Федеральное Збори — парламент Росії взаємопов'язані як вищий до представницького органу, його місце у системі органів государства

Запровадження. 2.

1. Федеральне Збори у системі органів структурі державної влади РФ.4.

2. Структура Федерального Збори. 5.

2.1. Внутрішня структура Федерального Збори. 6.

3. Порядок вибору Депутатів Державної Думи. 6.

4. Формування Ради Федерації. 20.

5. Внутрішня організація палат. Регламенты.22.

6. Порядок прийняття федеральних законов.27.

Укладання. 28.

Список використовуваної літератури. 29.

У VII—ХVIII ст. під час боротьби з тиранії феодальних монархів європейських народів переконалися, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади демократичній державі повинен визнаватися сам народ. Народ утворює виборний до представницького органу (парламент), який володіє винятковим правом не прийматиме законів, охороняють волю і прав людини і забезпечуючі рішення громадських негараздів у інтересах усіх громадян. Така ланцюг міркувань сприяла висновку про нагальність створення у кожному державі суверенної органу народного представництва зі справжньою виборністю і широкими правами. Народне представництво, в такий спосіб, виконує функцію сполуки суверенітету народу із державною владою, що саме й надає всієї системи правління демократичний характер.

Історично попередниками органів, що уособлюють ідею народного представництва, вважатимуться представницькі установи у неповазі демократичних державах Стародавню Грецію й у в Давньому Римі. З ХII в. почали розвинений парламентські установи в Англії, та був та низці інших країн, де, проте, вони спочатку були лише сословно-представительными установи ми, які виконували функцію обмеження влади монарха. У ХVIII і ХIХ ст. парламенти були конституційно засновані і вони обиратися з урахуванням загального виборчого права (і з великими відхиленнями) до й більшості країн Європи. У цей орган (Державна Дума) з’явився значно пізніше — після ухвалення царського Маніфесту 17 жовтня 1905 р. і цього тривалої боротьби з самодержавием.

Ідея народного представництва, висунута і розроблена буд. Локком, Ш. Монтеск'є, Ж-Ж. Руссо та інші видатними мислителями, повсюдно сприймався як антипод абсолютизму єдина розумна основа організації справді демократичної влади. Однак у різних країнах у залежність від конкретних умов вона втілювалася у різних конституційно-правових формах. У Великобританії, наприклад, визнано принцип верховенства парламенту, унаслідок чого всю систему влади тепер називається «парламентським правлінням» (формально вона трактується в такий спосіб і з сьогодні). У, що відразу і найпослідовніше сприйняли концепцію поділу влади, парламентське установа (Конгрес) виявилося у рівному стан справ із незалежним Президент і Верховним Судом. І на Англії, й у США парламенту приділялися законодавча влада і ухвалення бюджету, але принцип верховенства парламенту визнавав належить парламенту Англії також функцію контролю за урядом. Поступово всі країни світу — як монархії, і республіки — з різними модифікаціями переважно сприйняли з цих основних моделей.

У тоталітарних державах народне представництво завжди фіктивно, оскільки парламент реалізував через ухвалювані ним закони лише оформляє рішення керівництва правлячої партії. Таке було це представництво й у радянській Росії. Верховна Рада штучно включав представників усіх верств «трудового народу» і формально уособлював верховенство влади. Він призначав та звільняв уряд, приймав закони та стверджував бюджет, але насправді володів навіть подобою незалежного та вільного органу виконавчої влади. Таке народне представництво лише попирало суверенітет народу, камуфлюючи жорстку диктатуру. Тільки з початком перебудови і реформ починається відродження парламентських установ.

У Російській Федерації двухпалатность парламенту — щодо нове явище, що виник лише у 1990 р., як у складі Верховної Ради РРФСР сформувалися Рада Республіки і Раду Національностей. Доти, починаючи з революції 1917 р., вищий до представницького органу Росії, формально був федерацією, був однопалатним, тоді як Верховна Рада СРСР складався з двох палат, що, очевидно вважали достатнім. Але двухпалатность Російській Федерації період із 1990 до 1993 р. не було дуже эффективной: палаты Верховної Ради здебільшого засідали спільно, домінуючу роль грав Президія — керівний орган всього парламенту, подавлявший ініціативу палат. Російський федералізм ще знайшов достатньої конституційно-правовий бази, а об'єкти Федерації — реальної самостоятельности.

