Муниципальное управління Російської Федерации

Муніципальне управління Російської Федерації. 1. Основи здійснення місцевого самоврядування РФ.

Муніципальне управління РФ будується з урахуванням Конституції РФ і нормативно правових актів, що регламентують побудова структури муніципальних органів прокуратури та їх компетенції, і навіть розподіл державних фінансових фондів та інших ресурсів між органами державної влади муніципального управління. «Терміни «муніципальний «і «місцевий «і словосполучення з тими термінами застосовуються щодо органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, об'єктів власності та, цільове призначення яких пов’язане з здійсненням функцій місцевого самоврядування, соціальній та деяких випадках, що стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування Місцеве самоврядування, як вираз влади народу становитиме з запорук конституційного ладу Російської Федерації.» (Федеральний в законі про загальних принципах організації місцевого самоврядування РФ № 154-ФЗ в ред. від 04.08.2000.).

Щоб осягнути завдання, принципи побудови і компетенцію органів муніципального чи інші словами місцевого самоврядування необхідно звернутися безпосередньо до основного закону РФ, тобто. до Конституції РФ: п. 2 ст. 3 «Народ здійснює своєю владою безпосередньо, а також через органи державної влади органи місцевого самоврядування» п. 2 ст. 8: «У Російській Федерації визнаються, й захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми собственности».

Стаття 12.

«У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування у своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної власти».

П. 2. ст. 32: «Громадяни Російської Федерації заслуговують обирати й бути обраними до органів влади й органи місцевого самоврядування, і навіть брати участь у референдуме».

Глава 8 «Місцеве самоуправление»:

Стаття 130.

1.Местное самоврядування Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної собственностью.

2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоуправления.

Стаття 131.

1. Місцеве самоврядування ввозяться міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. 2. Зміна кордонів територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних территорий.

Стаття 132.

1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону суспільного ладу, і навіть вирішують інші запитання місцевого значения.

2. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідні їх здійснення матеріальних й фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна государству.

Стаття 133.

Місцеве самоврядування Російській Федерації гарантується правом на судову захист, на компенсацію додаткових витрат, які з’явились у результаті рішень, прийнятих органами структурі державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.

Отже органи муніципального управління у Російської Федерації визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Вони створюються та функціонують до із єдиною метою висловлювання влади народу. Питання місцевого значення — питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесені до таких статутом муніципального освіти у відповідність до Конституції Російської Федерації, справжнім Федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерации.

До питань місцевого значення относятся:

1) ухвалення й зміна статутів муніципальних утворень, контролю над їх соблюдением;

2) володіння, користування і розпорядження муніципальної собственностью;

3) місцеві фінанси, формування, затвердження Кабміном і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків та зборів, виконання інших фінансових питань місцевого значения;

4) комплексне соціально — економічного розвитку муніципального образования;

5) утримання і використання муніципальних житлового фонду, й нежилих помещений;

6) організація, утримання і розвиток муніципальних закладів дошкільної, основного загального користування та професійного образования;

7) організація, утримання і розвиток муніципальних закладів охорони здоров’я, забезпечення санітарного добробуту населения;

8) охорона суспільного ладу, організація та зміст муніципальних органів охорони суспільного ладу, здійснення контролю над їх деятельностью;

9) регулювання планування і забудови територій муніципальних образований;

10) створення умов житлового та соціально — культурного строительства;

11) контролю над використанням земель біля муніципального образования;

12) регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених з корисними копалинами, також надр на будівництво підземних споруд місцевого значения;

13) організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, теплоі водопостачання і канализации;

14) організація постачання населення і ще муніципальних установ топливом;

15) муніципальне будівництво доріг і змістом доріг місцевого значения;

16) благоустрій і озеленення території муніципального образования;

17) організація утилізації і переробки побутових отходов;

18) організація ритуальних послуг і змістом місць захоронения;

19) організація та зміст муніципальних архивов;

20) організація транспортного обслуговування населення і ще муніципальних установ, забезпечення населення послугами связи;

21) створення умов забезпечення населення послугами торгівлі, громадського та побутового обслуживания;

22) створення умов діяльність науково-дослідних закладів культури у муніципальному образовании;

23) збереження пам’яток історії та культури, що у муніципальної собственности;

24) організація та зміст муніципальної інформаційної службы;

25) створення умов діяльності засобів масової інформації муніципального образования;

26) створення умов організації видовищних мероприятий;

27) створення умов розвитку фізичної культури та спорту муніципальному образовании;

28) забезпечення соціальної підтримки і сприяння зайнятості населения;

29) що у охорони навколишнього середовища біля муніципального образования;

30) забезпечення протипожежної безпеки в муніципальному освіті, організація муніципальної пожежної службы.

Муніципальні освіти вправі приймати до розгляду інші питання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів Російської Федерації, і навіть питання, не виключені з їхньої ведення і віднесені до ведення інших муніципальних утворень органів державної власти.

