Правительство Російській Федерації і інших країнах. 
Порівняльний анализ

СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ 1 1. Поняття уряду його становище у конституційно-правових системах. 4 2. Уряд у системі органів державної влади його види 6 2.1. Види уряду. 6 2.2. Місце уряду у системі державні органи 7 2.3. Завдання уряду 10 3. Компетенція уряду 10 3.1. Поняття компетенції уряду 10 3.2. Функції уряду 13 4. Склад, формування та структура уряду 16 5. Глава уряду 23 6. Відомства та його керівники 25 7. Відповідальність уряду його членів 27 Укладання 33 Література 34 Нормативні акти 34.

Моя робота «Уряд інших країнах та Російської Федерації «має на меті розглянути інститут уряду у Російської Федерації і сучасних закордонних розвинених країн і та розвитку державах. Особливості уряду Росії викладаються стосовно кожного поділу моєї курсової роботи. Розмаїття конституційного розвитку держав сучасності, розмаїтість конституційно-правових систем дозволяє розкривати спільні риси уряду, властиві групам держав, кількох чи двом державам, що обрало шлях конституційної демократії. Загальне і особливе проявляється у розподілі держав на монархії і республіки, на унітарні і федеративні, республіки президентські і парламентські, з режимами демократичними і авторитарними тощо. буд. У процесі написання моєї курсової роботи назріла потреба взяти за основу новітні підручники з Конституційному (державному) праву Російської Федерації і Конституційному (державному) праву розвинених країн, зорієнтовані те що виявити найперспективніші правові системи з урахуванням історичних особливостей становлення і сучасного становища цих систем стосовно життя різних народів, як і з урахуванням неминучого зближення людей межах і знання кількох континентов.

Поставлене мета обумовлює компаративистский (порівняльний) підхід до висвітлення матеріалу даної курсової роботи. За можливості спробувала вести розповідь в сравнительно-правовом плані, ознакамливаясь під час цього з пануючими уявленнями, що склалися у світовому теории.

Метод порівняльного аналізу у тому, аби виявити і досліджувати загальні та особливі елементи державних устроїв, подібності та відмінності між політико-правовими інститутами, їх переваги та витрати, умови, у яких проявляються. Характерний підсумок порівняльного аналізу — класифікація, типологія, яка переконлива і може бути корисною за умови, якщо вона полягає в достовірних відомостях про державному праві. За всього своєму різноманітті все державно-правові явища, включаючи інститут уряду, піддаються порівняльного аналізу. Їх можна ділити на види, з'єднувати в класифікації. Однією з причин їхнього і те, що кількість географічних центрів, у яких формувалися й отримували ідеологічне обгрунтування сучасні державні організми, їх окремі оригінальні частини, невелика. Це Великобританія, Сполучені Штати Америки, континентальна Західна Європа, Союз Радянських Соціалістичних Республік я, ісламський світ, Китай. Більшість країн розвивали інститут уряду за рахунок запозичення юридичних форм, народжених у вищезгаданих центрах. Наприклад, очевидно вплив Франції у країнах так званої французької Африки. Сполучені Штати Америки «експортували «зразок уряду у Латинської Америки. Бельгія справила впливом геть Конго, а Португалія та СРСР — на Анголу і Мозамбік. Голландія виявилася впливової до ПАР і Свазіленді, а Англія — на Ямайці, в Австралії, Нової Зеландії та інших країнах Британської Співдружності. Республіка Про те, займаючись політичним будівництвом, користувалася послугами швейцарських, німецьких та інших експертів у сфері держави й права. Не відмовилися від запозичення і країн СНД, як і вуглепостачальники, які в Співдружність колишні радянські республіки. Наприклад, французьке державно-правове вплив помітне під багатьох найважливіших проявах сучасної казахстанської государственности.

Порівняльний аналіз має користь на підготовку до моєї майбутньому професійному діяльності. За сучасних умов існує об'єктивній необхідності підготовки у ролі державної діяльності таких кадрів, які не відчували негараздів рішенні державно-правових проблем міжнародним співтовариством, які б здатні внутрішньодержавні питання вирішувати безпосередньо з урахуванням світового досвіду. І моя діяльність курсова робота, сподіваюся, буде вирішено досить посприяти цьому. Я, також, вважаю, що вона є підготовкою, репетицією до визначення дуже складної в технічному відношенні, об'ємної і обов’язкової всіх студентів останнього курсу дипломної работы.

Переказ відповідних питань супроводжується прикладами з конституційного законодавства різних держав, що орієнтувало мене як працювати з підручниками з конституційному (державному) праву Російської Федерації і розвинених країн, а й у самостійну роботи з першоджерелами. У основі успішного виконання роботи лежить збір наукової і фактичною інформації. По до цієї теми я використовувала основні нормативні акти і літературу, що є в бібліотеці вузу і придбану самостійно. Також я використовувала можливості комп’ютера у системі «Internet».

Під час вивчення інституту уряду у інших країнах і Російської Федерації можна використовувати метод конкретного правового аналізу. Інститут уряду країн часом настільки характерний, типовий, настільки точно відбиває істота питання, що його конкретний, докладний вивчення дозволяє повно і чітко побачити певний бік державності. Під час написання курсової роботи я користувалася Конституцією Російської Федерації від 12 грудня 1993 року, конституціями зарубіжних держав, Конституциями держав Європейського Союзу, Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації «, Положенням про Апараті Уряди Російської Федерації; підручниками і навчальними пособиями.

1. Поняття уряду його становище у конституційно-правових системах.

Виконавча влада уособлюється у системі державні органи, пов’язаних між собою за вертикаллю і горизонталі. На вищої сходинці цією системою стоїть уряд, очолюване главою держави або премьер-министром.

Уряд — це колегіальний орган структурі державної влади загальної компетенції, здійснює керівництво виконавчої влади і розпорядницької (тобто адміністративної) діяльністю країни. У його складу входять керівники найзначніших органів центральної адміністрації, котрий іноді представники нижчестоящої администрации.

Щоправда, до президентських республікам, та й до деяких дуалістичним монархиям визначення підходить недостатньо. Адміністрація із загальною компетенцією очолюється там не колегіальним органом, а одноосібно президентом чи монархом. Тому, наприклад, у Сполучених Штатах Америки ми навряд чи можемо говорити про наявність уряду, бо кожен із міністрів підпорядкований лише Президентові. Кабінет ж, який би їх всіх, колегіальним органом перестав бути, рішень так само, лише їх обговорює. Рішення центральної виконавчої загальної компетенції приймаються лише Президентом. Деякі підручники з Коституционному (державному) праву зарубіжних країн засвідчують, що він США — главу держави і голова уряду. Точніше сказати, що він глава держави й глава виконавчої (або адміністрації). Іноді, втім, і за в цій формі правління конституції передбачають уряд як колегіальний орган зі своїми компетенцією (наприклад, в Колумбии).

Уряд різних країнах носить різні конституційні найменування: Уряд — у Чехії, Колумбії, Російської Федерації, Кабінет — у Японії, Рада Міністрів — таки в Індії, Рада міністрів (Уряд) — мови у Франції, на Кубі, Державну раду — у Китаї, Федеральне уряд — у Німеччині, Федеральний рада — у Швейцарії, Адміністративний рада — в Корейської Народної Демократичної Республіці і таке інше. Усередині уряду можна створювати вужчі органи загальнополітичного характеру, наприклад Кабінет міністрів у Великобританії, Постійне бюро у Китаї, Президія Італії, і навіть різноманітних міжвідомчі структури — комітети у Великій Британії, делеговані комісії хто в Іспанії і інші. У Франції засідання іменуються Рада міністрів, коли проходять під керівництвом президента і Радою кабінету, коли головує Прем'єр-міністр; у другий випадок основні урядові документи прийматися що неспроможні і тільки обговорюються. У Данії уряд зобов’язав під головуванням Королеви і з участю престолонаслідника іменується Государствееным радою, а під головуванням Прем'єр-міністра — Радою министров.

Слід підкреслити особливо, що який вживається в анголоязычных конституціях термін Goverment, замінюваний зазвичай як «уряд », часом означає не уряд, як він розглядається тут, причому більше широке поняття — правління чи взагалі систему законодавчих чи виконавчих органів, включно з головою держави, хоча іноді отже саме «уряд ». Тому читаючи переклади таких конституцій, а тим більш конституції в оригіналі слід особливо вдумуватися в значення даного терміна у цьому контексте.

Становище уряду у системі органів структурі державної влади визначається формою правління, що у своє чергу відбиває особливості партійної системи кожної країни й сформованого балансу законодавчій і виконавчої. У парламентарних республіках і монархіях уряд формується парламентом, із чого логічно випливає його перед урядовим органом. У цих країнах, мають розвинену та порівняно стійку партійну систему, уряд завжди з представників політичну партію чи коаліції партій, які мають підтримкою парламенту. Звідси йде провідна роль уряду у державного життя, оскільки він включає до свого складу лідерів политеческого більшості. Отже, провідною постаттю виступає не главу держави, а премьер-министр.

Інакше виглядає роль уряду у президентської республіці. Тут виборний народом президент сам формує склад уряду (адміністрації) при обмеженому участі парламенту, вона сама призначає і зміщує міністрів. Уряд, будучи зазвичай однопартійний, відповідає перед глава держави, який нікому не підконтрольний. Думати, що цим створюється авторитарна влада, — глибока помилка. Уряд та взагалі вся виконавча влада йдуть з-під контролю громадськості, але отримують унікальну можливість працювати без постійної огляду на парламент, більшість у якому може належати політичну партію, опозиційної стосовно президенту. Уряд не знає часті зміни свого складу внаслідок вотумів недовіри, воно проводить курс президента, схвалений на всенародних выборах.

У напівпрезидентської республіці вагітною уряду можна спостерігати елементи, як першої, і з розглянутих форм правління. Уряд тут формується президентом, але це ділить свою відповідальність останнім і парламентом. Глава держави формально вони не входить у виконавчу владу, але з суті, її очолює, т. до. може головувати у раді міністрів. Уряд тут зазвичай однопартійна, хоча може охоплювати та інших партій. Перевага становища уряду за даної форми правління полягає у його стабільності за збереження відомого контролем із боку парламенту. Така форма правління зазвичай стверджується країни з багатопартійної системою через кількість різнопартійних представників ув парламенті, постійно створюють серйозні перешкоди для стабільності правительства.

