Проблемы пенсійного забезпечення у РФ

У последнии року, а 1992;93 в оссобенности, до пенсійного законодавство РФ неодноразово вносилися зміни, які заторкують усі його боку: коло забезпечуваних пенсіями, умови надання і размеры.

Істотно розширився і продовжує розширюватися перелік джерел законодательства.

Основним джерелом пенсійного законадательства залишається Закон РРФСР від 20 листопада 1990 року «Огосударственных пенсії в РРФСР», котрий зазнав за час дествия численні зміни і дополнения.

12 лютого 1993 року було ухвалено Закон РФ «Про пенсинсионном забезпеченні осіб, що проходили військову службу, службу органів внутрішніх справ, та його сімей», який набрав чинності із лютого 1993 року. З цього дати на території РФ не керуватися законом СРСР від 28 квітня 1990 року «Про пенсійне забезпечення военнослужащих».

Під час розробки нового російського закону про пенсії військових враховані формулювання і норми закону від 20.11.90 року, у ньому неодноразово даються відсилання до названому закону (нарпимер: ст. 2, ст. 7, ст. 10, ст. 51, і др.).

21 травня 1993 року було ухвалено Закон РФ «Про пенсійне забезпечення батьків загиблих військовослужбовців, проходувших службу за призовом», який містить нові положення у відношенні названої соціальної группы.

Оссобенности пенсійного забезпечення військових обумовлені специфічністю цього виду діяльності, особливої її небезпекою. Особи здійснюють такий її різновид діяльності, мають статусом військовослужбовців, тобто. сукупністю права і свободи, обов’язків і відповідальності гілок військовослужбовців встановлений законодавством й гарантована государством.

Оссобенности правового статусу військовиків у суспільстві визначається покладеними ними обов’язками по збройної захисту держави, пов’язані з необхідністю бесприкословного виконання поставлених завдань за будь-яких умов зокрема з ризиком для жизни.

Військовослужбовці проходять військову службу в военских частинах, на кораблях, в учереждениях, організаціях, в военских освітніх учереждениях професійної освіти. До них належать офіцери, прапорщики і мічмани, курсанти військових освітніх учереждений, сержанти, старшини, солдати і матроси, що надійшли на військову службу за контрактом; сержанти, старшини, солдати і матроси що проходили військову службу по заклику, і навіть курсанти військових освітніх учереждений професійного навчання до укладання контракта.

Особи що забезпечує військову службу, видаються документи, з яких випливає їх особистість, громадянство і правове становище військовослужбовця. Так, військовослужбовці мають право зберігання, носіння застосування і оружия.

Обмеження, зумовлені особливостями військової службы, некоторых загальногромадянських права і свободи, встановлені чинним законодательством, компенсируются військовослужбовцям підвищеними льготами.

Слід зазначити, що у громадян РФ, призванных на військову збори, також поширюється статус военнослужащих.

Ст. 1 Закону визначає коло осіб у яких поширюється дію Закону від 12.02.93.

Хоча це й Закон від 20.11.90 року, справжній закон устанавливает, что пенсійне забезпечення осіб, мешканці території РФ, які скидалися військову службу інших держав, ввозяться порядку, пердусмотренном ув’язненими із державами договорами.

Законом передбачена й ті категорії громадян, пенсійне забезпечення яких здійснюється чи може здійснюватися виходячи з, встановленим законом РРФСР «Про державних пенсії в РСФСР"(ст.2). Так, громадяни що у РФ і з правом за рахунок пенсій за законом від 12.02.93 року, по їхньому бажанню пенсія може призначатися за законом від 20.11.93 г. Пенсійне забезпечення осіб, що проходили військову службу за призовом як солдатів, матросів, сержантів і старшин (раніше — справжня термінова військова служба) і неблагополучних родин цих осіб відбувається лише відповідно до законом від 20.11.90 року. Лише за підставах встановлених названим законом призначається також пенсія колишнім військовослужбовцям та особам командного складу органів внутрішніх справ, позбавлених военских чи спеціальних звань в встановленому законом порядку, та його семьям.

