Статус депутатів місцевих рад і форми їх работы

БІЛОРУСЬКИЙ ІНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ.

Курсова робота з предмета муніципальне право.

Тема: «Статус депутатів місцевих рад і форми їх работы».

Подготовил: студент 2 курса.

3 групи Кузьменок П.В.

Проверил: Куневич Г. Г.

Мінськ 2002.

План:

Ведення. (стр.3).

I. Поняття статусу депутата. (стр.4).

II. Імперативний і вільний мандат. (стр.17).

III. Форми роботи депутата у Раді і виборчому окрузі. (стр.19).

Вывод.(стр.30).

Список використовуваної літератури. (стр.32).

Ця проблема статусу депутата, що її розглядаю в курсової роботі, є важливим темою у процесі формування муніципальних органів на місцях. Взаємодія депутатів із населення і вирішення питань є головна мета створення Рад депутатів. Ефективне взаємодія електорату і депутата допомагає дедалі більше покращувати процес демократизації всього суспільства. Винесені в курсової роботі проблеми дозволять краще організувати і більш углубленнее подивитись систему місцевих органів, виявити їх неточності на цьому підставі сприяти поліпшення їхнього взаємодії. Проблема демократизації нашого суспільства складається з багатьох чинників, але однією з важливих є ефективну взаємодію депутата і населення, саме від цього багато в чому успішне рішення побутових, міських, і введення державних проблем.

Поняття статусу депутата.

В відповідно до закону «Про статус депутата» виборне посадова особа місцевого самоврядування — ця посадова особа, обраний населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоврядування з свого складу і наділене відповідно до статуту муніципального освіти повноваженнями влади на рішення питань місцевого значення. Найяскравішими представниками виборних посадових осіб місцевого самоврядування є глави муніципальних утворень і представницьких органів місцевого самоуправления.

Депутат — це обраний обличчя, уповноважена представляти у виборчому органі місцевого самоврядування інтереси населения1. Депутат має такими особливостями: це виборне обличчя; він становить інтереси населення відповідної території; він становить відповідний до представницького органу перед населением.

У законі закріплено, що термін повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування може бути менше два роки. Встановлений термін повноважень може бути змінено протягом поточного терміну полномочий.

Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, починаються з його обрання і припиняються з початку виборного органу місцевого самоврядування нового складу. Повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування починаються від часу введення його на посаду і припиняються щодня приходу на посаду новообраного посадової особи. Слід звернути внимание,.

1 Видрін І.В., Кокотов О. Н. Муніципальне право Росії. З. 150—151. 187.

что терміни повноважень депутата і термін повноважень представницького органу можуть збігатися. Зазвичай, термін повноважень виборного особи місцевого самоврядування становить 4 года.

Глава муніципального освіти, депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, інші виборні посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти можуть здійснювати своїх повноважень на постійної основе.

Зазвичай, формами діяльності депутата представницького органу місцевого самоврядування є: що у засіданнях представницького органу місцевого самоврядування; участь у роботі комітетів, комісій, робочих груп, створюваних представницьким органом місцевого самоврядування; що у виконанні доручень представницького органу місцевого самоврядування; поводження з депутатським запитом; роботу з виборцями. Депутатська діяльність може здійснюватися й у інших формах, передбачених чинним законодавством, статутом муніципального освіти і регламентом представницького органу місцевого самоуправления.

З метою ефективного своїх повноважень депутат має право:

• брати участь у розгляді будь-яких питань, які зачіпають інтереси виборців, органів місцевого самоврядування, на підприємствах, в закладах державної і організаціях, що є біля муніципального образования;

• здійснювати за дорученням представницького органу місцевого самоврядування контролю над виконанням рішень, прийнятих представницьким органом місцевого самоуправления;

• перевіряти за дорученням представницького органу місцевого самоврядування, і навіть з власної ініціативи з допомогою відповідних посадових осіб місцевого самоврядування, громадських об'єднань відомості про порушення правий і законних інтересів громадян, підприємств, установ і организаций;

• здійснювати контролю над розглядом пропозицій, заяв і коментарів скарг, спрямованих їм у органи місцевого самоврядування підприємств, установ і організацій, брати особисту що у їх рассмотрении;

• проводити зборів виборців округу, зустрічі з трудовими колективами та місцевими громадськими организациями;

• брати участь у роботі різних об'єднань виборців, органів громадського територіального управління, трудових колективів, за місця проживання і військовослужбовців по військовим частям.

Реалізація зазначених прав ввозяться відповідність до чинним законодавством і з урахуванням правив і норм внутрішньої діяльності, встановлених на підприємствах, у державних установах та організаціях. Глава муніципального освіти, виборні посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти наділяються власної компетенцією вирішення питань місцевого значения.