Президентсько-парламентська форма правління, встановлена на Росії Конституцією Російської Федерації 1993 р., визначила становище Уряди Російської Федерації у системі органів державної влади. Структура виконавчої влади Росії замикається на президенті Російської Федерації, що є ключовою фігурою в державнополітичному механізмі Росії. Президент як голова держави покликаний забезпечити узгоджене функціонування і їхню взаємодію органів структурі державної влади Росії. У той самий час Президент наділений широкими повноваженнями у сфері виконавчої: здійснює призначення вищі посади на державних органах, головує на засіданнях Уряди, вирішує вопрсы у сфері зовнішніх зносин і військової сфере.

Уряд Російської Федерації - федеральний орган виконавчої загальної компетенції. Уряд Російської Федерації забезпечує виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних актів президента Російської Федерації. Уряд та інші федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади Росії. Федеральне Уряд самостійно вирішує питання, віднесені у його компетенцію, спрямовує роботу міністерств та інших федеральних органів виконавчої власти.

2. Уряд системі органів державної влади його виды.

2.1. Види правительства.

З погляду своєї політичної складу уряд буває однопартійний, коаліційним і беспартийным.

Однопартійна уряд у демократичній державі буває при парламентарної чи змішаної форми правління у разі, коли одна з політичних партій в результаті виборів абсолютне чи близьке щодо нього більшість місць у парламенті, чи його нижній палаті. Так зазвичай буває Великобританії. У президентських республіках, де є уряд, президент зазвичай формує його із помітних представників своєї партії, хоча іноді у тих чи інших політичних цілях включає до нього окремих вихідцями з від партій. При тоталітарних політичних режимах уряд зазвичай повністю складається з членів керівної комуністичної партии.

Коаліційний уряд зазвичай буває при парламентарної чи змішаної форми правління, коли одній з партій на результаті виборів не удалося одержати у парламенті (його нижній палаті) такої більшості, яка б сформувати уряд однопартійна. Іншими словами коаліційний уряд — це результат угоди між партіями про спільну урядової програмі. Урядові партії, які створили коаліцію, повинні спиратися на парламентську більшість, в склад його можуть входити й великі партії чи сторонні депутати, в коаліції не котрі перебувають, та її підтримують. Коаліційні уряду створюються зазвичай, у Німеччини, Італії. У кризові моменти (наприклад, на випадок війни) можливе об'єднання у межах уряду всіх парламентських партій, створення уряду національної єдності, що знаменує об'єднання зусиль всього суспільства до подолання загальної опасности.

Можливо створення умов та урядового меншини, спирається на вибіркову підтримку неурядових партій. Вона може бути однопартійний чи коаліційним, але у будь-якому разі партії, які становлять уряд, переважно парламенті (нижній палаті) немає. Таке уряд нерідко є у скандинавських країнах. Йому важко ухвалювати рішення, і це зазвичай обмежується рішенням поточних вопросов.

Нарешті, беспартийное уряд утворюється у разі, якщо партій парламенті зірвалася домовитися з приводу створення коаліції, а розпускати парламент (нижньої палати) небажано. Це уряд зазвичай називається службовим, діловим чи чиновницьким. Воно включає фахівців, що потенційно можуть належати до тій чи іншій партії, та їх партійна приналежність у разі значення немає. Тривалість існування такої уряду часто невелика, воно веде поточні справи до того часу, доки вдасться сформувати уряд на партійної основі. Буває, що службове уряд створюється у тому, щоб вивести країну з кризового стану; впаждующие партії погоджуються терпіти його цього время.

Важливо підкреслити, що у демократичних країнах представники тій чи іншій партії, у уряді не йдуть вказівкам центральних органів партії, що є поза парламентом. Навпаки, саме керівні діячі в парламентській фракції чи її представники інформації з уряду є головними лідерами партии.

Уряд, освічене відповідно до конституцією, вважається постійним, хоча зміна складу парламенту або обрання нового президента призводять до відставку. При парламентарних і змішаних формах правління до цього призводить і вотум недовіри чи відмову у довірі із боку парламенту (палати). Уряди, освічені неконституційним або цілком конституційним шляхом на зміну режиму, сопровождающейся при цьому зміною конституції, зазвичай вважаються временными.

2.2. Місце уряду у системі державних органов.

Для визначення місця уряду у системі державних органів необхідно проаналізувати його з парламентом, главою держави, органом конституційного нагляду (такий орган існує у aqex країнах) і стають політичними партиями.

Відносини уряду з парламентом залежать, від форми правління. У президентських республіках уряд, очолюване президентом, формується внепарламентским шляхом і несе свою діяльність відповідальності парламенту. Юридично у країнах уряд повинен виконувати закони, прийняті парламентом. Тому сам уряд, відповідно до применяющемуся в президентських республіках принципу поділу влади, сприймається як виконавчий орган, позбавлений будь-яких засобів впливу на законодавче установа, крім права відкладального вето. Президентська форма правління передбачає створення, при которрй обидві «влади «- законодавча і виконавча — діють незалежно друг від друга, але мають можливість врівноважувати одна іншу. «Система стримування і противаг », як називають США, виходить із презумпції рівності парламенту й у системі вищих органів держави. Дійсність, проте, відрізняється від законодавчих установлень. Хоча відносна самостійність парламенту, у президентських республіках значніша, ніж у парламентарних країнах, уряду тим щонайменше займають центральне ситуацію і відіграють вирішальну роль як і управлінні, так і під час законотворчества.

У парламентарних країнах уряду займають стосовно парламенту ще більше сильні позиції, ніж у президентських республіках. При тому, що у цих країнах уряд несе політичної відповідальності парламенту, формується парламентським шляхом і зобов’язане піти у відставку у разі висловлення йому вотуму недовіри, воно фактично контролює і направляє діяльність парламенту. Не можна забувати, що уряд з представників одній або кількох правлячих партії, що СРСР розвалився, що сформована парламентська більшість у поведінці пов’язано партійної дисципліною. Ця закономірність віднаходить своє найбільш повне вираження у тих країнах, де діють однопартійні уряду (нині лейбористський уряд Великобританії), У групі тих країнах, де з влади перебувають коаліційні уряду, парламенти мають більшої часткою відносної самостійності стосовно уряду. Що складніший парламентська коаліція, тим вона менш стійка, тим більше залежить від співвідношення партійних наснаги в реалізації парламенті. Проте загальна закономірність, з якої уряд попри всі політичних ситуаціях грає головну роль практичному здійсненні державної влади, діє повсеместно.

Відносини уряду із главою держави так можна трактувати лише стосовно країн з парламентарної формою правління (в президентських республіках президент особисто очолює уряд). У цих країнах главу держави здійснює свій конституційний компетенцію лише крізь уряд чи з його санкції. Такі найважливіші повноваження глави держави ви, як право розпуску парламенту, дострокового перерви сесії, видання указів, право вето тощо., здійснюються лише за вказівкою уряду. Інститут контрасигнатуры нейтралізує будь-яку спробу глави. держави здійснити будь-які дискреційні дії. Участь глави держави формування уряду носить суто номи- «нальный характер. У ще меншою мірою може надавати впливом геть його практичну діяльність. Тільки за екстраординарних обставин главу держави може уплинути формування уряду або його политику.

Відносини уряду та органу конституційного нагляду в певної міри залежить від способу формування останнього, і від обсягу його.повноважень. Відому роль відіграє й партійний склад органу конституційного надзора.

У країнах, де орган конституційного нагляду формується з прямою (Японія, США) чи непрямому (Франція, Індія) участі уряду, останнє, зазвичай, має великі змогу контролю за Палатою. Але навіть у тих державах, де орган конституційного нагляду створюється й без участі уряду (ФРН, Італія), є достатні змогу на нього вищого виконавчого органу державної власти.

Обсяг компетенції органу конституційного нагляду і рівень обов’язкової сили їхніх рішень також чинять вплив з його відносини з урядом. Практика показує, що в країнах, де конституційний нагляд наділений широкої компетенцією, а рішення її мають остаточний характер, можливі у випадках (наприклад, під час «Нового курсу «Ф.Д. Рузвельта) конфлікти між тими вищими органами державної власти.

Відносини уряду з політичними партіями залежать колись лише від форми правления.

У парламентарних країнах уряд був із політичними партіями, бо вона спирається на партійне більшість у парламенті, що є конституційної основою його існування. У цих країнах уряд здійснює жорсткий за своєї фракцією, всіма доступними засобами підтримуючи партійну дисципліну. Система парламентської відповідальності створює умови, у яких уряд формується тільки з впливових, представників перемігшої партії (в цьому випадку про однопартійних урядах). Отже, уряд є це й керівництво партии.

У Британському Парламенті партійні фракції як лейбористів, і консерваторів дисципліновані й у підпорядкуванні лідери партії навіть, коли досі у опозиції. Так, діяльність лейбористської фракції вже о Палаті загальний регулюється «постійними правилами парламентської Лейбористської партії «, що є органічним доповненням загальнопартійного статуту. У англійської спеціальної літературі ситуація характеризується так: «Жорсткість партійної дисципліни, звісно, означає зростаючий контроль кабінету над Палатою громад… Час незалежних депутатів минуло » .

Фракція Консервативній партії відчуває не менший контроль. Лідер партії консерваторів має великі повноваження. Фракція підпорядкована повністю або. уряду, або «тіньовому кабінету », якщо партія перебуває у оппозиции.

Схоже становище спостерігається майже переважають у всіх парламентарних країнах із однопартійними правительствами.

Коаліційний уряд позбавлене можливості контролювати діяльність партійних фракціях, складових парламентську більшість, з такий ефективністю, як це роблять однопартійні уряду. Коаліційний уряд змушене лавірувати, компромісів. При цій ситуаціїурядовий контроль над партіями неминуче слабшає, але зовсім не лібералізм, а прояв слабкості правительства.

У президентських республіках взаємовідносини уряду з партіями носять інший характер через ту причину, що виконавчий орган влади залежить від парламентської більшості. Натомість парламент цих країнах уникає загрозу розпуску, що зміцнює його по відношення до уряду. Уряд президентських республіках в меншою мірою зацікавлений у контролю за парламентськими фракціями, але але це означає, що така контроль відсутня: для президентських республік характерні гнучкіші методи контролюдомовленості, особисті контакти, патронаж, взаємні поступки тощо. Уряд президентських республіках здійснює за парламентом не через партійні фракції, а безпосередньо, причому цей контроль зберігається тоді, коли уряд і парламентську більшість належать до різним партиям.

