетворень у суспільстві, зокрема та з питань, які у силу ст. 114 Конституції на компетенції Уряди. Об'єктивна потреба у узгодженні дій президента і Уряди як органів, які забезпечують здійснення повноважень федеральної державної влади по всій території Російської Федерації (год. 4 ст. 78), змушує знаходити методи їхнього взаємодії, виключають дублювання в управлінської сфері. Уряд проводить роботу з здійсненню соціально-економічних перетворень, керуючись указами президента Російської Федерації, установками, певними в документах, як послання Президента Федеральному Собранию Російської Федерації. Тож з метою реалізації заходів, намічених у Посланні президента Російської Федерації «Про дієвості структурі державної влади Російській Федерації «, Урядом прийнято спеціальне Постанова від 31 березня 1995 р. N 305, у якому федеральним органам та штучних органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації пропонується, керуючись посланням Президента, здійснити розробку і заходів, вкладених у забезпечення економічних пріоритетів і соціальних прав громадян, якнайшвидше досягнення фінансову стабілізацію, вдосконалення державного регулювання економіки, розвиток ринкових взаємин у агропромисловий комплекс і інтеграції російської економіки світового господарства (СЗ РФ, 1995, N 15, ст. 1302). Склалася практика систематичного інформування Президента Председателем Правительства на роботу Уряди, встановлено докладний і чіткий порядок взаємного узгодження проектів актів президента і Уряди, планів законопроектних робіт тощо. (див. указ президента від 10 червня 1994 р., N 1185 — СЗ РФ, 1994, N 7, ст. 697; 1995, N 19, ст. 1732). Уряд Російської Федерації відповідно до Конституцією Російської Федерації і у певних нею межах очолює єдину систему виконавчої влади у Російської Федерації, утворену федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, і відданість забезпечує здійснення повноважень федеральної структурі державної влади біля Російської Федерації, поєднання інтересів Федерації і суб'єктів Російської Федерації у системі виконавчої. По предметів ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення з суб'єктами Російської Федерації глави адміністрацій підпорядковуються Президентові і Уряду Російської Федерації. У плані забезпечення повноважень федеральних органів структурі державної влади по всій території Російської Федерації контролю над здійсненням повноважень глав адміністрацій здійснюється Головою Уряди Російської Федерації (див. указ президента Російської Федерації від 3 жовтня 1994 р. N 1969, — СЗ РФ, 1994, N 24, ст. 2598). При Уряді Російської Федерації на пропозицію адміністрацій суб'єктів Російської Федерації засновуються їх представництва і призначаються керівники представництв. Так, утворені представництва адміністрацій Брянській, Магаданської, Тульської, Самарської, Іванівській областей (СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 223; N 7, ст. 574; N 14, ст. 1257; N 29, ст. 2846; N 44, ст. 4215), інших галузей і автономних округів. Федеральні органи виконавчої перебувають у віданні Уряди Російської Федерації, крім випадків забезпечення конституційних повноважень президента Російської Федерації або підвідомчості Президенту Російської Федерації відповідно до федеральними законодавчими актами. У межах своєї компетенції Уряд Російської Федерації стверджує Положення про федеральних органах виконавчої, встановлює порядок створення й зовнішньоекономічної діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої, призначає і звільняє заступників міністрів, керівників інших федеральних органів прокуратури та їхніх заступників, стверджує членів колегій міністерств та інших федеральних органів виконавчої власти.

Уряд Російської Федерації у межах відведених йому повноважень здійснює над діяльністю федеральних органів виконавчої влади на основі Закону Російської Федерації «Про Раді Міністрів — Правительстве Российской Федерації «від 22 грудня 1992 р. вправі відміняти акти міністерств, державних комітетів Російської Федерації та інших підвідомчих йому федеральних органів виконавчої (год. 3 ст. 23 Закона).

Конституція 1993 р. змінила характер взаємовідносин органів законодавчої і виконавчої влади, і навіть характер відповідальності Уряди перед парламентом. Вона вивела Уряд з прямого підпорядкування парламенту, зберігши за Державної Думою контроль в ключовою сфері - бюджетної політиці. Уряд представляє Державній думі федеральний бюджет і звіт про виконання федерального бюджету за минулий фінансовий рік. У відповідність до Конституції Російської Федерації Уряд дає висновки за законопроектів, які вимагають фінансування з федерального бюджету, зокрема про майбутнє запровадження чи скасування податків, звільнення від своїх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов’язань держави й другим.

Уряд як виконавча влада має виконувати і здійснювати життя федеральні закони. Причому у законах найчастіше лише визначається компетенція Уряди у сфері, а й даються йому певні доручення. Діяльність федерального Уряди оцінюється і за розгляді палатами Федерального Збори практики реалізації конкретних законів. Так, Державної Думою зазначено незадовільний фінансування освіти та і невиконання Урядом вимог низки законів у цій галузі. Уряду запропоновано розробити конкретні програми з виведення з кризи науку й освіти, а Рахункової палати Російської Федерації проводити щомісячну перевірку виконання Урядом відповідних статей Закону «Про федеральному бюджеті на 1996 р. «(див. Постанова Державної Думи від 21 лютого 1996 р. — СЗ РФ, 1996, N 10, ст. 864).

Відповідно до Конституцією з Державною Думою має бути узгоджено призначення Голову Уряди. Державна Дума вправі винести вотум недовіри Правительству.

Як суб'єкт законодавчої ініціативи Уряд забезпечує підготовку значній своїй частині законопроектів, призначає офіційних представників ув Державній думі, бере участь у погоджувальних та створення робочих комісіях по доопрацюванні законопроектов.

Задля взаємодії Уряди з палатами Федерального Збори Урядом прийняло спеціальну Постанова від 16 грудня 1994 р. N 1392, яким створено Представництво Уряди Федеральному Зборах у складі статс-секретарей — заступників міністрів Російської Федерації та інших осіб, призначуваних Урядом, й затверджено Положення про цьому Представництві (СЗ РФ, 1994, N 35, ст. 3703). Члени Уряди вправі бути присутніми при засіданнях палат Федерального Собрания й можуть бути вислуханими, як і офіційні представники Уряди, при розгляді відповідних законопроектов.

Конституція Російської Федерації надає право Уряду Російської Федерації звертатися до Конституційний суд Російської Федерації з запитами відповідності Конституції Російської Федерації федеральних законів, нормативних актів федеральних органів структурі державної влади, конституцій республік, статутів, і навіть нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, деяких інших правових актів, визначених Конституцією, з запитами про тлумаченні Конституції Російської Федерації, соціальній та в зв’язку зі дозволом суперечок компетенції (стаття 125 Конституції Російської Федерации).

Конституція 1993 р. конкретно визначає коло вищих посадових осіб, які входять до складу Уряди Російської Федерації. Це Голова Уряди, заступники Голову і федеральні міністри. Слід відзначити, що внаслідок Конституції РРФСР 1978 р. і Закону Російської Федерації від 22 грудня 1992 р. «Про Раді Міністрів — Уряді Російської Федерації «, крім керівників федеральних органів виконавчої, у складі Уряди РРФСР входили за посадою голови Рад Міністрів республік у Росії. Закон «Про Раді Міністрів — Уряді Російської Федерації «передбачає також вхід до складу Ради Міністрів керівника апарата Ради Міністрів (див. ст. 7 Закону). Якщо згідно зі старою Конституцією призначення міністрів іноземних справ, оборони, безпеки, внутрішніх справ Президенту вимагалося згоду Верховної Ради (див. ст. 109 (п. 3 год. 1), 121−5 (п. 5) Конституції Російської Федерації 1978 р. у редакції Закону від 9 грудня 1992 р. — ВПС РФ, 1993, N 2, ст. 55), то чинної Конституції весь склад Уряди стверджується Президентом Російської Федерації, у своїй згоду Державної Думи дається лише з призначення Голову Правительства.

Нова Конституція скоротила число посадових осіб, входять до складу Уряди, виключивши зі нього голів Державних комітетів і встановивши, що члени Уряди би мало бути у ранзі не нижче федерального міністра. Оскільки формування Уряди був із його структурою (ст. 112 Конституції) і від розсуду Президента Російської Федерації, вирішального опікується цими питаннями за поданням Голову Уряди, то, на практиці у складі Уряди включаються і посадові особи, не очолюють будь-які міністерства, а отримали ранг міністра у відповідно до Указу президента і як наслідок включені у складі Уряди. Відповідно до Указом Президента Російської Федерації від 10 січня 1994 р. N 66 «Про структурі федеральних органів виконавчої «(СЗ РФ, 1994, N 3, ст. 190) в Уряд входять як заступники Голову Уряди, як і значиться в формулюванні Конституції, а й перші заступники Голову (п. 9 Указа).

