Правовий режим казенних підприємств

ПЛАН.

Стр.

1. Визначення казенного предприятия.

2. Загальні положения.

3. Правовий статус казенного предприятия.

4. Загальний правової статус казенного предприятия.

5. Правовий режим майна казенного предприятия.

6. Організація діяльності казенного предприятия.

7. Компетенція органів управління предприятием.

8. Ліквідація і реорганізація казенного предприятия.

9. Питання налогообложения.

10. Проблеми управління собственностью.

1. Визначення казенного предприятия.

Унітарна підприємство, заснований на праві оперативно керувати — по цивільному праву РФ унітарна підприємство, утворене у разі, передбачені законами про державних підприємств і муніципальних унітарних підприємствах у вирішенні Уряди РФ, з урахуванням майна, що у федеральної власності. Унітарна підприємство, заснований на праві оперативно керувати є федеральним казенним підприємством. Установчим документом казенного підприємства є його статут, затверджуваний Урядом РФ. Фірмову найменування цього підприємства повинна утримувати вказівку те що, що це підприємство є казенным.

Права казенного підприємства на закріплене його майно визначаються так: таке підприємство у відношенні закріпленого його майна здійснює права володіння, користування і розпорядження, але у межах, встановлених законом, відповідно до цілями його діяльності, завданнями власника і призначенням майна. У цьому власник майна, закріпленого за казенним підприємством, вправі вилучити зайве, неиспользуемое або що використовується за призначенням майно і розпорядитися ним своєму розсуду (ст. 296 ДК РФ). Казенне підприємство вправі відчужувати чи іншим чином розпоряджатися закріпленим його майном лише з дозволу власника цього майна. У цьому казенне підприємство вправі самостійно реалізувати вироблену їм продукцію, якщо інше встановлено законом й іншими правовими актами.

Порядок розподілу доходів казенного підприємства визначається власником її. РФ несе субсидиарную відповідальність по зобов’язанням казенного підприємства при недостатності її. Казенне підприємство то, можливо реорганізацію чи ліквідацію у вирішенні Уряди РФ.

2. Загальні положения.

Унітарні підприємства, засновані на праві оперативно керувати (казенні підприємства), як нова організаційно-правова форма юридичної особи з’явилися торік у наше законодавство у травні 1994 года.

Вперше такі унітарні підприємства були згаданої Указі Президента Російської Федерації від 23 травня 1994 р. No. 1003 «Про раптову реформу державних підприємств », з тексту якого як котрогось із напрямів реформи державних підприємств передбачалося створити з урахуванням обмежене коло ліквідованих федеральних державних підприємств господарюючих установ — казенних заводів, казенних фабрик і казенних господарств, із закріпленням по них на праві оперативно керувати всього майна ліквідованих федеральних державних предприятий.

Причому Указі можливе рішення про ліквідацію федерального державного підприємства міста і створенні його основі казенного заводу розглядалося як певної санкції щодо державних підприємств. Такий висновок випливає з аналізу стану указу у тому, що з прийняття рішення потрібно наявність наступних підстав: нецільове використання виділених федеральних коштів; відсутність прибутку за підсумками останніх років; використання нерухомого майна, закріпленого за підприємством, з порушенням діючих правил, зокрема внесення зазначеного майна в статутні капітали підприємств, передача їх у оренду; продаж або надання користування іншою юридичною особам без дозволу уповноваженого державного органа.

Разом про те коло державних підприємств, з урахуванням майна яких були створено казенні підприємства (з урахуванням факту допущених ними порушень), визначався досить вузько. Рішення про ліквідацію державного підприємства міста і створенні з урахуванням її казенного підприємства були прийнято тільки щодо наступних федеральних державних підприємств: здійснюють діяльність, допускаемую федеральними законами лише заради державних підприємств; переважним споживачем продукції, робіт чи послуг якого є держава (понад 50 відсотків%); приватизація яких заборонена Державної програмою приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств. Що й казати стосується інших випадків створення казенних підприємств, всі вони були встановлені лише федеральними законів і указами президента Російської Федерации.

