Способы формування муніципальної власності: правове регулювання і порівняльний анализ

Ростовский Державний Университет.

Юридичний факультет.

РЕФЕРАТ на тему:

«СПОСОБИ ФОРМУВАННЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ.

ВЛАСНОСТІ: ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ И.

ПОРІВНЯЛЬНИЙ АНАЛИЗ".

Виконала: студентка 6-го курсу ОЗО.

_____________________.

Перевірила: доцент ________________.

Ростов-на-Дону.

2003 р. Право муніципальної форми власності, закреплённой в ст. 8 Конституції РФ, виникає з підстав, передбачених цілу низку законодавчих і інших правових актов[1].

Аналіз цих актів дає можливість окреслити адміністративний і гражданскоправові способи формування муніципальної власності. Адміністративний порядок передбачає волю одного боку — держави й реалізується при виданні акта органу структурі державної влади. Цивільно-правової спосіб полягає в переході прав на об'єкти власності шляхом укладання цивільно-правових договорів і угод. Муніципальне освіту вправі укладати їх з іншими суб'єктами цивільних прав. І тут враховується воля обох сторін, що ставить органи місцевого самоврядування однакову ситуація з контрагентом.

Більше детальне закріплення способів формування муніципальної власності відбувається лише на рівні суб'єктів РФ. Як приклад можна привести Закон Московській області «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю в Московської області». У ньому закріплюються такі способи формування муніципальної собственности:

1) шляхом стягування податків та інших обов’язкових платежів, які підлягають зарахуванню до місцевого бюджету, позабюджетні фонди й валютний фонд;

2) шляхом придбання майна виходячи з договору продажу-купівлі, міни, дарування чи іншого угоди, передбаченої чинним законодавством РФ;

3) при розмежування державної власності у складі Федерації на федеральну власність, державну власність суб'єктів федерації і муніципальну власність гаразд, встановленому законодавством РФ й Московської области;

4) під час передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну власність гаразд, установлюваному федеральним законом;

5) під час передачі об'єктів державної власності Московської області у муніципальну власність гаразд, встановленому справжнім Законом й іншими нормативними правовими актами, прийнятих у відповідність до справжнім Законом;

6) при розмежування муніципальної власності у разі, тоді як межах території одного муніципального освіти є інші муніципальні образования;

7) при об'єднанні, перетворення чи скасування муніципальних образований;

8) шляхом отримання продукції, плодів, доходів у результаті використання муніципальної собственности;

9) з інших підставах, передбачених чинним законодательством[2].

Аналогічні підстави прописані у «Положенні про порядок передачі об'єктів власності Ростовській області у власність муніципальних утворень», утверждённом Постановою Законодавчого Збори Ростовської обл. № 219 від 31 січня 1996 года.

Як приклад іншого підстави можна навести для прикладу статтю 225 ДК РФ, регулюючу правові відносини, пов’язані після придбання права власності на безхазяйні речі. Пункт 3 цієї статті визначає особливі правила на придбання у власність бесхозяйных нерухомих речей. Вони спочатку мали бути зацікавленими взято на державний облік за заявою органу місцевого самоврядування, біля якої вони перебувають. Значення цього акта у тому, щоб за закінченні року з взяття на облік дане нерухомого майна могло за рішенням суду перейти в муніципальну власність. Перш ніж вирішити суду право власності зберігається за залишили його обличчям й він може взяти його володарем. Таке майно може бути придбане у період і з приобретательной давності. Отже, у законі встановлено певний період, в протягом якого бесхозяйная нерухома річ може повернутися до власника чи можливість перейти до іншим особам по приобретательной давності. Лише з закінченні цього періоду суду з позову органу, управомоченного управляти муніципальним майном, визнає бесхозяйное нерухомого майна муніципальної собственностью.

Для розвитку федеральних законодавчих актів і законодавчих актів суб'єктів РФ органи місцевого самоврядування і особи місцевого самоврядування межах своєї компетенції приймає рішення склад муніципальної власності, порядку її придбання і відчуження; про віданні реєстрів муніципальної власності; про зберіганні документів, підтверджують право муніципальної власності; з приводу створення, реорганізації та ліквідації муніципальних унітарних підприємств, установ; про здійсненні контролю над ефективністю використання коштів і збереженням муніципальної власності і що другое[3]. У цьому, встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю є виняткової компетенцією представницьких органів місцевого самоуправления.