Аналіз фактичного становища уряду, зазвичай, дозволяє: зробити такі висновки: уряд займає центральне місце у системі вищих органів структурі державної влади, це становище не закріплюється конституціями; уряд є основним інструментом здійснення як внутрішньої, і зовнішньої політики України; уряд здійснює за великими політичними партіями за будь-якої формі правления.

2.3. Завдання правительства.

Уряд — вищий орган управління, який керує внутрішньої і до зовнішньої політикою країни, здійснюючи в основі Конституції та законів. Уряд, водночас, забезпечує суспільний лад і на національну безпеку, і навіть здійснює загальне керівництво органами управління і Збройними силами. Такі загалом завдання Уряди, які знаходять своє втілення у закріплених конституційні норми. Попри це, в деяких Основних законах ці завдання формуються не окремо, а у тих повноваженнях, що закріплені по них конституціях, чи, що таке саме — до компетенції Уряди, — як і буде показано далее.

3. Компетенція правительства.

3.1. Поняття компетенції правительства.

Визначити фактичний обсяг повноважень уряду лише у вигляді аналізу конституційних текстів неможливо — необхідно досліджувати реальну діяльність уряду. Всім країн характерний разючий розрив юридичним і фактичним статусом правительства.

Можна констатувати, що у більшості конституцій компетенція уряду окреслюється найбільш загальним чином. Це дає підстави вважати, що компетенція уряду, здійснює поточне управління країною, охоплює будь-які питання державного життя, оскільки де вони віднесено до ведення інших органів. Конституція може визначати уряду як, а може і виводити їх із компетенції глава уряду. У державах із парламентарної формою правління уряд практично здійснює все чи в домінуючій частини компетенцію глави держави ви, маючи часом і власні конституційні функції і відповідних повноважень. Звісно, нечітке визначення повноважень уряду відкриває дорогу їхнього необгрунтованого розширення практиці урядової діяльності, але з іншого боку, в демократичних країнах існують конституційні інститути (передусім адміністративна юстиція), дозволяють удберживать правительствееую активність в законних рамках.

Для соціалістичних конституцій, як й у низки демократичних, характерно більш докладний регулювання компетенції урядів (часто, проте, як каталогу функцій, а чи не повноважень), і цю сумну традицію успадкували деякі постсоціалістичні конституции.

Природно, що у федеративних державах, і навіть децентралізованих унітарних (Іспанія, Італія) компетенція уряду входить у рамки загальнодержавної (федеральної) компетенции.

Звернімося до деяких конкретним прикладів, що дають уявлення про засоби конституційно-правового регулювання компетенції правительства.

Типовий приклад для парламентарної республіки дає конституція Словаччини, яка, визначивши Уряд як верховний орган виконавчої (ст. 108) і передбачивши інституту контрасигнатуры за досить широкої компетенції Президента Республіки, предмети ведення Уряди зазначила лише переліку питань, розв’язуваних їм колегіально. Відповідно до ст. 119 «Уряд також вирішує колегіально питання: йдеться про проектах законів, b) про постановах Уряди, з) про програму Уряди та його виконанні, d) про принципових заходи з забезпечення економічної і соціальної полі-тики Словацької республіки, e) щодо проектів державного бюджету та взагалі державного заключного звіту (тобто звіту про виконання бюджету), f) про міжнародні договори Словацької Республіки, g) про принципових питаннях внутрішньої і до зовнішньої політики, h) про внесення проекту закону Національної ради Словацької Республіки чи іншого важливого акта громадські обговорення, і) про обертання з вимогою висловлювання довіри, k) про призначення і відкликання державних посадових осіб, у встановлених законом випадках, l) інших питаннях, якщо це встановлено законом » .

На цьому переліку цілком можливо вивести і предмети ведення, і повноваження словацького Уряди. У деяких статтях Конституції вони сформульовані позитивним чином. Наприклад, відповідно до пропозиції першому ст. 121 Уряд може оголошувати амністію у справах проступки (це вкрай рідкісне, а то й унікальне повноваження правительства).

У той самий час заслуговує бути спеціально відзначеним те, що словацька Конституція жадає від Уряди вирішувати опікується цими питаннями колегіально, тоді як у багатьох країнах навіть за наявності солідарної політичну відповідальність уряду рішення від імені приймаються часом його главою або вузької групою министров.

Примітно у цій зв’язку, що у діючої чеської Конституції компетенція Уряди взагалі окреслена, окрім його визначення в ч.1 ст. 67 як вищого органу виконавчої влади і був у ст. 78 права Уряди видавати постанови в виконання законом і у його пределах.

У президентських республіках урядовими актами є акти президента, бо це вважається носієм виконавчої влади на відповідному уровне.

Що стосується змішаних республік доречно навести приклад Намбии. Компетенція Кабінету визначена у ст. 40 як спільна компетенція його членів, зокрема Президент і Прем'єр-міністра. Вона охоплює такі функції і відповідних повноважень: а) керівництво, координацію і нагляд над міністерствами і урядовими департаментами, включаючи напівдержавні (parastatal) підприємства, консультування президента і Національного зборів щодо бажаності і доцільності попереднього підзаконного регулювання становища таких підприємств із погляду публічного інтересу; б) законодавчу ініціативу; зокрема подання Національним зборам проектів державного бюджету і плану економічного розвитку, і навіть звітів про виконання; р) виконання інших функцій, доручених їм законом чи що випливають із такого доручення; буд) що у засіданнях і дебатах Національного зборів; е) створення відповідно до закону господарських організацій, установ і напівдержавних підприємств від імені держави; ж) роз’яснення членам Національного зборів намибийской зовнішньої й зовнішньоторговельної політики взаємин із іншими державами в, звіти про цьому Національним зборам; із) допомогу Президенту у висновку міжнародних угод, консультування його за питань національної оборони та підтримки правопорядку, звіти звідси Національним зборам; і) видання вказівок, інструкцій і директив виспівати законів; до) зберігати пильність і, аби запобігти проявів в будь-якій формі апартеїду, трайбалізму і колоніалізму, заступництво і допомогу особам, які виявилися історичними жертвами этого.

Вочевидь, що з урахуванням конституційної формулювання, члени уряду здійснюють викладені функції і відповідних повноважень як колективно, і индивидуально.

Порівняйте відзначимо, що кримська Конституція Франції - інший змішаної республіки, дещо інакше організованою, компетенцію Уряди визначає двох перших частинах ст. 20 дуже кратко:

" Уряд визначає і проводить уже політику Нации.

Воно розпоряджається адміністрацією та збройними силами. «.

До цього, звісно потрібно додати повноваження Президента, акти по здійсненню яких мають потребу в контрасигнатуре членів Уряди, і деякі дуже конкретні повноваження у відносинах з Парламентом і місцевими колективами. Можна вказати і відоме протиріччя конституційного регулювання щодо керівництва збройних сил: розпоряджається ними Уряд, але главою їх до ст. 15 є ж Президент. Проте формулювання ст. 20 дуже широкі й дозволяють Уряду дуже многое.

Слід зазначити, завдяки подзаконному нормотворчеству і делегированному законодавству уряд у багатьох країнах у широких масштабах здійснює нормативне регулювання громадських відносин. Інколи має місце субделегация — передача регулятивних повноважень нижча, тобто окремим відомствам, хоча іноді вона буває заборонена. З огляду на значної частини делегованих актів, видаваних нерідко дуже оперативно, парламент звичайно може належним чином контролюватиме їх утримання і застосування. Щоправда, тут знову приходять допомогу адміністративна юстиція, в тому числі конституційна, але шлях це досить сложен.

Для Німеччині й інших країн, характерно таке явище, як самостаятелтьная сфера регламентарной влади президента, уряду та інших виконавчих органів, яку парламент своїми законами регулювати не может.

Сфера зовнішньої політики України залишається вирішальною мірою доменом уряду (в президентських і багатьох змішаних республіках — глави держави). У сфері величезне місце належить конфіденційним відносин між державами, які у дію цієї їх характеру, як правило, не стають надбанням ні парламенту, ні общественности.

При авторитарних і тоталітарних режимах уряд є адміністративний інструмент, з допомогою якого глава держави або диктатор, не котрий обіймає державної посади, керує всієї державної машиною. Йому часто передаються законодавчі полномочия.

3.2. Функції правительства.

Становище уряду у системі органів структурі державної влади характеризується його функціями. Розглянемо найважливіші функції Правительства.

Управління державним апаратом є одним із основних функцій уряду. Уряд як грає на вирішальній ролі у справі комплектування всього державної машини, а й керує його діяльністю. Сучасний державний апарат, пристосований для здійснення різноманітних державних функцій, як великий чисельно, а й дуже складний в доти чисто організаційному плані. Уряд, що є, передусім політичною інституцією, спрямовує і координує діяльність державної машини через міністерства, департаменти, штаби та інші відомства. Стосовно державному апарату уряд виступає центром, який підставі отриманої їм інформації приймає рішення, здійснювані різними ланками цього аппарата.

Виконання законів за буквою конституції - найважливіша функція уряду. Це твердження аксіома для класичного державознавства, суворо придерживавшегося принципу поділу влади. Відповідно до традиційної теорії уряду довіряється виконавча влада, тобто. його звинувачують обов’язок турбуватися про належному виконанні законів, що ухвалює парламент. Проте одне із дослідників британської політичною системою З. Лоу ще на початку ХХ століття писав: «Чи буде перебільшенням сказати, що міністри можуть робити всі, що велять, при неодмінній умові, що вони мають довірою народних представників. Поки міністри користуються цим довірою, можуть почуватися серед найбільш могутніх і полновластных правителів землі… Поки міністри облачені тим вищим авторитетом, який спочиває на довірі народних представників, полі їхнього політичної діяльності вважатимуться майже не обмеженим » .

Контроль над законодавчої діяльністю парламенту фактично перетворився на самостійну функцію уряду. Цей контроль здійснюється за двома головним направлениям.