Конституція 1993 р. внесла принципові зміни у розуміння структури федерального парламенту. Двухпалатность Федерального Збори створюється тепер як обов’язковий ознака формального федеративного устрою, бо як фундаментальна основа реального федералізму, покликаного розширити правничий та самодіяльність народу й забезпечити глибокі реформи, у політичному і економічним ладі страны.

Істотних змін щодо відбувалися Федеральному Зборах й у наступні роки. З 1993;го по 1995 р. був здійснено плавний перехід від старої конституційної системи до нової. У грудні 1995 р. Раду Федерації не обирався, а були сформований новому основі (депутати, як це передбачено Конституція РФ, почали йменуватися членами Ради Федерації), а депутати Державної Думи були избранны терміном 4 года.

Кардинальна реформа було проведено влітку 2000 р. Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації» від 5 серпня 2000 р. скасував представництво суб'єктів РФ у Раді Федерації від імені глав виконавчої (президентів, губернаторів) та голів законодавчих органів суб'єктів РФ і встановив, що представниками суб'єктів РФ у Раді Федерації виступають особи, призначені главами виконавчої влади і законодавчим органом. Тим самим було створено умови перетворення Ради Федерації на постійно діючий орган пізніше 1 січня 2002 р.

1. Федеральне Збори у системі органів структурі державної влади РФ.

Відповідно до ст. 94 Конституції РФ — Федеральне Збори — парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації. У плані 1 ст. 11 Конституції РФ прямо указанно те що, що федеральне Збори одна із органів, що забезпечує державної влади Російській Федерації. Виходячи з розуміння, що це стаття лежить у гол. 1 «Основи конституційного ладу», змінити становище Федерального Збори у системі органів структурі державної влади можна тільки через зміна самої Конституції РФ. Міцне становище Федерального Збори, в такий спосіб, забезпечено наивысшейконституционно — правової гарантією — настільки сильною, що саме Федеральне Збори немає права переглянути своє становище (це положення закріплено у частині 1 ст. 135 Конституції РФ).

З ст. 94 Конституції РФ, теж можна дійти невтішного висновку, що федеральне Збори, як до представницького органу, виступає у ролі представника і своє інтереси усіх громадян Російської Федерації, безпосередньо через депутатів Державної Думи — які мають інтереси своїх виборців, і навіть через членів Ради Федерації - є представниками суб'єктів Російської Федерации.

Варто згадати й такі головні особливості Федерального Збори, закреплённые в гол. 1 «Основи конституційного ладу» Конституції РФ, як незалежність" і самостійність. Дані особливості дозволяють Федеральному Собранию самостійно й більше незалежно, без контролю «з верху», принимать законодавчі акти, розпоряджатися фінансовими засобами виділеними Федеральному Собранию з державного бюджету. Проте ця незалежність" і самостійність перестав бути абсолютна і обмежена такими інститутами конституційного права, как: референдум, Конституційний суд РФ, Президент РФ, ратифіковані міжнародні договори, Уряд РФ і т.д.

2. Структура Федерального Собрания.

Федеральне збори має двох палатную структуру — Раду Федерації і Державна Дума. Двухпалатность Федерального Збори значить, домінування однієї палати над інший. Такий поділ обумовлена тим, що нижня палата (Державна Дума) грає значимішу роль законодавчому процесі. На Державну Думу падає основних до прийняття федеральних законов.

Натомість Раду Федерації є верхньої палатою, який відбиває після ухвалення федеральних законів думка суб'єктів Російської Федерації.

Таке будова Федерального Збори дозволяє більш стабілізувати і врівноважити відносини між виконавчої та судової властью.

2.1. Внутрішня структура Федерального Собрания.

