Финансовые основи місцевого самоуправления

МОСКОВСЬКА АКАДЕМІЯ ПІДПРИЄМНИЦТВА ПРИ УРЯДІ Р. МОСКВЫ.

БЛАГОВІЩЕНСЬКИЙ ФИЛИАЛ.

Юридичний факультет.

Контрольна работа.

По курсу «Муніципальне право».

Тема: «Фінансові основи місцевого самоуправления».

Контрольна робота студента.

Заочного отделения.

_________________________.

Група ____.

р. Благовєщенськ, 2003 г.

План.

1. Поняття фінансових основ місцевого самоврядування. 2. Муніципальна власність. 3. Місцевий бюджет та інші місцеві финансы.

1. Поняття фінансових основ місцевого самоуправления.

Існування муніципальної власності і місцевих фінансів, безсумнівно, припускає наявність відомої самостійності режиму регулювання економічних відносин на місцевому рівні. Відсутність традицій ефективне використання муніципальної власності і місцевих фінансів у підприємницькій діяльності, їх недостатнє правове регулювання робить складним функціонування муніципального хозяйства.

Аналіз сутності поняття економічна основа місцевого самоврядування його різноманітних модифікаціях показує, що його дуже багатогранно, объемлет собою масу різних за характером, ступеня значимості й можливості рішення проблем. Позитивну роль процесі правовим регулюванням економічного підгрунтя місцевого самоврядування міг би зіграти планомірна систематична розробка актів, що стосується господарську діяльність на місцевому рівні у різних галузях: бюджету, податків, банківської справи, інвестицій, зовнішньоекономічних отношений.

До найважливішим параметрами економічної діяльності лише на рівні місцевого самоврядування ставляться: основні засади організації місцевих фінансів; джерела формування та напрям використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування, основи фінансового і бюджетного планування в муніципальних утвореннях; взаємовідносини органів місцевого самоврядування із саудівським фінансовим інститутами; гарантії фінансових прав органів місцевого самоврядування та відповідальність у виконанні фінансових обязательств.

Федеральна програма державної місцевого самоврядування, затверджена постановою Уряди Російської Федерації від 27 грудня 1995 р., визначає основні підходи до закріплення фінансово-економічної основи місцевого самоуправления.

У ньому говориться, що з метою забезпечення функцій місцевого самоврядування відповідними фінансово-економічними ресурсами необхідно сформувати муніципальну власність; забезпечити чітке розмежування прибутків і витрат між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Російської Федерації, і навіть всередині суб'єктів Російської Федерації: між республіканськими, крайовими, обласними, міськими г. г.Москвы і Санкт-Петербурга бюджетами, з одного боку, та місцевими бюджетами, з другой.

Бюджети кожного рівня повинні відповідати повноважень і функцій, які покладено на органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоуправления.

Органи структурі державної влади беруть участь у рішенні фінансовоекономічних питань місцевого самоврядування через: 1) розподіл коштів на фінансування федеральних і регіональних програм між муніципальними утвореннями; 2) контролю над ефективністю використання цих коштів; 3) розробку мінімальних державних соціальних стандартів, соціальних та фінансових норм; 4) організаційно-фінансові і правові заходи для формуванню і виконання до місцевих бюджетів, формуванню муніципальних позабюджетних фондов.

Збільшення витрат чи зменшення доходів до місцевих бюджетів, що виник внаслідок рішень органів структурі державної влади Російської Федерації чи його суб'єктів, компенсується органами, які взяли рішення, з допомогою коштів федерального бюджету чи бюджетів суб'єктів Федерации.

указ президента Російської Федерації від 8 липня 1994 р. «Про порядок надання фінансової підтримки підприємствам рахунок коштів федерального бюджету «встановлює, що муніципальним підприємствам короткострокова фінансову підтримку може надаватися: для проведення структурної перебудови виробництва; для розрахунків з цільовим кредитах, спрямованим на закупівлю обладнання й матеріалів; розробці, впровадження і придбання технологій, устаткування й матеріалів, зокрема і поза рубежом.

2. Муніципальна собственность.

Частина 2 ст. 8 Конституції Російської Федерації встановлює, що «в Російської Федерації визнаються, й захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності «.