По-перше, уряд головне, джерелом законодавчої ініціативи. У президентських республіках можливості уряду у цьому плані певної міри обмежені. У, наприклад, Президент, який володіє згідно з Конституцією правом законодавчої ініціативи, звертається до Конгресу з посланнями, що містять законодавчі пропозиції, розроблені в апараті виконавчої влади. Потім хтось із членів Конгресу вносить пропозицію до формі білля від імені. Такі законопроекти дістали назву «биллей адміністрації «чи «ініціативних биллей ». На пропозицію президента і підлеглих йому органів прокуратури та осіб, у Конгрес надходить до 30% законопроектів. У парламентарних країнах уряд є фактично єдиним суб'єктом законодавчої инициативы.

По-друге, уряд вирішально впливає на законодавчий процес. У президентських республіках уряд здійснює цей контроль меншою мірою й інших формах, ніж у парламентарних країнах, але він увесь ж таки досить ефективний. На загальну правилу в президентських республіках уряд використовує при цьому право вето і безпосередні контакти з парламентаріями, партійні фракції у своїй грають значно меншу роль, тоді як і парламентарних країнах саме фракції є головним засобом, з допомогою, якого уряд контролює законодавчий процесс.

Нормоустанавливающая діяльність уряду — одна з основних напрямів у роботі; уряду у деяких країнах в усі зростаючій ступеня займаються цієї діяльністю, активно вторгаючись в сферу виняткової компетенції парламенту. Уряд є автором більшу частину нормативних актів, які у будь-якому государстве.

У межах нормоустанавливающей діяльності уряду можна виділити три основні направления:

1. Уряд видає різноманітних нормативні акти на основі, і на виконання парламентських законів. Йдеться у разі про нормативні акти, прийнятих з питань, не що входить, зазвичай, в сферу виняткової компетенції парламенту. Урядові акти цієї групи носять підзаконний характер.

2. Уряд видає нормативні акти через прямий чи непрямому уповноваженню парламенту. Відповідне уполномочие то, можливо прямо виражено у профільному парламентському законі або вона мається на увазі, якщо закон сформульований невизначено. У Франції й Італії такі закони називаються «законами-рамками », в англосаксонських країнах — «скелетным законодавством ». Уряд в такий спосіб отримує уполномочие на видання нормативних актів з предметів правовим регулюванням, стосовним до виняткової компетенції парламенту. Парламент у разі делегує уряду про свої повноваження прямо або косвенно.

3. Уряд видає нормативні акти, містять у собі загальні правил поведінки з питань, які входять у виняткову компетенцію парламенту, без хоч би не пішли уполномочия із боку останнього. Однак у деяких країнах ці акти згодом вимагають схвалення парламентом. Так було в Італії декрети, видані урядом у разі потреби і терміновості під свою відповідальність, втрачають дію з моменту видання, якщо не були затверджені парламентом протягом 60 днів після їх опублікування (год. 2 і трьох ст. 77 Конституции).

Другий та третій види нормоустанавливающей діяльності уряду — делегированное законодавство — до сучасного епоху є головними формами його нормоустанавливающей деятельности.

У Великобританії делегированное законодавство одержало стала вельми поширеною здійснюється усіма ланками урядового апарату. Суб'єктами цього законодавства є міністри, Які заслуговують делегувати своє право видання нормативних актів главам підлеглих їм установ та, які у своє чергу можуть передавати цього права нижчестоящим, відомствам, у результаті виникає багатоступінчаста субделегация. Суб'єктами делегованого законодавства є також органи місцевого управления.

Акти делегованого законодавства надають у Великобританії зі свого числу набагато перевершують парламентські закони. Парламентський і судовий контроль над делегованим законодавством, юридично що у Великобританії, практично застосовується слабо.

У делегированное законодавство здійснюється виключно як Президентом, так і главами виконавчих департаментів, і численних федеральних агентств. Лунаючи у порядку укази, накази, прокламації, військові накази, директиви, регламенти тощо. мають такий ж юридичну чинність, як і акти Конгресу. Межі делегованого законодавства, не установлены.

У V Французької Республіці основними суб'єктами делегованого законодавства є Президент, прем'єр-міністр, і міністри, які видають ордонансы, декрети, рішення, постанови, циркуляри, інструкції, регламенти тощо. Делегированное законодавство мови у Франції як по своєму обсягу та значущості перевершує нормоустанавливающую діяльність парламенту, а й важко контролируемо.

Упорядкування і виконання є суто урядовим повноваженням, оскільки роль парламенту, у цьому процесі фактично номинальна. Упорядкування дохідної та видаткової частин бюджету здійснюється різними адміністративними відомствами, а остаточний проект представляється затвердження Уряди міністерством фінансів. Проходження проекту через парламент іноді є суто формальну процедуру, оскільки прийняття поправок і доповнення до ньогоявище досить рідкісне. Парламент лише стверджує бюджет, складений урядом. Після затвердження бюджет повністю виходить поза сферу діяльності парламенту, його виконання повністю зосереджене у руках уряду та підлеглого йому адміністративного апарату. Формально те що парламенту право контролю над виконанням бюджету який завжди эффективно.

Здійснення зовнішньої політики України, передусім, входить у уряду. Глава держави у парламентарних країнах у сфері міжнародних відносин помітну роль не грає. Що ж до парламенту, то, на його залишаються всього лише деякі контрольні функції, оскільки вона неспроможне впливати на зовнішньополітичний апарат, повністю підлеглий уряду. Навіть найбільш сильні парламенти можуть надавати відоме вплив тільки розробку зовнішньополітичних доктрин, але не їх практичне применение.

Уряд контролює і направляє діяльність всіх органів прокуратури та інститутів, з допомогою яких Здійснюються зовнішньополітичні функції держави. Воно комплектує дипломатичний і консульський апарат, визначає контингенту Збройних Сил, керує діяльністю органів зовнішньої розвідки, веде переговори і укладає міжнародні договори і соглашения.

Повноваження уряду дуже великі й здійснення навіть у умовах мало схильна законодавчої регламентації. У разі ж надзвичайного стану, яке вводиться прокламацією чи наказом глави держави полягає, повноваження набувають жорсткий характер.

Надзвичайний стан має своїм наслідком призупинення дії конституційні права і свобод можливо, конституційних і процесуальних гарантій. ПовЬдом запровадження надзвичайного стану є війни, страйки, внутрішній розгардіяш тощо. Ось перелік обставин, при яких американські президенти вдавалися для використання надзвичайних повноважень: Р. Кливленд під час паніки 1892 р. і страйки чиказьких залізничників 1894 р.; Ф. Рузвельт під час страйки вуглярів в 1902 .; У. Вільсон при першій Першої світової; Р. Гувер і Ф. Рузвельт у час Великої депресії 30-х рр.; Ф. Рузвельт під час другої світової війни; Р. Трумен і Д. Ейзенхауер під час «холодної громадянської війни » .

Умови застосування урядом надзвичайних повноважень докладно регламентуються. Наприклад, згідно з Конституцією Індії Президент Індійської Республіки може запровадити надзвичайний стан у наступних випадках: якщо безпеки Індії частини її території загрожує війна, зовнішня агресія чи внутрішній розгардіяш; якщо президент дістав листа від влади штату повідомлення у тому, що управління цим штатом неспроможна здійснюватися у відповідність до Конституції. Уряд Індії неодноразово вдавалася до використанню надзвичайних повноважень у локальних масштабах. У загальнонаціональних масштабах надзвичайний стан було запроваджено після виникнення индокитайского прикордонного конфлікту, під час воєнних дій на индо-пакистанской кордоні за 1965 р., соціальній та 1971 — 1972 гг.

Надзвичайними повноваженнями наділяє Президента Франції ст. 16 Конституції 1958 р. У багатьох країнах (Великобританія, ФРН, США) діє спеціальне законодавство 6 надзвичайне положении.

4. Склад, формування та структура правительства.

Залежно від форми управління й у зі ступенем участі парламенту, у формування уряду можна розмежувати дві основні моделі формальної процедури освіти уряду: парламентську і внепарламентскую.

Парламентська модель передбачає освіту уряду з урахуванням підсумків парламентських виборів (при двопалатний парламент — зазвичай виборів у нижньої палати). Це притаманно парламентарних республік і монархій і багатьох змішаних республік. За загальним правилом, главу держави призначає главу уряду, щодо якої і є підстави думати, що і очолюване ним уряд користуватимуться довірою більшості парламенту або його нижньої палати. Отримавши мандат, глави уряду формує склад уряду та представляє його разом із програмою дій затвердження парламенту (наприклад, Палаті громад у Великій Британії, обом палатам Італії). У деяких країнах (наприклад, у Болгарії) парламенту здається тільки глава уряду, який, отримавши твердження, формує уряд і представляє її призначення глави держави. У Німеччині ж, Бундестаг мусить вибрати Федерального канцлера на пропозицію Федерального президента, і якщо не вдасться, вона може надалі зробити такий вибір на розсуд. У цій країні призначення глави Уряди виробляється не королем, а тальманом Риксдага.

Якщо запропоноване уряд або його глава що неспроможні отримати довіри більшості парламенту або відповідно палати, то може бути їх розпуск з призначенням період, доки зібрався новообраний парламент, службового правительства.

Як приклад конституційного регулювання парламентської моделі формування уряду можна взяти становища ст. 37 грецької Конституції. Відповідно до цій статті, Президент республіки призначає Прем'єрміністра і на його пропозиції інших члени Уряди України та державних секретарів (сутнісно, перші заступники міністрів). Прем'єр-міністром призначається лідер політичну партію, котра володіє в Палаті депутатів абсолютною більшістю місць. Якщо в цієї партії немає лідера чи що вона не обраний, а партія немає обраного представника, протягом п’яти днів після повідомлення голови Палати Президенту розподілу місць між партіями парламентська група партії повинна призначити свого лидера.

Якщо ж абсолютна більшість місць ніхто не почув жодної партією, Президент доручає лідеру партії, має відносне більшість, з’ясувати можливість сформування Уряди, котрій довіряють палати. У його невдачі, Президент може або доручити ті ж самі місію лідеру другої за числу місць партії, або за отриманні укладання Ради республіки призначити Прем'єр-міністром обличчя, яке, на думку Ради, здатне отримати довіру Палати незалежно від його членством Палаті. У такій порядку Президент може ув’язати призначення Прем'єр-міністра з аналогічним запитанням можливий розпуск Палати і нових выборах.

