Интегрированные структури в оборонно-промисловому комплексі РФ: ж проблеми і шляхи вирішення

Интегрированные структури в оборонно-промисловому комплексі РФ: ж проблеми і способи решения

Емелин Юрій, начальник відділу аналітики і развитияОАО «Корпорація «Аерокосмічне оборудование».

Интегрированная структура є стійку групу кооперационно пов’язаних між собою юридичних (учасників), об'єднаних з урахуванням добровільної передачі ними частини своїх прав одного з учасників — центральної (головний) компанії інтегрованої структури — і підпорядкування загальним інтересам інтегрованої структури в целом.

Федеральной цільової програмою «Реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу (2002;2006 рр.)», затвердженої Постановою Уряди РФ від 11.10.01 № 713, інтегрованим структурам відведено ключову роль формуванні сучасної дієздатної окремих підприємств России.

При цьому наявність розвиненою нормативно-правової бази на їхнього діяльності одна із найважливіших аспектів необхідним умовою реструктуризації ОПК Росії, та її недоліки — основним стримуючим реформу фактором.

Действующее в час законодавство не враховує існування інтегрованих структури ОПК. Невирішеність основних правових проблем ставить під сумнів можливість успішної реструктуризації окремих підприємств, як і ефективної діяльності, вже створених інтегрованих структур.

К основним правовим проблем освіти і правоохоронної діяльності ІВ слід отнести:

Отсутствие достатньої нормативно-правової базы.

Действующие правові акти не містять понять інтегрованої структури чи холдингу, не враховують особливості організаційно-правовою природи й соціально-економічних функцій сучасних інтегровані структури і тому не регламентують особливості їх створення та банківської діяльності. Чимало з цих актів устарели.

Принципиальным необхідним рішенням до створення правової основи реформи ОПК РФ має стати прийняття спеціального закону про інтегрованих структурах, основні тези проекту якого пропонуються Корпорацією «Аерокосмічне оборудование».

В нього слід визначити, зокрема: поняття ІС та її головний компанії, склад парламенту й структуру ІВ, спеціальну спрощену процедуру її створення, умови і Порядок державної реєстрації речових ІВ, форми участі у ній держави, правової статусу і функції головний компанії ІВ, порядок ліквідації ІВ.

Чрезмерно складний і забюрократизований порядок створення ИС.

В рамках проекту закону про ІВ пропонується спростити дозвільну процедуру узгодження проектів установи нових ІВ з передачею основних функцій з їхньої створенню Мінпромнауки РФ.

Возможность перехресного підпорядкування за підвідомчістю включення в ІВ підприємств суміжних отраслей.

Поскольку Російської Федерації - це єдиний господар, представлений своїми численними органами, які мають керуватися своєї діяльності єдиними завданнями і принципами, всю ІВ доцільно підпорядкувати одному відомству, наприклад, Мінпромнауки РФ, а згоду агентств вмикання тієї чи іншої підприємства у ІВ має одночасно означати відмови від безпосереднього контролю над його діяльністю (за збереження єдиної державної контролю через Минпромнауки).

Нецелесообразность зайвого обмеження антимонопольним законодавством діяльності ІВ в ОПК.

Антимонопольное законодавство Росії істотно утруднює можливість створення і управління ІВ у ВПК. Необхідно згладити протиріччя між принципом забезпечення конкуренції, та необхідністю реструктуризації оборонної промисловості (підвищення її конкурентоспроможності, керованості зі державного боку, вирішення питань національній безпеці й т.д.).

Для цього узгодження з МАП має вироблятися етапі підготовки проектів рішень Уряди Російської Федерації про передачу статутний капітал головний компанії ІВ відповідних пакетів акцій акціонерних товариств. У Федеральний закон «Про конкуренції, та обмеження монополістичній діяльності» необхідно включити норму у тому, купувати інтегрованої структурою пакетів акцій (чи інших активів) підприємств за рішенням Уряди Російської Федерації, що було узгоджується з Міністерством по антимонопольної політиці, може здійснюватися без отримання згоди антимонопольного органу на вчинення сделки.

Проблема отримання головний компанією ІВ ліцензій за проведення діяльність у області озброєння та військовою техники.

Положение про ліцензуванні діяльність у області озброєння військової техніки, затверджене Постановою Уряди РФ від 21.06.02 № 456, в подп. «е» п. 3 містить вимогу до лицензируемой організації з «забезпечення приміщеннями, устаткуванням, стендами, контрольно-вимірювальної апаратурою, необхідні здійснення ліцензованого виду». Вочевидь, жодна інтегровану компанію неспроможна отримати ліцензію за чинним становищу, оскільки володіє не основними фондами підприємств, а їх акціями і тому може бути забезпечена необхідними приміщеннями і оборудованием.

Следовательно, зазначені становища слід уточнити, передбачивши право головний компанії ІВ по ліцензію в спрощеного порядку за умови пред’явлення доказів того що в неї ефективного пакети акцій підприємства, котрий має таку лицензию.

Концентрация замовлень в ІВ значно затруднена.