На відміну від ухвалення закону від 20.11.90 року, що встановлює п’ять видів пенсій: від старості, за інвалідністю, за вислугу років, із нагоди втрати годувальника, і навіть соціальну пенсію, закон від 11.02.93 року передбачає лише три виду пенсій, що обусловленно специфікою даної діяльності: за вислугу років, за інвалідністю й із нагоди втрати годувальника. Особам, у яких одночасно декларація про різні державні пенсії, призначається одна пенсія з їхньої вибору з урахуванням винятків, встановлених законом від 20.11.90 г. Таке виняток предусмотренно громадянам, стали інвалідами у слідстві військової травми, УВОВ, стали інвалідами в слідстві загального захворювання або інший причини вдовам військовослужбовців які загинули у період ВВВ і які вступили до новий шлюб (ст.5).Таким чином, якщо в інваліда у слідстві військової травми, має декларація про пенсію за закону від 12.02.93 р., досить необхідної вислуги років і хоче отримувати пенсію за вислугу років разом з пенсією за інвалідністю, він це зробити, лише перейшовши пенсію за інвалідністю за законом від 20.11.90 року. Якщо ж ідеться про пенсії за вислугу років у відповідно до закону від 12.02.93 року, вона разом з пенсією за інвалідністю не призначається, проте закон встановлює правила, що з достатнім підставою можна зарахувати до призначенню двох пенсій. Інваліду у слідстві військової травми пенсія за вислугу років зростає у зв’язки й з інвалідністю, т.к. Закон від 12.02.93 року передбачає отримання двох пенсій одночасно. Виняток становлять дружини які загинули у період ВОВ.

Стаття 16 закону від 12.02.93 року передбачає підвищення розміру пенсії за вислугу років деяким категоріям инвалидов.

Прямо передбачена можливість поллучения двох пенсій ст. 3 Закону від 21 травня 1993 року: пенсія від старості, за інвалідністю, за вислугу років, соціальна пенсія, і навіть пенсія із нагоди втрати годувальника, призначуваною в умовах і нормам цього закона.

Ст. 45 Закону «Про військового обов’язку та військовою службі» передбачає такі склади військових і военских звань у Збройних силах РФ, інших військах, органах зовнішньої розвідування й федеральних органах державної безопасности:

|Составы | Военские звання | |військовослужбовців |військові |корабельні | | | | | |Солдати й |рядовий (курсант) |матрос (курсант) | |матроси |єфрейтор |старший матрос | | | | | | |молодший сержант |старшина другий статті | |Сержанти і |сержант |старшина першої статті | |старшини |старший сержант |головний старшина | | |старшина |головний корабельний | | | |старшина | | | | | |Прапоршики і |прапорщик |мічман | |мічмани |старший прапоршик |старший мічман | |Офіцери: | | | |молодші |молодший лейенант |молодший лейтенант | | |лейтенант |лейтенант | | |старший лейтенант |старший лейтенант | | |капітан |капітан-лейтенант | | | | | |старші |майор |капітан третього рангу | | |підполковник |капітан другого рангу | | |полковник |капітан першого рангу | | | | | |вищі |генерал-майор |контр-адмірал | | |генерал-лейтенант |віце-адмірал | | |генерал-полковник |адмірал | | |генерал армії |адмірал флоту | | | | | |Маршал Російської Федерації |.

Залежно від звання та статі для військовослужбовця встановлюється граничний вік перебування військовій службі, так для має военское звання Маршала РФ, генерала армії, генералполковника чи їм однакову, — 60 років; має военское звання генерал-лейтенанта, генерал-майора чи їм однакову, — 55 років; має военское звання полковника чи однакову, — 50 років; має інше военское звання, — 45 лет.

Граничний вік перебування військовій службі військовослужбовця жіночої статі встановлюється відповідно до вище переліченим, але з понад 50 відсотків лет.

З військовослужбовцям, коли вони граничного віку перебування військовій служби й що володіє одній з військово-облікових спеціальностей, перелік яких зазначений в Положенні про порядок військової служби, то, можливо укладено до п’яти річних контрактів, що відсуває можливість призначення ним пенсії за вислугу років, але не дає підстави збільшення пенсії за більш тривалий період військової службы.