Указом президента Російської Федерації «Про раптову реформу державних підприємств «передбачався наступний порядок створення казенних підприємств. Рішення про ліквідацію федерального державного підприємства та створення його основі казенного заводу приймається Урядом Російської Федерації за поданням відповідних федеральних органів виконавчої влади чи з ініціативи самого підприємства. Беручи таке рішення, Уряд безпосередньо визначає склад ліквідаційної комісії, виділяє вартість ліквідацію федерального державного підприємства, визначає федеральний орган виконавчої, який стверджуватиме статут створюваного казенного завода.

Привертає увагу становище, що міститься в Указі, у тому, що всі витрати з ліквідації федерального державного підприємства, а також розрахунки з його кредиторами здійснюються рахунок коштів федерального бюджета.

Правовий статус казенного підприємства з Указу від 23 травня 1994 р. No. 1003 був такий: створене відповідно до Указу казенне підприємство є правонаступником ліквідованого державного підприємства з раніше виділеним федеральним засобам, соціальній та частини землекористування, природокористування, надрокористування і наданих квот і ліцензії; казенне підприємство вправі самостійно реалізовувати вироблену їм продукцію, роботи й послуги, використовувати отриману прибуток. Щоправда, законодавством і статутом підприємства то, можливо передбачено інше. Разом про те казенне підприємство були відчужувати закріплене його нерухомого майна, здавати їх у оренду або за користування, соціальній та заставу без згоди Уряди або уповноваженого їм державний орган. Право отримання кредитів таким підприємством зумовлено наявністю гарантії Уряди. Згода Уряди вимагалося й у першій-ліпшій нагоді створення казенним підприємством своїх дочірніх предприятий.

Уряд Російської Федерації наділялося правом вилучати у казенного підприємства не що використовується ним або що використовується недоцільно имущество.

Слід зазначити, що кілька положень, які у Указі від 23 травня 1994 р. No. 1003, унеможливили реалізацію. Зокрема, законодавство (як раніше діюче, і сучасне) виключає можливість ліквідації підприємства переходити його правий і обов’язків до іншому суб'єкту в порядку правонаступництва. Задоволення вимог кредитора ліквідованого підприємства має здійснюватися з допомогою його майна, а чи не з допомогою коштів власника, а у тому, що такий спосіб розрахунків із кредиторами ліквідованого державного підприємства є непосильним ношею для федерального бюджету. Наділення казенного підприємства правом оперативно керувати закріпленим майном, ідентичним з того що мають державних установ, означало, що з нестачі коштів у казенного підприємства все розрахунки з кредиторами мали здійснюватися з допомогою федерального бюджета.

Життя показала неспроможність таких підходів. Принаймні, нам невідомі факти створення казенних підприємств з урахуванням вимог указу No. 1003.

Модель казенного підприємства з ДК РФ виглядає трохи інакше. У відповідності до статті 115 ДК РФ у разі, передбачені законами про державних підприємств і муніципальних унітарних підприємствах, з урахуванням майна, що у федеральної власності, у вирішенні Уряди Російської Федерації може бути створено унітарна підприємство, заснований на праві оперативно керувати (федеральне казенне підприємство). Це означає, що на посаді казенного підприємства то, можливо створено і новостворене підприємство. З іншого боку, казенне підприємство може бути створено шляхом реорганізації (зокрема, перетворення) чинного федерального державного підприємства. Можливість створення казенного підприємства шляхом ліквідації державного підприємства ДК РФ исключает.

Установчим документом казенного підприємства є його статут, затверджуваний безпосередньо Урядом Російської Федерації. У цьому фірмову найменування підприємства повинна утримувати вказівку те що, що підприємство є казенним. Винятково Урядом Російської Федерації може з’явитися рішення про реорганізацію чи ліквідацію казенного предприятия.

У ДК РФ, як і й у Указі президента Російської Федерації від 23 травня 1994 р. No. 1003, казенне підприємство наділяється правом оперативного управління, закріпленим його майном. Проте право управління казенного підприємства істотно відрізняється від права оперативного управління, наданого учреждениям.

Суть права оперативно керувати казенного підприємства залежить від тому, що таке підприємство у відношенні закріпленого його майна здійснює права володіння, користування і розпорядження не більше, встановлених законом, відповідно до цілями своєї діяльності, завданнями власника і призначенням имущества.

Власник майна, закріпленого за казенним підприємством, крім прав, за наявними документами щодо унітарних підприємств, заснованих на правах повного господарського ведення, наділений правомочием з вилучення зайвого, не використовуваного або використовуваного казенним підприємством недоцільно имущества.