Відповідно до ст. 95 Конституції РФ Державна Дума складається з 450 депутатів. Натомість до Ради Федерації входять дві представники кожного суб'єкта Російської Федерації: за одним від законодавчого (представницького) і виконавчого органів структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації (всього 178 людина, тобто. дві представники 89 суб'єктів РФ)1.

Державна Дума, відповідно до ст. 96 Конституції РФ, обирається терміном чотири роки. А член Ради Федерації - представник від законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається законодавчим (представницьким) органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації терміном повноважень цього важливого органу, а для формування законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації шляхом ротації - терміном повноважень одноразово обраних депутатів цього органа.

Член Ради Федерації - представник від двопалатного законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається по черзі від транспортування кожної палати наполовину терміну їхніх повноважень відповідної палаты2.

3. Порядок вибору Депутатів Державної Думы.

Вибори у Державну Думу основу спираються на Федеральний закон від 20 грудня 2002 р. N 175-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації «(зі змінами від 20 грудня 2002 р., 23 червня 2003 р.), багато положень якого становить понад конкретизовано Федеральному законі від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «(зі змінами від 27 вересня, 24 грудня 2002 р., 23 червня, 4 липня, 23 грудня 2003 р.). Нижче розглянемо що з них.

Виборчі громадян. Депутати Державної Думи обираються громадянами РФ з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування. Громадянин РФ, який сягнув на день голосування 18 років, проти неї обирати депутатів Державної Думи по федеральному виборчому окрузі. Громадянин РФ, який сягнув на день голосування 18 років і постійно чи переважно що живе біля відповідного виборчого округу, проти неї обирати депутата Державної Думи по одномандатному виборчому окрузі. Громадянин РФ, який сягнув 18 років, проти неї брати участь у висування кандидатів, списків кандидатів, в передвиборній агітації, спостереженні над проведенням виборів, роботою виборчих комісій, включаючи встановлення результатів голосування й визначення результатів виборів, соціальній та здійсненні інших виборчих дій гаразд, передбаченому справжнім Федеральним законом, іншими федеральними законами. Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин РФ, який сягнув на день голосування 21 года.

У однаковою мірою усіма виборчими правами мають громадяни РФ, котрі живуть або у період підготовки чи проведення виборів поза території Російської Федерації. Не мають цих прав громадяни, визнані судом недієздатними чи які у місцях позбавлення волі вироком суда.

Іноземні громадяни, особи без громадянства, іноземні юридичних осіб немає права здійснювати діяльність, сприяє або перешкоджає висуванню, реєстрації кандидатів, списків кандидатів, обранню зареєстрованих кандидатов.

Призначення виборів. Виборчі органи влади та ділянки. Відповідно до Конституцією РФ та Федеральним законом вибори призначає Президент РФ. Проведення виборів у встановлених термінів обов’язковий. Днем виборів є першу неділю після закінчення конституційного терміну, який вибрали Державна Дума колишнього скликання. Термін від часу призначення виборів досі виборів може бути не раніше п’яти місяців, і щонайменше чотири місяці. Якщо ж Президент РФ не призначить вибори у установлений термін, вибори депутатів Державної Думи проводяться Центральній виборчій комісією РФ до першого чи друге неділю місяці, наступного за місяцем, у якому минають повноваження Державної Думы.

При розпуск Державної Думи у випадках і порядку, передбачено Конституцією РФ, Президент РФ одночасно призначає вибори депутатів Державної Думи нового скликання. Днем виборів у цьому випадку є останню неділю перед спливанням трьох місяців і від часу розпуску Державної Думи. Якщо ж Президент РФ, розпустивши Державну Думу, не призначить нові вибори, вибори депутатів Державної Думи проводяться Центральній виборчій комісією Російської Федерації до першого чи друге неділю після закінчення трьох місяців і від часу розпуску Державної Думы.