Чинна структура федеральних органів виконавчої включає Уряд Російської Федерації, і навіть федеральні органи виконавчої, які поділяються на федеральні міністерства й інші федеральні органи виконавчої. Вона затверджена з урахуванням Конституції 1993 р. Указом президента Російської Федерації «Про структурі федеральних органів виконавчої «із змінами і доповненнями. Колишня Конституція Російської Федерації струменіла з того, що структура центральних органів управління визначалася законом. Конституція 1993 р. це не дає чіткої відповіді, хто має остаточно стверджувати перелік федеральних органів виконавчої, вона лише встановлює, що пропозиції щодо структурі вносяться Головою федерального Уряди в тижневий строк після його призначення Президенту Російської Федерації. Сформована згаданим Указом президента Російської Федерації структура федеральних органів виконавчої покликана служити інструментом проведення політичної та економічної реформ з урахуванням Конституції 1993 р., здійснення повноважень федеральної структурі державної влади на території Російської Федерації і його суб'єктів. Разом про те аналіз норм поточного законодавства показує, що у регулюванні питань призначення органів, підвідомчих Уряду Російської Федерації, їхніх стосунків всередині виконавчої влади у що свідчить збережена наступність із Законом Російської Федерації від 22 грудня 1992 р. «Про Раді Міністрів — Уряді Російської Федерації «(ВПС РФ, 1993, N 1, ст. 14). Федеральні міністерства переважно залишаються органами, здійснюють галузеве управління, а державні комітети — і комітети діють як колегіальні органи функціонального і міжгалузевого управління. Крім зазначених органів до структури федеральної виконавчої входять різні державні та федеральні служби, агентства, департаменти, федеральні нагляди, Управління справами Президента, які, як і міністерства, утворюються указами президента Російської Федерации.

Ряді федеральних органів виконавчої надано особливий статус: вони підвідомчі Президенту Російської Федерації з питань гарантування конституційних повноважень глави держави полягає або підвідомчості то відповідність до законодавчими актами Російської Федерації. До до їх числа ставляться: міністерства — оборони, внутрішніх справ, закордонних справ, і навіть Федеральна служба Росії з ТБ і РМ, Державна архівна служба Росії, Головне управління охорони Російської Федерації, Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, Федеральне агентство урядового зв’язку і інформації, Федеральна прикордонну службу, Федеральна служба безпеки Російської Федерації, Федеральний нагляд Росії з ядерній фізиці й радіаційній безпеці, Державного комітету Російської Федерації по військово-технічній политике.

Формування персонального складу Уряди визначено год. 2 ст. 110 Конституції та залежить від структури федеральних органів виконавчої влади. Конституція не встановлює термін внесення Головою федерального Уряди пропозицій з її складу. Звісно ж, що формування нового Уряди у складі має відбуватися при його призначення Голову, а внесення окремих персональних змін — у склад Уряди може здійснюватися у протягом всього терміну їхніх повноважень Уряди (див. також год. 2 ст. 110 Конституции).

Глава 4. Судова власть.

Конституційний Суд РФ Голова Марат Баглай Верховного суду РФ Голова В’ячеслав Лебедєв Вищий арбітражного суду РФ Голова Веніамін Яковлєв Третейський суд РФ Адвокатура РФ Прокуратура РФ Генеральний Прокурор Юрій Скуратов Нотаріат РФ.

Правосуддя — особливий вид юридичної діяльності, покладений суспільством, і державою на судову владу. Поняття «правосуддя «і «судова влада «тотожні, хоча вони висловлюють сутнісні характеристики одному й тому ж таки державної функції, що полягає у тому, щоб розглядати та розв’язувати різні суперечки та конфлікти, пов’язані з справжнім або ймовірним порушенням норм права. Правосуддя здійснюється ім'ям і владою держави у встановлених законом процесуальних формах шляхом розгляду позовних вимог, заяв, клопотань, інших матеріалів (обвинувальний акт прокурора тощо.) за умов, які забезпечують рівність прав сторін. У цьому дотримується ряд конституційно закріплених процесуальних принципов.

У демократичних суспільствах саме у правосуддя покладено місію врешті захисту конституційні права і свобод можливо громадян; у сенсі суди всіх видів виконують дві найважливіші і взаємозалежні функції - правозахисну і правовосстановительную, які можуть бути виконані повному обсязі іншими правоприменяющими органами.

Становище год. 1 ст. 118 про проведення правосуддя лише судом означає, у Росії немає й не бути інших, крім судів, державних або громадських органів, які мали право вирішувати цивільні, кримінальні й інші справи. Носіями судової влади й, отже, уповноваженими законом на виконання правосуддя можуть бути тільки судді, і навіть присяжні і народні засідателі у разі, встановлених законом (див. п. 1 ст. 1 Закону Російської Федерації від 26 червня 1992 р. «Про статус суддів у Російської Федерації «- ВПС, 1992, N 30, ст. 1792). Відповідно до п. 3 ст. 1 цього закону, суддями «є особи, наділені в конституційному порядку повноваженнями брати участь і виконують свої обов’язки на професійній основі «.

Суддя не видає загальнозначущих правил поведінки, він «підводить «певних норм Закону за індивідуальний випадок і ухвалює рішення, що є актом застосування права. Він покликаний вирішувати конкретні справи, прагнучи відновити порушене право, в максимально можливої мері забезпечити відшкодування матеріальної і моральної шкоди, справедливо вирішити суперечку, покарати винного у злочині чи іншому правонарушении.

Тривалий час за умов колишнього СРСР суди й судді знаходилися під опікою партійної і досягнення державної номенклатури. Відбір суддів, їх призначення посаду, просування службовими щаблями, стиль роботи і навіть утримання і характер винесених рішень зумовлювалися офіційним політичним курсом, відбиваним у партійних документах. За цих умов не можна було і думати про незалежному і авторитетному правосудді; органи правосуддя ставали придатком адміністративно-командної системи та, по суті, обслуговували каральні акції радянської влади, її керівного ядра. Створювалися і позасудові органи звернувся з розширеній компетенцією. Так, відповідно до постанови ЦВК, і РНК СРСР від 5 листопада 1934 р. при Народному комісаріаті внутрішніх справ було засновано Особлива нарада з правом застосовувати висилку, заслання, укладання виправно-трудових таборах на термін до п’яти і висилку межі СРСР. Поруч із Особливим нарадою на місцях, в обласних, крайових і республіканських центрах створювалися горезвісні «трійки », очолювані начальниками територіальних управлінь НКВС. До їх складу входили керівники партійних, радянських органів прокуратури та представники прокуратури. «Трійки «приймали рішення про розстрілах, про позбавлення нас свободи на тривалі строки й інших позасудових заходи розправи з неугодними владі людьми. У правову державу, яким проголошена Російської Федерації згідно з Конституцією 1993 р., на судову влада покладено особливу місія в розвитку у суспільстві принципів демократії та почав справедливості. І тому створюється відповідна нормативна база. Судді зобов’язані засновувати свої рішення виключно на законі, керуючись у своїй внутрішнім переконанням. Це означає, що вони об'єктивно оцінюють представлені сторонами докази декларативності й самостійно приймає рішення, не піддаючись сторонньому влиянию.

Конституційне закріплення правосуддя як окремої, самостійної і незалежної структурі державної влади було вперше здійснено у Конституції РРФСР 1978 р. (зі змінами та доповненнями, внесеними в 1989;1992 рр.). Глава IX цієї Конституції називалася «Правосуддя і прокурорський нагляд ». У новій Конституції Російської Федерації 1993 р. у повній відповідності з принципом поділу влади ідея відокремлення функцій правосуддя від функцій законодавчої і виконавчої влади відбито у окремої главі 7 «Судова влада »), що йде за главами 4 («Президент Російської Федерації «), 5 («Федеральне Збори ») і шість («Уряд Російської Федерації «).

Однією з напрямів здійснюваної нині у Росії реформи має стати розширення масштабів юрисдикційного контролем із боку судової влади з поширенням його за все обжалуемые акти і дії исполнительнорозпорядчих органів влади у центрі й на місцях. Нині контролю над протизаконними діями посадових осіб державного апарату управління здійснюється лише епізодично, під час розгляду ними конкретних справ; він недостатньо ємний і ефективний, враховуючи ресурсну перенапряженность судової системи, відсутність відповідної спеціалізації в багатьох суддів і поширення правового нігілізму серед переважної частини громадян, котрі терпіти факти беззаконня й анархії сваволі, ніж відчувати свої сили та терпіння в нерівному протиборстві з чиновниками, злоупотребляющими своїми прерогативами.

Інша важлива мета реформи залежить від підвищенні якості правосуддя, зокрема шляхом зменшення кількості необгрунтованих чи ні аргументованих рішень. Найбільш ефективно це завдання то, можливо виконано рамках апеляційного оскарження. Подача скарги в апеляційний суд дає можливість розгляду справ, вирішених сутнісно в нижчих судах, але вже вищому професійному рівні (у складі колегії із трьох суддів), що одночасно підвищує рівень правового захисту законних правий і інтересів сторін і авторитет самого решения.

У нинішніх умовах доцільно відновити трехинстанционную судову систему, започатковану ще ході реформи 1864 р. як: судів першої інстанції (світових суддів і окружних судів), апеляційних судів другий інстанції, за збереження існуючої - третьої (касаційної) інстанції від імені Верховного Судна Російської Федерації. У цьому повинен бути враховано позитивний досвід апеляційного судочинства у системі арбітражних судів России.