Право пенсію за вислугу років за Закону від 12.02.93 року набувають: особи мають на день звільнення зі служби вислугу військовій службі (на служби у органах внутрішніх справ) до 20 років і більше (п.о ст.13). За наявності вислуги років необхідної тривалості пенсія може бути призначена незалежно від його віку на день звільнення зі служби. Так, при пільговому обчисленні термінів вислуги декларація про пенсію може бути придбане у віці 35 років і навіть раньше.

Порівняно з Законом від 20.11.90 року необхідна тривалість стажу залежить від статі особи якому призначається пенсія (наприклад, жінкам які працюють за списку 1 необхідна ОТС — 15 років, СТС — 7 років 6 місяців, а чоловікам — ОТС — 20 років, СТС — 10 лет).

— особам звільненим зі служби з досягнення граничного віку перебування на службі або за стану здоров’я, або у зв’язки й з проведенням організаційно-штатних заходів, якби день звільнення вони 45 років мають ОТС щонайменше 25 календарних років, із котрих менш 12 років 6 місяців становить військова служба і/або служба органів внутрішніх справ (п.б ст.13).

Особам звільненим зі служби з інших підставах, і навіть які досягли на день звільнення 45 років, за неповної вислуги може бути назначена.

Вік, дає декларація про пенсію знижений при неповної вислуги з 50 до 45 лет.

Для співробітників, мають вищі звання старшого і помилки вищого начальницького складу, залежно від привласнених їм спеціальних звань, граничний вік становить 50,55 або 60 років. У чиїх інтересах служби при позитивної атестації та не медичних протипоказань співробітник органів внутрішніх справ у персональному порядку і з його згодою можна залишити на службі понад встановленого граничного віку на термін до 5 лет.

Відповідно до ст. 18 Закону від 12.02.93 року у вислугу років на призначення пенсії защитывается: військова служба; служба органів внутрішніх справ на посадах пересічного і керівного складу; служба в партизанських загонах і з'єднаннях час органів державної влади управліннях; цивільних Минестерствах і відомствах з отставлением на військової служби чи кадрах Минестерства внутрішніх справ РФ; час перебування у полоні (якщо вона було добровільним та перебуваючи у полоні не скоєно злочин проти Батьківщини; час відбування покарання й змісту під охороною необгрунтовано залучених до кримінальної ответсвенности чи репресованих і потім реабилитированных.

Звільненим зі служби офіцерам і приватним особам начальствуещего складу органів внутрішніх справ у вислугу років на призначення пенсії може зараховуватися час їхнього навчання до визначення на службу, але з понад п’ять років із розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби. Час проходження служби особливих умовах підлягає заліку в вислугу років у льготом исчислени. Однією з оссобенностей пенсійного забезпечення військових є літочислення розміру пенсії. На відміну від Закону від 20.11.90 року збільшення вислуги впливає крім відсоткового розміру на min і max розмір пенсії, збільшення вислуги понад необхідної впливає лише з відсотковий розмір. Min розмір представляє твердо фіксовану суму у розмірі загальновстановленого мінімуму. Особам, яким призначається пенсія по п. б ст. 13 тривалість військової служби впливає лише з декларація про пенсію, а чи не їхньому размер.

Максимальний розмір Закону від 12.02.93 року установлен.

До пенсії за вислугу років предусмотренно збільшення (ст.16), т.к. по даному Закону для військовослужбовців не предусмотренно отримання два види пенсии.

Пенсія може бути підвищено за правилами ст. 45 Закону Героям РФ, Героям Радянського Союзу, УВОВ й інших каегориям пенсионеров.

Закон РФ від 22.01.93 року «Про статус військовослужбовців» передбачає суттєві соціальні виплати щомісячного характеру під час звільнення військовослужбовців без права за рахунок пенсій. Якщо військовий, проходив військову службу за контрактом, звільняється після досягнення граничного віку перебування військовій службі за станом здоров’я чи у з организационно-штатными заходами без права за рахунок пенсій, маючи загальну тривалість військової служби менш 15 років, його протягом 1 року у сле звільнення зберігається виплата окладу по военскому званню. Зазначеним військовослужбовцям, у яких загальну тривалість військової служби від 15 до 20 років, виплачується щомісяця соціальну допомогу, розмір якого за обжей тривалості військової служби в 15 років становить 40% суми окладу грошового утримання і поповнюється 3% цього окладу кожний рік служби понад 15 лет.