Дві системи обрання. Як зазначалося вище, Державна Дума складається з 450 депутатів. Але обираються вони за різним системам — мажоритарної та пропорційної. Одна половина палати, т. е. 225 депутатів Державної Думи, обирається по одномандатних (один округ — один депутат) виборчим округах з урахуванням єдиної норми представництва (виняток зроблено малонаселених суб'єктів РФ). Тут єдина норма представництва встановлюється шляхом розподілу загальної кількості виборців країни на 225 виборчих округів. Інша палати, т. е. також 225 депутатів, обирається по федеральному виборчому окрузі пропорційно кількості голосів, поданих ту чи іншу виборче об'єднання чи виборчий блок.

Виборчі округу. Для проведення виборів депутатів Державної Думи біля Російської Федерації утворюються 225 одномандатних виборчих округів. У виборчих округах, яких має бути у межах суб'єкта РФ, має забезпечуватися рівність числа виборців із допустимим взаємним відхиленням трохи більше 10%, а важкодоступних і на віддалених районах — трохи більше 15%. Виборчий округ утворює єдину територію: заборонена освіту виборчого округу з не що межують між собою територій. На території суб'єкта РФ із кількістю виборців менше єдиної норми представництва утворюється за одним виборчому округу.

Виборчі округу розробляє Центральна виборча комісія РФ виходячи з наданих органами виконавчої влади суб'єктів РФ даних про кількість виборців, жителів їх територіях. Схема виборчих округів стверджується федеральним законом, що має бути оприлюднено пізніше як 100 днів досі виборів. Федеральний виборчий округ, яким обираються депутати Державної Думи пропорційно кількості голосів, поданих федеральні списки кандидатів, висунуті виборчими об'єднаннями, виборчими блоками, включає у собі всю територію Російської Федерации.

Для проведення голосування та підрахунку виборчих симпатій під час виборів депутатів Державної Думи утворюються виборчі дільниці. Їх утворює глава місцевої адміністрації з узгодження з відповідної окружної виборчої комісією пізніше як по 30 днів досі виборів із урахуванням місцевих податків та інших умов у цілях створення максимальних зручностей для виборців. Виборча дільниця має включати трохи більше 3 тис. виборців, перебувати у межах адміністративно-територіального розподілу в суб'єкт РФ, його межі нічого не винні перетинати кордону виборчого округа.

Списки виборців складаються територіальною виборчою комісією пізніше як по 26 днів досі голосування підставі відомостей про виборців, експонованих главою муніципального освіти. Підставою для включення громадянина до цього списку є факт проживання біля цього виборчої дільниці, який установлюють відповідно до федеральним законом, регулюючим порядок реалізації громадян РФ волю пересування, вибір місця перебування й визначити місця проживання біля Російської Федерації. Виборець можна включити до списку лише однією виборчу дільницю. Закон регламентує порядок включення до списки виборців всіх категорій громадян, що у день виборів поза свого постійного проживання (в санаторіях, лікарнях, гуртожитках, там, військовій служби й ін.). Списки виборців видаються для загального ознайомлення пізніше як по 20 днів досі виборів, й у громадянин може оскаржити невключення до списку у вищу до виборчої комісії чи суд.

Виборчі комісії. Підготовку і проведення виборів депутатів Державної Думи забезпечують комісії: Центральна виборча комісія РФ, комісії суб'єктів РФ, окружні комісії, територіальні (районні, міські та інші) комісії і дільничні виборчі комиссии.

Виборчі комісії формуються відповідно до Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації «. Вони забезпечують підготовку і проведення виборів депутатів Державної Думи. Усі рішення і дії кожній виборчій комісії можуть бути оскаржені у вищу комісію й суд.

Іноземні (міжнародні) спостерігачі отримують дозволу в'їзд до Російську Федерацію гаразд, встановленому федеральним законом, й за наявності відповідного запрошення акредитуються Центральній виборчій комиссией.

Висування і реєстрація кандидатів у депутати. Оскільки право висування кандидатів у депутати належить як безпосередньо виборцям, а й виборчим об'єднанням і блокам, закон вводить поняття виборчих об'єд-нань і блоков.