З метою захисту конституційного ладу, забезпечення Ізраїлю і безпекою держави допускається обмеження прав громадян здійснення місцевого самоврядування на окремих територіях федеральним законом.

2. Структура органів муніципального управления.

Місцеве самоврядування ввозяться муніципальних утвореннях. Муніципальне освіту — міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, передбачена справжнім Федеральним законом, не більше яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування — виборні інші органи, наділені повноваженнями влади на рішення питань місцевого значення й які входять у систему органів структурі державної влади. Перелік органів муніципального управління у кожному конкретному муніципальному освіті визначається Статутом даного образования.

Місцеве самоврядування здійснюється двома основними способами:

— шляхом проведення місцевого референдуму — голосування за питанням місцевого значения;

— проведенням виборів у до представницького органу місцевого самоврядування — виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і ще починати з його від імені рішення, які діють території муніципального образования.

Представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, що обираються у основі загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування відповідно до федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації. У винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування находятся:

1) прийняття загальнообов’язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального образования;

2) твердження місцевого бюджету та звіту про його исполнении;

3) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, твердження звітів про їхнє исполнении;

4) встановлення місцевих податків та сборов;

5) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної собственностью;

6) контролю над діяльністю органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних образований.

. Статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти — виборного посадової особи, який очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування на території муніципального освіти, і навіть посади інших виборних посадових осіб місцевого самоуправления.

З метою втілення у життя рішень представницьких органів муніципального управління у муніципальних утвореннях відповідно до статутам можна створювати інші органи місцевого самоуправления.

Виборне посадова особа місцевого самоврядування посадова особа, обраний населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоврядування зі складу, наділене відповідно до статуту муніципального освіти повноваженнями влади на рішення питань місцевого значения.

Органи місцевого самоврядування і особи місцевого самоврядування з питань свого ведення приймають (видають) правові акти. Найменування і різноманітні види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження у виданню зазначених актів, порядок ухвалення і запровадження з визначаються статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів Російської Федерации.

3.Формы прямого волевиявлення громадян, і інших форм здійснення місцевого самоуправления.

1.Местный референдум. 2. Муниципальные вибори — вибори депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування здійснюються з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування забезпечивши встановлених законом виборчих прав громадян. 3. Собрание (сход) громадян. 4. Народная правотворческая ініціатива — Населення відповідно до статутом муніципального освіти має право правотворческую ініціативу в питаннях місцевого значення. Проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням органи місцевого самоврядування, підлягають обов’язковому розгляду на відкритому засіданні з участю представників населення, а результати розгляду — офіційному опублікуванню (оприлюдненню). 5. Звернення громадян, у органи місцевого самоврядування. 6. Територіальне громадське самоврядування інші форми участі населення здійсненні місцевого самоврядування — самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частини території муніципального освіти (територіях поселень, які є муніципальними утвореннями, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях) для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням чи через створювані їм органи територіального громадського самоврядування. У відповідно до статуту муніципального освіти зазначені органи можуть бути юридичними лицами.

4.Муниципальная власність й інші форми забезпечення здійснення муніципального управления.

До складу муніципальної власності входять кошти місцевих бюджетів, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, і навіть муніципальні землі та інші природні ресурси, перебувають у муніципальної власності, муніципальні підприємства міста і організації, муніципальні банки та інші фінансово — кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні заклади освіти, охорони здоров’я, культури та спорту, інше рухоме і нерухомого майна. Органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю. Права власника щодо майна, що до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень, населення непосредственно.

У доходи до місцевих бюджетів зараховуються місцеві податки, збори і штрафи, відрахування з федеральних податків та підвищенням податків суб'єктів Російської Федерації відповідно до нормативами, встановленими федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації, закріпленими на довгострокової основі, фінансові ресурси, передані органами структурі державної влади органам місцевого самоврядування для окремих державних повноважень, надходжень від приватизації майна, здаватися муніципального майна у найм, від місцевих позик і лотерей, частка прибутку муніципальних підприємств, установ і закупівельних організацій, дотації, субвенції, трансфертні платежі й інші надходження у відповідно до закону і рішеннями органів місцевого самоврядування, і навіть інші засоби, які утворюються внаслідок діяльності органів місцевого самоуправления.

Поважні органи місцевого самоврядування вправі утворювати цільові позабюджетні фонди гаразд і можна за умов, встановлених законодавством Російської Федерации.

Органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства Російської Федерації вправі випускати муніципальні позики й лотереї, отримувати видавати кредити, створювати муніципальні банки й інші фінансово — кредитні учреждения.

З метою найповнішого здійснення функцій муніципального управління Урядом РФ приймаються Цільові програми з розвитку місцевого самоврядування регионах.

Основними особливостями органів місцевого самоврядування являются:

— Органи муніципального управління формуються на основе.

Федерального законодавства та їх склад парламенту й повноваження визначаються статутом муніципального образования;

— Органи муніципального управління на є органами державної власти.