Ще один відмінність правомочий казенного підприємства як суб'єкта права оперативно керувати від правомочий унітарного підприємства, заснованого на праві повного господарського ведення, у тому, що згоду власника потрібно скоєння казенним підприємством будь-яких угод, що з відчуженням або розпорядженням іншим чином будь-яким майном, які є на балансі підприємства (Не тільки нерухомістю, як і має місце у випадку з господарським ведением).

Порядок розподілу доходів, отриманих казенним підприємством, визначається власником имущества.

Казенне підприємство вправі реалізувати самостійно лише вироблену їм продукцію, якщо законодавством встановлено иное.

Особливі повноваження власника майна казенного підприємства у відношенні підприємства його майна, до вилучення згаданого майна, зробили необхідним включення до ДК РФ норми, встановлює субсидиарную відповідальність власника — Російської Федерації за зобов’язаннями казенного підприємства (пункт 5 ст. 115). Проте на відміну від державних установ, відповідальність за борги яких несе вже за часів відсутності на поточному рахунку таку організацію грошових коштів, субсидиарная відповідальність держави за зобов’язанням казенних підприємств можлива лише за недостатньому майні підприємства задоволення вимог кредиторів. До речі, саме у відношенні казенного підприємства може бути порушено кримінальну справу в неспроможності (банкротстве).

3. Правовий статус казенного предприятия.

Нині у вітчизняній економіці створюється багато нових організаційно-правових форм комерційних организаций.

Однією з цих форм є казенне підприємство. Правовим підставою формування нашій країні подібних підприємств є, передусім, новий Цивільний кодекс (ст. 113, 115, 296, 297), у якому в узагальненої формі визначено два виду унітарних підприємств, однією з якого є федеральне казенне підприємство. Специфікою, выделяющей унітарна підприємство з деяких інших організаційно-правових форм комерційних організацій, і те, що: він наділяється правом власності на закріплене майно; його майно є неподільним, не распределяемым за депозитними вкладами (часток, паям).

Порядок створення (освіти) казенних підприємств у перспективі передбачається здійснювати з урахуванням закону про державних і муніципальних підприємствах. Проте наразі такої закон не діє і створення казенних підприємств складає основі підзаконних актів. До них ставляться указ президента РФ N 1003 від 23 травня 1994 р. «Про раптову реформу державних підприємств «й ухвала Уряди РФ від 12 серпня 1994 р. N 908 «Про затвердження типового статуту казенного заводу (казенної фабрики, казенного господарства), створеного з урахуванням ліквідованого федерального державного підприємства » .

Казенні підприємства, можуть створюватися з урахуванням ліквідованих федеральних державних підприємств різних галузей економіки. Проте переважати галузями, де можна створити подібні підприємства, є промисловість і сільському господарстві. Для винесення рішення про ліквідацію конкретного підприємства міста і створенні його основі казенного підприємства треба її відповідність наступним критериям:

— здійснює своєї діяльності лише заради державних предприятий;

— переважним (понад 50) споживачем його продукції (робіт, послуг) є государство;

— належить до підприємств, приватизація яких заборонена законодательством.

Після встановлення названих критеріїв визначається одна з підстав, за яким може з’явитися відповідне рішення уряду. До таких підставах, перелік якого є вичерпним, относятся:

1) нецільове використання підприємством виділених йому федеральних средств;

2) відсутність в нього прибутковості за підсумками двох лет;

3) розпорядження нерухомим майном без дозволу уповноваженого державний орган (оренда, передача у користування, продаж і т.д.).

У період створення конкретного казенного заводу діють соціально-економічні гарантії, що виражаються в встановлених правових запретах:

— заборонена скорочення кількості робочих мест;

— заборонено відмову у прийомі працювати працівників ліквідованого предприятия;

— заборонена передача хоча б частини майна ліквідованого підприємства юридичним чи фізичним лицам.

Ліквідація підприємства міста і освіту його основі федерального казенного підприємства породжують виникнення правонаступництва, в відповідно до цього новостворене підприємство є правонаступником ліквідованого і, отже, відповідає за всі раніше що виникли обязательствам.