На пропозицію Прем'єр-міністра чи кілька міністрів може бути призначені президентським декретом віце-прем'єр-міністрами. У склад Уряди можуть також входити міністри без портфеля, державні секретарі (год. 1 ст. 81). Професійна діяльність членів Уряди та державних секретарів тимчасово заняття посад приостонавливается (год. 3 ст. 81), та якщо є депутатами, то зберігають свій мандат і може голосувати навіть із питання про довіру чи у проекті резолюції осуду (год. 7 ст. 84).

Іноді (досить, втім, рідко) конституції передбачають обов’язкове представництво інформації з уряду певних колективних суб'єктів конституційного права або вводять у такому випадку відомі обмеження. Так, ст. 99 Бельгійської конституції встановила, що з можливим винятком Прем'єр-міністра Рада міністрів повинен налічувати однакову число міністрів франкомовних і нидерландскоязычных. Відповідно до ч.3 ст. 175 швейцарської Конституції від тієї самої кантону не можна обирати в Федеральний рада більше члена.

Позапарламентська модель формування центральної виконавчої влади й у президентських республік і дуалістичних монархій, а ще й деяких змішаних республік. У разі потрібно розрізняти формально позапарламентську модель, що насправді є парламентської, оскільки уряд потребує довірі парламенту (нижньої палати), як це має місце мови у Франції, і реально позапарламентську, коли він центральна виконавча владу у довірі парламенту потребує і формується цілком незалежно від него.

Як приклад внепарламентского формування центральної виконавчої можна навести становища колумбійській Конституції. Відповідно до п. 1 її ст. 189 Президент Республіки як голова держави, глава Уряди та верховна адміністративна влада вільно призначає і зміщує міністрів Кабінету міністрів й директорів адміністративних департаментів. Для заняття цих посад встановлюються таку ж вимоги, як й у обрання палату представників (ст. 207).

У деяких президентських республіках парламент все-таки приймає відоме участь у формуванні центральної виконавчої. Так було в США Президент відповідно до частині другій разд. 2 ст. II Конституції виробляє призначення членів Кабінету за порадою і з дозволу Сенату. Для виробництва призначень Президентом Філіппін потрібно відповідно до разд. 16 ст. VII Конституції згоду парламентської комісії в призначень. Проте в обидві країни є підстави вважати модель формування центральної виконавчої позапарламентської, бо контролю над призначеннями зі боку Сенату Сполучених Штатів або комісії з призначень Конгресу Філіппін не носить політичного характеру (перевіряються лише компетентність моральний образ кандидатів при посаді) та залежною від результатів парламентських выборов.

Внутрішня структура урядів дуже різноманітна, та її можна зводити до двом основним системам — континентальної і англосаксонської. У основу запропонованої систематизації покладено принцип визначення складу уряду, і навіть спосіб освіти допоміжних установ, його обслуживающих.

Континентальна система характеризується тим, що уряду входять все глави центральних відомств із загальнонаціональною територіальної юрисдикцією. Міністри, глави департаментів, державні секретарі, очолювані прем'єр-міністром, складають єдиний колегіальний орган. При континентальної системі організації уряду поза нею рамок іншого будь-яких вищих посадових осіб, які очолюють загальнодержавні виконавчі відомства. Такий порядок організації уряду неминуче призводить до збільшення його чисельності, що знижує його працездатність. Тож у багатьох країнах, мають неї, створюється вужче орган, що з керівників найважливіших відомств і министерств.

Найтиповішим прикладом цьому плані є італійське уряд. У Італії немає законів, обмежують чисельний склад уряду чи визначальних номенклатуру міністерств, але ст. 95 Конституції наказує створення Бюро Ради міністрів, що є внутриправительственным органом. З іншого боку, відповідно до Законом продіяльності Уряди та організації Бюро Ради міністрів від 23 серпня 1988 р. Голова Ради міністрів із врахуванням думки уряду може створювати Рада кабінету у складі визначених ним міністрів. Головна завдання цього важливого органу — реалізація у діяльності уряду узгоджених позицій «пакту про коаліції «, відповідно до яким представники різних політичних сил є увійшли до складу Ради міністрів. На Практиці голова уряду не вільний у виборі кандидатів, оскільки члени Ради кабінету виступають «політичних уповноважених «власних партій. Заснування подібного органу, фактично підмінюючого уряд, є певний крок, до англосаксонської кабінетної системе.

У ФРН уряд у «звичному значенні слова представляє собою колегію, що складається з федеральних і федеральних міністрів. Одне з міністрів призначається федеральним Канцлером посаду віцеканцлера, який заміняє главу уряду під його хвороби чи тимчасової відсутності. Діяльність федерального уряду зазвичай приймають участь деяких інших вищі посадові особи — начальник канцелярії Президента республіки, начальник відомства пресі й інформації, особистий референт Канцлера. Для обговорення й вирішення справжніх державних питань на засідання федерального уряду запрошуються прем'єр-міністри земель, що передбачено Регламентом федерального уряду, прийнятим 11 травня 1951 г.

Западногерманская державна практика не знає особливої внутріурядової колегії, що можна пояснити двома, обставинами: 1) елемент колегіальності у роботі федерального уряду мінімальний, бо всі важливі питання вирішуються одноосібно Канцлером;

2) чисельність уряду невеликий (майже дорівнює Британському Кабинету).

У Конституції V Французької Республіки мало говориться про уряді. Питання його взагалі врегульоване. До складу французького уряду (як Ради міністрів, і Ради кабінету) входять міністри, очолюють центральні виконавчі відомства (міністерства), і державні секретарі, тобто. глави департаментів, які вважають «молодшими міністрами ». Там, коли і Прем'єр-міністр належать до партіям парламентської більшості, урядом у власному значенні слова (Рада міністрів) є колегія, очолювана Президентом. Прем'єр-міністр відповідно до ст. 21 Конституції може головувати на засіданнях Ради міністрів замість Президента в виняткових випадках, за прямим дорученням президента і з певною порядком денним. Така сама колегія, але очолювана не Президентом, а Прем'єр-міністром, є Рада кабінету, основна роль якого зводиться до підготовки рішень для Ради міністрів. У разі співіснування, коли представляє партію парламентського меншини, а уряд — партію парламентського більшості, роль Прем'єр-міністра істотно зростає: він самостійно визначає структуру уряду, здійснює добір кандидатур при посаді міністрів, і навіть керує діяльністю правительства.

Кабінет США, з погляду його внутрішньої структури, належить також до континентальної системі. Американська Конституція щось каже про Кабінет. Проте до кінця дворазового президентства Д. Вашингтона Кабінет ввійшов у звичайний державний ужиток і придбала риси уряду, хоча мав жодних законних підстав щодо свого існування. Чисельний Кабінет США неодноразово змінювався: в 1789 р. до нього входило 5 міністрів, в 1840 р. — 7, в 1901 р. — 9, в 1913 р. — 10; до 1945 р. членів Кабінету досягло 11, і з 1953 р. знову скоротилося до Ю. До складу Кабінету, який приступив до виконання обов’язків 20 січня 1997 р., входять 14 міністрів: державний секретар, міністр фінансів, міністр оборони, генеральний атторней (глава міністерства юстиції), міністр внутрішніх справ, міністр сільського господарства, міністр праці, міністр торгівлі, міністр освіти, міністр здоров’я та соціального забезпечення; міністр житлового будівництва та міського розвитку, міністр транспорту, міністр енергетики, міністр по справам ветеранів. ,.

Крім глав виконавчих департаментів, членами Кабінету, природно, є президент і віце-президент. Президент може надавати ранг члена Кабінету міністрів й деяких інших вищим федеральним чиновникам. Нині членами Кабінету є директор Административно-бюджетного управління, директор Федерального агенції із надзвичайних ситуацій, представник США перевищив на торгових переговорах, постійний представник США при ООН.

Американський Кабінет є суто дорадчим органом, так й усе рішення на межах повноважень виконавчої приймаються лише одноосібно Президентом. У цьому плані американський Кабінет дуже нагадує британський і різко відрізняється від європейських континентальних урядів. Останнім часом у зв’язку з зростанням впливу канцелярії Білого будинки і виконавчого апарату за Президента значення Кабінету істотно знизилося. Слід пам’ятати, що фактично процес прийняття рішень може здійснюватися Президент і й без участі Кабінету в повному його складі. З цією метою Президенти часто створюють вужчі дорадчі колегії, які з найбільш довірених людей, які у США іменуються «кухонними кабінетами » .

Англосаксонська система зобов’язана своїм походженням державної практиці Великобританії, звідки вона потім поширилася до інших країн (Канада, Австралія, Індія й ін.). Цю систему урядової структури відрізняється двома суттєвими особенностями.

По-перше, реально існуючий вищий виконавчий орган структурі державної влади конституцією не передбачено. В усіх країнах, які дотримуються цією системою, кабінет існує з урахуванням конституційного угоди. Англійські юристи Уэйд і Філліпс пишуть: «Попри те що, що існування Кабінету визнано однією з положень закону про міністрів Корони 1937 р., яка передбачає виплату платні міністрам — членів Кабінету, Кабінет є органом правління, в основі існування якого конституційний .звичай. Ні статути, ні загальне право не визначають її складу і формулюють його повноваження. Кабінет — це лише позначення певної групи королівських службовців, яких прем'єр-міністр запрошує у тому, що вони разом із ним давали поради Королю з питань управління країною «68.

У Великобританії, Канаді, Австралії досі конституційна догма першому плані ставить таємний рада (в Австралії та Нової Зеландії він називається виконавчим радою), реальне значення в практичному здійсненні державного управління суспільством одно нулю.

По-друге, у складі уряду у звичному значенні слова, тобто. кабінету, входять в усіх глави центральних виконавчих відомств, а лише найважливіші їх. Міністри в «ранзі членів кабінету «займають привілейоване становище стосовно тих членів уряду, які у кабінет не входять. Отже, при англосаксонської системі поняття «уряд «і «кабінет «не совпадают.

Щоб проілюструвати обидві характерні риси англосаксонської системи, зупинимося їхньому праотця — Британському Кабинете.

