Виборча система у Німеччині

ФЕДЕРАЛИЗМ І ВИБОРЧА СИСТЕМА У НІМЕЧЧИНІ.

Федеративная Республіка Німеччина є одним із країн, які мають уни кальным досвідом побудови демократичного, правового, соціального федератив ного держави. «Федералізм, — зазначає відомий німецький державознавець М. Боті, — є формою, що дозволяє у межах великого государст венного освіти зберігати історично яке склалося розмаїття та своєрідність традицій, звичаїв та світової культури різних груп, і верств населення чи націй ». Конкретне втілення ідей федералізму, знайшли, в приватно сті, в бундесраті і відповідному виборчому законодательстве.

Согласно Основного Закону ФРН бундесрат одна із п’яти постійних конституційних органів країни, поруч із федеральним президентом, бундеста гом, федеральним уряд і федеральним конституційним судом. У ріс сийской політологічній і государствоведческой літературі його нерідко розглядають в ролі другий палати єдиного німецького парламенту. Конституція ФРН однозначно визначає, що країни приймаються бундестагом, а Бундесрат покликаний виконувати контрольні функції, зайняти позицію свого роду гальма у разі ухвалення поспішних законопроектів, впливати щодо рішень бундестагу і Федерального уряду. Маючи статус органу Федерації і будучи земельним органом чи «земельної палатою «у власній буквальному розумінні, бундесрат відбиває одна з основних принципів федералізму — несумісність на многообразии.

Элементы федеративного устрою Німеччини було закладено ще першої федеральної конституції 1871 р., констатировавшей завершення процесу объеди нения країни. Цим актом, зокрема, передбачалося створити бундесрату як федералистско-монархического урядового органу, несформованого із тих представників урядів увійшли до складу об'єднаній Німеччині госу дарств. Маючи правом абсолютного вето, бундесрат минулих років виконував функції верхньої палати федерального парламента.

В роки Веймарської республіки роль федерального органу став грати рейхсрат. Повноваження цього політичної інституції, проти колишнім бундесратом, були суттєво обмежені, зокрема, він позбавили права абсолютного вето. З приходом до повалення влади націонал-соціалістів Німеччина щодо справи перетворилася на жорстко централізовану унітарну державу. Традиція федеративного разви тия країни виявилася перерваної. Її відновлення почалося лише після краху нацистського режима.

Начавшаяся в 1946 р. розробка нового Конституції країни відбувалася обстановці жорстоких суперечок між шанувальниками сенатської моделі формиро вания федерального органу і його прибічниками відновлення традиційних для Гер манії форм. У результаті довгих дискусій знайшли компромісний варіант, що до збереження тра диционных принципів формування даного федерального органу при істотний ном скороченні сфери її відання. Ця модель, відома як «пом'якшений варіант бундесрату », і було закріплена Конституцією ФРН 1949 г.

Согласно Основного Закону ФРН, бундесрат складається з членів земельних прави тельств *. Він перестав бути виборним органом і пов’язаний якимись термінами повно мочий. Склад бундесрату ретирується поступово, принаймні виборів у ландтаги (місцеві представницькі органи) земель та формування земельних урядів. Певне, через це бундесрат іноді називають «вічним федеральним органом » .

Конституционно-правовой статус членів бундесрату багато в чому різниться від ста туса депутатів бундестагу, тобто. власне парламенту. Постійні члени бундес рата и их заступники підпорядковані своєму земельному уряду й під час голосування зобов’язані відбивати його думку. Члени бундесрату що немає парламентської недоторканністю й позбавлено значній своїй частині пільг, переді ставляемых депутатам бундестага.

Работа бундесрату протікає головним чином комітетах, що у справжнє 1ремя налічується сімнадцять. Сфера повноважень таких комітетів переважно відповідає поділу функцій між міністерствами й. У каж будинок з комітетів землі мають за одним голосу, спрямовуючи туди за одним члену бундесрату, зазвичай, тих, чия діяльність у земельному уряді соответ ствует профілю тієї чи іншої комитета.

Правовой статус включення бундесрату в законодавчий процес Федерації закріплений статтях 50, 77 та інших статей Конституції ФРН. За Конституцією, бундесрату, що з бундестагом, дозволили обирати членів федерального Конституційного суду. Генеральний прокурор ФРН може призначатися лише з дозволу бундесрату. Що стосується, якщо федеральний президент же не може виконувати свої обов’язки, їх перебирає президент бундесрату. На розгляд бундесрату передаються все законопроекти, прийняті бундестагом. Ті їх, які порушують компетенцію земель (приблизно кожного другого законопроект, зокрема. законодавчі акти по бюджетним і податковим питанням, по вопросам території Франції і кордонів земель, структури та організації земельних влади, освіти й економічної культури), маємо отримати схвалення цього органа.

Бундесрат має серйозними правами й області управління Федерацією. Так було в частковості, він має змогу до певної міри контролювати уряд. Останнє, відповідно до ст. 53 Конституції ФРН, зобов’язане информиро вать бундесрат про своє поточні справи, включаючи питання соціально-економічного становища країни, оборони та зовнішньої политики.

