Понятие система органів місцевого самоврядування

Понятие система органів місцевого самоуправления Согласно Конституції Російської Федерації (ст. 130) місцеве самоврядування у складі федерації здійснюється громадянами як шляхом різної форми прямого волевиявлення, так і крізь органи місцевого самоуправления.

Органы місцевого самоврядування — це органи місцевих самоврядних територіальних співтовариств, якими вони формуються та яким вони відповідають за належне здійснення своїх полномочий.

Органам місцевого самоврядування належить особливу увагу у стійкому демократичному системи управління суспільством, і державою. Це місце визначається насамперед із тим, що наявність органів самоврядування забезпечує таку децентралізацію системи управління, яка робить неї управління найбільш придатної забезпечувати інтересів населення в місцях з урахуванням історичних та інших місцевих традиций.

Однако органи місцевого самоврядування — це спосіб децентралізацію управління, а й спосіб організації та здійснення влади на місцях, що забезпечує самостійного рішення громадянами питань місцевої життя, організаційне відокремлення управління місцевими справами у системи управління суспільством, і государством.

Согласно Конституції Російської Федерації (ст. 3) народ здійснює своєю владою як безпосередньо, і через органи державної влади органи місцевого самоврядування. Це означає, як і державні органи влади й органи місцевого самоврядування — це органи виконавчої влади народу, органи, якими народ здійснює свою власть.

Вместе про те органи державної влади й органи місцевого самоврядування — це ж різні форми здійснення влади народу. Органи, здійснюють державної влади, є структурними одиницями державної машини, державними органами. Тому здійснювана ними влада народу має форму державної власти.

Органы місцевого самоврядування не є складовою державного механізму управління. Вони, відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 12), не входять до системи органів структурі державної влади, тому є самостійну форму реалізації народом своєї власти.

Однако, яка є органами структурі державної влади, органи місцевого самоврядування здійснюють діяльність, що носить владний характер, оскільки вони однои_из__ форм реалізації влади народу. Тому прийняті ними на межах своїх повноважень рішення обов’язкові біля місцевого самоврядування всім підприємств, організацій, установ, посадових осіб, громадян, громадських объединений.

Согласно Конституції Російської Федерації (ст. 12) місцеве самоврядування у своїх повноважень самостійно. Але це значить, що відповідні органи місцевого самоврядування можуть діяти незалежно наявних країни законів та інших актів органів структурі державної влади. Ці акти їм є обязательными.

Будучи щодо самостійними, органи місцевого самоврядування тісно пов’язані з колишніми державними органами. Вони відповідність до Конституції Російської Федерації (ст. 132) можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідні їх здійснення потребує матеріальних та фінансових коштів. І це ролі органи місцевого самоврядування виступають як державно-владні органи, діяльність яких за реалізації переданих їм повноважень підконтрольна государству.

Согласно Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (ст. 6) наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями відбувається лише федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації. Ними ж визначаються умови, і навіть порядок контролю держави над здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Разом про те відповідно до даної Закону (ст. 14), здійснення місцевого самоврядування органами державної влади державними посадовими особами заборонена. Рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами, їх які взяли, або визнані недійсними за рішенням суду (ст. 44).

В відповідність до федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (ст. 14) до органів місцевого самоврядування относятся:

представительные органи місцевого самоуправления;

иные органи місцевого самоврядування, утворювані відповідно до статутами муніципальних образований.

Согласно Закону (ст. 14) наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов’язковим. Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень власної компетенцією у вирішенні питань місцевого значення. Вони управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону суспільного ладу, і навіть вирішують інші запитання місцевого значения.

Органы місцевого самоврядування організують виконання федеральних законів, указів президента Російської Федерації, правових актів суб'єктів Російської Федерації. Вони надають сприяння федеральним органам структурі державної влади, розташованим з їхньої території, та органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, здійснюють координацію діяльності органів територіального громадського самоуправления.

Наименования органів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень в відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традиций.

Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостоятельно.

Органы місцевого самоврядування є юридичних осіб відповідно до статутом муніципального образования.

Лица, здійснюють службу на посадах органів місцевого самоврядування, є муніципальними службовцями. Правова регламентація муніципальної служби, куди входять вимоги до посадам, статус муніципального службовця, умови і Порядок проходження муніципальної служби, управління службою, визначається статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації і федеральними законами.

Органы місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування з питань свого ведення приймають (видають) правові акти. Найменування й ті види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження у виданню цих актів, порядок ухвалення і запровадження з визначаються статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів Російської Федерации.

Представительные органи місцевого самоуправления Представительными органами місцевого самоврядування є думи, муніципальні зборів, муніципальні комітети — і т.п. Вони складаються із депутатів, що обираються у основі всеобщего равного і прямого виборчого права при таємне голосування відповідно до федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерации.

Установленный Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (ст. 15) порядок безпосереднього обрання представницьких органів місцевого самоврядування населенням виключає можливості формування районних органів місцевого самоврядування із помітних представників органів місцевого самоврядування міських і сільських поселень, як це було передбачено Положенням про засадах організації місцевого самоврядування Російської Федерації на період поетапної конституційної реформи «чи, скажімо, визнання представницьким органом місцевого самоврядування сільському окрузі зборів старост, як і було встановлено, наприклад, в Положенні місцеве самоврядування в Московської області на період поетапної конституційної реформи від 3 лютого 1994 г. 2.

Численный склад представницького органу місцевого самоврядування визначається статутом муніципального образования.

В винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування находятся:

принятие загальнообов’язкових правил по предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального образования;

утверждение місцевого бюджету та звіту про його исполнении;

принятие планів і програм розвитку муніципального освіти, твердження звітів про їхнє исполнении;

установление місцевих податків та сборов;

установление порядку управління і розпорядження муніципальної собственностью;

контроль над діяльністю органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних образований.