Як було зазначено, поняття «кабінет «і «уряд «в Великобританії не збігаються. Під урядом розуміється сукупність всіх вищих посадових осіб, у рамках системи виконавчої, які Поділяються сталася на кілька рангів, і в повному обсязі їх очолюють ті чи інші департаменти. Так, уряд Марґарет Тетчер наприкінці 80х рр. складався з 30 міністрів, чи державних секретарів, 24 державних міністрів та 45 парламентських секретарів і заступників секретарів. Чисельний склад уряду змінюється залежно з його реорганізацій (злиття департаментів чи його поділ), але у обмежених пределах.

Кабінет є вузьку колегію, що складається із найбільш важливих міністрів та державних секретарів (кабинетских міністрів та старших кабинетских міністрів). Вважається, Кабінет остаточно оформився на початку XVIII в. при Короля Георге I (1660 — 1727) і відтоді ввійшов у державну практику. Кабінет немає ніякої статутной основи, оскільки його існування не спирається на парламентські закони. Він існує з урахуванням конституційного угоди. Сучасний британський учений Р. М. Паннет так пише звідси полновластном органі: «Кабінет є комітетом уряду, що складається з двадцяти або близько цього старших членів Кабміну, які збираються разом у тому, щоб наглядати і координувати роботу всієї урядової машини «69. У Кабінет Тоні Блера, сформованої травні 1997 р., входять прем'єрміністр, віце-прем'єр, канцлер казначейства. Міністри і державні секретарі, очолюють департаменти закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, освіти і праці, торгівлі, і промисловості, транспорту, соціального забезпечення, оборони, охорони здоров’я, сільського господарства, культурної спадщини, казначейства, у справі Шотландії, у справі Північної Ірландії, у справі Уельсу, зі співробітництва розвиваються, а також канцлер Герцогства Ланкастерського, лідер фракції вже о Палаті громад, лордканцлер.

У 1918 р. Комітет Холдейна так визначив функції Кабінету: остаточне визначення політики, що має бути представлена Парламенту; верховний контролю над виконавчої влади відповідно до вказівок парламенту; стала координація І розмежування діяльності всіх цих державних департаментів (це у Британії називаються міністерства). Кабінет не видає ніяких нормативних актів, але визначає і направляє всю урядову політику, його рішення носять характер політичної директиви, які перетворюються на нормативні акти через Парламент і лобіювання відповідних міністрів. Лише цього випадку вони знаходять юридичної чинності. Кабінет очолюється прем'єр-міністром — лідером перемігшої під час виборів партії. Його на вирішальній ролі як і формуванні Кабінету, і у керівництві його деятельностью.

Індійський варіант англосаксонської системи дуже близький до британському зразком. Конституція Індії говорить про Раді міністрів, наділяючи її дуже скромними повноваженнями. Проте за практиці, закріпленої конституційним угодою, склався Кабінет, який значно вже з своєму складу, ніж Рада міністрів. До складу очолюваного прем'єрміністром Кабінету входять лише найважливіші міністри: закордонних справ, внутрішніх справ, оборони, продовольства та сільського господарства, громадських робіт, житлового строительствами постачання, освіти і наукових досліджень, фінансів, праці, планування й енергетики, торгівлі, і промисловості, залізниць. За межами Кабінету залишається значне число міністрів та інших вищих посадових осіб, входять до складу Ради министров.

Континентальна і англосаксонська системи є поширеними, і аж ніяк універсальними урядовими структурами. Є низка різновидів урядової організації, що або поєднують у собі риси названих систем, або мають своєї власної специфікою. Так було в Нової Зеландії юридично вищим виконавчим органом структурі державної влади є виконавчий рада, являє собою копію Британського таємного ради. Насправді усе повноваження у управлінню країною зосереджено руках Кабінету, що існує з урахуванням звичаю. Виконавчий Рада складається з міністрів та очолюється генерал-губернатором, який формально вважається главою виконавчої. Насправді виконавчий рада лише оформляє рішення Кабінету. Конституція ж, тим щонайменше, ігнорує існування повновладного Кабінету. Аналогічна система застосовується у Австралии.

У сучасну епоху у багатьох країнах спостерігається тенденція до звуження складу уряду. Нині чисельність урядів коливається зазвичай від шести до 20 членів. У цьому вся знаходять своє вираз процеси економічної централізації, неминуче які породжують то, що государствоведение називає «концентрацією керівництва » .

Істотним доповненням кожного уряду є допоміжний аппарат.

Початкової формою допоміжного апарату були різного роду комітети — і комісії, що створювалися в часи уряду. Принаймні ускладнення державних функції і сфери їхні діяння ріс і ускладнювався допоміжний аппарат.

У Великобританії допоміжний урядовий апарат має яскраво виражену специфіку. Англійські урядові комітети поділяються на дві основні групи: ,.

1. Постійні комітети, які засновуються Кабінетом по найважливішим питань, і очолюються зазвичай провідними министрами.

2. Тимчасові комітети, які створюються Кабінетом принаймні потреби із найбільш різним питанням. Очолюються вони також членами Кабинета.

Склад постійних і тимчасових комітетів визначається прем'єрміністром. Особливість їх правового статусу те, що вони від імені Кабінету, який делегує їм належні повноваження. Комітети як готують для Кабінету проекти постанов, а й приймають важливі рішення. Усі комітети працюють під керівництвом Кабінету, але кожен їх курирує певну групу міністерств. Кількість постійних і тимчасових комітетів зростає, але де вони, з звичаю, вважаються неофіційними допоміжними органами Кабінету, які структура і діяльність тримаються таємно. Треба пам’ятати, що Британський Кабінет не нормоустанавливающим, а директивним органом. Нормативні акти видають лише министры.

Американська система організації урядового допоміжного апарату є до певної міри логічним завершенням англійської системи. Державна практика США дійшла необхідності стабілізації тимчасових і постійних допоміжних установ, котрі з підставі Акта реорганізації 1939 р. були об'єднують у певну систему органів, іменовану Виконавчим апаратом за Президента (ИАП). Правові основи діяльності органів, які входять у ИАП, ті ж, що у Англії, оскільки вони наділяються делегованими повноваженнями Президента. Нині, після реорганізації 1982 р., у складі ИАП входять такі відомства: Канцелярія Білого дому. Канцелярія віце-президента, Административно-бюджетное управління, управління з якості довкілля. Рада економічних консультантів. управління з політиці у сфері науку й технології. Управління торгового представництва США, Національну раду безпеки, управління з політиці розвитку та Управління у справах адміністрації. Ці відомства діють у шести функціональних сферах відповідно до тими пріоритетами, які встановлює Президент: 1) національна безпека й іноземні справи; 2) внутрішня політика; 3) економічні справи; 4) адміністрація і апарат управління; 5) відносини з Конгресом і шість) суспільні відносини. Фактичне значення різноманітних відомств, які входять у Кабінет міністрів і ИАП, залежить від розсуду Президента. Чималу роль грають у своїй дуже впливові радники Президента по різноманітних питанням допомоги ззовні й внутрішньої политики.

5. Глава правительства.

Тут ми розглянемо даний інститут лише за парламентарних і змішаних формах правління, бо у президентських республіках такого інституту зазвичай немає: його функції виконує главу держави. У президентських республіках глави уряду — президент — має не меншими, а деколи і великі повноваження, ніж парламентарний прем'єрминистр.

Назви глава уряду бувають різні, однак у багатьох країнах він іменується прем'єр-міністром, тобто першим міністром (фр. premier — перший). Звідси відома безглуздість іменування глави уряду у Китаї та Північної Кореї просто Прем'єром відповідно Державного чи Адміністративного ради. Нерідко глави уряду називається головою Ради Міністрів (наприклад, Італії) чи головою уряду (наприклад, хто в Іспанії, Чехії). У деяких країнах (наприклад, у Болгарії) главу уряду називають міністромголовою, в німецьких землях — міністром-президентом. Є й специфічні найменування, як, наприклад, Федеральний канцлер у Німеччині й Австрии.

Глава уряду у сучасних країнах є політичною фігурою й володіє величезними повноваженнями. Прем'єр-міністр з'єднує в руках функції лідера партії і глави самого могутнього органу структурі державної влади. Він призначає і зміщує членів Кабміну. Міністри, це не записано в жодній конституції, зобов’язані беззаперечно підпорядковуватися главі уряду. Якщо будь-якої міністр незгодний із думкою прем'єра, він повинен або відмовитися від своєї думки, або у відставку. Будь-яка заява прем'єрміністра вважається офіційним не може критикуватися членами уряду. У той самий час жоден міністр неспроможна публічно висловлюватися без дозволу глави правительства.

Під час ухвалення рішень думка прем'єра визначальний. Він грає головну роль розробці політичної лінії уряду, має правом одноосібно приймати рішення з найважливішим державним вопросам.

Спочатку глави уряду вважався хіба що першим серед рівних (тому й назва — перший міністр), але у час практично повсюдно, де даний інститут існує, він постає як уособлення всього уряду. Глава уряду підбирає інших його членів, і вони на посаді, це тільки йому заманеться; це у значною мірою правильно, і тоді, коли спирається на партійну коаліцію і міністрів пропонують главі уряду партіїучасниці. Мало впливають з цього ситуацію конституційні становища, потребують, щоб уряд приймала рішення колегіально («Питання, які стосуються ведення Уряди, воно вирішує у своїх засіданнях » , — говорить, наприклад, пропозицію перше § 3 гол. 7 шведської Форми правління): адже кожен із членів цієї колегії у тому мірою залежить від голови уряду. Хоча формально урядовці так і зазвичай призначаються, й зміщуються глава держави, останній зобов’язаний діяти причому у відповідність до пропозиціями глава уряду. Нечасті винятку можна натрапити у окремих пострадянських змішаних республіках. З припиненням за якою причини повноважень глава уряду у неповазі демократичних країнах припиняються повноваження всього правительства.

Особливий статус глава уряду став знаходити свій відбиток і в конституціях. Наприклад, у Швеції, де глава Уряди обирається Риксдагом, вона сама призначає міністрів та представляє їх Риксдагу, сам і зміщує їх (пропозицію друге частині другій § 1, частина перша § 4, § 6 гол. 6 Форми правління). Що стосується відставки або теплової смерті глави Уряди тальман відповідно до § 7 гол. 6 Форми правління повинен звільнити з посади інших міністрів. У період свого тимчасової відсутності глава Уряди може призначити однієї з міністрів своїм заступником; якщо він не зробив чи заступник теж відсутня, керівництво Урядом перебирає міністр, котра перебувала Уряді найбільше час, а за однакової кількості цього часу перевагу надають найстаршому по віку (§ 8 гол. 7 Форми правления).