Так було в відповідність до розділом 3 «Положення про порядок управління і розпорядження об'єктами муніципальної власності міста Ростова-на-Дону», утверждённого рішенням Ростовской-на-Дону міської Думи від 28 квітня 1998 р. № 95 (зі змінами від 20 серпня 1998 р., 20 квітня 2000 р., 9 квітня 2001 р., 15 жовтня 2002 г.)[4], встановлено такі форми (способи) формування муніципальної власності, формованої из:

1) Муніципальної української власності, наявної на даний момент ухвалення даної Положения.

2) Об'єктів державної власності, що передаються у муніципальну власність до виконання повноважень місцевого самоврядування. У цьому сам порядок розмежування державної власності у складі Федерації на федеральну і обласну державну власність, і навіть муніципальну власність і Порядок передачі визначаються Постановою Верховної Ради РФ № 3020−1 від 27.12.91 «Про розмежування державної власності РФ на федеральну власність, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономних областей, автономних округів, міст Москви й СанктПетербурга і муніципальну власність». Механізм його реалізації грунтується на «Положенні про визначенні пообъектного складу федеральної, державної влади і муніципальної власності і порядок оформлення прав власності», затвердженому Розпорядженням Президента РФ від 18.03.92 № 114-рп, Указі Президента РФ від 22.12.93 № 2265 «Про державні гарантії місцевого самоврядування РФ», Постанові Уряди РФ від 07.03.95 № 235 «Про порядок передачі об'єктів соціально-культурного і комунально-побутового призначення федеральної власності у власність суб'єктів РФ і муніципальну власність». Передача об'єктів власності Ростовської області у власність муніципального освіти виробляється на підставі рішення Законодавчого зборів Ростовській області № 219 від 11.01.96 р. «Про Положення про порядок передачі об'єктів власності Ростовській області у власність муніципальних утворень» і актів органів місцевого самоврядування г. Ростова-на-Дону.

При передачу муніципальну власність об'єктів, вказаних у додатку № 3 до Постанові Верховної Ради РФ N 3020−1 від 27.12.91, або віднесених до об'єктів соціально-культурного і комунально-побутового призначення федеральної власності, Комітет із управлінню майном г. Ростова-на-Дону представляє перелік таких об'єктів Меру міста. Віднесення даних об'єктів до муніципальної власності виготовляють підставі постанови Мера города.

3) Майна, придбаного у результаті комерційних і некомерційної діяльності муніципальних підприємств та шкільних установ. У цьому майно унітарного підприємства (установи) — існуюче, створюване і приобретаемое — є неподільним не може бути розподілено за депозитними вкладами (паях, часток), зокрема між працівниками підприємства, оскільки є муніципальної собственности.

4) Придбання рухомого і нерухомого майна за угодами (на підставі договорів купівлі-продажу, дарування, і навіть інших угод про відчуженні даного майна), при переробці речей, самовільної будівництві, знахідку, існуванні біля міста бесхозяйных речей, в силу приобретательской давності і з іншим підставах, певним законодавством Російської Федерации.

Право муніципальної власності припиняється разі загибель чи знищення майна; при відчуженні майна іншим особам, зокрема при приватизації; гаразд розмежування муніципальної власності; шляхом звернення на майно за зобов’язаннями муніципального освіти у порядку, передбаченому законом РФ чи договором; з інших підставах, передбачених законами РФ.

НОРМАТИВНІ ИСТОЧНИКИ:

1. Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 г.

2. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «(з ізм. і доп. від 22 квітня, 26 листопада 1996 р., 17 березня 1997 р., 4 серпня 2000 р., 21 березня 2002 г.).

3. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. N 126-ФЗ «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації «(з ізм. і доп. від 9 липня 1999 р., 27 грудня 2000 р., 30 грудня 2001 г.).

4. Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша, друга, і третя) (з ізм. і доп. від 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997 р., 8 липня, 17 грудня 1999 р., 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001 р., 21 березня, 14, 26 листопада 2002 р., 10 січня, 26 березня 2003 г.).

5. Постанова Верховної Ради РФ № 3020−1 від 27.12.91 «Про розмежування державної власності РФ на федеральну власність, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономних областей, автономних округів, міст Москви й СанктПетербурга і муніципальну собственность».

6. указ президента РФ від 22.12.93 № 2265 «Про державні гарантії місцевого самоврядування РФ».

7. «Положення про визначенні по об'єктного складу федеральної, державної влади і муніципальної власності і порядок оформлення прав власності» // затверджено Розпорядженням Президента РФ від 18.03.92 № 114- рп.

8. Постанова Уряди РФ від 6 жовтня 1999 р. «Про передачі що у федеральної власності об'єктів соціальної інфраструктури Збройних сил Російської Федерації, інших військ та військових формувань у власність суб'єктів Російської Федерації й у муніципальну собственность».