Правовий статус казенного підприємства умовно можна підрозділити на такі блоки правий і обов’язків: що визначають загальний правової статус; встановлюють правової режим майна; які регламентують організацію діяльності; що визначають компетенцію органів управління; встановлюють порядок ліквідації і реорганизации.

4. Загальний правової статус казенного предприятия.

Він передбачає, що це підприємство створюється як юридичної особи, їй дається право мати розрахунковий чи поточний бюджетний рахунок у банку. У зв’язку з тим, що казенне підприємство належить до категорії комерційних організацій, вона повинна мати фірмову найменування, декларація про що виникає з державної реєстрації підприємства. Право на фірмову найменування є особистою немайновим правом, яка може бути використана будь-ким без згоди підприємства. У разі порушення цього права казенне підприємство, як і кожна комерційна організація, може вимагати від завдавача шкоди виходу з обігу найменування і відшкодування убытков.

Крім фірмового найменування до особистим немайновим правам казенного підприємства ставляться права на товарний знак і це ознака обслуговування. Дані права виникають в підприємства з його в Державному патентному відомстві РФ і у протягом 10 років, по спливанні яких можуть продовжуватись щоразу в той самий термін. Що стосується порушення прав на товарний знак, знак обслуговування вони підлягають захисту в такому самому порядку, як і права, пов’язані з фірмовим найменуванням. Незважаючи те що, що казенне підприємство перестав бути власником майна, закріпленого його, воно склала ролі господарюючого установи (комерційної організації), самостійно несе відповідальність по своїх зобов’язань. На власника цього підприємства, тобто. держава, може лягти лише субсидиарная відповідальність, але лише тому випадку, якщо бракує коштів предприятия.

Будучи юридичною особою, казенне підприємство може здійснювати діяльність, пов’язану з виробництвом продукції, виконанням робіт, наданням послуг. Обсяг цієї бурхливої діяльності визначає Уряд РФ.

5. Правовий режим майна казенного предприятия.

Власником майна цього підприємства є держава (Російської Федерації). Підприємству ж надається право оперативного управління закріпленим його майном, що означає володіння, користування і розпорядження майном з метою виконання поставлених перед підприємством завдань. Держава-власник може вилучити зайве, неиспользуемое або що використовується недоцільно майно, закріплене за казенним предприятием.

Істотно обмежені правомочності казенного підприємства з розпорядженню майном. Це так немає права відчужувати чи іншим чином розпоряджатися майном без згоди Держкоммайна. У той самий час підприємству дозволили самостійно реалізовувати вироблену продукцію (а то й встановлено правові ограничения).

Формування майна казенного підприємства відбувається з кількох джерел. Спочатку, зазвичай, йому передають майно ліквідованого підприємства, що й становить його основну майнову базу. Потім фінансові та інші матеріальні ресурси надходять внаслідок здійснення підприємством самостійної господарської (підприємницької) діяльності. Джерелом є і фінансові кошти, виділені з бюджету або позабюджетних федеральних фондов.

6. Організація діяльності казенного предприятия.

Вона складає основі наданих підприємству прав юридичної особи з метою виконання поставлених перед підприємством завдань (із виробництва, роботам, послуг). Однією з основних елементів організації діяльності є порядок і розподілу і використання прибутку, отриманого процесі господарську діяльність підприємства. Це питання вирішується питання з огляду на специфіку конкретного підприємства міста і з урахуванням Порядку планування та фінансування діяльності казенного підприємства, який дозатверджується Урядом РФ. Варіанти ж розподілу прибутків, якщо вона є, можуть бути різноманітні. Вона може цілком залишатися при підприємства міста і витрачатися з його розвиток. Можливо, і перерахування частини прибутку на бюджет.

Організація діяльності казенного підприємства передбачає, що багато запитань цієї бурхливої діяльності мають бути узгоджені з Урядом РФ. Зокрема, ціни на всі продукцію (роботи, послуги) встановлюються в порядку, визначеному урядом. З отриманням кредитів підприємством необхідна гарантія Уряди РФ.

7. Компетенція органів управління предприятием.

До органів управління підприємством ставляться його директор і заступники. Правовий статус органу підприємства (юридичної особи) означає, що став саме через даний орган підприємство набуває цивільні правничий та приймає він цивільні обов’язки. Але, щоб справа зрушила, необхідно відповідність діяльності органу законодавству і установчим документам.