Виборчим об'єднанням визнається загальноросійське політичне громадське об'єднання (політичну партію, організація, рух), яке створене порядку, встановленому федеральними законами, статут якого передбачає участь у виборах до органів структурі державної влади у вигляді висування мови кандидатів і зареєстрований Міністерством юстиції РФ пізніше за рік досі виборів. Такими об'єднаннями практично є політичні партії, профспілки та інші громадські организации.

Правами виборчого об'єднання мають також виборчі блоки, утворювані длясовместного участі у виборах депутатів Державної Думи. Виборчі блоки можуть утворюватися щонайменше двома громадських об'єднань, можуть бути виборчими об'єднаннями відповідно до законом. Рішення про входження у виборчий блок приймається з'їзд (конференції) громадського об'єднання. Виборчі блоки реєструються у Центральній виборчої комиссии.

Висування кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах виготовляють з'їзді (конференції) виборчого об'єднання зазначенням виборчого округу, у якому балотуватися кожен кандидат. Виборче об'єднання, Виборчий блок вправі висувати щодо одного виборчому окрузі трохи більше одного кандидата. Рішення звідси приймається таємним голосованием.

Федеральний список кандидатів у депутати Державної Думи для баллотировки під час виборів по федеральному виборчому окрузі висувається виборчим об'єднанням з'їзд (конференції) виборчого об'єднання. Рішення про це також приймається таємним голосованием.

Виборче об'єднання чи блок вправі висувати як у одномандатному округу, і у федеральний список осіб, які є членами які входять у них громадських объединений.

Виборче об'єднання чи блок, визначаючи порядок розміщення кандидатів до списку, розбивають його дії повністю чи частково на регіональні групи кандидатів (по суб'єктам РФ чи групам суб'єктів РФ). Кандидат може бути віднесено до двом або як регіональним групам мови кандидатів і неспроможна згадуватися в федеральному списку понад один раз. Після уявлення федерального списку на Центральну до виборчої комісії його склад парламенту й порядок розміщення у ньому кандидатів неможливо знайти змінені, крім змін, що викликаються выбытием кандидатів, по особистим заявам, у зв’язку з відкликанням чи смертью.

У федеральний список можуть входити кандидати у депутати Державної Думи, висунуті тим самим виборчим об'єднанням чи блоком в одномандатні округи. Загальна кількість кандидатів, висунутих одним виборчим об'єднанням чи блоком по федеральному списку, неспроможна перевищувати 270 людина. Усі списки висунутих кандидатів видаються на Центральну до виборчої комісії, яка публікує в засобах масової информации.

Після набуття від Центральну виборчу комісію завірених копій висунутих кандидатів починається збирати підписи на підтримку. У одномандатних виборчих округах на підтримку кожного кандидата необхідно одержати упродовж як мінімум відсотка від загальної кількості виборців даного виборчого округу. Виборче об'єднання чи блок, котрі висунули федеральний список кандидатів, зобов’язані зібрати на підтримку щонайменше 200 тис. підписів виборців, у своїй однією суб'єкт РФ має припадати трохи більше 14 тис. від необхідного загальної кількості підписів. Збір підписів приміром із дотриманням вимог, вказаних у законі. У наявності у кандидата незнятої чи непогашеною судимості в підписному листі мають бути вказані номер (номери) і найменування (найменування) статті (статей) Кримінального кодексу РФ, виходячи з якої (яких) засудили кандидат, закону іноземної держави, якщо кандидат був засуджений відповідність до зазначеними законодавчими актами за діяння, визнані злочином чинним кримінальний кодекс, із зазначенням найменування відповідного закону. У наявності у кандидата крім громадянства Російської Федерації громадянства іноземної держави це має вказуватися в підписному листі із зазначенням найменування відповідної іноземної государства.

Право висунути своєї кандидатури для баллотировки під час виборів депутатів Державної Думи по одномандатному виборчому окрузі належить кожного громадянина Російської Федерації, котрий володіє активним виборчого права і котрий досяг на день виборів 21 года.