Якщо брати для прикладу ж досвід інших зарубіжних законодавств, то відповідність до новосибірським обласним Законом «Про статус депутата представницького органу місцевого самоврядування Новосибірській області «депутат має такими обязанностями:

• регулярно підтримувати зв’язку з виборцями свого округу; • вживати заходів щодо забезпечення прав, свобод і законних інтересів своїх виборців, розглядати які надійшли від них пропозиції, заяви і скарги, сприяти у своїх повноважень правильному і своєчасному рішенню які у них питань; вести прийом громадян; вивчати думку; вносити пропозиції в до представницького органу місцевого самоврядування, а за необхідності до інших державні органи, комерційні фірми та некомерційні організації та громадські объединения;

• інформувати виборців про діяльність під час зустрічах із ними, і навіть через засобу масової информации;

• упродовж як мінімум разу ніяк звітувати про роботу перед виборцями округу; щодо звітів і зустрічах із виборцями депутату надаються службові приміщення безоплатної основе;

• дотримуватися правил етики; відповідальність порушення норм депутатської етики встановлюється представницьким органом місцевого самоуправления;

• брати участь у роботі сесій представницького органу місцевого самоуправления;

• брати особисту участь у роботі комітету чи комісії, членом якій він є№. У своїй діяльності депутат має значними гарантіями, які представляють сукупність організаційних, матеріальних, соціальних та інших механізмів, форм чи способів забезпечення депутатських обов’язків. У законі Рязанської області «Про статус депутата представницького органу місцевого самоврядування, глави муніципального освіти і виборних осіб місцевого самоврядування «І закріплені такі гарантии.

• Депутат має право вирішального голоси з усіх питань, аналізованим представницьким органом місцевого самоврядування, і навіть комісією, робоча група та інших формуванням, створеним даним органом.

№ Новосибірський обласної закон від 16 березня 1998 р. № 3−03 //Радянська Сибір. 1998. 24 марта.

І Закон Рязанської області від 19 червня 1996 р. (в ред. від 15 квітня 1998 р.) //Приокская газета. 1996. 31 июля.

• Депутат, група депутатів представницького органу місцевого самоврядування мають право внесення депутатського запиту до будь-яких структурам місцевого самоврядування, чинним на самоврядною території, або до їх посадових осіб, керівникам громадських об'єднань, підприємств, установ, організацій, до командуванню військових частин, розташованих біля муніципального освіти, і навіть до органам структурі державної влади області з питань, які входять у їх компетенцію. Запит вноситься Журбі представницького органу місцевого самоврядування письмовій формах. Орган чи посадова особа, якого звернений запит, мусять дати нею відповідь в усній (на засіданні представницького органу місцевого самоврядування) чи письмовій формах не пізніше як за 15 днів із дні його отримання чи інший, пізніший термін, встановлений представницьким органом місцевого самоуправления.

• З питань своєї діяльності депутат, глава муніципального освіти, виборні посадові особи місцевого самоврядування користуються правом на невідкладний прийом керівниками та інші посадовими особами органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є, підприємств і закупівельних організацій, особами начальницького складу військових формувань, розташованих на цій території муніципального образования.

• Депутат, глава муніципального освіти, виборні посадові особи місцевого самоврядування установленому порядку забезпечуються документами, прийнятими органами місцевого самоврядування даного муніципального освіти, іншими інформаційними і довідковими матеріалами, і навіть документами, офіційно розповсюджуваними обласної Думою і з адміністрацією области.

• Депутат, глава муніципального освіти, виборні посадові особи місцевого самоврядування мають право виступати з питань своєї діяльності у засобах масової інформації, діючих біля муніципального освіти, засновником чи співзасновником якого є орган місцевого самоврядування, соціальній та засобах масової інформації, в цілому або частково фінансованих з допомогою місцевих бюджетів. У цьому матеріали виступи, представлені депутатом за дорученням представницького органу місцевого самоврядування, підлягають обов’язковому опублікуванню чи поширенню через засоби інформації в термін, узгоджений із депутатом, але з пізніше 15 днів після звернення. Редагування представлених депутатом матеріалів без його згодою не допускається. • Усі органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, і навіть підприємства, закладу і організації, розташовані біля муніципального освіти, посадові особи, яких звернувся депутат представницького органу місцевого самоврядування з питань, що з його депутатської діяльністю, зобов’язані в двотижневий термін від дня отримання звернення дати депутату відповідь чи уявити запитувані їм документи чи зведення з урахуванням федерального законодавства про державну таємницю. Усі органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, і навіть підприємства, установи, організації, розташовані на території муніципального освіти, посадові особи, яких звернулися глава муніципального освіти, виборні посадові особи місцевого самоврядування, зобов’язані в двотижневий термін від дня отримання звернення чи речення з відповіддю чи уявити запитувані документи чи зведення з урахуванням федерального законодавства про державної тайне.

• Депутати, глави муніципальних утворень, виборні посадові особи місцевого самоврядування біля муніципального освіти що неспроможні затримані (крім випадків затримання дома злочину), обшукані за місцем проживання чи роботи, заарештовані, притягнуто до кримінальної відповідальності без згоди прокурора Рязанської области.

• Депутат, глава муніципального освіти, виборні посадові особи місцевого самоврядування мають право відстрочку від призову на військову службу та військові збори терміном їхніх повноважень відповідно до Законом Російської Федерації «Про військового обов’язку та військовою службі «.