Директор казенного підприємства діє принципах єдиноначальності. Це з тим, що його призначають і звільняється з посади уповноваженим уряду, яким, наприклад, то, можливо Держкоммайна. Компетенція директора — представляти інтереси підприємства у різних правовідносинах: цивільних, трудових та інших. А загалом його компетенція аналогічна відповідної компетенції органу юридичного лица.

8. Ліквідація і реорганізація казенного предприятия.

Припинення діяльності цього підприємства може статися як і, як і будь-яка комерційної організації, шляхом про його ліквідацію або реорганізації (злиття, приєднання, роз'єднання, виділення). Проте за реорганізації казенного підприємства є певна специфіка: правової статус підприємства мусив бути обов’язково сохранен.

Розглянуті питання, які стосуються правовим статусом казенного підприємства, інформації дозволяє чекати, що це організаційно-правова форма комерційної організації унікальна, т. до. поєднує у собі одночасно дві організаційно-правові форми: самостійної комерційної організації та установи. Унікальність даної форми підприємства визначається і тих, що його таких підприємств у країні перебуває у мінімальної пропорції до кількості комерційних організацій решти форм підприємств разом взятых.

Створення нашій країні казенних підприємств виходить з широко використовуваному досвіді економічно розвинутих країн (Англія, Франція, ФРН), де підприємства оборонних галузей, зв’язку, поліграфічні та інші набувають статусу казенних. Але на відміну від підприємств вони мають ні юридичної, жодної інший самостійності є фактично підрозділи, виступають на правовідносинах від імені держави. У порівняні з ними вітчизняні аналогічних підприємств мають великим колом прав, проте обсяг цих прав значно вужчими, ніж в звичайній комерційної організації. Достатній чи обсяг наданих казенному підприємству прав, може показати лише практика.

9. Питання налогообложения.

Відповідно до п. 1 ст. 115 ДК РФ у разі, передбачені законами про державних підприємств і муніципальних унітарних підприємствах, у вирішенні Уряди Російської Федерації з урахуванням майна, що у федеральної власності, може бути створено унітарна підприємство, заснований на праві оперативно керувати (федеральне казенне предприятие).

Відповідно до п. 2 ст. 296 ДК РФ власник майна, закріпленого за казенним підприємством чи установою, вправі вилучити зайве, неиспользуемое або що використовується недоцільно майно і розпорядитися ним своєму усмотрению.

З наведених вище норм ДК РФ слід, що власник майна — держава — вправі вилучити своє майно вже з казенного підприємства міста і передати його іншому казенному підприємству. І тут не відбувається перехід права власності від однієї суб'єкта до іншого, бо як до передачі, і після неї власник не зміниться, їм залишатиметься держава. Що й казати змінюється під час передачі власником майна від однієї казенного підприємства іншому? Відбувається зміна суб'єктів права оперативно керувати, які є рівнозначним переходу права власності. Отже, у разі вилучення державою майна від однієї казенного підприємства міста і надання цього майна іншому казенному підприємству, така є з метою оподаткування нічого очікувати розглядатися реализацией.

Проте, як передбачено абз.3 п. 4 ст.2 Закону «Про податок прибуток підприємств і закупівельних організацій », надана раніше пільга не зберігається у разі безоплатної передачі майна протягом два роки з надання такої пільги. При перерозподілі нерухомого майна між державними унітарними підприємствами МШС РФ, таке перерозподіл можна припустити безоплатної передачей.

Отже, при безоплатну передачу протягом два роки з надання пільги оподатковуваний прибуток поповнюється залишкову вартість цих основних засобів наукових і виробничих витрат з об'єктах, не завершеним строительством.

Проте, у законі про податку з прибутку є спеціальна норма, застосовуваний відносин між залізницями. Відповідно до абз. 6 п. 6 ст. 2 Закону РФ «Про податок прибуток підприємств і закупівельних організацій «не входять у оподатковувану базу также:

— вартість устаткування, безоплатно отриманого атомними електростанціями підвищення їх безопасности;

— вартість основних виробничих фондів, і навіть коштів, передбачені капітальні вкладення в розвитку їхнього виробничого і невиробничій бази, чи іншого майна, безоплатно отриманого для здійснення виробничої діяльності одними залізницями, підприємствами і міжнародними організаціями з інших залізниць, підприємств і організацій (переданих у вирішенні Міністерства шляхів Російської Федерації, управлінь і відділень залізних дорог).