Такі становище справді захищає інтереси муніципальної власності, проте виникає серйозне питання про наслідки самостійного (незалежного) включення місцевих органів позов у господарський оборот. Правовий режим, встановлений цією статтею, не визначає, в якій мірі поширяться на муніципальну власність федеральне законодавство ще й законодавство суб'єктів Федерації у сфері управління господарською діяльністю. Річ у тім, що з місцевих органів існує дуже проста легальна можливість обійти запропоновані федеральним законодавством соціальні гарантії прав трудящих, вимоги до капіталовкладень, фінансів, підприємницької діяльності у тому лише підставі, що правоохоронні органи місцевого самоврядування самі управляють муніципальної собственностью.

Практично органи місцевого самоврядування користуються повної цивільно-правової свободою та адміністративно-правовій самостійністю. У цьому бажано проявити розумну обережність щодо участі місцевих утворень у господарському обороті України й зобов’язати органи виконавчої влади суб'єктів Федерації посилити контролю над впливом діяльності органів місцевого самоврядування на соціально-економічну обстановку у регіоні та розвиток ринкових отношений.

Стаття 124 Цивільного кодексу Російської Федерації встановлює, що міські, сільські поселення та інші муніципальні освіти виступають на відносинах, врегульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цивільних отношений.

Стаття 125 конкретизує порядок такої участі, визначаючи, що з імені муніципальних утворень у цивільних правовідносинах набувають свіжості й здійснюють правничий та обов’язки органи місцевого самоврядування межах їх компетенції, встановленої актами, определяющими статус цих органов.

Стаття 215 визначає статус муніципальної власності, встановлюючи, що до неї належить майно, те що на праві власності міським головою й сільським поселенням, і навіть іншим муніципальним образованиям.

Стаття 217 встановлює, що майно, що у муніципальної власності, може бути передане його власником у власність громадян, і юридичних осіб у порядку, передбаченому законами про приватизации.

Кошти до місцевих бюджетів, муніципальних позабюджетних фондів, цінні папери, належать органам місцевого самоврядування, та інші фінансові ресурси є муніципальної собственностью.

Постанова Уряди Російської Федерації від 29 червня 1995 р. «Про першочергових заходи з зміцненню дохідної частини бюджету федерального бюджету та взагалі поліпшенню діяльності податкові органи », Закон Російської Федерації від 3 липня 1991 р. «Про приватизацію державних підприємств і муніципальних підприємств у Російської Федерації «, Державна програма приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств у Російської Федерації, затверджена Указом президента Російської Федерації від 24 грудня 1993 р. N 2284, Положення про порядок сплати, розподілу, обліку й контролю за надходженням коштів від приватизації державної влади і муніципальної власності, розроблене Госкомимуществом РФ, Госналогслужбой РФ, Мінфіном РФ, Фондом майна РФ від 18 жовтня 1995 р., Основні становища державна програма приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств у Російської Федерації після 1 липня 1994 року, затверджені Указом президента Російської Федерації від 22 липня 1994 р., указ президента Російської Федерації від 11 травня 1995 р. «Про заходи з забезпечення гарантованого надходження у федеральний бюджет доходів від приватизації «, статті комментируемого Федерального закону регулюють лад і умови приватизації муніципальної власності, встановлюють Режим контролю за надходженням до місцевих бюджетів доходів від приватизованого муніципального имущества.

Продавець об'єктів приватизації зобов’язаний із засобів від продажу об'єктів приватизації, котрі вступили із першого по 15 число кожного місяці, виробляти по встановленим нормативам перерахування їх пізніше 25 числа, а, по засобам, котрі вступили із 16-го по 31 число, — пізніше 10 числа наступного месяца.

Кошти, які надійшли від покупців як оплата об'єктів приватизації, якими не затверджені плани приватизації, би мало бути їм повернуті цим покупателям.

Якщо покупці приватизованих об'єктів перераховують кошти раніше моменту підписання договору купівлі-продажу, то зазначені кошти залишаються на спеціальному рахунку продавця до підписання договору купівлі-продажу, і з моменту її укладання ці гроші підлягають розподілу на встановленому законодавством порядке.