Перелічені в п. 2 ст. 118 чотири форми здійснення судової влади — конституційне, громадянське, адміністративне і кримінальна судочинство — рівні зі свого юридичному статусу і значенням формами здійснення судової влади й, попри специфіку кожної їх, базуються на єдиних принципах. Цей вид влади відрізняється від законодавчої і виконавчої влади у трьох аспектах. По-перше, з гілок судової влади з своїй — природі консервативна і інертна; якщо законодавча і виконавча влада може діяти за власної ініціативи, то судова влада виявляє свою «ініціативу «опосередковано, саме: вона діють лише «у відповідь «на що надійшли на її розгляд заяви, скарги, клопотання, матеріали справ. Право на порушення судовий процес належить володарю порушених прав або від імені прокурора. Це умова обов’язково у тому, щоб дати хід будь-якої справи, від громадянського до конституційного. По-друге, судова діяльність підпорядкована жорсткішим правилам, ніж законодавча і исполнительно-распорядительная діяльність. Судді зобов’язані діяти у суворій відповідності з процедурою, встановленої в відповідних процесуальних кодексах і регламентах. Порушення процедурних правил як означає порушення нормального ходу судового розгляду, а й у деяких випадках може викликати порушення законних прав та інтересів учасників процесу. Судове рішення то, можливо у цій причини (серед інших) оскаржене в вищі судові інстанції, які за наявності вагомих і переконливих доказів вправі їх змінити чи скасувати. По-третє, остаточне, що набрало чинності в чинність закону судове рішення має авторитет постанови, обов’язкового виспівати усіма громадянами, установами i посадовими особами рівня, яких вона однак зачіпає. Рішення ж законодавчої чи виконавчої, як правило, періодично переглядаються і обновляются.

З 1992 р. у Росії одержало чітку законодавчу базу арбітражне судочинство як особливої форми судової діяльності. У відповідності зі ст. 127 Конституції Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації в передбачених федеральним законом процесуальних формах здійснює судовий нагляд над діяльністю нижчестоящих арбітражних судів. Ці процесуальні форми, як і самі процедура розгляду арбітражними судами економічних суперечок та інших справ, визначено Арбітражним процесуальним кодексом Російської Федерации.

По Федеральному конституційному закону від 28 квітня 1995 р. «Про арбітражних судах Російській Федерації «(СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1589) в системі арбітражного судочинства функціонують федеральні арбітражні суди округів, які мають право розгляду скарг щодо рішень нижчестоящих арбітражних судів. З принципу двоступінчастої юрисдикції, на регіональному рівнях в 1995 р. створено десять апеляційних регіональних суден з правом перегляду рішень нижчестоящих арбітражних судів, включаючи правову і фактичну оцінки істоти спору. Таким чином, поруч із касацією, яка у кримінальному і цивільному судочинстві, у Росії сфері арбітражного судочинства діє інститут апеляції. Що ж до конституційного судочинства, то рішення Конституційного Судна Російської Федерації мають остаточну собі силу й оскарженню і перегляду не підлягають (див. ст. 125).

У Росії її діють Конституційний суд, Верховний Суд й Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації. Діють також інші федеральні суди (див. ст. 83, 125−127). Судова система Російської Федерації встановлюється Конституцією та федеральним конституційним законом. Відповідно до які у Російської Федерації законодавством (див., наприклад, Закон РРФСР від 8 липня 1981 р. «Про судоустрій РРФСР ») правосуддя з цивільних, кримінальних справ і внутрішніх справ, які виникають з адміністративних правопорушень, здійснюють суди загальної юрисдикції: Верховний Суд Російської Федерації, верховні суди республік у складі Російської Федерації, крайові, обласні суди, суди автономної області, автономних округів, Московський і Санкт-Петербурзький міські суди, районні (міські) народні суди. Військові суди, що входять до федеральну судовою системою, розглядають справи про злочинах військових і осіб, прирівняних до них щодо закону (службовців позавідомчої охорони, пожежних та інших.). У своїй діяльності військові суди керуються тим самим законодавством, що інші суди, які діють території Російської Федерації. Військові суди засновуються в гарнізонах, арміях, флотиліях, військових з'єднаннях, військових округах, групах військ, флотах, видах Збройних сил. Суперечки, що у процесі підприємницької роботи і що випливають з цивільних правовідносин (економічні суперечки) або з правопорушень в сфері управління, розглядають Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, регіональні апеляційні арбітражні суди, арбітражні суди країв, областей, автономної області, автономних округів, Московський і Санкт-Петербурзький міські арбітражні суды.

Проектом Федерального конституційного закону «Про судочинної системи Російської Федерації «передбачено створення умов та інших судів федерального рівня. З іншого боку, відповідно до год. 2 ст. 5 Конституції законодавство мають: республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ. У цьому рівні можливо освіту так званих місцевих судів, що у своїй діяльності керуються не лише федеральними законами, а й місцевими (регіональними) нормативними актами.

Нині у межах концепції реформи, указ про розробці якою було підписано Президентом 6 липня 1995 р., здійснюються такі меры:

1) підготовлений проект Федерального конституційного закону «Про судової влади », який має визначити природу та призначення судової влади у правовому державі; структуру органів, які входять у судовою системою; форми взаємодії суден з органами законодавчої і виконавчої влади, органами попереднього розслідування, прокуратурою і Міністерство юстиции;

2) передбачається розширення доступу громадян правосуддя, що буде досягатися двома шляхами: по-перше, створенням системи світових суддів і окружних судів на місцевому рівні, а по-друге, спрощенням судових процедур по малозначущим справах телебачення і зі спорів, проти яких боку досягнуть полюбовного угоди з урахуванням погоджувальної процедури. Така практика в добре себе зарекомендувала у країнах. Як один з вар’янтів передбачаються дві ланки місцевих судів: світові судді, діючі одноосібно, і окружні суди, які у ролі судів першої інстанції в судових ділянках і судових округах. Світові судді можуть одноосібно розглядати кримінальні справи про злочини, якими можливі мінімальні терміни позбавлення волі або покарання, які пов’язані з позбавленням свободи, значну частину цивільних справ, адміністративними справами. Світові суди діятимуть в судових ділянках. Окружні суди діятимуть в судових округах, зазвичай, не які збігаються з адміністративно-територіальним розподілом. Як суду першої інстанції вони можуть розглядати складніші кримінальні та цивільні справи. З іншого боку, їм відводиться роль суду другий інстанції, здійснює апеляційне судочинство. Законопроектом «Про судочинної системи Російської Федерації «передбачено як розширення системи судових установ з допомогою створення судів спеціальної юрисдикції (наприклад, судів з справам неповнолітніх), а й багато заходів для зміцнення авторитету судової влади. Конституцією заборонено освіту надзвичайних судів (год. 3 ст. 118 статті). Практика створення таких судів, що була раніше (наприклад, «трійки »), несумісна з законністю. Надзвичайні суди створювалися за межами судової системи, проводили репресивну, каральну політику держави, ігноруючи гарантії захисту прав особистості, передбачені законом.

Саме тому вони неприйнятні за умов правової держави. Заборона створення надзвичайних судів є додатковою гарантією того, що не може бути позбавлений права в руки своєї справи у суді і суддею, до ведення яких вона віднесено законом (див. год. 1 ст. 47).

Глава 5. Центральна виборча комиссия.

Центральна виборча комісія Російської Федерації (ЦВК РФ) — особлива владна структура, статус якої визначено федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав громадян «(від 6 грудня 1994 р. N56- фз.), яким установлено, что.

. ЦВК РФ діє основі, термін повноважень Комісії - 4 года.

. Комісія складається з 15 членів. П’ять членів Комісії назначаются.

Державної Думою у складі кандидатур, запропонованих депутатськими об'єднаннями у Державній думі; п’ять членов.

Комісії призначаються Радою Федерації у складі кандидатур, запропонованих законодавчими (представницькими) і виконавчими органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації; п’ять членів Комісії призначаються Президентом Російської Федерации.

. Члени Центральну виборчу комісію обирають зі складу таємним голосуванням Голову, заступника Голову і секретаря Комиссии.

. Член ЦВК може піти у відставку лише із власного бажанню чи ж після набрання чинності обвинувального суду у його отношении.

. Достроковий розпуск Центральну виборчу комісію неможливий ані за яких підставах Новий склад комісії було сформовано у березні 1999 р. 24 березня 1999 р. Олександр Вешняков був обраний Головою ЦВК РФ. Заступник Голову ЦВК РФ Олександр Власов.

У вересні 1997 року набрав чинності новий Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «, який ухвалив порядок діяльності, формування та чисельність Комісії. Федеральний закон зафіксував, що Центральна виборча комісія Російської Федерації є державним органом.

Повноваження і Порядок діяльності Комісії встановлюються також Федеральним конституційним законом «Про референдумі Російської Федерації «, Федеральним законом «Про вибори президента Російської Федерації «, Федеральним законом «Про вибори депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації «і Регламентом Центральній виборчій комісії Російської Федерації. Нова редакція Регламенту Комісії затверджена постановою постановою Комісії від 23 червня 1998 года.