зважаючи на викладене, потрібно зробити висновок у тому, що пільгу при передачі майна від однієї казенного підприємства залізниці іншому казенному підприємству залізниці протягом два роки з її надання не зберігається. Разом про те не входить у оподатковувану базу з податку прибуток вартість переданого таким чином имущества.

10. Проблеми управління собственностью.

У результаті проведення «ваучерної «приватизації було вирішено одне з основних цілей економічної реформи — створена необхідна для функціонування ринку «критичної маси «приватизованих підприємств. Близько 70 відсотків зайнятих у промисловості до 1 липня 1994 року почали працювати цілком чи частково приватизованих підприємствах, частка яких у загальному обсязі вартості майна становила приблизно 60 — 70 процентов.

У умовах різко підвищується роль управління державним сектором економіки, особливо у з трансформацією організаційноправових форм державних предприятий.

Стало ясно, що руйнація монополії державної власності значить відмовитися від держвласності як такої. Вона залишається, хоча спроби апріорного кількісного визначення роллю економіки країни навряд чи можна визнати плідними. Можна тільки стверджувати, що це сектор російської економіки силу специфічних шляхів розвитку Росії буде зацікавлений у найближчому майбутньому досить великим. Тому необхідно навчитися управляти держвласністю по-новому, не реанімуючи адміністративнокомандну систему.

Можна виділити дві основні способу управляючого на підприємства міста і їх объединения.

1. Державне регулювання, що містить встановлення нормативної бази ринкової економіки («правилами гри ») й застосування їх непрямих, економічних методів управління з відношення до підприємствам всіх форм власності (включаючи государственные).

2. Державне підприємництво, тобто безпосереднє вплив управління підприємствами та його об'єднаннями, коли держава виступає як власника майна чи пакета акцій акціонерних товариств (АО).

До організаційно-правових форм, у яких функціонують державні та державним капіталом, ставляться казенні підприємства (казенний завод, фабрика, господарство), державні комерційних підприємств, АТ з 100-відсотковим державним капіталом, і навіть АТ, у яких державі належить контрольний пакет чи золота акция.

При перехід до ринкової економіки її головним регулятором стає ринок, який економічно, законами попиту й пропозиції, визначає розвиток общественно-необходимого виробництва, ціну товару, їхню якість, споживчі властивості, дає поштовх розвитку науково-технічного прогресу й у водночас гасить непотрібне, нерентабельне, неконкурентоспроможне виробництво. Ринок впливає цим на інтереси підприємців, що їх покращувати виробництво, якість товару. Конкуренція підприємців спонукає їх скорочення витрат на виробництво і ціни. У цьому сенсі вплив на економіку з допомогою інтересу виявляється істотнішим, ніж у умовах адміністративно-командної системи, де головним засобом впливу виступали директивні команди державного керівництва господарства на основі планів, а економічні заходи перебували другою місці. Треба сказати, що це державне всеосяжне керівництво економікою має у принципі великі можливості змусити виробництво повинна розвиватися у певному напрямі. Держава посприяти розв’язанню макрозавдань шляхом зосередження зусиль на обраному напрямі. Поворот до ринку нашій країні поставив дилему двох виборів: соціалістичного перебудови планової економіки до ринку з урахуванням громадських форм власності, чи від них, глобальної приватизації і регресу до капіталістичної моделі. Проте незалежно від прийняття цього за будь-якої ринкової моделі виникає запитання про роль держави у економіці, необхідність її на господарську діяльність автономних підприємців, підставах і межах припустимого державного втручання у неё.

Однією форму державного підприємництва є казённые предприятия.

«Казенними» називаються підприємства (заводи, фабрики, господарства), належать «скарбниці «, тобто державні предприятия.

Вони під прямим державним управлінням із питань виробництва (директивне планування, завдання), політики цін, фінансів, матеріальним стимулюванням персоналу. Казенні підприємства не вправі відмовитися від укладання державного контракту про поставки товарів для державних потреб. Відповідно зобов’язані укладати конкретні договори з організаціями — споживачами товарів чи послуг. Майно казенного підприємства закріплюється його на праві оперативного управления.