Орган місцевого самоврядування (продавець об'єкта приватизації) зобов’язаний: здійснювати контролю над повнотою і своєчасністю надходження від покупців об'єктів приватизації у відповідність до договорами купівлі-продажу, і навіть виконанням ними умов із відношення до об'єкту приватизації, передбачених договорами купівлі-продажу об'єктів приватизації; забезпечувати облік і коштів від приватизації в кожному об'єкту приватизації; представляти податковому органу за місцем свого перебування відомості, необхідних контролю над надходженням на відповідні бюджети коштів від приватизации.

Покупці об'єктів приватизації відповідають за повноту і своєчасність оплати об'єктів приватизації у відповідність до чинним законодавством, і навіть у виконанні інших умов із відношення до об'єкту приватизації, передбачених планом приватизації і договором купівліпродажу зазначеного об'єкта приватизации.

Що стосується невчасного перерахування продавцем засобів у дохід бюджету відповідає за чинним законодательству.

Контроль за правильністю розподілу коштів від приватизації, повнотою і своєчасністю перерахування органами приватизації зазначених платежів до бюджету різних рівнів ввозяться відповідність до п. 4.9 Державної програми приватизації, п. 9 постанови Уряди Російської Федерації від 24 червня 1995 р. «Про результати виконання федерального бюджету I кварталі 1995 р. і щодо забезпечення виконання федерального бюджету 1995 р. «і постановою Уряди Російської Федерації від 29 червня 1995 р. «Про першочергових заходи з зміцненню дохідної частини федерального бюджету та взагалі поліпшенню діяльності податкові органи » .

У цих цілях податкові органи з місцеві перебування продавця об'єктів приватизації відкривають кожного їх дисконтну картку, у якій відбиваються необхідні дані про продавці, його банківські реквізити, інформацію про належних і буде перелічених їм платежах у дохід відповідних бюджетов.

Фінансові органи здійснюють контролю над використанням коштів від приватизації муніципальних підприємств у відповідність до законодавством про приватизацію і податковим законодательством.

Приміром, постановою адміністрації Саратовської області від 29 травня 1995 р. «Про заходи з забезпечення контролю над надходженням до бюджету дивідендів і орендної плати «встановлено єдина політика у забезпеченні контролю над перерахуванням до бюджету дивідендів з акцій, що належить муніципальної власності, і орендної плати використання державного устрою і муніципального майна. Адміністраціями міст і районів області прийнято аналогічні постанови з питань муніципальної собственности.

Акціонерним товариствам, у яких пакети акцій, закріплені в муніципальної власності, необхідно забезпечити перерахування у місцевий бюджет міста та району річних дивідендів за цими акціям пізніше 1 травня року, наступного за звітним, а при виплаті дивідендів протягом року у авансовому порядку ці гроші підлягають перерахуванню до бюджету пізніше 10 днів із дня їх начисления.

Копії платіжних доручень, що підтверджують перерахування у місцевий бюджет сум дивідендів і орендної плати, видають у органи місцевого самоврядування задля забезпечення контролю над повнотою і своєчасністю їх перерахування в бюджет.

Сплата орендної плати за здачі у найм органом місцевого самоврядування об'єктів нерухомості та інших основних фондів повинна здійснюватися самими орендарями у найкоротші терміни, певні в договорах аренды.

Органи місцевого самоврядування володіють, користуються, розпоряджаються муніципальними землями та інші на природні ресурси у сфері розвитку муніципального освіти і соціально-економічних інтересів його граждан.

У будівництво промислових підприємств та інших несільськогосподарських потреб надаються за узгодженням із власником землі (органом місцевого самоврядування), землевласником, землекористувачем земельні ділянки несільськогосподарського призначення чи не придатні сільського господарства або сільськогосподарські угіддя гіршої якості по кадастрової оцінці. Надання для зазначених цілей земельних ділянок з земель лісового фонду виробляється з допомогою не покритих лісом площ чи площ, зайнятих малоцінними насаждениями.

Орган місцевого самоврядування чи з його дорученням місцевий комітет із земельну реформу і земельних ресурсах забезпечує вибір земельного ділянки в натурі (на місцевості). У цьому враховуються екологічні і інші наслідки можливого заняття земель, перспективи використання території і що її надр. Результати роботи оформляються актом вибору земельних ділянок розміщувати об'єкта, а необхідних випадках та її санітарної (охоронної) зони. До акту додаються картографічні матеріали, розрахунки збитків власників землі, землевласників, землекористувачів, орендарів та збільшення втрат сільськогосподарського виробництва, що з вилученням земельного ділянки, матеріали інших узгоджень і експертиз, проведених урахуванням комплексного розвитку території, передбачених законодавством Російської Федерации.