• Звільнення депутата виконання виробничих чи службових обов’язків за місцем основний роботи з час здійснення депутатської діяльності виготовляють підставі офіційного повідомлення про виклик в до представницького органу місцевого самоврядування. У цьому вимога якихабо інших документів заборонена. Офіційне повідомлення депутата про виклик в до представницького органу місцевого самоврядування є підставою з виплати йому середньої зарплати (грошового утримання) за весь період звільнення з виконання виробничих чи службових обов’язків за місцем основний работы.

• Депутату, що працює на основі, реалізації депутатської діяльності надається у будинку органу місцевого самоврядування службове приміщення, обладнане меблями, засобами зв’язку й необхідною оргтехникой.

• Термін повноважень депутата представницького органу місцевого самоврядування, працював у даному органі на постійної оплачуваної основі, час при посаді глави муніципального освіти, виборного посадової особи місцевого самоврядування зараховуються у єдиний і безперервний виробничий стаж чи термін їхньої служби, стаж роботи за фахом, а й у стаж, обчислюваний надання пільг і гарантій в відповідно до законодавства про державної влади і муніципальної службі. У цьому безперервний виробничий стаж зберігається за умови надходження на роботу чи службу протягом року після припинення повноважень, якщо інше не передбачено федеральним законодавством. Депутату, выполнявшему депутатські обов’язки на постійної оплачуваної основі, і навіть главі муніципального освіти і виборному посадової особи після закінчення їх повноважень надається колишня робота (посаду), а у її відсутності — інша рівноцінна робота (посаду) за попереднім місцеві роботи, чи з його згодою іншою підприємстві, у пихатій інституції, організації. Депутат представницького органу місцевого самоврядування, не працюючий на основі, може бути звільнений з посади чи перекладений менш оплачувану посаду постійному місце роботи без згоди представницького органу місцевого самоуправления.

• Розмір грошового винагороди депутата, працював у представницькому органі місцевого самоврядування на постійної оплачуваної основі, глави муніципального освіти, виборних посадових осіб місцевого самоврядування визначається представницьким органом місцевого самоврядування відповідність до чинним законодавством. Додаткові витрати, пов’язані з депутатської діяльністю, відшкодовуються з допомогою місцевих бюджетів представницьким органом місцевого самоврядування по поданні відповідних документів. Статутом муніципального освіти то, можливо передбачена можливість відшкодування інших витрат, що з діяльністю депутатів, глави муніципального освіти, виборних посадових осіб місцевого самоуправления.

• За рішенням представницького органу місцевого самоврядування життя й здоров’я депутата, глави муніципального освіти, виборних посадових осіб місцевого самоврядування можуть підлягати страхуванню з допомогою місцевого бюджету. Органи страхування виплачують страхові суми у разі: загибелі (смерті) депутата, глави муніципального освіти, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, якщо загибель (смерть) настала внаслідок тілесних ушкоджень чи заподіяння іншого ушкодження їх здоров’ю під час здійснення ними їхніх повноважень; заподіяння депутату, главі муніципального освіти, виборному посадової особи місцевого самоврядування період здійснення ними їхніх повноважень каліцтва чи іншого ушкодження здоров’я, як не які спричинили стійкою втрати працездатності, і які спричинили стійку втрату трудоспособности.

• Депутату представницького органу місцевого самоврядування, що працює на основі, главі муніципального освіти, виборним посадовим особам надається щорічний оплачуваний відпустку тривалістю 24 робочі дні і додаткова відпустка відповідно до становищем, розробленим і прийнятим представницьким органом місцевого самоуправления.

• Депутат, глава муніципального освіти, виборні посадові особи місцевого самоврядування біля муніципального освіти користуються правом безоплатного проїзду водним, залізничним і автомобільним транспортом і всі види міського пасажирського транспорту, за винятком таксі, і навіть правом позачергового придбання проїзних документів. Порядок безоплатного проїзду, пов’язаних із нею розрахунків із транспортними організаціями, і навіть умови використання депутатом, главою муніципального освіти, виборним посадовою особою особистого автотранспорту у зв’язку з здійсненням ними своєї діяльності визначаються представницьким органом місцевого самоуправления.

• Що стосується дострокового припинення діяльності представницького органу місцевого самоврядування на депутата поширюються гарантії, і компенсації, передбачені чинним трудовим і пенсійним законодавством Російської Федерації при ліквідації предприятий.

• Глава муніципального освіти, виборні посадові особи місцевого самоврядування продовжують отримувати призначену їм зарплатню (з урахуванням індексації) до устрою на нову роботу впродовж року після звільнення з посади у таких випадках: після закінчення терміна повноважень і за не обранні посаду нового термін повноважень; при скасування посади; після задоволення всі заяви про добровільну відставку, якщо вони пропрацювали цій посаді щонайменше одного года.

Аналогічні гарантії депутатської діяльності закріплені практично у всіх регіональних законах про статус депутатів представницьких органів місцевого самоврядування. Якщо голова муніципального освіти обраний з числа депутатів представницького органу місцевого самоврядування, то, на нього автоматично поширюються все гарантії депутатської діяльності. Складніше ситуація з главами муніципальних утворень, избираемыми населенням. Необхідно додатково регулювати це запитання, бо сьогодні він відрегульоване недостаточно.