Пенсія виплачується після звільнення зі служби, але з раніше дні якого виплачено грошове забезпечення під час звільнення. Норми більш пільгового характеру Закону від 20.11.90 року тут відбулася не применяется.

Право за рахунок пенсій за інвалідністю Закону від 12.02.93 року мають особи, якщо інвалідність настала під час проходження ними служби або пізніше 3 місяців після звільнення, або залежно від терміну, що минув після звільнення, але вследствии поранення, контузії, каліцтва чи інфекційні захворювання, здобутих у період проходження служби, ст. 19.

Як це і Закон від 20.11.90 року, Закон від 12.02.93 року у ст. 21 передбачає дві категорії інвалідів. Належність до тому чи тому категорії б'є по рівні пенсійного забезпечення. До першої категорії ставляться інваліди в слетствии військової травми. До другої - інваліди в слідстві захворювання, отриманого під час військової службы.

Чинне законадательство, з метою регулювання правовідносин, що з проходженням військової служби, дає детальне уявлення про испонении обов’язків військової служби. Цим поняттям охоплюють: n що у бойові дії; n виконання должонстных обов’язків, встановлених відповідно до военскими статутами; n несення бойового чергування (бойової служби); n участі у навчаннях і походах кораблів; n виконання наказу, розпорядження чи завдання, відданих чи поставлених командиром; n перебування біля военской частини вчених у протягом встановленого розпорядком дня службового часу чи якщо це викликано службової необхідністю; n перебування у службової відрядження чи на лікуванні; n проходження військових зборів; n перебування у полоні (крім випадків добравольной здачі в полон), вагітною заручника чи був інтернований; n безвісну відсутність — до визнання військовослужбовця безвісно зниклим чи оголошення мертвим у встановленому законом порядку; n захист життя, здоров’я, честі й гідності особистості; n допомогу правоохоронних органів у забезпеченні законності та правопорядку; n інші деиствия військовослужбовця, визнані судом досконалими у сфері нашого суспільства та государства.

Не визнається виконання обов’язків: n перебування поза розташування военсткой частини відпочинку, як звільнення чи відпустці; n самовільне перебування поза розташування военской частини, або встановленого поза военской частини місця служби; n перебування у стані наркотичного чи токсичного сп’яніння; n сосершение суспільно небезпечного діяння, передбаченого законом; n вчинення самогубства чи замах на самогубство, якщо вказані дії були викликані болючим станом чи доведенням до самоубийства.

Пенсія за інвалідністю призначається незалежно від військової служби чи служби органів внутрішніх дел.

Як мовилося раніше, одній з оссобенностей військового закону України є те, що пенсія призначається й сплачується, відповідно до ст. 6, після звільнення зі служби. Якщо пенсія за інвалідністю Закону від 20.11.90 року його призначають й сплачується від часу встановлення інвалідності, у разі звернення з ним пізніше 12 місяців, чи з дня звернення, то пенсія по інвалідності з військового закону призначається після звільнення зі службы.

Ст. 53 Закону від 12.02.93 року передбачає ще менше пільгові терміни призначення пенсії, так, під час встановлення інвалідності після закінчення 3 місяців із дня звільнення зі служби або у слідстві від нещасного випадку чи захворювання, отриманого після звільнення, пенсія призначатиметься від часу встановлення инвалидности.

Пенсія за інвалідністю встановлюється у таких розмірах: n інвалідність у слідстві військової травми 1 і 2 групи — 85%,.

3 групи — 50% відповідних сум грошового забезпечення, але з нижче для 1 і 2 групи — 3 общ. min, 3 групи — 1.5 общ. min. n інвалідність у слідстві захворювання отриманого під час військової служби, 1 і 2 групи — 75%, 3 групи — 30% відповідних сум грошового забезпечення, але з нижче для 1 і 2 групи — 1.3 общ. min,.

3 групи — 1 общ. min.

За законом від 20.11.90 року пенсія за інвалідністю 1 і 2 групи вследствии военноенной травми призначається в твердо фіксовану суму в розмірі 3 общ. min, 3 групи — 1.5 общ. min.