Землеволодіння, безстрокове (постійне) і тимчасове користування земельними ділянками та його оренда є платними, крім випадків, вказаних у ст. 51 Земельною кодексу. За земельні ділянки, перебувають у власності, стягується земельний налог.

Органи місцевого самоврядування інформують населення можливий (майбутньому) наданні земель розміщувати об'єктів, діяльність яких порушує її інтересів, і з’ясовують думка громадян через місцеві референдуми, зборів, сходи громадян, якихось інших форм безпосередньої демократії. Громадяни, громадські організації, об'єднання і органи територіального громадського самоврядування заслуговують брати участь у розгляді питань, що з вилученням і наданням земельних ділянок, які зачіпають інтереси населения.

3. Місцевий бюджет та інші місцеві финансы.

Місцеві фінанси включають: кошти до місцевих бюджетів, муніципальних позабюджетних (включаючи валютні) фондів, соціальній та відповідно до закону інші фінансові ресурси, службовці задоволенню потреб населення муніципального образования.

Формування й використання місцевих фінансів полягає в принципах самостійності місцевих фінансів, державної фінансової підтримки, гласності формування та використання фінансових ресурсів. Держава сприяє розвитку місцевих фінансів, гарантує їхньої захист через відповідну систему заходів, зокрема і крізь цільові федеральні і регіональні программы.

Органи місцевого самоврядування здійснюють об'єднання на добровільних засадах коштів юридичних і фізичних осіб на фінансування програм розвитку муніципальних образований.

Бюджети муніципальних утворень складаються під час використання основних фінансових й розтринькування бюджетних понять, встановлених законодавством (в частковості, статтями чинного частково Закону Російської Федерації від 15 квітня 1993 р. «Про основи бюджетних правий і прав із формування і використанню позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів структурі державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви й СанктПетербурга, органів місцевого самоврядування » .

Консолідований бюджет — звід бюджетів нижчестоящих територіальних рівнів і бюджету відповідного національно-державного і адміністративно-територіального освіти, використовуваний для розрахунків й анализа.

Мінімальний бюджет — розрахунковий обсяг доходів відповідного консолідованого бюджету нижчестоящого територіального рівня, бюджету селища, районного бюджету у місті, міського бюджету міста без районного розподілу, покриваючих гарантовані відповідними вищестоящими органами влади необхідні витрати, частина яких у разі недостатності розрахункового обсягу закріплених доходів покривається відрахуваннями від регулюючих доходів, дотаціями і субвенціями у вирішенні органів структурі державної влади Російської Федерації і його субъектов.

Мінімальні соціальні й фінансові норми і нормативи — відповідно в натуральному чи грошах єдині чи групові удільні показники мінімально необхідної забезпеченості найважливішими жилищнопобутовими, соціально-культурними та інші услугами.

Закріплені доходи — доходи, які або в твердо фіксованою частці (у відсотках) на постійної чи довгострокової платній основі у установленому порядку вступають у відповідний бюджет.

Регулюючі доходи — доходи, які у цілях збалансування доходів і витрат вступають у відповідний бюджет як відсоткових відрахувань з податків та інших платежів з нормативам, затвердженими встановленому порядку наступного року фінансовий год.

Дотація — сума, що виділятимуться з бюджету вищого рівня випадках, якщо закріплених і регулюючих доходів замало формування мінімального бюджету муніципального образования.

Субвенція — сума, що виділятимуться визначений термін із бюджету вищого рівня на конкретну мету вирівнювання соціальноекономічного розвитку відповідного муніципального образования.

Контингент доходу — сума стягнутого біля відповідного муніципального освіти конкретної податку чи іншого платежа.

Середня фінансова забезпеченість — сума бюджетних коштів, коштів позабюджетних фондів та інших коштів, спрямованих утримання об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури, і навіть фінансування соціально-економічного розвитку муніципального освіти у розрахунку одного жителя.