У багатьох країн глави уряду часом утворює своєрідне постійне нараду наближених міністрів, які очолюють найбільш впливові відомства. У Великобританії він одержав найменування внутрішнього кабінету, подібного «кухонного кабінету «за Президента США. Таке нараду виробляє рішення, які потім видаються від імені всього правительства.

Останніми десятиліттями чітко виявилася тенденція створювати при уряді, а точніше за його главі, особливий апарат, управляючий його справами. Керівник цього апарату — дуже впливова особа і дедалі частіше набуває статусу министра.

У Великобританії зростає значення як-от особистий секретаріат Прем'єр-міністра і секретаріат Кабінету. У Франції при Прем'єрміністрі діють цивільний і військовий кабінети, а входить до складу громадянського кабінету генеральний секретаріат Прем'єр-міністра координує діяльність відомств, готує урядові документи і контролює їх виконання. У Німеччині очолюване міністром Відомство Федерального канцлера розробляє рекомендації голови уряду щодо всім напрямам політики (адміністративним, координаційним, контрольним, організаційним, прогностичною та інших.), готує проекти законів і урядових постанов, відповіді запити, які від членів Бундестагу і Бундесрата.

У Іспанії відповідно до закону про організацію Центральної адміністрації держави 1983 року Голові Уряди України та його заступникам під час здійснення своїх функцій допомагають такі органи влади й установи, як Міністерство головування, кероване секретарем Ради міністрів, державний секретаріат з міжнародних відносин з Кортесами і по координації законодавства, бюро представника Уряди, генеральний секретаріат головування, кабінет головування Уряди як орган політичної й технічної допомоги. На міністерство головування покладено здійснення повноважень головування Уряди з питань адміністративної організації, правового становища і винагороди носіїв публічних функцій, процедури і інспекції служб.

6. Відомства та його руководители.

Відомство — це — державний орган виконавчої спеціальної компетенції, тобто спеціалізований у сфері управління, у якого саме у цій сфері встановленими владними повноваженнями. Номенклатура відомств різна і від національних традицій слововжитку. Відомства може бути урядовими, якщо їх керівники входять до складу уряду, і неурядовими, керівники що у склад уряду не входять. Серед останніх слід виділити незалежні відомства, не перебувають у підпорядкуванні хоч би не пішли органу, включаючи уряд. Останні ми торкалися у зв’язку з питанням про допоміжних органах при парламентах, хоча, слід сказати, це завжди правильно, оскільки з цих незалежних органів є зі свого характеру виконавчими. Проте багато різноманітних форм і поєднань державних органів різних країнах дає можливості послідовно провести сувору классификацию.

Серед урядових відомств найчастіше трапляються міністерства, котрі часто іменуються департаментами чи секретаріатами, а в соціалістичних країнах — ще державними комітетами. Втім, в деяких соціалістичних країнах свого часу було модно включати до складу урядів керівників «масових громадських організацій «- профспілкової, молодіжної, жіночої тощо. п. (Румунія) чи давати їм право присутності на засіданнях з дорадчим голосом (Куба), перетворюючи центральний апарат цих організацій різновид відомств. На Кубі в таке відомство було навіть формально перетворений і апарат Академії наук.

Урядові відомства організуються діють з урахуванням єдиноначальності, включаючи соціалістичні державні комітети, назва яких викликає думка про їх колегіальному характере.

Деякі відомства (наприклад, фінансів) мають певними надведомственными повноваженнями. Це означає, що інші рівні ним рангу відомства певні повноваження здійснюють з дозволу або під контролем таких ведомств.

У складі міністерств (і аналогічних їм органів) іноді створюються великі самостійні підрозділи з різними найменуваннями, очолювані державними секретарями чи інші посадовими особами подібного ранга.

Так, згаданий іспанський закон встановив, що у міністерських департаментах вищими органами є міністри, державні секретарі, подсекретари і генеральні секретарі, мають ранг подсекретаря. Решта органи влади й одиниці центральної адміністрації держави перебувають у підпорядкуванні цих вищих органів. Наприклад, у Міністерстві головування є державний секретаріат з питань публічної адміністрації, і подсекретариат головування, у Міністерстві освіти та — державний секретаріат у справі університетів і досліджень, і подсекретариат освіти та, у Міністерстві внутрішніх справ — подсекретариат внутрішніх справ України та дирекція безпекою держави з рангом подсекретариата і т.д.

Неурядові відомства, які мають широкий, спектр найменувань (комісії, комітети, поради, агентства, бюро тощо.), можуть бути підпорядковані урядовим, а можуть міститися у прямому підпорядкуванні уряду або його глави (глави виконавчої). Їх керівники можуть призначатися і зміщатися або главою уряду безпосередньо чи через акт для глави держави, або колегіальним рішенням уряду також безпосередньо чи через акт глави государства.

Незалежні відомства засновуються конституцією чи законом, їх керівники призначаються узгодженим рішенням законодавчій і виконавчої гілок нашої влади. Часто вони, як згадувані філіппінські конституційні комісії - громадянської служби, з і Аудитная, — здійснюють юрисдикційні функції, тобто дозволяють певні юридичні конфликты.

Члени урядів здебільшого іменуються міністрами (від латів. minister — підручний, служитель), хоча, як ми бачили, у низці країн употребимы інші наименования.

Для керівників відомств, особливо урядових, і навіть інших членів урядів часто встановлюються певні привілеї і імунітети (для глав урядів, зрозуміло, також і насамперед). «Член Союзного уряду користується імунітетом, як і союзний депутат » , — говорить, наприклад, частина четверта ст. 100 Конституції Союзної Республіки Югославії 1992 року. За скоєні ними посадові (часом і не лише посадові) правопорушення керівники відомств й інші члени урядів відповідають в особливому порядку, чого ж ми торкнемося трохи нижче. Встановлюється їм часом і несумісність з певними публічними функціями й навіть приватними занятиями.

У країнах із парламентарної формою правління, зазвичай, члени уряду мають бути парламентаріями і навіть депутатами лише нижньої палати (Великобританія, Індія, Німеччина), а при дуалістичних та деякі змішаних формах правління характерна несумісність членством уряді за парламентським мандатом (Болгарія, Австрія, Франція, США).

Грецька Конституція пред’являє членам Уряди України та державним секретарям самі вимоги, як і до депутатів (грецьке громадянство, франшиза, досягнення 25-річного віку), крім того, жадає від них припиняти тимчасово виконання своїх можливостей будь-яку професійну діяльність, допускаючи встановлення законом також інший несумісності (год. 2−4 ст. 81). Відповідно до частини першої ст. 23 французької Конституції «функції члена Уряди несумісними з парламентським мандатом, із кожним професійним представництвом загальнонаціонального характеру, із усілякою державної службою чи з заняттям будь-який професійною діяльністю ». Саме тому мови у Франції депутати і обираються разом із заступниками: як і поки депутат є міністром, його депутатські повноваження здійснює заступник. А год. 5 ст. 75 Конституції Індії говорить, що якийсь міністр, протягом 6 місяців не який складається членом якійсь із палат парламенту, після закінчення цього часу перестає бути министром.

7. Відповідальність уряду його членов.

Вкотре повторимо, що треба розрізняти політичну відповідальність уряду його членів парламенту чи главою держави (відповідальність за політику) та юридичну їх відповідальність за правопорушення. Політична перед парламентом має місце лише за парламентарних і змішаних формах правління, політична перед глава держави — при деяких змішаних і президентської формах правління, а відповідальність за правопорушення — при любых.

Політичне і правове значення уряду чітко проявляється у відносини з парламентом. Загалом вигляді ці відносини можна з’ясувати, як взаємодія суспільства та взаємозалежність. Залежність уряду від парламенту простежується багато в чому. Парламент стверджує бюджет і акти про оподаткування. Їх прямо залежить фінансування, доля урядових планів, программ.

Через війну діяльності уряду полягають договори з іншими державами, які потім стверджує (ратифікує) парламент. Іноді потрібно, щоб парламент попередньо санкціонував висновок за міжнародні договори. Наприклад, хто в Іспанії договори політичного, військового характеру, і навіть угоди, які заторкують територіальної цілісності, правничий та свободи творчої особистості, державні фінанси й раніше видані закони полягають з попереднього вирішенню Генеральних Кортесов.

Парламент приймає закони, що зобов’язують уряд й у цілому адміністрацію держави. «Державне управління може здійснюватися тільки підставі законності «, — каже ст. 18 австрійської конституції. У багатьох країнах структура уряду, кількість міністерств і чисельність що оплачуються із бюджету урядових службовців регулює закон. Зрозуміло це передбачає, що високопоставлені посадовці залежать у своїх підлеглих від цього, як депутати подивляться на організацію та влитися вартість державної адміністрації. Акти, видані урядом чи міністерствами, можуть втратити чинність, якщо парламент видасть закон, який встановлював нові правила з такого самого предмета правового регулирования.

Парламенти звичайно беруть участь у вирішенні питання про відповідальність глава уряду, міністрів. Імпічмент (США), конституційна відповідальність (Польща) передбачають висування парламентського обвинувачення проти вищих посадових лиц.

У багатьох країн парламент має право вирішувати питання довірі, про відповідальність уряду. У окремих із них, приміром Польщі, недовіру може бути висловлено як уряду, і окремому міністру. Коли депутати відмовляють уряду України у довірі, може бути звільнено в отставку.

Зустрічаються дві основні форми парламентського недовіри — вотум недовіри і резолюція осуду. Обидві мають однакові наслідки — уряд йде у відставку або керівник держави розпускає парламент, призначає вибори, і новообрані депутати вирішують питання довірі міністрам. Нарешті, можливі це й відставка уряду, і розпуск парламента.

Вотум довіри або недовіри виноситься з ініціативи самого уряду, яке звертається до парламенту по підтримку. Треба сказати, що таку поведінку то, можливо спровокована депутатами, які проводять розслідування урядової діяльності, заявляють запити, й, таким чином, компрометують уряд, змушуючи його просити парламент про доверии.