У законі Рязанської області «Про статус депутата представницького органу місцевого самоврядування, глави муніципального освіти і виборних осіб місцевого самоврядування «по-різному регулюється питання дострокове припинення повноважень, депутатів, глав муніципальних утворень та інших виборних осіб місцевого самоуправления.

Повноваження глави муніципального освіти, виборних посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути припинені достроково випадках: письмового заяви глави муніципального освіти, виборного посадової особи місцевого самоврядування про складання повноважень; виїзду глави муніципального освіти, виборного посадової особи місцевого самоврядування на постійне проживання та роботу за минулий межі території муніципального освіти; втрати главою муніципального освіти, виборним посадовою особою місцевого самоврядування громадянства Російської Федерації; вступу до чинність закону обвинувального вироку суду щодо особи, що є главою муніципального освіти, виборним посадовою особою місцевого самоврядування; визнання громадянина, що є главою муніципального освіти, виборним посадовою особою місцевого самоврядування, недієздатною рішенням Господарського суду, хто розпочав чинність закону; смерті глави муніципального освіти, виборного посадової особи місцевого самоврядування; обрання чи призначення посаду, заняття якої несумісне із виконанням повноважень глави муніципального освіти, виборного посадової особи місцевого самоврядування; реорганізації чи ліквідації муніципального освіти; інших випадках, встановлених статутом муніципального образования.

Повноваження депутата представницького органу місцевого самоврядування припиняються достроково тих випадках; але, ще, ще у двом причин: у разі обрання депутата у іншій до представницького органу місцевого самоврядування чи до представницького органу структурі державної влади; при відкликання депутата виборцями. Рішення про дострокове припинення повноважень депутата приймається на засіданні представницького органу місцевого самоврядування. Повноваження припиняються моменту винесення зазначеного решения.

У республіці Білорусь припинення повноважень депутата наступають :

Повноваження депутата припиняються достроково у вирішенні соответствующего.

ради зв’язку: з наданням чи призначенням депутата посаду, заняття якій із закону несумісне із виконанням депутатських повноважень; з особистим заявою депутата через обставин, що перешкоджають виконання повноважень, або за іншим особистих мотивів; із освідченням результатів виборів недійсними; зі хто розпочав чинність закону обвинувальним вироком суду щодо особи, що є депутатом; із припиненням громадянства Республіки Білорусь у; із освідченням його судом недієздатною; з незгодою його використовують протягом трьох місяців і кинути роботу, не сумісну з обов’язками депутата місцевої Ради; з відкликанням депутата у встановленому законом порядку як і виправдав довіри виборців, за невиконання передбачені законами депутатських обов’язків, порушення Конституції Республіки Білорусь у, законів Республіки Білорусь у, актів Президента Республіки Білорусь у, вчинення діянь, що дискредитують депутата.№.

Законом Іркутської області від 14 грудня 1996 р. № 52−03 «Про часовому порядку призупинення повноважень глави місцевого самоврядування «передбачено, що повноваження глави місцевого самоврядування може бути припинені на період вирішення питання щодо наявності чи відсутність підстав для дострокового припинення його полномочий.

Підставами призупинення повноважень глави місцевого самоврядування є: притягнення до кримінальної відповідальності; систематичне невиконання службовими обов’язками по неповажної причини. Рішення про призупинення повноважень глави місцевого самоврядування приймається губернатором області з угоді з представницьким органом місцевого самоврядування терміном трохи більше 6 місяців. У період призупинення повноважень глави місцевого самоврядування до представницького органу місцевого самоврядування призначає зі складу виконуючий обов’язки глави місцевого самоврядування. У виняткових випадках, коли цей питання представницьким органом місцевого самоврядування може бути вирішене самостійно, рішення про призначення виконуючий обов’язки глави місцевого самоврядування приймається губернатором області з согласованию.

№ Закон «Про статус депутата місцевого ради депутатів Республіки Беларусь».

з представницьким органом місцевого самоуправления.№.

Сама діяльність депутата, належного виконання їм своїх обов’язків безпосередньо залежить від самої мандата депутата, який істотно впливає виконання покладених на депутата задач.

№ Відомості законодавчих зборів Іркутської області. 1997. № 5.

Імперативний і вільний мандат депутата.

Відповідно до законодавством мандат депутата то, можливо два види: імперативний і вільний. Сутність імперативного мандата у тому, що депутат зобов’язаний виконувати волю виборців; вільний ж мандат дає можливість депутату діяти за своєму розсуду. У сучасному трактуванні імперативного мандата виділяють три його головних елемента: накази виборців, звіти депутатів перед виборцями право виборців на достроковий відгук депутатів, які виправдали їх доверия№.

Нині депутати отримують вільний мандат і у своїх діях нічим, крім совісті й Закону, пов’язані. Здається, що у місцевому рівні доцільно запровадження деяких елементів імперативного мандата, наприклад інституту відкликання. У цілому нині вводити імперативного мандату представляється недоцільним, оскільки він має низку недостатков;

• імперативного мандату передбачає обов’язковість волі виборців, але виборці висловлюються далеко ще не з усіх питань, у вирішенні яких бере участь їх депутат; • висловлюючи своєї волі, даючи наказ, виборці можуть розташовувати відомостей про якихось об'єктивно існуючих обставин, які впливають формування суспільної думки (наприклад, про наявність грошових чи матеріальних ресурсів), отже, їх накази будуть явно невыполнимыми;

№Див.: Коток В. Ф. Накази виборців у соціалістичній державі. М., 1967.135 с.;Шугрина Е. С. Вільний і імперативного мандату депутата. З. 72- 74.