Усі підписні листи видаються в комісії (на підтримку федеральних списків — на Центральну, на підтримку кандидатів по одномандатних округах — в окружні), які проводять перевірку достовірності підписів, після чого реєструють кандидатів, або відмовляють в реєстрації. Відмова може бути в відповідний суд, який зобов’язаний розглянути скаргу протягом трьох дней.

Виборча система з виборів Державну Думу розмірковує так, що мають бути альтернативними. Тому закон встановлює, у разі тоді як встановлених термінів по одномандатному виборчому окрузі буде зареєстрований лише одне кандидат або буде зареєстрований жоден кандидат, так само як коли з федеральному виборчому окрузі нічого очікувати зареєстрований жоден федеральний список кандидатів або перебуватиме зареєстрований лише одне такий список, то вибори в такому виборчому окрузі відкладаються терміном трохи більше двох місяців для додаткового висування кандидатів або федеральних списків кандидатов.

Після реєстрації всі набувають права, необхідні собі для проведення передвиборної кампанії (звільняються й від роботи з компенсацією, безплатно користуються транспортом та інших.). Кандидат у депутати після реєстрації може бути притягнутий до кримінальної відповідальності, заарештований чи підданий заходам адміністративного стягнення, що накладаються через суд знову, без згоди Генерального прокурора Російської Федерации.

Передвиборна агітація. Громадяни Російської Федерації, кандидати у депутати Державної Думи, виборчі об'єднання, виборчі блоки вправі безперешкодно проводити передвиборну агитацию.

Забороняється проводити передвиборну агітацію, поширювати будь-які агітаційні передвиборні матеріали органам державної влади органам місцевого самоврядування, і навіть їх посадових осіб у виконанні ними службовими обов’язками, військових частинах, військовим установам та організаціям, благодійним організаціям, і релігійним об'єднанням, членам виборчих комісій з правом, вирішального голоси. Встановлено й інших обмежень, і навіть терміни закінчення передвиборної агитации.

Під час проведення в передвиборній агітації заборонена зловживання свободою засобів. Передвиборні програми, агітаційні передвиборні матеріали й виступи зборах, мітингах, у засобах масової інформації нічого не винні утримувати заклики до насильницького зміни основ конституційного ладу синапси і порушення цілісності Російської Федерації. Забороняються агітація чи пропаґанда соціального, расового, національного, релігійного чи мовного переваги, випуск і розповсюдження повідомлень і матеріалів, збудливих соціальну, расову, національну чи релігійну вражду.

Кандидатам, виборчим об'єднанням і блоках і їх уповноваженим представникам забороняється здійснювати підкуп виборців: вручати виборцям кошти, подарунки й інші матеріальних цінностей інакше за виконання передвиборної організаційних питань (чергування на виборчих дільницях, збирати підписи тощо), проводити пільгову розпродаж товарів, безплатно поширювати будь-які товари, крім друкованих, зокрема ілюстративних, матеріалів, і навіть значків, спеціально виготовлених для виборчої кампанії. Кандидати, виборчі об'єднання і блоки та їхні вповноважені представники немає права під час проведення в передвиборній агітації впливати на виборців обіцянками передачі коштів, цінних паперів та інших матеріальних благ.

З метою проведення в передвиборній агітації виборчі об'єднання і блоки, зарегистрировавшие федеральні списки кандидатів, вправі використовувати державні телерадіокомпанії. Усе це спрямовано створення рівних умов в передвиборній агітації всіх кандидатів. Державні органи влади й органи місцевого самоврядування зобов’язані сприяти до кандидатів у депутати, виборчим об'єднанням і блокам у створенні і проведення передвиборних зборів, зустрічей кандидатів у депутати і довірених на осіб із избирателями.