До пенсії за інвалідністю передбачені надбавки і повышения.

З отриманням військовослужбовцям у зв’язку з виконанням їм обов’язків військової служби каліцтва (поранення, травми, контузії), захворювання, що виключатимуть йому можливість подальшого військової служби, йому виплачується одноразова допомога у вигляді 60 окладів грошового довольствия.

Норми, регулюючі період, який призначається пенсія по інвалідності, зміни розміру пенсії під час перегляду групи інвалідності, призупинення і відновлення виплати пенсії при пропуску терміну переогляду схожі до нових норм Закону від 20.11.90 року, регулюючі це питання. Розділ ПСПК Закону від 12.02.93 року почасти схожий із даним розділом по Закону від 20.11.90 року. ПСПК призначається, якщо годувальник помер (загинув) у час проходження служды або пізніше 3 місяців із дня звільнення зі служби або пізніше цього часу, але вследствии поранення, контузії, каліцтва чи інфекційні захворювання, отриманого під час проходження службы.

Сім'ям пенсіонерів пенсія призначається, якщо годувальник помер період отримання пенсії або пізніше 5 років тому після припинення виплати йому пенсій. Сім'ям колишніх військових, померлих під час перебування у полоні, якщо полон був добравольным і военнослужаший, перебувають у полоні, не зробив злочину проти Батьківщини, і навіть сім'ї військовослужбовців, зниклих у період воєнних дій, прирівнюються до сім'ям загиблих на фронте.

За загальним правилом, декларація про ПСПК мають нетрудоспособные члени сім'ї, що складалися утримує годувальника, ст. 28.

Законом передбачена декларація про ПСПК на пільгових умов: матерям і дружинам осіб, померлих вследствии військової травми (тобто. від причин, передбачених п. «а» ст.21), пенсія призначається за незначного зниження пенсійного віку, саме, з ними 50 — років; дружини військовослужбовців, померлих вследстсвии тієї ж причин, зайняті відходом дітей померлого, котрі досягли 8 років, мають право пенсію незалежно від віку, працездатності і ще, працюють чи ні, ст. 30.

З обшего правила у тому, що пенсія призначається непрацездатним членів родини, що перебували утримує померлого, закон робить виняток. Незалежно від факту иждивенства призначається пенсія непрацездатним дітям; непрацездатному чоловіка і батькам, якщо вони по смерті годувальника втратили джерело коштів для існування; декому із членів сім'ї, що забезпечує те що (п. «в» ст.29); непрацездатним батькам, або дружину годувальника, померлого вследствии військової травмы.

Розмір ПСПК встановлюється у таких розмірах: n у вигляді 40% грошового забезпечення годувальниця кожного непрацездатного членів сім'ї, якщо годувальник помер вследствии військової травми, але з нижче 1.5 общ.min. n у вигляді 30% грошового забезпечення годувальниця кожного непрацездатного членів сім'ї, якщо годувальник помер вследствии захворювання, отриманого під час військової служби, але з ниже.

1 общ.min.

За законом від 20.11.90 року обсяг ПСПК для дитини, втратив обох батьків, померлої самотньою матері, встановлюється в твердо фіксованою про суму 1.5 общ.min.

П. «а» ст. 36 Закону від 12.02.93 року передбачає, що ПСПК на дітей, втратили обох батьків, померлої самотньою матері, встановлюється у вигляді 40% грошового забезпечення годувальника незалежно причини смерти.

До пенсії, зокрема встановленої в мінімальну величину, то, можливо нарахована надбавка на те що. ПСПК коштів надбавки на непрацездатних утриманців і УВОВ. Але ч.2 ст. 38 встановлює надбавки для дітей інвалідів, інвалідів з дитинства 1 і 2 групи, втратили обойх батьків або зазначеним дітям самотньою матері у розмірі общ.min. Можливе також підвищення ПСПК відповідно до ст. 45 Закона.