Одночасно держава приймає себе відповідальність по зобов’язанням цієї категорії підприємств і неабияк впливає їм необхідну зворотну фінансову допомогу, захищає від банкрутства, надає пільги по госзакупкам та інших. Отже, аналізовані підприємства є фактично бюджетні організації та виключають із ринкової системи ведення господарства, хоч і відчувають певне її вплив. Нормальне функціонування казенних підприємств підтримується жорсткої дисциплінарної відповідальністю, але навряд чи вони можуть претендувати досить високу економічну ефективність. Витрати з їхньої змісту становитимуть вагому частина державного бюджета.

Здається, розв’язання проблеми управління казенними підприємствами можна знайти в шляхах запозичення досвіду управління державними підприємствами в розвинених країн. Однак у різних країнах він різний і враховує конкретні особливості цієї країни. Тому пропозиціями щодо перенесення російську грунт котрі відповідного досвіду Сполучених Штатів або Франції чи прийнятні. Необхідно самостійно вписатись у існуючу систему їм органів управління й уміти враховувати власний історичний опыт.

Мабуть, єдиною спільною рисою управління державними підприємствами в усіх країнах є здійснення цього управління відповідними міністерствами чи (поруч із міністерствами) спеціальними постійно діючими комісіями (наприклад, федеральна комісія з атомної енергії в США).

У Росії її відповідно до Указом Президента РФ від 23 травня 1994 року № 1003 «Про раптову реформу державних підприємств «рішення про ліквідацію федерального держпідприємства та створення його основі казенного заводу, фабрики чи господарства приймає Уряд РФ. Воно визначає, і федеральний орган виконавчої, який стверджує статут казенного підприємства міста і керує його деятельностью.

Зберігши адміністративну підпорядкованість підприємств, необхідно виключити колишні найважливіші недоліки командної системи. До до їх числа слід віднести, передусім, відсутність від керівництва підприємством стимулів до прояву ініціативи й ризику, і навіть фактично відсутність відповідальності наслідки прийнятих вищестоящими органами рішень. Сучасний господарський керівник казенного підприємства ні ставати передавальної інстанцією для реалізації наказів і вказівок працівників державної машини. Воно й тут може мати певну самостійність. За вищестоящої інстанцією слід зберегти лише контролю над його действиями.

Засобом подолання зазначених та інших недоліків що існувала раніше системи управління то, можливо: по-перше, колегіальність в прийнятті найважливіших господарських рішень высококомпетентными особами; удругих, застосування конкурсної системи добору керівні кадри; втретіх, використання у деяких випадках незалежних експертних оценок.

Практична реалізація цих положень у следующем:

1.Стратегические рішення з управлінню казенним підприємством повинні прийматимуть вищестоящому органі коллегиально.

2.В рамках прийнятих рішень керівнику підприємства мусить бути гарантована певна ступінь самостійності, без чого не може проявитися підприємницька активність менеджера.

3.Подбор менеджерів має проводитися виходячи з конкурсу програм претендентів. Перевага отримують програми, найповніше відбивають вимоги державної промислової политики.

4.

Заключение

з господарським керівником контракту, у якому реально гарантуються його правничий та чітко встановлено його обов’язки, і з підприємством — «контракт плану », де міститься програма його деятельности.

5.Как показує зарубіжна практика, програми діяльності державних підприємств складаються в такий спосіб, щоб державні субсидії з їхньої реалізацію були мінімальними, а витрати покривалися рахунок коштів від успішної підприємницької діяльності. У цих цілях необхідна як певна свобода менеджера, а й створення зацікавленості персоналу у досягненні позитивних результатів роботи (індивідуальної, підрозділи, підприємства у цілому). Можна і треба використовувати як застосовувані (наприклад, бригадна організація праці), і нові (наприклад, що у прибутках) форми управління производством.

6.Ответственность держави за боргах підприємства мусить бути не прямий, а субсидиарной. зважаючи на викладене, одне із варіантів схеми управління казенними підприємствами міг би виглядати наступним образом.