Просячи довіру, кабінет міністрів пропонує депутатам схвалити урядову політику, проект бюджету чи будь-якою законопроект, має принципове значення. Якщо уряду не вдасться одержати більшість голосів на підтримку, то вважається, що йому винесено вотум недоверия.

Резолюцію осуду парламент приймає з ініціативи депутатів, які згодні з програмою уряду, незадоволені проведеної політикою. Щоб резолюція було прийнято і уряд пішов у відставку, ми за неї має проголосувати більшість депутатов.

У кожному з названих випадків потрібно набрати більшість у користь протилежного боку, що має питання довірі. Одержання більшості голосів є складну задачу.

Припустимо, що думки парламентаріїв розійшлися. Вони такі, що 1/3 депутатів підтримує уряд, інша .третину виступає проти, інші ж мають невизначену позицію і утримуються від подачі голосів. Під час такої розстановці уряд не отримає довіри, якщо звернеться за вотумом, — він повинен більшість, а користь уряду налаштована лише від депутатів. У результаті уряд отримає вотум недовіри. Якщо ж група депутатів планує зміну уряду та пропонує прийняти порицающую його резолюцію, вони такого не доможуться успіху, оскільки проти уряду налаштована лише третина парламенту, — резолюція осуду не відбудеться, і, отже, уряду буде виражено доверие.

Недовіра може бути висловлене як всьому складові уряду, урядової програмі, а й окремим, скомпрометировавшим себе министрам.

Особливо можна назвати таку різновид політичної відповідальності, як за виконання: незатвердження парламентом звіту про виконання бюджету тягне в нормальних умов відставку уряду. Політична перед главою держави має місце зазвичай, у вигляді усунення уряду чи міністра. Нагадаємо, що в багатьох країнах відповідальність уряду за проведену політику — солідарна: при несхваленні цієї політики у відставку йдуть все урядовці так і, навіть хто з них же в щось із цієї політикою не погоджувався. Виносити внутрішні розбіжності спільний суд не можна; коли таке станеться, це відставку відповідного члена правительства.

Як приклад конституційного регулювання парламентської відповідальності уряду його членів можна навести частина першу ст. 111 хорватської Конституції «Уряд відповідальний Президентові Республіки і Палатою депутатів Собору Республіки Хорватії «, а ст. 98 управомочивает Президента Республіки зміщувати з посади Голову Уряди без будь-яких ограничений.

Взагалі політична відповідальність, включаючи таку її форму, як недовіру, істотно відрізняється від відповідальності юридичної (чи правової). Підставою правову відповідальність є юридично встановлений факт правонарушения.

У країнах, де за урядовцями визнається у тому мірою імунітет від судового переслідування, позбавлення цього імунітету виробляється парламентом, після чого можлива звичайна встановлена законом ответственность.

Наприклад, Австрія, відповідно до ст. 76 і год. 1 і 2 (п. «b ») ст. 142 Федерального конституційного закону 1920 року у редакції 1929 року членам Федерального уряду, може бути пред’явлено обвинувачення у скоєнні винного правопорушення під час офіційної діяльності. Таке обвинувачення пред’являється Національна рада у присутності більшості його членів. Наявність такої конституційної норми означає, що, попри виправдатись нібито відсутністю Федеральному конституційному законі прямого те що вказівки, члени Федерального уряду користуються відомим імунітетом переслідування за посадові правопорушення І що пред’явлення обвинувачення нижньої палатою парламенту позбавляє урядовці такого імунітету. Відповідно до год. 4 ст. 142 обвинувальне рішення суду у тому разі тягне змішання з посади, а при особливо обтяжуючих обставин — тимчасове позбавлення політичних прав. Якщо ж діяння карається у кримінальній порядку, то Конституційний Суд дозволяє цю справу відповідність до кримінальним законом, навіть коли вона раніше розпочався звичайному суді (ст. 143). Негативно оцінити політика, висловити йому недовіру й звільнити в відставку можна за простої причини, що її спосіб дій не влаштовує парламент — не відповідає цілям депутатів, або ж оскільки у парламенті змінився склад партійної коаліції, і навіть із підозрі в непорядні вчинки. Наприклад, австрійський міністр внутрішніх справ К. Блеха змушений був піти у відставку, оскільки його обвинуватили у дружби з віденським кондитером У. Прокшем, причетний до страховим махинациям.

У Франції члени Уряди несуть кримінальної відповідальності за посадові злочини минулого і провини відповідно до кримінальним законом перед Судом правосуддя Республіки. Відповідно до частинам другий — четвертої ст. 68−2, включеної до Конституції Франції в 1993 року, будь-яка особа, считающее себе потерпілим від злочини, або проступку, досконалого членом Уряди під час здійснення своїх можливостей, може домагатися в комісію з заявам, яка може передати справу генерального прокурора при Касаційному суді для порушення виробництва, у Суде правосуддя Республіки. Генеральний прокурор при Касаційному суді може і саме порушити таке виробництво виходячи з укладання комісії з заявлениям.

Отже, уряд залежить від парламенту, у тих країнах, де зараз його існує, і більше у державах з парламентської формою правління. Однак це залежність немає односторонньої. Вплив уряду парламент також весомо.

Хоча парламент й запевняє закони, проте багато законопроекти зароджуються в урядових установах. З іншого боку, під тиском уряду главу держави може накласти вето на закони, прийняті парламентом. Державне право багатьох країн спрощує проходження урядових законопроектів, законодавчу ініціативу депутатів обмежує. Наприклад, законопредложение депутата, що передбачає скорочення державних доходів чи збільшення витрат, поправки до проектам бюджету чи законів про оподаткування розглядаються лише за умови, якщо подавач (поправки) одночасно вкаже спосіб отримання доходів з джерел чи скорочення расходов.

У її розпорядженні уряду є методи саботажу бюджетних статей, які узгоджуються з його політикою. У англо-американському світі з цього приводу застосовується спеціальний термін — «импаундмент ». Він означає відмова уряду витрачати гроші «відпущені бюджетом. Через це політичну мету парламенту, потребують на неї, залишаються нереалізованими. Слід додати, що нерідко статті бюджету позначають лише спільні цілі витрат, залишаючи уряду неабиякий простір зі свого розсуду використовувати державні фінанси. Є також «особливі «, «спеціальні «, «секретні «й інші фонди, бюджетні резерви у разі «непередбачених «витрат. Ними уряд розпоряджається із більшою свободой.

Основні закони держав, особливо ж тих, що йдуть французької традиції, і навіть дуалістичних монархій закріплюють за урядом власний коло повноважень, до меж яких парламент вторгатися немає права. Акти, видані урядом, його главою і міністрами не більше власної компетенції, сутнісно, мають юридичним верховенством, оскільки парламент — не може замінити собою вищий орган державної адміністрації. Так було в парламентську республіку Італії парламент, отримавши наперед від Рахункової палати декрет уряду, зареєстрований «з застереженнями «(з виявленими порушеннями), немає права скасувати цей декрет, і може лише порекомендувати Раді міністрів виправити нарушения.

У багатьох країн глав держав та урядів доступні способи перешкодити парламентському втручанню в адміністративну компетенцію. До до їх числа ставляться попередня експертиза законопроектів чи державній раді, контролю над конституционностью актів парламенту. Наприклад, згідно із законом про Конституційному трибуналі уряд Польщі й окремі міністри вправі оспорити акти, прийняті Сеймом. Задум V Французької Республіки цілком відверто припускав, що з основних функцій Конституційного ради буде стримування парламенту від втручання у «регламентарную «власть.

Зовнішня політика, яку уряд, залежить від парламенту. Але тут залежність перестав бути повної. Міжурядові угоди, на відміну за міжнародні договори, звичайно вимагають ратифікації. Навіть якщо взяти парламент відмовляє в ратифікації міжнародного договору, уряд може фактично слідувати його положениям.

Парламент впливає урядові призначення, але це вплив який завжди вагомо. У деяких країнах депутати формують весь урядовий кабінет; за іншими — стверджують лише прем'єр-міністра, яка сама підбирає собі команду; по-третє - від депутатів потрібно лише формально можу погодитися з призначенням міністрів; а четвертих — глава держави взагалі затребувана згоди парламенту і призначає міністрів самостоятельно.

Недовіра, яке виражається парламентом уряду, загрожує негативними випливають, та для «недовірливих «депутатів. Якщо парламент тільки і займається, що критикує уряд, його достроковий розпуск і переобрання стають більш як вероятными.

У основних законах держав зустрічається правило «конструктивного вотуму ». Він означає, що, висловлюючи недовіру урядової програмі, чи законопроекту, парламент повинен справою довести їх неспроможність, тобто запропонувати альтернативну кандидатуру посаду прем'єр-міністра й висунути нову програму. Інакше парламент розпускається, а старе уряд в влади до скликання законодавчого органу на новому, більш «сговорчивом «составе.

Резолюцію осуду вправі запропонувати не окремий депутат, а досить поважна група народних обранців (хто в Іспанії - не менш 10%, у Португалії - ¼ депутатів). Зазвичай уряд має певний проміжок часу між обговоренням проекту резолюції осуду і голосуванням за нею. Протягом цієї терміну, який звичайно становить 48 годин і більше, уряд може проводити «роз'яснювальну «роботу серед депутатів, закликати їх до партійної дисципліни, обіцяти парламентаріям вигоди за їх поддержку.

Заключение

.

1. Алебастрова І.А. У конституційному праві розвинених країн. М: Юрайт-М, 2001 2. Арановский К. В. Державне право розвинених країн. М: ИНФРА-М, 2000 3. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації, НОРМА-ИНФРА-М,.

2000 4. Златопольский Д. Л. Державне право розвинених країн: Восточной.

Європи та Азії. М.:Зерцало, 2000 5. Ковешников О. М. У конституційному праві Російської Федерації, М., 2001 6. Малько А. В., Колесников Є.В. У конституційному праві Росії, М.:Норма,.

2000 7. Мішин А.А. Конституційне (державне) право розвинених країн, М.:

Білі альвы, 2000 8. Страшун Б. А. Конституційне (державне) право зарубіжних стран,.

М.: БЕК, 2000.

Нормативні акты.

1. Конституція РФ від 12 грудня 1993 року 2. Конституції інших держав. М.: БЕК, 2000 3. ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» від 14 травня 1997 року 4. Положення про Апараті Уряди, утв. Постановою Правительства.

РФ від 18 червня 1998 года.