• такий мандат сковує діяльність депутата, перешкоджає швидкому вирішенню питань, не терплять отлогательства.

• воля одних виборців може зштовхуватися з волею інших: в цьому випадку інтереси депутат повинен представлять?№.

Вільний мандат теж далекий до досконалості. Зокрема, він підвищує вимоги до виборців, які з короткий період виборчої кампанії мають знайти і вибрати найдостойнішого кандидати представники своїх интересов.

№ Шугрина Е. С. Вільний і імперативного мандату депутата. З. 72−74.

Форми роботи депутата у Раді і виборчому окрузі. Закон розмірковує так, що депутат має право вирішального голоси по всіх цих питаннях, аналізованим сесія Ради. Депутат проти неї пропонувати питання розгляду Радою. У цьому плані у органів Ради — президій, постійних комісій та державних комітетів й інших державні органи немає жодних переваг. Під час обговорення проекту порядку денного депутат може вносити свої пропозиції з зауваження як у її суті, і усе своєю чергою обговорення й суті обговорюваних вопросов.

Якщо порушувати питання, який пропонує обговорити депутат сесія, вимагає прийняття нормативного акта, депутат може підготувати або проект цього документи й внести його за розгляд Ради, або пропозиції щодо прийнятті акта чи внесенні змін у діючі нормативи. Для депутата вищого органу виконавчої влади, цього права іменується правом законодавчої ініціативи, в місцевих радах цьому відповідає правотворческая ініціатива депутата, якщо йдеться ухвалення рішення нормативного характера.

Разом про те у депутата загальне право вносити проекти рішень щодо будь-яким питанням, аналізованим Радою. Це означає, що депутат може підготувати свій проект і з тих питанням, які внесено до обговорення органу виконавчої влади іншими органами, органами даного Ради й депутатами. З іншого боку, у депутата є право вносити поправки у проекти рішень, які має вжити Совет.

У своїй діяльності депутат є активної постаттю процесу праці Ради сесія. Вона має право брати участь у дебатах, поводження з запитами, запитувати. Депутат вправі виступати з обгрунтуванням своїх пропозицій і з мотивів голосування, давати довідки. По обговорюваному на сесії питання депутат може передати головуючому текст свого виступи, пропозиції з зауваження для включення до протокол сессии.

Депутат вправі обирати й бути обраним до органів Ради. Він є активний учасник процесу формування сесія як органів Ради, так і складу інших органів. У цих цілях депутат вправі висловити свою думку по персонального складу створюваних Радою органів прокуратури та кандидатурах посадових осіб, обраних, призначуваних чи затверджуваних Радою. У окремій статті закону про статус встановлено, що депутат має право постановку у Раді питання довіру складу освічених чи обраних Радою органів чи обраним, призначеним чи затвердженим їм посадовим лицам.

Хоч якими широкими правами володів депутат сесія Ради, її результативність залежить уміння здійснювати ці права, від «мистецтва» поведінки депутата на сесійних засіданнях, від тієї атмосфери, що вони самі утворюють під час сессии.

У законі про статус депутата (стаття 12) в РБ чітко розмежовуються права: депутат має право вирішального голоси з усіх питань, аналізованим Радою та її органами, до складу яких обрано чи входить по должности.

Депутат проти неї: обирати й бути обраним до органів Ради; брати участь з правом дорадчого голосу у роботі будь-якого освіченого Радою органу; пропонувати питання розгляду Радою та її органами; вносити пропозиції з зауваження до порядку денному сесії, порядку розгляду і суті обговорюваних питань; вносити проекти прийняття рішень та поправки до них; висувати кандидатури, зокрема і свій власну, у складі утворених Радою органів; вносити пропозиціями щодо заслуховування сесія Ради звіт чи інформації будь-якого органу чи посадової особи, підзвітного чи підконтрольного Раді; вносити пропозиції щодо звільнення від обов’язків посадових осіб, про інші кадрові перестановки у підпорядкованих чи підконтрольних Раді органах; пропонувати до розгляду Радою питання здійсненні перевірок виконання законів Республіки Білорусь у, рішень відповідного Ради підзвітними органами управління, підприємствами, установами i організаціями, розташованими біля Ради; поводження з запитами, брати участь у обговореннях, запитувати доповідачам і головуючому на засіданні, оцінювати отриманим відповідям; виступати з обгрунтуванням своїх пропозицій і з мотивів голосування давати довідки; ознайомитися з текстами своїх виступів у стенограмах і протоколах засідань Ради й його органів до опублікування, і навіть отримувати тексти виступів, що підлягали опублікуванню; оголошувати на сесіях Ради громадян, мають громадське значение.