Відповідно до переліченими законодавчими актами і Регламентом a) Комісія здійснює не більше своєї компетенції керівництво діяльністю виборчих комісій з виборів федеральні органи структурі державної влади, і навіть посібник з проведенню референдума.

Російської Федерації. b) Комісія встановлює про результати виборів Президента Российской.

Федерації, результати голосування під час виборів депутатів Державної Думи загалом Російської Федерації, визначає результати референдума.

Російської Федерації і публікує в друку. з) Разом з виборчими комісіями суб'єктів Російської Федерации.

(вони також державні органами) Комісія. здійснює над виконанням виборчих правий і права граждан.

Російської Федерації щодо участі в референдумі. організує розробку нормативів технологічного устаткування, який буде необхідний роботи виборчих комісій, комісій референдуму, стверджує зазначені нормативи та здійснює контролю над дотриманням. забезпечує реалізацію федеральних цільових програм, що з підготовкою та проведення виборів і навіть референдумів, розвитком виборчої системи Російській Федерації, правовим навчанням виборців, фаховою підготовкою членів виборчих комісій та інших організаторів виборів і навіть референдумів. здійснює заходи для організації системи фінансування виборів і навіть референдумів; єдиного порядку розподілу ефірний час між зареєстрованими кандидатами, виборчими об'єднаннями, виборчими блоками щодо в передвиборній агітації, встановлення результатів голосування, встановлення результатів виборів і навіть референдумів в.

Російської Федерації і близько опублікування результатів голосування і результатів виборів, референдумів. розподіляє виділені з федерального бюджету на фінансове забезпечення підготовки й проведення виборів і навіть референдуму, контролює їх цільове використання. надає правову, методичну, организационно-техническую допомогу виборчим комісіям, комісіям референдумів. заслуховує повідомлення федеральних органів виконавчої, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування з питань, що з підготовкою та проведення виборів і навіть референдумів. встановлює нормативи виготовлення (включаючи ступінь захищеності) виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування референдумі, списку виборців, учасників референдуму й інших виборчих документів, і навіть документів, що з підготовкою та проведення референдуму. розглядає скарги (заяви) рішення і дії (бездіяльність) нижчестоящих виборчих комісій та приймає із них мотивовані рішення. здійснює інші полномочия.

Діяльність Комісії складає основі колегіальності, вільного, відкритого і гласного обговорення й вирішення питань, які входять у її компетенцию.

Розділ II. Органи місцевого самоврядування РФ.

Глава 1. Місцеве самоуправление.

Частина 1 ст. 130 розвиває положення про місцеве самоврядування як формі здійснення влади народом (год. 2 ст. 3 Конституції) і основі конституційного ладу Російської Федерації (ст. 12). У разі визначається її соціальне призначення забезпечувати самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної собственностью.

У цьому сутнісного функціональної характеристиці місцевого самоврядування звертає уваги на цілий ряд важливими моментами. Перше: названо суб'єкт місцевого самоврядування — населення. Йому як співтовариству громадян, жителів відповідної території, і кожному зокрема гарантується декларація про здійснення місцевого самоврядування безпосередньо і крізь своїх представників, причому незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським об'єднанням (див. год. 2 ст. 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «- СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506). Зазначене право конкретизується системою спеціальних прав, передбачено Конституцією: обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь у референдумі (год. 2 ст. 32); звертатися особисто, і навіть спрямовувати індивідуальні і колективні звернення до органи місцевого самоврядування (ст. 33); ознайомитися з документами і матеріалами органів місцевого самоврядування, безпосередньо затрагивающими правничий та свободи громадянина (год. 2 ст. 24); визначати структуру органів місцевого самоврядування (год. 1 ст. 131); висловлювати думку щодо зміни кордонів територій місцевого самоврядування (год. 2 ст. 131); захищати декларація про місцеве самоврядування і що утворюють його права через суд знову (ст. 46). Прецедент останнього був створено визначеннями Верховного Судна Російської Федерації від 1 березня 1995 р. (Держава право, 1995, N 7, з. 12−18), що підтримав рішення Ярославського обласного суду з скаргам громадян, і регіональне відділення «Демократичної Росії «на правові акти губернатора Ярославській області, порушують права місцевого самоврядування, зокрема правом самостійно формувати свої органи влади та розпоряджатися власними засобами. Друге: загалом сформульовано полі діяльності місцевого самоврядування — «питання місцевого значення », під якими розуміються питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесені до таких статутом муніципального освіти у відповідність до Конституції Російської Федерації, Федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації (год. 1 ст. 1 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації «). До переліку Конституція включає житлове будівництво і розподіл житла (ст. 40), муніципальне охорону здоров’я (ст. 41) й освіту (ст. 43), управління муніципальної власністю, охорону громадського порядку та ін. (ст. 131, 132). Докладніше звідси йдеться у згаданому Федеральному законі, де названо 30 предметів ведення місцевого самоврядування і визначено, що «муніципальні освіти вправі приймати до розгляду інші запитання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів Російської Федерації, і навіть питання, не виключені з їхньої ведення і віднесені до ведення інших муніципальних утворень органів структурі державної влади «(год. 2 ст. 6). Третє: встановлено економічна основа місцевого самоврядування з наділенням населення правами власника — володіння, користування і розпорядження цієї власністю. Вона і захищається які з іншими формами власності (год. 2 ст. 8 Конституції). Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «під муніципальної власністю розуміє власність муніципальних утворень — міських, сільських та інших (год. 1 ст. 1). У його склад, відповідно до названому Закону (ст. 29), входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, і навіть муніципальні землі та інші природні ресурси, перебувають у муніципальної власності, муніципальні підприємства міста і організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров’я, культури та спорту, інше рухоме і нерухоме имущество.

Суб'єкти Російської Федерації передають у власність муніципальних утворень об'єкти, перебувають у власності суб'єктів Російської Федерації, необхідних вирішення питань місцевого значення, в відповідність до розмежуванням повноважень між суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями, і навіть між муніципальними утвореннями. Суперечки, які з цьому приводу, дозволяються у вигляді погоджувальних процедур чи судовому порядку. Органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю. І саме від імені муніципального освіти здійснюють права власника щодо майна, що до складу даної власності; у разі, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень, цього права то, можливо реалізовано населенням безпосередньо. Відповідно до Законом органи місцевого самоврядування вправі передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове чи постійне користування фізичним і юридичних осіб, здавати в оренду, відчужувати у порядку, і навіть здійснювати з майном, які у муніципальної власності, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих чи що передаються у користування об'єктів. У чиїх інтересах населення можуть встановлювати умови використання земель, що є у межах муніципального освіти. Муніципальна власність може бути приватизована. У цьому лад і умови його приватизації визначаються безпосередньо населенням чи представницькими органами місцевого самоврядування. Доходи від об'єктів муніципальної власності вступають у обсязі до місцевого бюджету. Право муніципальної власності регулюється Цивільним кодексом Російської Федерації (ст. 125 та інших.). Їм, зокрема, закріплено, що особливості придбання і припинення права власності на майно, включаючи майно, що у власності муніципального освіти, можуть встановлюватися лише законом (год. 3 ст. 212). Четверте: місцеве самоврядування забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення. Самостійність — визначальна риса місцевого самоврядування. Вона виділяється за його характеристиці як конституційного ладу (ст. 12 Конституції) та інших випадках (год. 1 ст. 131, год. 1 ст. 132); реалізується у межах встановлених повноважень; производна від реально забезпечених матеріальних, фінансових та інших умов функціонування місцевого самоврядування; корреспондирует відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування; отримує конкретне правове вираз і гарантується (див. коментар до ст. 12).

Частина 2 ст. 130 розкриває організаційний механізм функціонування місцевого самоврядування. Провідну роль ньому грають форми прямого волевиявлення громадян. На перше місце такому випадку Конституція ставить референдум. Він, відповідно до федеральному закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «, визначається як голосування питанням місцевого значення (год. 1 ст. 1). Цим самим Законом встановлюються загальні правила, що стосуються місцевого референдуму (год. 1 ст. 8, 22, 44, 52, 57), зокрема закріплюється, что:

— постанову по їх проведення приймається представницьким органом місцевого самоврядування з власної ініціативи або навіть на вимогу населення відповідно до статуту муніципального освіти. Що стосується, тоді як муніципальному освіті до представницького органу місцевого самоврядування не сформований, місцевий референдум може призначатися главою місцевої адміністрації (главою місцевого самоврядування) на вимогу громадян, у кількості щонайменше 5% числа виборців муніципального образования;

— у ньому заслуговують брати участь всіх громадян, мешканці території муніципального освіти, які мають виборчого права, причому не лише безпосередньо і добровільної основе;

— голосування здійснюється таємно, контролю над волевиявленням громадян не допускается;

— рішення, прийняте на місцевому референдумі, вже не потребує затвердженні певними органами структурі державної влади, державними посадовими особами чи органами місцевого самоврядування. Якщо його реалізації потрібно видання нормативного правового акта, орган місцевого самоврядування, до компетенції входить це можна, зобов’язаний прийняти такий акт. Прийняте на місцевому референдумі рішення і результати голосування підлягають офіційному опублікуванню (обнародованию);

— рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, у межах повноважень місцевого самоврядування, обов’язкові виспівати усіма розташованими біля муніципального освіти підприємствами, установами i організаціями незалежно від своїх організаційно-правових форм, і навіть органами місцевого самоврядування та громадянами; невиконання чи неналежне виконання таких рішень тягне відповідальність згідно на закони; ці рішення можуть бути оскаржені в суд.