Фінансування виборів. Витрати з підготування й проведенню виборів депутатів Державної Думи, і навіть щодо забезпечення діяльності виборчих комісій у споживачів протягом терміну їхніх повноважень виробляються рахунок коштів федерального бюджету. Кандидати у депутати та виборчі об'єднання і блоки формують власні виборчі фонди на фінансування в передвиборній агітації. Ці фонди формуються за счет:

• коштів, виділених кандидату чи виборчому об'єднанню, виборчому блоку на передвиборну агітацію відповідної виборчої комиссией;

• власні кошти кандидата, які, проте, що неспроможні перевищувати мінімальний розмір оплати праці, встановлений федеральним законом на день призначення виборів, більш ніж 1000 раз;

• коштів, виділені кандидату висунули його виборчим об'єднанням, виборчим блоком і який що неспроможні перевищувати мінімальний розмір оплати праці, встановлений федеральним законом на день призначення виборів, більш ніж 5000 раз;

• добровільних пожертв фізичних юридичних осіб у вигляді, не перевищує мінімальний розмір оплати праці 100 раз кожному за громадянина і 2000 раз юридичне лица.

Гранична сума витрат кандидата рахунок коштів його виборчого фонду неспроможна перевищувати більш ніж 10 тисяч разів мінімальний розмір оплати праці, встановлений федеральним законом на день призначення выборов.

Гранична сума витрат виборчого об'єднання чи рахунок коштів виборчого фонду не мо_жен перевищувати мінімальний розмір оплати праці, встановлений федеральним законом на день призначення виборів, більш ніж 250 тисяч раз.

Не допускаються пожертви на виборчі фонди з боку іноземних держав, організацій корисною і громадян, осіб, які мають громадянства, російських юридичних осіб із іноземним участю, якщо частка іноземного капіталу їхньому статутному капіталі перевищує 30%, міжнародних організацій міжнародних громадських дви_жения, органів місцевого самоврядування, державних підприємств і муніципальних підприємств, установ і закупівельних організацій, військових частин, військових установ і закупівельних організацій, благодійних громадських організацій і релігійних объединений.

Виборчий заставу для кандидата дорівнює помноженому у тисячу разів мінімального розміру оплати праці, встановленому федеральним законом на день офіційного опублікування рішення про призначення виборів депутатів Державної Думи. Виборчий заставу для виборчого об'єднання, виборчого блоку дорівнює умно_жения_у в 25 тисяч разів мінімального розміру оплати праці, встановленому федеральним законом на день офіційного опублікування рішення про призначення виборів депутатів Державної Думи. Запорука не повертається кандидату, не який набрав встановлений законом число голосов.

Законом встановлено порядок витрати і врахування коштів, фінансова звітність, контролю над джерелами надходження, над цільовим витратою коштів, виділених виборчим комісіям тощо. д.

Голосування й визначення результатів виборів. Для виборів депутатів Державної Думи кожен виборець отримує два виборчих бюлетеня різної форми, яка встановлюється Центральній виборчій комісією по федеральному і з одномандатному виборчому окрузі, яких у певному порядку перераховані всі. Виборець вправі як вибрати у кожному списку тих, проти всіх він голосує, а й голосувати проти всіх мови кандидатів і списків. Для певних осіб й у певних умов передбачена можливість дострокового голосування, з допомогою переносного ящика.

Підрахунок голосів виробляє дільнична виборча комісія, яка передає протокол у вищу комісійні і так до Центральну виборчу комісію, що встановлює й оголошує про результати виборів. Проте з метою встановлення громадського контролю над підрахунком голосів примірника протоколу кожній виборчій комісії дається ознайомлення довіреним особам кандидатів, спостерігачам і др.

Окружна виборча комісія РФ визнає недійсними вибори в одномандатному виборчому окрузі, якщо встановить, що допущені у тому виборчому окрузі під час виборів порушення ними закону неможливо достеменно визначити результати волевиявлення виборців. Якщо вибори що немає або визнані недійсними, призначаються повторні выборы.

Вибори зізнаються такими, що, тоді як них брало участь менше 25% зареєстрованих виборців і ряду якщо число голосів, поданих кандидата, набрав найбільшу число голосів, менше ніж голосів, поданих проти всіх кандидатов.

Центральна виборча комісія визнає вибори в федеральному виборчому окрузі не які відбулися в случае:

1) тоді як виборах у федеральному виборчому окрузі брало участь менше 25% виборців, включених до списків избирателей;

2) якщо жоден федеральний список кандидатів недоотримав 5 чи більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому округу;

3) якщо на у розподілі депутатських мандатів можуть претендувати федеральні списки кандидатів, що у сукупності менш 50% виборчих симпатій, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому округу.