Депутат по обговорюваному сесія питання може передати головуючому текст свого виступу, пропозицій і зауважень, які підлягають включенню до протоколу сесії і беруться до прийняття рішень. У випадку їхнього відхилення депутату дається обгрунтований ответ.

Депутат, не згоден з рішення Ради або його органу, має переважного права на виклад свого особливої думки з їхньої заседаниях.№.

№Закон «Про статус депутата місцевої Ради Депутатів Республіки Беларусь».

Слід зазначити саму роботу депутатів сесія. Про майбутньої сесії депутату необхідно повідомляти індивідуально, незалежно від публікації у пресі. У повідомленні було б вказати дату як відкриття сесії, а й явки депутата (можливо, їй потрібно приїхати раніше через якихось справ з підготовки сесії та інших документів Ради); перелік гаданих для обговорення питань; можливу прохання депутату зібрати той чи інший информацию.

Встановлюється мінімальні терміни розсилки (роздачі) сесійних матеріалів та його види. Адже це цілком залежить від апарату: раніше — виконавчих органів, тепер — самої Ради. Отримане депутатом повідомлення про сесії є необхідною підставою, щоб адміністрація відпустила його з роботи. Без спроби з поважним причин прибути на сесію, депутат маю повідомити звідси президії Ради. Поважними вважаються особисті обставини — хвороба, смерть близького родича тощо. п., і навіть певні виробничі — наприклад, авария.

Сесії зазвичай проводять у залі засідань Ради або у будинку якийсь школи, конференц-залі підприємства. Виїзні сесійні засідання проводяться безпосередньо на підприємствах, у державних установах, организациях—в тих приміщеннях, якими вони располагают.

Прибувши на сесію і для кожним засіданням проводиться реєстрація депутатів. Перше засідання першої сесії новообраного Ради відкриває і призводить голова відповідної (центральною чи територіальної) виборчої комісії, наступні —голова Ради. Сесії небезпідставні за наявності щонайменше дві третини загальної кількості депутатів відповідного Ради. Починається робота сесії з обговорення й затвердження порядку денного. З повідомленням (доповіддю) з цього приводу виступає одного з керівників Ради (часто — заступник голови), він відповідає стосовно питань депутатів. Можлива дискусія у проекті порядку денного, потім — голосування про її затвердженні. Одночасно й порядок роботи, тобто. послідовність обговорення питань, час, відведене до обговорення, доповіді, виступи тощо. п.

Користь для депутата мусить бути тільки від самих сесійних засідань. Але й на початок, на перервах депутат зустрічається з посадовими особами, вирішує багато запитань, отримує консультації та т. буд. Відповідні організаційні заходи приймає апарат Ради. Виконавчі і розпорядницькі органи Ради, інші державні органи враховують, що наближається час сесії або вона в момент проводиться. Відповідальні працівники готові зустрічей з депутатами, перебувають у робочих місць, негайно приймають депутатів. Прибувши на сесію, депутат повинен активно публікується в ній брати участь. Як відомо, сесія — основна форма діяльності Ради. Воно складається з засідань Ради (часом їх називають пленарними), і навіть які у період між ними засідань постійних комісій (комітетів) Ради. Сесія відкривається і закривається на засіданнях Совета.

Такий порядок проведення сесії відбито у регламентах Рад. Таким чином, якщо виходити із нього, частиною сесії вважаються в повному обсязі засідання постійних комісій (комітетів), а лише ті, які проводять після його офіційного відкриття. Засідання, що відбулися до першого заступника та після останнього засідань сесії, її невід'ємною частиною не считаются.

Процедура сесій багато в чому єдина для Верховних і місцевих рад, хоча, звісно, має свої особливості на відповідних рівнях. Ці особливості може викликати структурою Ради (наприклад, у Верхній Палати, РФ — дві палати, і впливає значно роботи), його повноваженнями (так, для законодавчого процесу у Верхній Палаті характерна своєрідна процедура).

Депутат виборчому окрузі На виборчий округ доводиться великий обсяг депутатської діяльності. У Раді, зазвичай, вирішуються найважливіші справи, приймаються принципові документи. Навколо багато повсякденної, оперативної, так званої рутинної роботи. Але саме тут депутату найчастіше доводиться діяти у інтересах конкретних осіб, чи з ними, отримувати від них заяви. Тому немає й результати діяльності тут найчастіше наочніше — виборець отримав квартири, місце у дитсадку, обладнана спортивний майданчик тощо. буд. І у всьому цьому депутат бачить, і результат власних усилий.

Праця у окрузі це частина зусиль депутата, як представника народу Раді, здійснює функції структурі державної влади. Причому важлива частина. І оцінювати її слід й не так за кількістю звернень виборців до депутату, хоча саме собою це суттєво, як за тим, як і принципі депутат розуміє своєї місії і робить на свої виборців — щоб краще жилося, щоб вони мали хороше обслуговування може й т. п.

У роботи депутата в окрузі є ще ряд цілей. Один із них — проводити у життя рішення Ради. Депутат покликаний докласти всіх зусиль від неї залежне, щоб із цими рішеннями познайомилося якомога більшу число жителів виборчого округу, працівників підприємств, установ і закупівельних організацій, розташованих з його території. Він домагається здобуття права рішення Ради було взято до керівництва усіма посадовими особами, за необхідності складено плани заходів із реалізації рішень, та був проведено і самі ці мероприятия.