Передбачається, що положення з приводу місцевого референдуму отримають розвиток законах суб'єктів Російської Федерації і згідно з ними статутах муніципальних утворень. Вони, зокрема, повинні знайти відбиток порядок призначення і проведення, ухвалення, й зміни прийнятих ними рішень, види референдумів та нещасні випадки, що вони обов’язкові, гарантії участі у них граждан.

Конституційний суд Республіки Карелія постановою від 14 травня 1996 р. у справі перевірці конституційності республіканського закону «Про про референдум у Республіці Карелія «констатував важливість закону суб'єкта федерації, визначального механізм реалізації громадян на місцевий референдум, але водночас підкреслив, що здійснення даного права й не може переносити залежить від умов, які мають ставлення до громадянинові, оскільки таке призводить до порушення його безпосередньо чинного конституційного права щодо участі у місцевому референдуме.

Місцеве самоврядування здійснюється громадянами і шляхом муніципальних виборів. З їхньою допомогою населення безпосередньо висловлює своєї волі про складі представницьких органів (депутатів), членах інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, подає необхідну демократичну легітимацію. Конституція Російської Федерації закріплює право обирати і «бути обраними до органів місцевого самоврядування, і навіть випадки, коли громадяни позбавляються цих прав (див. коментар до год. 2, 3 ст. 32). Її становища конкретизуються Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації «від 6 грудня 1994 р. (СЗ РФ, 1994, N 33, ст. 3406), який поширюється зокрема на вибори органів місцевого самоврядування (ст. 1).

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «визначає, що муніципальні вибори здійснюються з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування забезпечивши встановлених законом виборчих прав громадян (год. 1 ст. 23). Федеральне законодавство, в такий спосіб, створює необхідні передумови демократичної однорідності виборів у всіх щаблях, включаючи місцеве самоуправление.

Суб'єкти Російської Федерації ухвалюють законів про порядок проведення муніципальних виборів. Це питання відбивається у статуті муніципального освіти. У цьому формулируемые в названих актах становища що неспроможні суперечити Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації «, але у них можуть встановлюватися додаткові гарантії виборчих прав громадян (ст. 1).

Федеральні органи державної влади органи державної влади суб'єктів Російської Федерації гарантують проведення муніципальних виборів. Це означає, що ці органи створюють необхідні правові, матеріально-технічні, фінансові та інші умови для таких виборів, не перешкоджають їх проведенню і захищають виборчі громадян. Саме з позицій гарантій місцевого самоврядування Конституційний суд Російської Федерації в постанові від 30 травня 1996 р. у справі перевірці конституційності п. 1 ст. 58 і п. 2 ст. 59 Федерального закону «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації «з змінами від 22 квітня 1996 р. (Російська газета, 15 червня 1996 р.) дійшов висновку про допустимості вказівки Федеральним законом термінів, в які мають бути сформовані шляхом виборів нові органи місцевого самоврядування. У цьому цей захід обмежена перехідним періодом, і сприймається як засіб, упорядочивающее процес становлення системи місцевого самоврядування і яка допускає затягування створення виборних органів; вона порушує права органів державної влади суб'єктів федерації і муніципальних утворень призначати конкретну дату виборів, а лише ставить реалізацію зазначеного права у визначені тимчасові рамки.

Вже згадана частина статті розмірковує так, що здійснюють місцеве самоврядування також шляхом «за інші форми прямого волевиявлення ». І це Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «відносить зборів (сходи) громадян (ст. 24). Вони сприяють вираженню громадського думки, дозволяють населенню публічно спрямовувати, контролювати й оцінювати діяльність органів місцевого самоврядування. У окремих поселеннях, якщо подібне передбачено статутом муніципального освіти й відповідає закону суб'єкта Російської Федерації, дані зборів (сходи) можуть виконувати повноваження представницьких органів місцевого самоврядування. У цьому вони вважаються правомочні з участю у яких понад половина жителів муніципального освіти, які мають виборчим правом.

Порядок скликання і проведення зборів (сходу) громадян, ухвалення, й зміни його рішення, межі її відання встановлюються статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації. Федеральний закон закріплює право населення в правотворческую ініціативу у питаннях місцевого значення (ст. 25). Вона реалізується у відповідно до статуту муніципального освіти і, якщо виділити головне, у тому, що вносить до органів місцевого самоврядування проекти правових актів, які підлягають обов’язковому розгляду на відкритому засіданні з участю представників населення, а результати розгляду — офіційному опублікуванню (обнародованию).

Громадяни беруть безпосередню у вирішенні справ місцевого значення шляхом індивідуальних і колективних звернень, які направляються органи місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування. Федеральним законом встановлено (ст. 26), що ці адресати зобов’язані з відповіддю сутнісно обертань у протягом місяця. За порушення термінів і близько відповіді громадян законом то, можливо передбачити адміністративну ответственность.

Місцеве самоврядування здійснюється через власні органи. Їм притаманний риси: структура цих органів визначається населенням самостійно; їх підґрунтя даним громадянами та його представницькими органами; мають повноваженнями влади на рішення питань місцевого значення й в їх межах видають правові акти; є юридичних осіб в відповідно до статуту муніципального освіти; не входять до системи органів структурі державної влади. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «виходить із розмаїття систем органів місцевого самоврядування. У цьому, проте, виділяються виборні органи, утворювані відповідно до названим законом, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень, інші органи, утворювані відповідно до статутами муніципальних утворень, і навіть визнається обов’язковим наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень (год. 1, 2, ст. 14).

Однією з видів виборних органів є до представницького органу місцевого самоврядування. Він з депутатів, що обираються у основі загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування в відповідність до федеральним законом і законами суб'єктів Російської Федерації. Головний становище цих органів надається виділенням питань, що у їх винятковому віданні. Такими Федеральний закон відносить: прийняття загальнообов’язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти; твердження місцевого бюджету та звіту про виконанні; прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, твердження звітів про їхнє виконанні; встановлення місцевих податків та зборів; встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю; контролю над діяльністю органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних образований.

Чисельний склад представницьких органів місцевого самоврядування, терміни повноважень депутатів, режим його роботи (на постійної чи іншого основі) і відносин із виборцями, повноваження цих органів, порядок прийняття прийняття рішень та інші питання та діяльності представницьких органів визначаються статутом муніципального освіти. У структурі органів місцевого самоврядування статутом муніципального освіти може бути передбачена посаду глави муніципального освіти — виборного посадової особи, який очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування біля муніципального освіти. Відповідно до Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації «(ст. 16) даний глава (у порядку допускається різне його найменування) обирається громадянами, котрі живуть на території муніципального освіти, з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу гаразд, встановленому федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації. Він наділяється власної компетенцією з рішенням питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти, а обраний населенням глава муніципального освіти то, можливо має право укладати склад представницького органу місцевого самоврядування, головувати з його засіданнях. Закріплено, що керівник муніципального освіти підзвітний безпосередньо для населення й представницькому органу місцевого самоврядування. Статутом муніципального освіти може бути передбачені посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування, і навіть інші (крім представницьких органів прокуратури та виборних посадових осіб) органи місцевого самоврядування (наприклад, поради чи комітети мікрорайонів, громад тощо.).

Найменування цих органів прокуратури та посадових осіб, порядок формування органів місцевого самоврядування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання та діяльності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерации.