До основних рис бюджету: обсяг доходів бюджету; обсяг витрат бюджету, зокрема бюджету поточних витрат і бюджету розвитку; перевищення доходів витратами чи дефіцит бюджету та взагалі його граничний відсоток стосовно видатках; дотації і дуже субвенції бюджетам нижчестоящого територіального рівня; розмір нормативів (відсотків) відрахувань від регулюючих доходів у бюджети нижчестоящого територіального рівня; перелік доходів населення і нормативи фіксованих часткою доходів (у відсотках), закрепляемых за бюджетами нижчестоящого територіального рівня; зворотний касова наличность.

Під час упорядкування проекту, уточненні бюджету процесі її виконання органи муніципального освіти у межах своєї компетенції вправі: визначати фінансування зі свого бюджету заходів із соціально-економічному розвитку відповідного муніципального освіти у межах планованих бюджетних доходів, наданих дотацій, субвенцій, ні з урахуванням залучуваних позикових коштів; визначати напрямку використання коштів бюджету на інвестиції, власні цільові програми, і навіть на спільні програми з органами державної влади чи місцевого самоврядування інших адміністративнотериторіальних утворень, на зовнішньоекономічну діяльність, заходи щодо охорони навколишнього середовища (понад асигнувань, які виділяються з екологічних позабюджетних фондів), благоустрій міст, містечок і сіл, утримання і перегляд житлового фонду, об'єктів комунального призначення, мережі доріг відповідного значення (понад виділених асигнувань з дорожніх фондів), освітніх закладів, закладів охорони здоров’я соціального забезпечення, науку й культури, фізичної культури та спорту, засобів, утримання органів місцевого самоврядування і іншу мету; збільшувати не більше наявних норми видатків утримання житлово-комунального господарства, освітніх закладів, установ здоров’я та соціального забезпечення, науку й культури, фізичної культури та спорту, органів міліції та громадську безпеку, охорони довкілля та з метою; визначати не більше наявних додаткові пільги і посібники, соціальній та межах наявних виробляти інші видатки допомогу окремих категорій населення, які потребують соціального захисту; утворювати не більше обсягу доходів свого бюджету резервні і цільові фонди; об'єднувати на договірній основі кошти свого бюджету з засобами інших бюджетів, і навіть підприємств, установ, організацій, громадських об'єд-нань і громадян на фінансування будівництва, ремонту й змісту об'єктів виробничого і невиробничого назначения.

Звіт про виконання бюджету та взагалі звіти використання коштів позабюджетних і валютного фондів складаються органами місцевого самоврядування. Звіт про виконання бюджету потрібно складати за всі основним показниками прибутків і витрат у порядку з необхідним аналізом виконання доходів (зокрема щодо забезпечення рівня закріплених доходів населення і витрати средств).

Рівень закріплених доходів бюджету (крім районних бюджетів районів у містах) має становити щонайменше 70 відсотків дохідної частини бюджету мінімального бюджету відповідного національно-державного чи адміністративно-територіального освіти, а за відсутності такий можливості у в зв’язку зі недостатністю закріплених і регулюючих доходів — щонайменше 70 відсотків дохідної частини бюджету не враховуючи у ній дотацій і субвенций.

Досягнення цього рівня процесі бюджетного регулювання Державна Дума Російської Федерації, інші державні органи влади закріплюють за бюджетами муніципального освіти в цілому або в твердо фіксованою частці (у відсотках) на довгострокової основі (щонайменше ніж п’ять років) будь-які регулюючі доходи, і навіть можуть передавати їх у ці бюджети свої закріплені прибутки. Причому у разі збільшення мінімального бюджету наступного року фінансовий рік зазначена фіксована частка (в відсотках) підлягає відповідної коригуванні убік увеличения.

Державні органи виконавчої влади Федерації і його суб'єктів не більше своєї компетенції стверджують до бюджетів муніципального освіти диференційовані чи єдині нормативи відрахувань від регулюючих доходів. Диференційовані і єдині нормативи можуть затверджуватися одночасно по різних видів регулюючих доходов.