Від і за дорученням Ради й його органів депутат здійснює в окрузі контролю над виконанням рішень, станом справ на підприємствах, у державних установах та організаціях, зокрема щодо створення нормальних умов праці та відпочинку до працівників, вирішенню які від них же в адресу адміністрації пропозицій, заяв і коментарів жалоб.

Слід пам’ятати, що завданням депутата є й забезпечення так званої «зворотний зв’язок», т. е. постійне зміцнення контактів ради цілому, його органів з населенням. У цих цілях депутат покликаний інформувати Раду і його органи про насущних потреби населення свого виборчого округу, про проблеми, недоліках, порушення закону, про котрих тут мають місце. Найчастіше депутат може бути рупором населення, трудових колективів, що у окрузі, — доводити до Ради, виконкому їхню думку з певного приводу, домагатися його обліку після ухвалення рішення. Разом про те депутат, якщо потрібно, повинен порушувати питання про заслуховування у Раді, на засіданнях його органів доповідей і повідомлень керівників підприємств, установ і закупівельних організацій, розміщених у виборчому окрузі, особливо коли виявляє несприятливі обставини і самотужки неспроможна домогтися бажаного результату. У певних випадках, наприклад, роботою з пропозицією, заявами, і скаргами громадян — Рада вправі слухати звіти керівників підприємств, установ і закупівельних організацій, розташованих біля Ради, і депутат то, можливо ініціатором таких отчетов.

Округ має стати для депутата конкретним місцем, де можна й потрібно в життя установки щодо поглиблення демократії та самоврядування народу. Завданням депутата є сприяння розвитку самоврядних почав у управлінні виробництвом на підприємствах, в будівельних управліннях, трестах, за іншими трудові колективи на території округу. З іншого боку, в окрузі чимало різних органів громадської самодіяльності населення — рад мікрорайонів, будкомів, сількомів та інших. Вони забезпечують розвиток територіального самоврядування, втягують до нього населення за місцем проживання, т. е. проводять зборів, сходи громадян, обговорення рішення ними багатьох проблем, хвилюючих жителей.

Нарешті, виборчий округ—та територіальна одиниця, де виявляється думку населення на роботу Ради й депутата. Тому важливою частиною цьогорічного діяльності депутата є інформування населення про заходи, проведених органом влади, його президією, виконкомом, постійними комісіями. Але тут проводяться звіти депутатов.

Завдання депутати в окрузі досить відповідальні, вони підкріплюються широким колом правий і обов’язків депутата в округе.

Депутат проти неї брати участь, якщо визнає за необхідне, у відкритому розгляді органів управління і органах відповідних громадських організацій будь-яких питань, які зачіпають громадян в округах. Ці органи зобов’язані завчасно сповіщати депутатів про розгляді таких вопросов.

Одне з найважливіших функцій депутата — проводити з власної ініціативи. Закон виходить із активну позицію депутата, зокрема й у окрузі, його боротьби із будь-якими порушеннями законности.

Активна роль депутата знайшла відображення ще одному новому становищі закону. Він здобув право проводити зборів, конференції виборців округу, зустрічі з трудовими колективами і органами громадських організацій. Звісно, тут мається на увазі його ініціатива. Депутат може організувати захід сам.

У депутата є право брати участь у засіданнях нижчестоящих Рад та його органів з дорадчим голосом, в засіданнях органів громадського самоврядування, е зборах радянського і господарського активу, трудових колективів, за місця проживання. Йому забезпечується можливість виступів, внесення пропозицій і зауважень з кожного обговорюваному питання які з депутатами зазначених Советов.

Депутат «вправі брати участь у роботи інших місцевих рад народних депутатів та їх органів, до компетенції яких входить прийняття рішень, які зачіпають інтереси населення, жителів території того Ради, в який обрано депутата». Понад те, народного депутата проти неї звертатися зі «питаннями та зверненнями», а депутат місцевої Ради — з «запитами» на сесіях зазначених Рад відповідно до президії Ради, голови Ради, керівникам органу відповідного Ради, і навіть решти державних органів, керівникам посадових осіб підприємств, установ і закупівельних організацій, розташованих біля Ради, з питань, що належать до ведення цієї Ради. Депутат вносить свої пропозиції, звернення, заяви й інші документи як безпосередньо, так і крізь уповноважених їм лиц—других народних депутатів (і навіть помічників народного депутата).

Важливим є і положення закону у тому, що депутат має переважного права виступати з питань своєї депутатської діяльності з місцевого радіо, у місцевій друку. Редагування матеріалів, представлених депутатами для опублікування, без погодження з ними допускається. Опублікування або передачі матеріалу, уточнюють, наприклад, російські закони про статус, виробляється у термін, узгоджений із народний депутат, але з пізніше днів після обращения.