Частина 1 ст. 131 фіксує територіальні межі місцевого самоврядування. Їх встановлення має важливого значення, оскільки у кінцевому підсумку окреслюються просторові кордону діяльності муніципального освіти, її населення органів, дії прийнятих ними рішень. Одне із нових положень коментованій частини у тому, що місцеве самоврядування здійснюється над суворих рамках адміністративнотериторіальних кордонів, як це було у минулому (див. год. 2 ст. 2 Закону РРФСР «Про місцеве самоврядування РРФСР «від 6 липня 1991 р. — ВПС РРФСР, 1991, N 29, ст. 1010), але в певних територіях. Такий їхній підхід передбачає, що у адміністративно-територіальної одиниці може функціонувати більш як одне муніципальне освіту або муніципальне освіту здатне об'єднувати, наприклад, кілька сільрад чи селищ. Виділяються міські і сільські поселення. Вони, умовно кажучи, є базовими у системі місцевого самоврядування. Населення, яке проживає у яких, може бути позбавлене права з його здійснення (год. 1 ст. 12 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «від 28 серпня 1995 р. — СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506). Тобто неприпустимо одностороннє (наприклад, рішенням органів структурі державної влади суб'єктів федерації чи районної влади) вилучення цього права; лише за вільному волевиявленні громадян названих співтовариств може статися відмови від зазначеного права в користь інших муніципальних утворень або можлива якась інша його трансформація. Місцеве самоврядування й не виключається та інших територіях. У цьому згаданий Федеральний закон наводить приблизний перелік територій муніципальних утворень — район (повіт), сільський округ (волость, сільрада) тощо., вказуючи, що ці території встановлюються відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій (год. 1 ст. 12). Так, конституції Республіки Башкортостан (ст. 109) і президента Республіки Адигея (ст. 92) не розглядають район як муніципального освіти; Закон Ханты-Мансийского автономного округу «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Ханти-Мансійському автономному окрузі «від 27 грудня 1995 р. визнає права корінних нечисленних народів Півночі, провідних традиційний спосіб життя, на общинне самоврядування у межах територій проживання про діяльність (ст. 4); Закон Тюменської області «Про місцеве самоврядування «від 29 листопада 1995 р. (Червоне прапор, 19 березня 1996 р.) до виду територій муніципального освіти відносить об'єднані території декількох муніципальних утворень у разі добровільного об'єднання двох або кількох муніципальних утворень за одну з передачею йому відповідних повноважень (ст. 10, год. 1 ст. 15).

Місцеве самоврядування поширюється біля закритих адміністративно-територіальних утворень (див. Закон Російської Федерації «Про закритому адміністративно-територіальному освіті «від 14 липня 1992 р. — ВПС РФ, 1992, N 33, ст. 1915). Воно реалізується населенням його межах, але з декотрими особливостями, встановленими названим Законом у частині землекористування, формування бюджету та взагалі деяких інших питань. Дане положення цілком узгоджується з Федеральним законом «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації «, яка передбачає, що метою захисту конституційного ладу, забезпечення Ізраїлю і держави федеральним законом допускається обмеження прав громадян здійснення місцевого самоврядування на окремих територіях (год. 1 ст. 12), куди входять прикордонні території і що території закритих адміністративнотериторіальних утворень (п. 16 ст. 4).

Територіями муніципального освіти може бути території внутрішньоміських муніципальних утворень. Питання про утворення, об'єднанні, перетворення чи про скасування цих муніципальних утворень, встановленні або зміну їх територій вирішуються з урахуванням думки населення відповідної території представницьким органом місцевого самоврядування міста самостійно відповідно до статутом города.

Територію муніципального освіти становлять землі міських, сільських поселень, що прилягають до ним землі загального користування, рекреаційні зони, землі, необхідних розвитку поселень, та інші землі на межах муніципального освіти незалежно від форм власності і цільового назначения.

Територія муніципального освіти самоуправляется. Цією мети служать органи місцевого самоврядування (див. коментар до год. 2 ст. 130). Їх структура визначається населенням відповідного муніципального освіти самостійно. Ця формула означає, что:

— думку населення із зазначених питань обов’язково й є окончательным;

— громадяни вправі вибрати модель самоврядування, види органів, їх статус, і навіть вирішити, якою повинна бути внутриструктурная організація цих органів у частині чисельності виборних членів, комісій, апарату, муніципальних службовців і т.п.;

— при вираженні свою волю населення діє самостійно, але основі, і не більше, встановлених федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерации;

— волевиявлення щодо структури органів місцевого самоврядування відбувається у формах, названих на год. 2 ст. 130, за її різноманітної комбінації, головне, аби ухвалене рішення справді відбивало позицію більшості населення муніципального образования;

— зміни структури муніципальних органів має здійснюватися при широкої гласності та громадської поддержке.

Частина 2 ст. 131 звертає увагу, що з територій муніципальних утворень є межа. Їх можна називати муніципальними межами. Не збігаються з кордонами адміністративнотериторіальних единиц.

Питання про встановлення і зміні кордонів муніципального освіти виникає при освіті, перетворення чи скасування муніципальних утворень. Основи його рішення містить Федеральний закон «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації «(ст. 13), за яким встановлення політики та зміна кордонів муніципального освіти здійснюється з урахуванням історичних та інших місцевих традицій; ініціатором цього процесу може бути населення, орган місцевого самоврядування, і навіть орган структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації; заборонена зміна зазначених кордонів не враховуючи думки населення відповідних територій, причому законодавчий (представницький) орган суб'єкта Російської Федерації зобов’язується передбачити законом гарантії урахування цієї думки. Конкретний порядок освіти, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення й зміни їх меж упорядкування і найменувань визначається законом суб'єкта Російської Федерации.

Специфіка щодо кордонів є стосовно закритим адміністративно-територіальним утворенням. Законом Російської Федерації «Про закритому адміністративно-територіальному освіті «передбачено (ст. 1, 2), що територія й кордону таких утворень визначаються виходячи з особливого режиму безпеки функціонування підприємств із урахуванням потреб розвитку населених пунктів; кордону даних утворень можуть не збігатися з кордонами суб'єктів федерації і адміністративнотериторіальних одиниць; встановлення цих меж упорядкування і земель, відведених підприємствам, і (чи) об'єктах, підпорядковано федеральних органів державної власти.

Глава 2. Структура органів місцевого самоврядування р. Череповца.

Структуру органів місцевого самоврядування составляют:

— до представницького органу місцевого самоврядування — міська Дума;

— виконавчий орган місцевого самоврядування — мэрия.

Главою місцевого самоврядування є міський голова. Органи місцевого самоврядування становлять єдину систему місцевого самоврядування і є юридичним лицом.

1. Представницький орган місцевого самоврядування — Міська Дума.

1. Міська дума представляє населення міста Київ і здійснює від його від імені повноваження, встановлені федеральним і обласним законодавством і статутом. Р. Череповца.

2. Міський Думі належить право виступати від імені всього міста у відносинах іншими органами місцевого самоврядування, структурі державної влади, іншими державними, громадськими організаціями, включаючи зарубежные.

3. Міська дума є постійно чинним органом міського самоуправления.

4. Міська дума складається з 18 депутатів, обраних населенням міста з урахуванням загального рівного прямого виборчого права при таємне голосування терміном на виборах 4 года.

5. Міська дума формується на принципі ротації шляхом проведення виборів через кожні 2 року у 9 депутатов.

6. Міська дума правомочна, якщо в склад обрано щонайменше двох третини встановленого числа депутатов.

Міська дума самостійно визначає свою структуру. Секретар міської Думи обирається міської Думою таємним голосуванням із числа депутатів і виконує функції роботи міської Думы.

З-поміж депутатів міської Думи можуть утворюватися постійні комісії з питань, що належать до її компетенції. Окремі питання може бути закріплені за депутатами як постійних доручень, у своїй міської Думою можна створювати робочих групах на чолі з депутатом з включенням у до їхнього складу фахівців, експертів, які є депутатами. Задля діяльності міської Думи в апараті мерії створено структурне підрозділ організаційноконтрольної роботи міської Думи з безпосереднім підпорядкуванням секретарю міської Думи. Що ж до повноважень Міський Думы.

Міська дума колегіально вирішує такі вопросы:

— прийняття загальнообов’язкових правил з предметів ведення місцевого самоврядування, передбачених Статутом города;

— затвердження міської бюджету та взагалі звіту про його исполнении;

— встановлення політики та скасування місцевих податків та сборов;

— ухвалювати програми розвитку міста, твердження звітів про їхнє исполнении;

— ухвалення проекту міської черты;

— віднесення земель міста до категорій земель;

— розподіл території міста, у цілях організації самоуправления;

— твердження переліку земельних ділянок, гірських відводів інших природних об'єктів муніципальної власності, що підлягали приватизації, і навіть аналогічного переліку природних об'єктів, передача яких володарем, користування чи оренду може здійснюватися мерією тільки за згодою міської Думы;

— встановлення призначення, порядку формуванні і витрачання коштів цільових фондів, участь засобами міського бюджету інших фондах;

— твердження переліку об'єктів міської власності, розпорядження якими мерія вправі здійснювати тільки з згоди міської Думы;

— питання, які у компетенцію міської Думи іншими органами влади й управления;

— інші запитання, віднесені до компетенції міської Думи діючими законодавчими і нормативними актами і статутом міста, зокрема нормотворча діяльність у межах своєї компетенції. Міська дума здійснює контрольну діяльність із питанням місцевого самоврядування з урахуванням розмежування повноважень органів самоврядування біля міста. У своїй контрольної діяльності міська Дума спирається на комісії, робочих групах, інших органів місцевого самоврядування, органи територіального громадського самоврядування населення. Контрольна функція Думи реалізується їхньому засіданнях. Мерія підзвітна міської Думі своєї діяльності. Міська дума здійснює над діяльністю всіх органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування з питань виконання бюджету міста, планів і програм економічного і соціального розвитку міста, інших питань не більше її компетенции.

2. Виконавчий орган місцевого самоврядування — мерія города.

Главою мерії є Мер міста. Мер міста — вища посадова особа у системі міської самоврядування, обирається населенням міста на 4-летний термін із числа його мешканців. Вибори проводяться на альтернативних засадах шляхом загального рівного прямого виборчого права при таємне голосування. Дата виборів призначається постановою міської Думи відповідно до чинним законодательством.