До власних доходів до місцевих бюджетів ставляться такі види доходов:

1) місцеві податки та збори (земельний податок, прибутки від реалізації нерухомості, ліцензійні збори за право виробництва й торгівлі спиртними напоями і пивом, підакцизними товарами, податку з роздрібного продажу, податок утримання житловий фонд та соціально-культурної сфери, транспортний податок, податку потреби освітніх закладів і другие);

2) податку майно з юридичних і фізичних осіб, податку майно, що у порядку спадковості й дарения;

3) державне мито за окремі види деятельности;

4) платежі користування надрами природними ресурсами в відповідно до законодавства Російської Федерации;

5) податку з власників транспортних средств;

6) близько 5−10 відсотків від оподатковуваного прибутку підприємств і організацій (запланований муніципальний податку з прибутку з частини бюджету суб'єкта Федерации);

7) близько 10−15 відсотків від суми ПДВ щодо товарам вітчизняного виробництва, крім дорогоцінних металів і коштовного каменю (запланований муніципальний налог);

8) близько 50 відсотків від прибуткового податку з фізичних осіб (запланований муніципальний податку з фізичних лиц);

9) 100 відсотків акцизів, стягнутих біля муніципального освіти (запланований налог);

10) 100 відсотків доходів від приватизації та її реалізації муніципального майна України та частку реалізації державного майна відповідність до державної програмою приватизации;

11) 100 відсотків усіх коштів здаватися у найм муніципального майна України та землі, що у муніципальної собственности;

12) інші податків і сборы.

Витрати бюджетів, передбачені бюджетної класифікацією, поділяються на витрати, включаемые до бюджету поточних витрат і бюджетом розвитку (див. Федеральний закон «Про бюджетної класифікації Російської Федерації «від 15 серпня 1996 г.

До бюджету поточних витрат належать витрати поточний утримання і перегляд (відбудовний) житлово-комунального господарства, об'єктів охорони навколишнього середовища, освітніх закладів, установ здоров’я та соціального забезпечення, науку й культури, фізичної культури та спорту, засобів, органів державної влади й управління, органів місцевого самоврядування й інші витрати, не включені у видатки развития.

У результаті виконання бюджету орган місцевого самоврядування вправі приймати рішення внесення змін за статтями витрат бюджетної класифікації не більше затверджених асигнувань з напряму витрати средств.

Вільний залишок коштів бюджету, зчинений початку поточного фінансового року, доходи бюджету, додатково отримані під час виконання бюджету, суми перевищення доходів витратами, які утворюються в результаті збільшення надходжень до бюджету чи економії у витратах (далі - вільні бюджетні гроші засоби), не підлягають вилученню органом суб'єкта Федерации.

Видаткову частину мінімального бюджету визначається: а) сумою витрат, які включаємо до бюджету поточних витрат, які враховуються вищестоящими органами влади у розрахунках бюджету року, попереднього запланованому (в порівняних умовах), з урахуванням збільшення (зниження) цих витрат, вызванного:

— узгодженої з вищим органом влади сумою витрат у зв’язки Польщі з зміною складу об'єктів, які підлягають бюджетному финансированию;

— рішеннями вищих органів влади про зміну соціальних і фінансових і нормативов;

— зміною індексу цін, і тарифів за розрахунками вищих виконавчих органів влади, здійснюваним у порядку; б) мінімально необхідної сумою витрат, які включаємо до бюджету розвитку даного національно-державного чи адміністративно-територіального образования.

Законодавством забезпечуються гарантії гласності після ухвалення рішень із питань, що з бюджетом, позабюджетними і Міжнародним валютним фондами.

Рішення органів місцевого самоврядування про затвердження бюджету, про використанні коштів позабюджетних і валютного фондів, про затвердження звіту про виконання бюджету та взагалі використанні коштів позабюджетних і валютного фондів, і навіть рішення з інших питань, що стосується формування бюджету чи зазначених фондів, підлягають опублікуванню у засобах масової інформацією терміни, встановлені відповідним органом місцевого самоврядування, чи доводяться до населення іншим чином з можливостей відповідного суб'єкти федерації і муніципального образования.

У разі прийняття рішення про відхилення проекту або про неухвалення звітів про виконання бюджету та взагалі використанні коштів позабюджетних і валютного фондів у засобах масової інформації повинні прагнути бути опубліковані необхідні дані про причини прийняття такого решения.

При недостатності бюджетних коштів на покриття витрат, перевищують мінімальний бюджет, чи у випадках тимчасових фінансових труднощів у процесі виконання затвердженого бюджету органи виконавчої влади муніципального освіти може бути відсоткові чи безвідсоткові позички з інших бюджетів, соціальній та порядку, встановленому органами влади суб'єкти федерації, випускати позики на інвестиційні мети під час власної территории.