9. Постанова Уряди РФ від 17 липня 1995 р. «Про передачі об'єктів соціальної і інженерної інфраструктури сільськогосподарських організацій муніципальну власність» (з ізм. і доп. від 27 серпня 1999 г.).

10. Постанова Уряди РФ від 7 березня 1995 р. «Про порядок передачі об'єктів соціально-культурного і комунально-побутового призначення федеральної власності у власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність» (з ізм. і доп. від 27 серпня 1999 г.).

11. «Положення про порядок передачі об'єктів власності Ростовської області у власність муніципальних утворень» // прийнято Рішенням Законодавчого Збори Ростовської обл. № 219 від 11 січня 1996 года.

12. Закон Московській області від 10.07.96 № 11/98 «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю в Московської области"//Вестник Московської обласної Думи. 1996. № 10.

13. Рішення Ростовской-на-Дону міської Думи від 20 квітня 2000 р. № 268 «Про застосування «Положення про Реєстрі об'єктів муніципальної власності міста Ростова-на-Дону » .

14. «Положення про порядок управління і розпорядження об'єктами муніципальної власності міста Ростова-на-Дону», утверждённого рішенням Ростовской-на-Дону міської Думи від 28 квітня 1998 р. № 95 (зі змінами від 20 серпня 1998 р., 20 квітня 2000 р., 9 квітня 2001 р., 15 жовтня 2002 г.).

15. Постанова Глави адміністрації р. Ростова-на-Дону від 17 квітня 1996 р. № 598 «Про порядок передачі у муніципальну власність і відчуження бесхозяйных квартир, інших житлових і нежилих будівель, приміщень, які перебували у власності громадян, і юридичних лиц».

16. Постанова Глави адміністрації р. Ростова-на-Дону від 29 серпня 1994 р. N 1192 «Про процедуру передачі відомчого житлового фонду в муніципальну собственность».

17. Становище «Про довірче управління муніципальним майном г. Ростова-на-Дону» // затверджено Постановою Мера міста Ростова-на-Дону від 15.12.98 р. № 2670.

———————————- [1] Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «(з ізм. і доп. від 22 квітня, 26 листопада 1996 р., 17 березня 1997 р., 4 серпня 2000 р., 21 березня 2002 р.); Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації «(з ізм. і доп. від 9 липня 1999 р., 27 грудня 2000 р., 30 грудня 2001 р.); Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша, друга, і третя) (з ізм. і доп. від 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997 р., 8 липня, 17 грудня 1999 р., 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001 р., 21 березня, 14, 26 листопада 2002 р., 10 січня, 26 березня 2003 р.); Постанова Уряди РФ від 6 жовтня 1999 р. «Про передачі що у федеральної власності об'єктів соціальної інфраструктури Збройних сил Російської Федерації, інших військ та військових формувань у власність суб'єктів Російської Федерації й у муніципальну власність »; Постанова Уряди РФ від 17 липня 1995 р. «Про передачі об'єктів соціальної і інженерної інфраструктури сільськогосподарських організацій муніципальну власність «(з ізм. і доп. від 27 серпня 1999 р.); Постанова Уряди РФ від 7 березня 1995 р. «Про порядок передачі об'єктів соціальнокультурного і комунально-побутового призначення федеральної власності в державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність «(з ізм. і доп. від 27 серпня 1999 р.) і т.д.

[2] Закон Московській області від 10.07.96 № 11/98 «Про загальні принципи формування, управління і розпорядження муніципальної власністю в Московської области"//Вестник Московської обласної Думи. 1996. № 10.

[3] Див., наприклад: Рішення Ростовской-на-Дону міської Думи від 20 квітня 2000 р. № 268 «Про застосування «Положення про Реєстрі об'єктів муніципальної власності міста Ростова-на-Дону »; Постанова Глави адміністрації р. Ростова-на-Дону від 17 квітня 1996 р. № 598 «Про порядок передачі у муніципальну власність і відчуження бесхозяйных квартир, інших житлових і нежилих будівель, приміщень, які перебували у власності громадян, і юридичних »; Постанова Глави адміністрації г. Ростова-на-Дону від 29 серпня 1994 р. № 1192 «Про процедуру передачі відомчого житлового фонду в муніципальну власність »; Становище «Про довірче управління муніципальним майном г. Ростова-на-Дону», утверждённое Постановою Мера міста Ростова-на-Дону від 15.12.98 р. № 2670 та інших. [4] Текст рішення опубліковано у інформаційному бюлетені «Ростовофіційний », червень 1998 р., № 25−26.