Закон покладає на депутатів низку істотних обов’язків, що вони виконують у округах. Депутат повинен регулярно інформувати населення роботі Рад, виконанні їх виконання, планів і програм економічного і соціального розвитку, наказів виборців, і навіть своїх передвиборних програм. Депутат зобов’язаний брати участь у організації та контролі виконання законів, рішень Ради й його органів. Він вивчає думку, потреби і запити населення, повідомляє про неї Раді та її органам, вносить пропозиції з приймає інші заходи їхнього задоволення. Депутат зобов’язаний приймати виборців, вивчати пропозиції, заяви й касаційної скарги. Він також має сприяти розгортання різної форми самоврядування, соціальної активності громадян, залучення в управління державними й суспільними делами.

Робота депутата в окрузі, фактично найважливішої роллю його успішної діяльності є інформованість депутата про своєму окрузі. Цілісна інформація про виборчому окрузі (його своєрідний «паспорт») повинна включать:

— соціальний склад населення округу (робочі, колгоспники, службовці, чоловіки, жінки, вік тощо. д.);

— основні види зайнятості (включаючи промисли, кооперативну і індивідуальну діяльність); місця роботи (включаючи дані про те, скільки їздить працювати до інших населених пунктів, із сільської местности—в міста Київ і т. п.);

— тривалість проживання, у окрузі, перспективи підвищення або зменшення кількості населення (міграція, організований набір, переселення у зв’язку з зламом будинків культури та поліпшенням житлових умов) ;

— місця проживання, стан житлового фонду (державні вдома, кооперативний, індивідуальний сектор, гуртожитки, зручності, відсутність), кількість очередников;

— забезпеченість комунальними, побутовими, торговими й іншими послугами (водогін, газ, теплопостачання, майстерні і пункти прийому побутового обслуговування, магазини і їдальні др.);

— його присутність серед окрузі культурних установ (кінотеатри, вдома, палаци культури, літні майданчики. дискотеки, відеотеки та інших.), і навіть спортивних сооружений;

Висновок Закінчуючи коротку роботу, слід зазначити: на практиці Рад є не вирішені питання. І ми немає права вважати, що Закон про статус депутатів, усі його стану та вимоги тут точно виконуються. Процес формування практики депутатів з урахуванням цього закону зовсім на закінчено. Конституція, як і закон про статус, встановлюючи правові основи діяльності народних обранців, обов’язкові вимоги до цієї бурхливої діяльності, до того ж час відкриває нові широкі змогу поліпшення всієї организационно-массовой роботи депутатів. Процес цієї діяльності розвивається разом із суспільнополітичної практикою нашого народу та її представників ув органах структурі державної влади. У цьому існує нагальна потреба спрямовувати й організовувати процес «кристалізації» нових форм организационно-массовой роботи, їхнього впровадження й распространения.

Отже, варто дійти висновку, що здійснення закону про статусі депутатів — складна річ. Воно вимагає себе постійної уваги та турботи з боку державних органів прокуратури та громадських організацій. Тільки систематичні, цілеспрямовані зусилля приносять тут, як втім, в будь-якій іншої галузі, позитивні результаты.

Вочевидь, вирішення питань, що з послідовним перетворенням у життя Закону, потрібно підходити різнобічно. Важко прогнозувати успіх, якщо вирішувати в якомусь одному аспекті, шукати однозначну причину труднощів у виконанні вимог цього нормативного акта. Послідовне, глибоке і повний втілення у життя усіх її норм вимагає комплексу заходів. Особливо це належить до тих статтям Закону, які встановлюють нові повноваження, нові права депутатів й формує відповідні їм обов’язки посадових осіб державних органів. Саме такою підхід найбільше допомагає послідовному застосуванню їх у практиці, і цим ще вищий піднімає рівень роботи депутатів. Цього умови розвитку нашого суспільства, інтереси вдосконалення демократії, зміцнення принципів народовладдя. Цього вимагає Конституція Республіки Беларусь.

1. Закон «Про статус депутата місцевої Ради депутатів Республіки Беларусь».

2. Авакьян С. А. Депутата: статусу і діяльність: — М.:1991.

3. Безуглов А. А., Лейзеров О. Т. Право депутатського запиту. — М.:1977.

4. Карабут В. М Депутатські групи. — М.: 1976.

5. Муніципальне право. Учебник/Под ред. А.І. Ковальова. — М.: Новий юрист, 1997.

6. Місцеве самоврядування. Основи підходу. — СПб, 1997.

7. Четвериков В. С. Муніципальне право. Навчальний посібник. — М.: Инфра-М, 2001.

8. Берг Про. Суб'єкти муніципального і цивільного права. //Законність — 2001, № 2, стр.38−41.

9. Конституційне (державне) право: Довідник. — М.: 1995.

10. Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компитенция місцевої Ради: — М.: 1982.

11. Безуглов А. А. Депутат у Раді і виборчому окрузі.- М.: Юридич. Література. — 1978.

12. Васильєв В.І. Закон про статус депутата діє.- М.: Норма. 2000.

13. Шугрина Е. С. Муніципальне право. М.: 1999/2000.

14. Барабашев Г. В. Місцеве самоврядування.- М.: МДУ, 1996.

15. Фадєєв В.І. Муніципальне право Росії.- М.: 1994.

16. Ковежников О. М. Муніципальне право. Короткий навчальний курс.- М.: Норма. — 2000.