Владні органи муніципального освіти вправі отримувати короткострокові кредити комерційних банків у цих колегіях власних ресурсів у вирішенні представницького органу виконавчої влади, у якому визначаються прийнятних умов підписання угоди виконавчого органу виконавчої влади з банком про наданні і погашенні кредита.

Максимальний розмір співвідношення загального обсягу позик, кредитів, інших боргових зобов’язань відповідного бюджету та взагалі обсягу його витрат встановлюється законами Російської Федерації. Вищі органи виконавчої влади не відповідають по борговим зобов’язанням нижчестоящого органу виконавчої влади, за винятком випадків, передбачених законодавчими актами Російської Федерации.

Дохідна частина мінімального бюджету має виплачуватися повністю покривати зазначені суми витрат. Що стосується незбалансованості доходів населення і мінімально необхідних витрат бюджетів сільрад, селищ, районних бюджетів районів у містах, міських бюджетів міст без районного розподілу, бюджетів міст (крім міст Москви й Санкт-Петербурга), районів органи місцевого самоврядування у органи виконавчої влади суб'єкти федерації необхідні розрахунки для обгрунтування розмірів нормативів відрахувань від регулюючих доходів, дотацій, субвенцій, переліку прибутків і витрат, які підлягають передачу з вищих бюджетів, і навіть дані про зміну складу об'єктів, які підлягають бюджетному финансированию.

Для повного обліку всіх фінансових ресурсів, і навіть визначення середньої фінансового достатку муніципального освіти його органи вправі скласти територіальний зведений фінансовий баланс. Підприємства, заклади і організації всіх форм власності, розташовані на відповідної території, включаючи податкові служби й органи статистики, за запитами органів місцевого самоврядування зобов’язані безоплатно представляти їм відомості, необхідних складання цих балансов.

Державні органи виконавчої влади суб'єкти федерації організують роботу з доведення на початок фінансового року по органів місцевого самоврядування наступних данных:

— проектованих нормативів (відсотків) відрахувань від регулюючих доходів населення і які у їх розрахунок сум контингентів цих доходов;

— щодо дотацій і субвенциях, намічуваних до надання з республіканського бюджету Російської Федерації і бюджету суб'єкти федерації, та його цільовому назначении;

— переліку і фіксованих часткою (у відсотках) доходів, закріплених за бюджетами різних уровней;

— переліку витрат, переданих з республіканського бюджету Російської Федерації і бюджету суб'єкти федерації до бюджету місцевого самоуправления.

Державного комітету Російської Федерації за статистикою у виконання постанови Уряди Російської Федерації від 21 квітня 1995 р. «Про вдосконалення інформаційної системи уявлення бухгалтерської звітності «прийняв становище від 27 вересня 1995 р. «Про затвердженні порядку збирання та опрацювання річний бухгалтерської звітності громадських організацій і уявлення зведеної інформації органам державної влади й місцевого самоврядування, і навіть іншим зацікавленим користувачам » .

Постановою Уряди Російської Федерації від 21 квітня 1995 р. «Про вдосконалення інформаційної системи уявлення бухгалтерської звітності «на органи державної статистики функції по збору, обробці річних бухгалтерських звітів організацій, розташованих біля Російської Федерації, до подання відповідної інформації органам місцевого самоврядування, і навіть іншим зацікавленим пользователям.

При зборі, обробці бухгалтерської звітності і поданні органам місцевого самоврядування слід керуватися частиною першої Цивільного кодексу Російської Федерації, Федеральним законом від 20 лютого 1995 р. «Про інформацію, інформатизації і захист інформації «, Федеральним законом від 14 червня 1995 р. «Про державну підтримку малого підприємництва Російської Федерації «, постановою Уряди Російської Федерації від 21 квітня 1995 р. «Про вдосконалення інформаційної системи уявлення бухгалтерської звітності «, Положенням про бухгалтерський облік і звітності Російській Федерації, затвердженим Наказом Мінфіну Росії від 26 грудня 1994 р. N 170, Положенням про Державний комітет Російської Федерації за статистикою, затвердженим постановою Уряди Російської Федерації від 9 липня 1994 р. «Питання Державного комітету Російської Федерації за статистикою », спільним Наказом Держкомстату Росії і близько Госналогслужбы Росії «Про інформаційній взаємодії органів державної статисти та податкові органи », затвердженим 25 липня 1995 р. N 141/ВГ-3−13/49.