Федеральный закон «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації» наділяє представницькі органи місцевого самоврядування правом законодавчої ініціативи законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації (ст. 45).

Полномочия представницьких органів місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних образований.

Представительный орган місцевого самоврядування приймає рішення на колегіальному порядке.

Как зазначалось, окремими поселеннях статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації то, можливо передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування зборами (сходами) граждан.

Федеральный закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (ст. 18) гарантує депутату представницького органу місцевого самоврядування умови для безперешкодного й ефективного здійснення повноважень, захист прав, честі і достоинства.

Срок повноважень депутата представницького органу місцевого самоврядування може бути менше два роки, а установлений термін повноважень може бути змінено протягом поточного терміну полномочий.

Полномочие депутата представницького органу місцевого самоврядування починається з дні його обрання і припиняється з початку представницького органу місцевого самоврядування нового состава.

Депутаты представницьких органів місцевого самоврядування можуть у відповідно до статуту муніципального освіти здійснювати своїх повноважень на постійної основе.

Как раніше зазначалося, статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів РФ то, можливо передбачена можливість відкликання населенням депутата представницького органу місцевого самоврядування. Статус депутата представницького органу місцевого самоврядування та обмеження, пов’язані з цим статусом, встановлюються Конституцією РФ, федеральними законів і законами суб'єктів РФ.

Депутаты представницьких органів місцевого самоврядування неможливо знайти затримані (крім випадків затримання дома злочину), обшукані за місцем проживання чи роботи, заарештовані, притягнуто до кримінальної відповідальності без згоди прокурора суб'єкта РФ.

Депутатам представницьких органів місцевого самоврядування, що забезпечує своїх повноважень на основі, соціальні гарантії, пов’язані перебуванням цій посаді, встановлюються законами суб'єктів РФ.

Иные органи місцевого самоврядування і особи місцевого самоуправления Уставом муніципального освіти то, можливо передбачена посаду глави муніципального освіти — виборного посадової особи, який очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування біля муніципального образования.

Глава муніципального освіти обирається громадянами, котрі живуть біля муніципального освіти, на Основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого Самоврядування зі свого складу гаразд, встановленому федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерации.

Глава муніципального освіти наділяється власної компетенцією з рішенням питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального образования.

Согласно статуту муніципального освіти обраний населенням глава муніципального освіти то, можливо має право входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати з його заседаниях.

Наименование глави муніципального освіти і продовжити терміни своїх повноважень визначаються статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів Російської Федерации.

Так, до закону Московській області «Про місцеве самоврядування Московській області» від 13 червня 1996 р. передбачені такі варіанти структури та повноважень органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування: і якщо не передбачена посаду глави муніципального освіти, Рада обирається голова Ради й призначається глава администрации;

б) якщо передбачена посаду глави муніципального освіти, обраного Радою зі складу, то голова Ради не обирається, голова адміністрації не призначається, а повноваження голови Ради виконує глава муніципального освіти; в) якщо передбачена посаду глави муніципального освіти, обраного населенням, і відповідно до статуту муніципального освіти глава муніципального освіти входить до складу Ради з правом вирішального голоси, то голова Ради не обирається, голова адміністрації не призначається, а повноваження голови Ради виконує глава муніципального освіти; р) якщо передбачена посаду глави муніципального освіти, обраного населенням, а відповідно до статуту муніципального освіти глава муніципального освіти не входить у Рада, Рада обирається голова Ради, а голова адміністрації не призначається " .

Глава місцевого самоврядування має повноваження глави місцевої адміністрації повному обсязі) Якщо ж Статут про місцеве самоврядуванні коштів посаду глави місцевого самоврядування, то громадяни обирають голову адміністрації терміном чотири роки, а представницький орган місцевого самоврядування обирає свого председателя.

Глава муніципального освіти у відповідно до статуту муніципального освіти підзвітний населенню безпосередньо, і навіть представницькому органу місцевого самоуправления.

Надо сказати, щодо недавнього часу глави місцевого самоврядування (місцевої адміністрації), зазвичай, призначалися вищим голова адміністрації. Однак у відповідності до статті 59 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. (з урахуванням змін, внесених Закон 22 квітня 1996 р. глави місцевих адміністрацій (глави місцевого самоврядування), призначені посаду державними посадовими особами, органами структурі державної влади, соціальній та іншому порядку, чому це передбачено федеральним законом, зберігають своїх повноважень до обрання (призначення) відповідного органу, посадової особи з урахуванням положень даного Федерального закону, але з більш шістнадцяти місяців із дня набрання чинності Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. (даний Закон набрав чинності 1 вересня 1995 р. — від часу свого офіційного опубликования).

В статуті муніципального освіти крім представницьких органів прокуратури та глав муніципальних утворень може бути обумовлено і інші органи місцевого самоврядування, і навіть інші посадові особи місцевого самоврядування як виборні, і назначаемые.

Наименование що така органів місцевого самоврядування, підзвітність, питання та діяльності визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерации.

Образование цих органів місцевого самоврядування органами державної влади державними посадовими особами відповідно до Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (ст. 17) не допускается.

Выборные посадові особи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією з рішенням питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. Це право визначається також найменування виборних посадових осіб і терміни їхнього повноважень. Виборні посадові обличчя на відповідно до статуту муніципального освіти підзвітні населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоуправления.

Наименование призначуваних посадових осіб місцевого самоврядування, порядок їх призначення, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання та діяльності визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерации Список литературы Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.