ПСПК призначається й сплачується від часу смерті годувальника, але з раніше дні що йому виплачено грошове забезпечення. У кожному разі пенсія призначається не раніше дня виникнення права її у, так ст. 53 передбачає, що члени сім'ї який набув декларація про пенсію по смерті годувальника у зв’язку з досягненням віку чи призначенням інвалідності, ПСПК призначається від часу досягнення цієї віку чи встановлення інвалідності. Тому і дружину, який декларація про пенсію в сзязи із втратою ними джерела коштів для існування — від часу звернення за ней.

Оссобенностью термінів призначення пенсій Закону від 12.02.93 року і те, що законодавець встановлює можливість призначення пенсії за минуле час при невчасне зверненні від часу виникнення права за рахунок пенсій, але з за 12 місяців, попередніх дня звернення за ній. Це поширюється попри всі види пенсій. За законом від 20.11.90 року за зверненні лише ПСПК пізніше 12 місяців із дня смерті годувальника може призначатися роком раніше того дня, коли було звернення за ней.

Що стосується загибелі (смерті) військовослужбовців, приходу у виконанні ними обов’язків військової служби (на військових зборах), чи їх смерті, приходу до закінчення один рік від часу звільнення з військовою служби (закінчення військових зборів) внаслідок каліцтва, захворювання, отриманих ними у виконанні про бязанностей військової служби, членам сімей військовослужбовців — дружинам (чоловікам), дітям, які досягли 18 років (учням до 23 років) або старше цього віку, якщо вони почали інвалідами до 18 років, і навіть батькам виплачується (на частини кожного) одноразове допомогу у розмірі 120 окладів грошового утримання военнослужащего.

Грошове довольствие.

Відповідно до ст. 43 пенсії, призначувані Закону від 12.02.93 року обчислюються з грошового забезпечення військовослужбовців, осіб пересічного і начальницького складу органів внутрішніх дел.

Грошове забезпечення військовослужбовця складається з місячний оклад в соответветствии зі своєї військової посадою і місячний оклад в відповідність до привласненим військовим званням, що становить оклад місячного грошового утримання військових. Після закінчення 5 років військової служби нараховується відсоткова надбавка за вислугу років. У цьому оклади по первинним військовим посадам солдатів та матросів, проходять військову службу за контрактом, неможливо знайти менш 5 мінімальних розмірів оплати праці, а оклади по военским звань неможливо знайти менше половини военских посадових окладів. Для обчислення пенсії в грошове забезпечення включається також місячна вартість відповідного продовольчого пайка.

Продовольче забезпечення військовослужбовців ввозяться відповідність до становищем про продовольчому забезпеченні військовиків у одній з наступних форм: n організація харчування за місцем військової служби; n видача продовольчого пайка; n виплата грошову компенсацію замість выдаци продовольчого пайка у вигляді від вартості для військовослужбовців, проходять військову службу за контрактом, на прохання і із дозволу командира военской части.

Грошове забезпечення для обчислення пенсії не включається підвищення окладів за службу окремими високогірних місцевостях та інших особливих умовах, надбавка за секретность.

Пенсіонерам, котрі живуть, де до заробітної плати робітників і службовців встановлюються районні коефіцієнти, пенсія обчислюється із застосуванням відповідних коефіцієнтів, встановлених у цій місцевості для робочих і кількість службовців не виробничих отраслей.

Виплата пенсии.

Пенсія виплачується за місцем проживання пенсіонера пенсійними органами Минестерства оборони РФ, Минестерства внутрішніх справ РФ і Минестерства безпеки РФ через відповідні установи Ощадного банку РФ шляхом зарахування сум пенсій у вклади або через підприємства зв’язки України із доставкою на дом.

Пенсії, які призначають у відповідність до Законом от12.02.93 року, виплачуються повністю незалежно від того що в пенсіонера заробітку чи іншого дохода.

Своєрідне рішення прийняли відношенні пенсіонерів, проходять службу органів податкової поліції. Ч. 7 ст. 38 Положення про проходженні служби органів податкової поліції, затвердженого постановою Верховного Ради РФ від 20 травня 1993 року, співробітникам податкової поліції, які пенсію і залишених за згодою на службі, встановлюється щомісячна доплата у вигляді від 25% до 50% суми пенсії, яка може бути їм нарахована. Така сама зарплата замість виробляється військовослужбовцям, які пройшли військову службу лінією Міністерств оборони, державної безпеки чи внутрішніх дел.