Повноваження Мера города:

— представляє міське самоврядування у відносинах з органами влади усіх рівнів, іншими органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадських об'єднань, включаючи зарубежные;

— очолює міську Думу, головує їхньому засіданнях, підписує прийняті міською Думою постанови. На засіданнях міської Думи проти неї вирішального голоса;

— вправі протягом 7 днів повернути міську Думу прийняте нею постанову у разі виступати проти постановою, його невідповідності законодавству з вмотивованим укладанням про причинах повернення. Якщо за повторному розгляді постанову прийнято щонайменше двома третинами голосів від кількості обраних в міську Думу депутатів, міський голова зобов’язаний протягом трьох днів підписати і оприлюднити постановление;

— вносить до міської Думу пропозиціями щодо структурі міського самоврядування, затвердженні на посаді та звільнення від нього посадових осіб. Перелік посад, призначення що й визволення з них виробляється мером міста за контрактом із згоди міської Думи, стверджується постановою міської Думы;

— проти неї внесення змін до міську Думу пропозицій з будь-яким питанням, які входять у її компетенцию;

— укладає договори коїться з іншими органами місцевого самоврядування, органами державної власти;

— у разі невідповідності законодавству, протиріччя постановам міської Думи, постановам і розпорядженням мера міста вправі зупинити дію постанов, розпоряджень і наказів керівників органів мерії частково чи обсязі, скасувати такі постанови, розпорядження і приказы;

— здійснює координацію діяльності міської Думи і мэрии.

— проти неї першого підпису під час підписання документів фінансово-господарської деятельности;

— вносить до міської Думу пропозиції щодо обранні заступника мера /віце-мера/ про звільнення його від должности.

Мер міста, як керівник виконавчого органумэрии:

— керує мерією за принципами єдиноначальності і підзвітний у цій роботі міської Думе;

— має всю повноту повноважень із вирішення питань забезпечення життєдіяльності міста, крім повноважень, віднесених чинним законодавством і статутом міста до компетенції міської Думы;

— з питань своєї компетенції видає постанови і распоряжения;

— у межах затвердженого міської Думою бюджету міста здійснює безпосередньо чи через керівників структурних підрозділів оперативне розпорядження фінансами, у вирішенні міської Думи — засобами цільових позабюджетних фондів. Усі органи мерії перебувають у підпорядкуванні мера міста, які керівники підзвітні йому відповідальні проти нього у своїй деятельности.

Мер міста, обраний цю посаду населенням міста, може бути звільнений з посади інакше, ніж: а, по закінченні терміну їхніх повноважень; б) з особистого заяві, з дозволу міської Думи; в) внаслідок загальноміського голосування про недовіру; р) за постановою міської Думи у разі вступу до чинність закону обвинувального суду по здійсненого злочину; буд) при неможливості подальшого виконання обов’язків мера міста, підтвердженої відповідними медичними чи інші документами, за постановою міської Думы.

Міська дума має право своєю постановою, прийнятим двома третинами голосів депутатів міської Думи, висловити йому недовіру меру міста Київ і винести питання на міської референдум. Що стосується дострокового припинення повноважень мера його функції постановою міської Думи передаються заступнику мера міста /віце-меру/ здійснюються останнім до приходу на посаду новообраного мера міста. Заступники мера міста .

1. Перший заступник мера міста /вице-мэр/:

— обирається таємним голосуванням міської Думою на пропозицію мера міста у складі жителів города;

— виконує делеговані мером міста Київ і узгоджені з міської Думою функції глави міського самоуправления;

— за відсутності мера міста головує на засіданнях міської Думи. Не є депутатом міської Думи, заступник мера міста /віце-мер/ на засіданнях міської Думи проти неї дорадчого голоси. Постанови міської Думи, усталені засіданнях під керівництвом заступника мера міста /віце-мера/ підписуються заступником мера міста /віце-мером /.

Органи мерії міста: Органи мерії є структурні підрозділи розміщуються /департаменти, комітети, управління, відділи/, які мають повноваження, передбаченими законодавством місцеве самоврядування і статутом міста, і здійснюють виконавчу і распорядительную діяльність у певній сфері управління містом. Структура органів мерії стверджується міської Думою на пропозицію мера міста. Функції і відповідних повноважень органів мерії, і навіть організація та порядок їх діяльності, визначаються Положення про органи, затвердженими їх керівниками за узгодженням із мером міста, чи його відповідним заступником. Діяльність органів мерії фінансується з міського бюджету, якщо інше не передбачено чинним законодавством. Органи мерії може бути юридичних осіб. Майно органів, є юридичних осіб, закріплюється по них на правах оперативно керувати актами мера міста, якщо інше не передбачено законодавством. Органи мерії очолюються одноосібними керівниками. Керівники цих органів з метою здійснення їхніх повноважень видають накази. Як дорадчих органів при керівників структурних підрозділів мерії можна створювати колегії чи консультативні громадські поради. Їх рекомендації, у разі потреби, оформляються наказами відповідних керівників. Повноваження і Порядок діяльності таких органів визначаються положеннях про структурних підрозділах мерії чи окремими актами, які затверджуються мером міста, чи його відповідними заместителями.

Органи мерії самостійно вирішують питання, віднесені до ведення, керують підлеглими їм підприємствами, організаціями та установами за дотримання встановлених законодавством гарантій самостійності підприємств, установ і организаций.

З питань спільного ведення з органами структурі державної влади структурні підрозділи розміщуються підконтрольні і підзвітні цим органам.

Організаційне, матеріально-технічне, інформаційне і інше забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування здійснюється, переважно, апаратом мэрии.

[pic].

II. ПРАКТИЧНА ЧАСТЬ.

В цьому розділі дається опис управління організаційних питань і державної служби адміністрації Володимирській области.

Управління організаційною роботи державної служби адміністрації області (текстом — Управління) є структурним підрозділом апарату адміністрації області. Функціонально підпорядковується заступнику глави своєї адміністрації області - госсекретарю.

Управління своєї діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними та обласними законами, указами і розпорядженнями президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряди Російської Федерації і глави своєї адміністрації області, іншими нормативними актами, і навіть справжнім Положенням. Основними завданнями Управління являются:

— Організаційне забезпечення діяльності адміністрації области.

— Забезпечення взаємодії адміністрації області з федеральними органами структурі державної влади, Законодавчим Зборами області, органами місцевого самоуправления.

— Разом з іншими підрозділами адміністрації надання сприяння створення умов становлення та розвитку місцевого самоврядування, здійснення громадянами права щодо участі у місцевому самоврядуванні, реалізації державних програм підтримки місцевого самоуправления.

— Надання інформаційно-методичної і консультативної допомоги апарату адміністрації області, органам місцевого самоврядування, громадським формированиям.

— Організаційно-технічне забезпечення виборчих кампаний.

— Організаційна робота з реалізації федеральних і обласного законодавства питанням державної служби. Здійснення кадрової політики у апараті адміністрації області та її підрозділах, взаємодія з цих питань з федеральними органами і органами місцевого самоуправления.

— Реалізація цілей вдосконалення структури органів виконавчої области.

— Координація діяльності державні органи області з виконання федеральних і обласного законодавства реабілітації жертв політичних репрессий.

Управління відповідно до покладеними нею завданнями виконує такі функции:

— Складає проекти щоквартальних планів роботи адміністрації області й колегії администрации.

— Здійснює організаційним забезпеченням засідань колегії адміністрації области.

— Бере участь підготовкою і проведення нарад, зустрічей, семінарів, проведених главою і заступником голови адміністрації області - госсекретарем.

— Надає сприяння секретариатам заступників голови адміністрації області у організації та проведенні нарад, семінарів та інших мероприятий.

— Бере участь з іншими структурними підрозділами адміністрації підготовкою і проведення обласних мероприятий.

— Розробляє проекти постанов, і розпоряджень глави своєї адміністрації області з питань своєї компетенции.

— У межах своєї компетенції з іншими структурними підрозділами адміністрації області розробляє проекти нормативноправових актов.

— Здійснює контролю над виконанням постанов глави своєї адміністрації області з питань своєї компетенции.

— Взаємодіє з апаратом Законодавчого Збори области.

— Щотижня інформує керівництво адміністрації, і керівників структурних підрозділів про планованих заходах, проведених адміністрацією області й щомісяця — про планованих заходах, проведених адміністраціями міст і навіть районів области.

— Щомісяця інформує федеральні структури (Адміністрацію Президента.

Російської Федерації, Уряд Російської Федерації и.

Міністерство Російської Федерації у справі національностей і федеративним відносинам та інших.) про найвагоміших заходах, які у области.

— Розробляє плани організаційно-технічних заходів щодо проведення виборних кампаній, надає допомогу виборчої комісії області у організації її деятельности.

— Здійснює підготовку інформаційного вісника адміністрації области.

— Здійснює збирання та обробку надходили з структурних підрозділів адміністрації, міст і навіть районів області інформаційно-методичних і довідкових материалов.