Федеративное державний устрій, за моделлю ФРН, передбачає, що з виконанні своїх завдань центр і федерированные одиниці взаємно контролюють і доповнюють одне одного. У цьому вся взаємозалежному процесі бундесрату відведена роль противаги (свого роду контрвласти) стосовно бундестагу і федеральному уряду й одночасно сполучної ланки між Федерацією і землями. Здійснення цих функцій йде з наступним основним направлениям:

— через бундесрат землі безпосередньо представляють свої інтереси перед Фе дерацией;

— у вигляді бундесрату землі беруть участь у законодавчому процесі Федера ции загалом, компенсуючи цим обмеженість власних компетенции;

— бундесрат забезпечує землям трибуну обмінюватись політичним і управлен ческим опытом;

— беручи участь у роботі бундесрату, земельні політики беруть він зобов’язання як федеральних наших політиків і цим відповідають за справи всього государства.

Особое місце серед політичних інститутів, які забезпечують успішне функ ционирование німецької федеративної системи, займає т.зв. узгоджувальний комітет, скликуваний з ініціативи бундесрату, бундестагу чи уряду країни для врегулювання протиріч між тими трьома конституційними органами. Склад комітету формується з допомогою членів, делегируемых бундестагом і бундесратом (по 16 від транспортування кожної боку). Примітно, що під час роботи у погоджувальній комітеті члени бундестагу і бундесрату не зобов’язані виконувати вказівки делегировавших их органів (члени бундесрату звільняються також обов’язків підпорядковуватися рішенням своїх земельних урядів), виступаючи у ролі незалежних политиков.

Согласительные комітети — щодо новий інструментарій німецького законодавства і відтак вони нерідко зазнають критики. Їх, зокрема, обвинувачують у тому, що вони хочуть зайняти позицію «третьої галузі «вищої законода тельной системи та, ігноруючи волю компетентного парламентської більшості, в ролі якогось «надпарламентского освіти » .

В 1951 р. Федеральне уряд заклало у свій регламент положення про щорічних нарадах канцлера з главами земельних урядів до обговорення найважливіших політичних, економічних, соціальних і питань Федерацій і земель.

Среди інших інституцій «федералізму співробітництва» може бути конференції президентів земельних парламентів, наради прем'єр-міністрів різних земель, і навіть інститутів земельних представництв в Бонне.

К важливим елементам німецького федеративного устрою і виборча система країни, якою проводяться інтереси як Федерацій цілому, і конкретних земель. Конституцією ФРН встановлено, вибори в усі народні представництва є спільними, прямими, вільними, рівними й прихованими. Вибори до бундестагу виробляються з урахуванням однієї з варіантів пропорційної системи — т.зв. персонализованного пропорційного представництва, відбиває федеративний принцип українського державотворення: кордону виборчих округів для голосування партійних списків відповідають кордонів федеральних земель, що забезпечує регіональне представництво у бундесраті, а й у парламенті. Решта аспекти виборчої системи визначаються землями та Федерацією самостійно, з урахуванням відповідних законов.

Существенные відмінності простежуються й у структурі, функціях і повноваженнях органів, що беруть участь у законодавчому процесі лише на рівні окремих земель. Особливо показовий цьому плані приклад Баварії. Баварія єдина землею, парламент якої із двох галузей: ландтагу і сенату, що становить соціальні, економічні та культурні соединения.

Важное місце у виборчої системи ФРН відведено т.зв. «5-відсоткової ого ворке », за якою представництво у бундестазі, ландтагах та інших вибір ных органах можна лише ті партії, які набрали під час виборів щонайменше 5% голосів виборців. Однак це поріг навряд можна вважати обов’язковим всім земель і зміст усіх типів выборов.

В останні роки у ФРН спостерігається дедалі більше посилення земельного запрацювала політичного життя країни. Вважається, що цей процес, що у політ ологической літературі отримав назву процесу рефедерализации об'єднаної Герма нді, був було ініційоване грудні 1990 р. прийняттям т.зв. «Мюнхенського заяви ». У документі, підписаному прем'єр-міністрами 16 федеральних земель, під черкивалось значення федералізму подальшого розвитку Німеччині, й Європи і сподівалися зазначалося, що з дозволу проблем нових земель і подолання складнощів, викликаних об'єднанням держави, німецькою федералізм покладається зобов’язаний ность «показати себе з кращого боку «(2, з. 69).

Только федеративну державу та її інституції, вважають німецькі політики і науковці, в стані нейтралізувати негативні наслідки приходу до повалення влади лише на рівні Федерації чи конкретної землі радикальної партії будь-який забарвлення, не обрати прийняти руйнівні форми. Спроби що така партії провести відповідні її політичним настановам «перетворення «у межах країни можуть бути зупинені і скориговані таким федеральним конститу ционным органом, як бундесрат. Земельні уряду основі своїх консти туций також мають дієвими правовими важелями, що дозволяє запобігти радикализацию політики окремих земель.

Опыт федералізму до ФРН показує, питання розподілу політичної влади, відносин між Федерацією і землями, зняття протиріч між ду різними державними інститутами можуть вирішуватися виключно кін ституционно-правовыми методами врегулювання. Ефективне взаємодія федерації і земель забезпечує цілісність країни й стабільність у суспільстві, оберігає конституційно-демократичний лад рецидивів тоталітарного минулого з його жорсткої унітарністю, гарантує виборцю на федеральному, земельному і комунальному рівнях декларація про активну участь у процес прийняття державних рішень для окремої людини і лише общества.