До місцевих податків ставляться: податку майно фізичних осіб; земельний податок; реєстраційний збір із фізичних осіб, котрі займаються підприємницької діяльності; податку будівництво об'єктів виробничого призначення до курортній зоні; курортного збору; збір за право торгівлі; цільові збори з громадян, і підприємств, установ, організацій утримання міліції, території, потреби освіти та інші мети; податку рекламу; податку перепродаж автомобілів, обчислювальної техніки; збір із власників собак; ліцензійний збір за право торгівлі вино-горілчаними виробами; ліцензійного збору за право проведення місцевих аукціонів і лотерей; збір за видачу ордера на квартиру; збір за паркування автотранспорту; збір використання місцевої символіки; збір за у бігах на іподромах; збір за виграш на бігах; збір зі угод на біржах (крім угод, передбачених законодавчими актами про оподаткування операцій із цінними паперами; збір за право проведення кіноі телезйомок; збір за збирання територій населених пунктів; збір як відкриття грального бізнесу; податку зміст житлового фонду, й об'єктів соціально-культурної сфери; податки та збори, не передбачені федеральним законодавством і запроваджені місцевим самоврядуванням (збір за зміст зайвого поголів'я корів, збір за проїзд на території міста, збір за паркування іноземного транспорту і поза право проїзду по центральним вулицями міста, збір утримання автобусного парку, податку зміст громадського телебачення, збір на зміст футбольної команди, збір на медобладнання, збір за вивезення деревини та інші податків і сборы).

У прийняті рішення про майбутнє запровадження місцевих податків та зборів би мало бути чітко определены:

— плательщики;

— об'єкти обложения;

— розміри ставок;

— порядок обчислення і продовжити терміни уплаты;

— джерела сплати податків і зборів (для юридичних лиц);

— пільги і Порядок їх предоставления;

— порядок зарахування сплачуваних податків і зборів бюджети різного рівня (бажано вказавши номер счета);

— порядок уявлення звітності із податків і сборам;

— права, обов’язки, і відповідальність плательщиков;

— органи, здійснюють прийом податків і сборов.

У цьому слід пам’ятати таке. Законом основи податкової системи визначено бюджети різного рівня, у яких зараховуються сплачувані суми місцевих податків та зборів, якщо інше не передбачено законодавчими актами. Тому заборонена прийняття рішень, які б бюджетні права органів місцевого самоврядування. За порушення прийнятих рішень про майбутнє запровадження місцевих податків та зборів до платників податків застосовуються санкції відповідно до Законом «Про основи податкової системи Російській Федерації «.

Власники землі, землевласники і землекористувачі, крім орендарів, оподатковуються щорічним земельним налогом.

За землі, які у оренду, стягується орендної плати. Для купівлі й викупу земельних ділянок у разі, передбачених Земельним кодексом РРФСР, і навіть щоб одержати під заставу землі банківського кредиту встановлюється нормативна ціна земли.

Розмір земельного податку залежить від результатів господарської діяльності власників землі, землевласників, землекористувачів і встановлюється як стабільних платежів за одиницю земельної площі розрахунку рік. Ставки земельного податку переглядаються у зв’язку з зміною які залежать від користувача землі умов хозяйствования.

Середні ставки диференціюються по местоположению і зонам різної містобудівної цінності території органами місцевого самоврядування міст. Кордони зон визначаються відповідність до економічної оцінкою території і що генеральними планами міст. У оподатковуваний податком площа включаються земельні ділянки, зайняті будівлями і спорудами, ділянки, необхідних її змісту, і навіть санитарно-защитные зони об'єктів, технічні та інші зони, якщо де вони надані у користування іншим юридичних особах і гражданам.

1. Конституція РФ. М., 1993 2. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 28.08.95 р. 3. Стронина М., Місцеве самоврядування та розвитку територій.// «Питання економіки», 1994, № 5, стор. 133−140. 4. Строєв У. Неиспоользованный потенціал місцевої адміністрації. //.

«Економіка життя й», № 22, 1997. 5. Кутафин Про. Є., Фадєєв У. І. Муніципальне право РФ Підручник. М., 1997.