При галузевому органі управління утворюється комісія (комітет, рада) із управління казенними підприємствами. Організація такого органу на системі Держкоммайна недоцільна, адже управління казенним підприємством вимагає знання галузевих особливостей виробництва. Разом із цим у склад цих комісій у цілях недопущення превалювання відомчих інтересів бажано включати щонайменше 50 відсотків незалежних фахівців (економістів, фінансистів, представників Госкомпрома, ГКАП та інших.). Сформована в такий спосіб комісія міг би виконувати функції постійно діючої конкурсну комісію за підбором керівні кадри, розробляти умов конкурсу, програму діяльності підприємства, здійснювати контроль. Поруч із «зовнішнім «управлінням у організаційну структуру підприємства необхідно провести органи, якими персонал мав можливість брати участь у управлінні производством.

Спроба встановити оптимальний правової статус керівників держпідприємств (як казенних, і комерційних) здійснена Указом Президента РФ від 10 червня 1994 року № 1200 «Про деякі заходи по забезпечення управління економікою ». Ним встановлено, що уряд чи уповноважені їм федеральні органи виконавчої влади укладають з господарським керівником контракт, який базується не на трудовому, але в цивільному законодавстві. У Указі перераховані обов’язкові умови, які мають утримуватися в контракті, включаючи лад і умови його дострокового розірвання і навіть відповідальність менеджера за збитки, заподіяний підприємству результаті його дії чи бездействия.

Цивільно-правової характер контракту принципі дає можливість федеральним органам встановлювати правничий та обов’язки керівника з управлінню підприємством попри законодавчі обмеження, встановлені КзпПр. Адже про яких конкретних права й обов’язки господарського керівника, крім його звітності, лад і терміни якої необхідно встановити Урядом РФ, в Указі ані слова. Вочевидь, питання управління казенним підприємством би мало бути вирішено у наступних підзаконних актах.

Так, постановам уряду РФ від 5.01.1995 № 14 було вирішено деякі питання управління федеральної власністю, яка перебуває за рубежом:

«Задля належного управління федеральної власністю, яка перебуває там, та молодіжні організації дійовішого контролю над ефективністю її використання коштів і збереженням Уряд Російської Федерації постановляет:

1. Встановити, що рішення щодо продажу, мене, заставі, даруванні, вилучення (крім випадків примусового стягнення у вирішенні компетентних органів) нерухомого майна, який би і що є федеральної власністю, і навіть цінних паперів, часткою, паїв і акцій, що належать Російської Федерації в що є там юридичних обличчях, приймаються Урядом Російської Федерації на підставі спільного уявлення Державного комітету Російської Федерації із управління державним майном і Федерального органу виконавчої, який має у відповідність до чинним законодавством покладено координація політики та регулювання діяльність у відповідної галузі (сфери управління). У такій порядку приймаються рішення про перерозподіл зазначеного майна між державними підприємствами, казенними заводами (казенними фабриками, казенними господарствами) і установами Російської Федерации.

8. Покласти на Державного комітету Російської Федерації по управлінню державним майном контролю над збереженням, використанням за призначенням, і навіть ефективністю використання федеральної власності, яка перебуває і закріпленої на балансі державних підприємств, казенних заводів (казенних фабрик, казенних господарств) та шкільних установ. Надати Державному комітету Російської Федерації із управління державним майном право провадити у цих цілях разом із Міністерством фінансів Російської Федерації документальні і фактичні перевірки (ревізії, инвентаризации)".

А Постановою Уряди РФ від 03.05.2001 N 337 в статути федеральних казенних підприємств військової торгівлі, затверджені Постановою Уряди РФ від 06.07.1999 N 743, внесено зміни, пов’язані з вилученням зайвого, неиспользуемого майна, закріпленого за одними казенними підприємствами, і розподілом його між іншими казенними предприятиями.

1. указ президента РФ від 23 травня 1994 року № 1003 «Про раптову реформу державних підприємств «.

2. указ президента РФ від 10 червня 1994 року № 1200 «Про деякі заходи щодо забезпечення управління економікою «.

3. указ президента РФ від 24 грудня 1993 року «Про утверждении.

Державної програми приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств у РФ".

4. указ президента РФ від 1 липня 1992 року N 721 «Про організаційних заходи з перетворенню державних підприємств, добровільних об'єднань державних підприємств у акціонерні товариства «(з ізм. і доп. від 16 листопада, 31 грудня 1992 г.).

5. Розпорядження Держкоммайна Росії від 18 березня 1994 року № 542-р

6. Цивільний Кодекс РФ, Частина I.