— На замовлення структурних підрозділів адміністрації області готує аналітичні огляди за матеріалами місцевих, обласної влади і центральних засобів масової информации.

— У межах своєї компетенції сприяє органам місцевого самоврядування здійсненні своїх функцій і полномочий.

— Приймає участь у роботі з підготування й висновку договорів і угод з органами місцевого самоуправления.

— Організує працювати над створенням координаційних та інших постійно чи тимчасово діючих робочих органів з питань місцевого самоуправления.

— Здійснює взаємодію Космосу з громадськими організаціями, що займаються питаннями місцевого самоуправления.

— Готує інформаційний матеріал про стан справ у галузі місцевого самоврядування і напрямах його развития.

— Здійснює з іншими структурними підрозділами адміністрації області підготовку та проведення семінарів глав місцевого самоврядування, управляючих справами й оргработников виконавчих органів місцевого самоуправления.

— Готує пропозиції щодо регламенту роботи адміністрації області, здійснює над його исполнением.

— Вивчає кадрову ситуації у виконавчих органах влади місцевого самоврядування і готує цій основі аналітичні і інформаційні материалы.

— Готує пропозиції щодо розподілу обов’язків між голова адміністрації області і його заместителями.

— Бере участь у проведенні експертизи положень про структурних підрозділах адміністрації області, посадових інструкцій их.

співробітників, дає із них свої замечания.

— Веде штатний розклад апарату адміністрації області, аналізує і готує пропозиції щодо упорядкування чисельності апарату адміністрації області та її подразделений.

— Веде роботу з обліку кадрів, заповнення особисті справи, трудових книжок працівників апарату адміністрації області, вичислює їхній трудовий стаж призначення надбавок за вислугу лет.

— Дає пропозиції щодо добору і розстановці керівні кадри адміністрації області, її підрозділів, становить список і зі резервом кадров.

— Організує висновок контрактів адміністрації області з керівними работниками.

— Вносить пропозиції щодо порядку прийому працювати в апарат адміністрації області, контролює його выполнение.

— Розглядає у порядку заяви та пропонування громадян, громадських об'єднань є, установ з питань кадрової политики.

— Сприяє організації діяльності комісій: по реабілітації жертв політичних репресій і з питань, що з встановленням надбавок до посадовим окладів за вислугу лет.

— Разом з зацікавленими сторонами вносить пропозиції щодо упорядкування оплати праці працівників виконавчих органів державної влади місцевого самоврядування, веде аналогічні питання співробітникам апарату адміністрації области.

— Разом з фінансовими службами не більше своєї компетенції аналізує питання використання коштів у зміст апарату управління органів виконавчої області, у разі потреби готує пропозиції щодо їхнього раціональному расходованию.

— Організує роботу кадрової комісії адміністрації области.

— Веде тестовий опитування кандидатів на заміщення керівних должностей.

— Сприяє проведенню конкурсного відбору заміщення вакантних посад фахівців у підрозділах адміністрації области.

— Організує підготовку і проведення атестації працівників апарату адміністрації області, сприяє її реформам підрозділах адміністрації області, нижчестоящих органах виконавчої власти.

— Аналізує роботи з кадрами в підрозділах адміністрації области.

— Узагальнює і поширює передові форми та методи роботи з кадрами.

— Розробляє методичні матеріали з приводу працювати з кадрами в виконавчих органах области.

— Веде роботу з оформленню матеріалів до подання до нагородження орденами і медалями та привласнення почесних звань Російської Федерації, по нагородження Почесними грамотами адміністрації області, готує пропозиції щодо заохоченню працівників органів виконавчої області, що з зацікавлені органи організує вручення наград.

— Вивчає стиль, форми та методи роботи керівні кадри області, сприяє підвищенню їхнього професійного і загальноосвітнього уровня.

— Взаємодіє з Володимирським філією Російської академії державної служби за Президента Російської Федерації, іншими навчальними закладами з підготування й перепідготовки керівні кадри, включаючи спрямування їх навчання за рубежом.

— Здійснює організовує перевірку дотримання розпорядку дні й трудовий дисципліни в підрозділах адміністрації області, погоджує розпорядок робочого дня сотрудников.

— Складає графіки чергувань відповідальних працівників органів виконавчої області, вносить пропозиції щодо графіку їх отпусков.

— Взаємодіє не більше своєї компетенції з органами місцевого самоврядування з питань вдосконаленням їхніх структури і чисельності состава.

— Разом з зацікавлені органи здійснює комплекс методів боротьби з корупцією органів виконавчої области.

Управління реалізації своїх можливостей проти неї: Вимагати і реально отримувати у порядку необхідні матеріали від керівників структурних підрозділів, і органів адміністрації області, органів місцевого самоврядування, організацій корисною і посадових лиц.

1. Направляти у необхідних випадках працівників Управління до участі в засіданнях колегій адміністрації області, нарадах, комісіях та інших заходах з питань деятельности.

Управления.

1. Залучати реалізації нормотворчих і експертноаналітичних робіт на договірній основі фахівців, експертів і ученых.

2. Користуватися у порядку системами зв’язку, інформаційними базами, банками даних, і іншими носіями інформації органів виконавчої власти.

3. Відряджати працівників реалізації функцій Управління поза адміністрації області. Матеріально-технічне, документационное, інформаційно-технічне, соціально-побутове і транспортне забезпечення діяльності Управління здійснюють відповідні структурні підрозділи та органи адміністрації области.

Фінансування Управління здійснюється з допомогою витрат утримання апарату адміністрації области.

Керівництво управлінням: Управління очолює начальник, який призначається посаду і звільняється з посади голова адміністрації області з уявленню заступника голови адміністрації області - держсекретаря. Начальник має заступників, призначуваних посаду і звільнювалися від посади голова адміністрації області, за поданням начальника Управління, узгодженим із тоді заступником голови адміністрації області - госсекретарем.

1. Начальник Управления:

1. Керує діяльністю Управління, несе відповідальність за результати цієї деятельности.

2. Розподіляє обов’язки між заступниками начальника.

Управління, керівниками подразделений.

3. Визначає посадові функціональних обов’язків работников.

Управления.

4. Візує не більше своєї компетенції проекти постанов, і розпоряджень, і навіть інші документи адміністрації области.

5. Підписує службову документацію не більше компетенции.

Управления.

6. Видає накази не більше своєї компетенции.

7. Вносить голова адміністрації області й заступнику глави своєї адміністрації області - держсекретарю пропозиції з удосконалення структури, штатів Управління, заохоченню працівників, застосуванню до них заходів дисциплінарної ответственности.

8. Становить голова адміністрації області й заступнику глави своєї адміністрації області - держсекретарю пропозиціями щодо призначенні посаду визволення посаду заступників і работников.

Управления.

9. Безпосередньо виконує доручень глави своєї адміністрації області й заступника голови адміністрації області - держсекретаря. Реорганізація і ліквідація Управління виробляється голова адміністрації області у порядку, встановленому чинним законодательством.

Загальна кількість Управління на серпень 2000 р. становить 22 человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Визначальним чинником забезпечення раціональності, тобто. доцільності, обгрунтованості, результативності та ефективності управління виступає соціальність — насиченість, «наповненість» управління громадськими запитами і очікуваннями, реальним буттям людей.

Якщо ні відповідності управління та її основного прояви — управляючих впливів — потребам життя, а навпаки, воно відірване неї, замкнулося у штучних конструкціях, більше, протистоїть природності громадських процесів, важко та й марно на те, що це державне управління, всю силу державного механізму, здатне надати суспільний розвиток демократизм і гуманізм, гармонійність і надасть динаміки, справедливість і бескризисность.

Державне управління, яку ми отримали спадщину від попередніх етапів соціалістичного будівництва, не задовольняє запитам суспільства і очікуванням, багато в чому відірване на власне соціальному відношенні від трудящих мас, глибоко уражена вірусом бюрократизму, корпоративно замкнуто і віддає належної впливу громадську життєдіяльність. Понад те, воно нерідко протистоїть естественно-историческому руху, намагається його гальмувати, і якщо це вдається, додає їй перекручений, неповноцінний вид. Під впливом подібних негативних моментів, що тривали десятиліттями, народилося насторожене, певною мірою відчужене ставлення до апарата управління, його рішенням і действиям.

Тому перебудова державного управління потребує, передусім, відновлення відносин довіри, порозуміння, щирості й чесності держави та громадянами, між державними органами та всіма громадськими структурами. Необхідно досягти розумного відповідності між державно-правовим регулюванням і природністю життя, її досвідом та традиціями, сталістю і адаптивностью, багатошаровістю і самоврядністю. Інакше кажучи, йдеться про широкої соціалізації управління, у процесі і результаті якою вона зблизиться, зливається суспільством, стане суспільно актуальним компонентом його вільної, демократичної та ефективної організації та функціонування. Звісно ж, що це державне управління може бути просто викоренене, відкинуте за умов поглиблення соціалістичного самоврядування народу, а має бути трансформоване до нього, стати складовою частиною і зайняти те місце, яке об'єктивно зумовлено сучасним рівнем суспільного розвитку і його власними организующе-регулирующими возможностями.