Концентрация замовлень в ІВ передбачена Концепцією реструктуризації російського авіапромислового комплексу, затвердженої Постановою Уряди РФ від 06.03.98 № 294, і необхідна зниження витрат, раціоналізації управління, оздоровлення внутрішньогалузевої конкуренції, та підвищення їх конкурентоздатності вітчизняної промисловості на зовнішніх ринках. Це ж вимога випливає з державної Концепції «Основи політики Російської Федерації у сфері розвитку оборонно-промислового комплексу на період до 2010 року та подальшу перспективу», розробленої Радою Безпеки РФ та затвердженого Президентом РФ 30 жовтня 2001 г.

Однако для цього вимоги необхідно встановити порядок формування та виконання оборонного замовлення, що у ролі головних виконавців будуть указуватися лише ІВ від імені своїх головних компаній, а чи не безпосередні предприятия-исполнители.

Отсутствие спеціальних повноважень у військового представника завдяки головній компанії ИС.

Соответственно, може бути відкоригований порядок призначення головних військових представництв при ІС та визначено їх функції. Оскільки головна компанія ІВ зосереджує все основні операції з поставкам продукції військового призначення, виробленої підприємствами ІВ, за доцільне наділити військового представника під час головний компанії («головного військового представника») додатковими повноваженнями контролю над поставками кінцевої продукції державному замовнику, головному виконавцю ГОЗ чи експорт незалежно від конкретного виробника цієї продукції рамках ИС.

Неопределенность відповідальності державні органи за зрив фінансування державного оборонного заказа.

Построение ефективну систему «замовник-виконавець» державного оборонного замовлення вимагає краще визначитися з питанням про відповідальність держави (відомства, що є замовником) над його виконання у частині бюджетного фінансування, в іншому разі головний виконавець ставлять у нерівне коїться з іншими виконавцями положение.

Недостаточная державну підтримку ИС.

В умовах, коли іноземні виробників використовують різноманітні засоби стимулювання попиту продукцію російській та Міжнародних ринках, Росії потрібно широкий, спектр форм державного кредитування покупців і середніх виробників оборонної техники.

В відношенні внутрішніх покупців він може здійснюватися у формі пов’язаного бюджетного кредиту; цільового інвестиційного податковий кредит покупцю; кредиту, наданого кредитної організацією з допомогою коштів, отриманих шляхом обліку (переобліку) векселі покупця продукції Банку России.

В частини експортних поставок необхідними заходами є державне страхування поставок, бюджетне кредитування контрактів, використання лізингових схем і т.п.

В цілому необхідне прийняття спеціального закону «Про державну підтримку оборонно-промислового комплексу» чи окремих таких законів по отраслям.

Необходимость поширити пільговий податковий режим окремих учасників ІВ їхньому головну компанію як представника ІВ в целом.

В частковості, оскільки однією з основних функцій головний компанії є уявлення підприємств ІВ у зовнішньоторговельних відносинах, її у слід поширити дію подп.1 п. 1 ст. 162 НК РФ про звільнення від сплати ПДВ на авансових платежів в рахунок товарів, тривалість виробничого циклу яких перевищує шість месяцев.

В відповідність з Постановою Уряди РФ від 21 серпня 2001 р. № 602, устанавливающим порядок надання цієї пільги, може бути надано лише виробнику продукції. Отже, необхідно ухвалити поправку в абз. 2 п. 1 зазначеного Постанови, поширивши його на головні компанії ІВ в частини експортованої нею продукції виробництва учасників ИС.

Аналогично необхідно вирішувати питання з наданням головний компанії ІВ пільг на НДДКР, здійснювані НДІ, які входять у ІВ, і навіть для головний компанії, тоді як складі ІВ є мінімум дві учасника, отримали статус наукових організацій відповідність до Законом «Про науку і прийняття державної науково-технічної политике».

Повторное налогообложение.

Повторное утримання прибуток унеможливлює централізацію коштів на рішення корпоративних завдань. Тому доцільно внести поправки в Податковий кодекс для звільнення з повторного оподаткування корпоративних фондів розвитку, формованих з допомогою відрахувань від прибутку, що залишається у розпорядженні підприємств корпорації після сплати податків і що зберігається на спецрахунках управляючих компаній. І тому необхідно доповнити відповідними положеннями подп.16 п. 3 ст.149, подп.14 п. 1 ст.251, п. 1 ст.262 і п. 49 ст.270 НК РФ.

Запрет головний компанії управляти акціями учасників ИС.

Согласно чинного законодавства довірче управління цінними паперами за певними винятками належить до виняткової діяльності професійних учасників ринку цінних паперів. Але це обмеження недоцільно щодо головних компаній ІВ, оскільки така діяльність явно може бути їм основний. Тому треба звільнити їхню відмінність від необхідності бути професійним учасником ринку цінних паперів, внісши відповідні зміни до Закон «Про ринок цінних паперів» і Порядок ліцензування.

Таким чином, проблема створення якісного нормативно-правового поля для ІВ у ВПК — це актуальна, складна, але розв’язувана завдання, що вимагає ухвалення єдиного спеціального законом і відповідного пакета правок галузевому законодавству. Це буде «революцією» у російському законодавстві, а його послідовним розвитком у рамках наявної системи принципів оборонного будівництва России.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.