Центральна виборча комісія Російської Федерації визнає про результати виборів по федеральному виборчому окрузі недействительными:

1)в разі, якщо допущені під час проведенні голосування чи встановленні результатів голосування порушення неможливо достеменно встановити результати волевиявлення избирателей;

2)в разі, якщо кількість виборчих дільниць, де результати голосування по федеральному виборчому окрузі визнані недійсними, становить менше однієї четвертої від загальної кількості виборчих дільниць або якщо результати голосування по федеральному виборчому окрузі визнані недійсними щонайменше ніж у однієї третини одномандатних виборчих округов;

3)по рішенню суда.

Обраним по одномандатному округу визнається кандидат, який одержав найбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Це правда звана мажоритарна система відносного більшості, які потребують проведення другого туру голосування, оскільки якийсь один кандидат завжди отримає хоч і вони одностайно більше, ніж будь-який другой.

Більше складна методика пропорційного розподілу депутатських мандатів по федеральному виборчому окрузі по федеральним списками. Насамперед підрахунку допускаються ті виборчі об'єднання і блоки, які отримали п’ять і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Цей так званий п’ятивідсотковий бар'єр, прийнятий у низці країн (ФРН та ін.), залишає за бортом малі за чисельністю партії, хоча у сумі можуть набрати голоси дуже значної частини електорату. Конституційний суд РФ в постанові від 17 листопада 1998 р. Визнав п’ятивідсотковий бар'єр конституційним, але за умови, що вона дозволяє отримати мандати щонайменше ніж двом виборчим об'єднанням, які за цьому одержали понад 50 відсотків% голосів избирателей.

Розподіл депутатських мандатів починається сіло, сума виборчих симпатій, поданих по федеральному округу за федеральні списки, ділиться на 225, т. е. число розподілених мандатів. Отриманий результат є перше виборче приватне. Потім число голосів, отриманих кожним федеральним списком, ділиться цього виборче приватне. Ціла частина отриманого внаслідок розподілу числа є число депутатських мандатів, що його одержує відповідний федеральний список кандидатов.

Якщо після зазначених дій залишаються нерозподілені мандати, то виробляється їх вторинне розподіл. Нерозподілені мандати передаються за одним тим федеральним списками кандидатів, які мають виявляється найбільшої подрібнена частина (залишок) числа, отриманого внаслідок першого розподілу. При рівність дробових частин перевагу віддається тому федеральному списку кандидатів, протягом якого подано більше виборчих симпатій. При рівність чисел виборчих симпатій перевагу віддається федеральному списку кандидатів, зареєстрованому раньше.

Проте федеральний список то, можливо розбитий на регіональні групи. Тоді виробляється розподіл мандатів всередині федерального списку — між тими групами і кандидатами, які ввійшли в жодну з груп (якщо є). У першому етапі цього розподілу визначається число кандидатів, які ввійшли в жодну з регіональних груп, і не обраних по одномандатних виборчим округах. Зазначеним кандидатам мандати переходить до першу чергу. Решта нерозподіленими всередині федерального списку мандати розподіляються всередині списку між регіональними групами, причому розрахунок проводиться у разі тієї ж методиці. Якщо за цьому одного чи більш регіональних групах немає належного числа кандидатів, решта нерозподіленими мандати розподіляються серед інших регіональних груп за тими самими правилам. Слід враховувати, що з розподілі _жендатов всередині федерального списку виборче приватне може збігатися з цим виборчим приватним, які встановлюються за з першого розподілі. Тоді виникають проблеми «різного ваги» мандатів, т. е. неоднакового числа голосів, необхідні обрання різних кандидатів. Але то це вже непереборний недолік пропорційної системы.

Розподіл депутатських мандатів між кандидатами з федерального списку виборчого об'єднання, виборчого блоку проводиться відповідно до порядком розміщення кандидатів до цьому, встановленим при реєстрації федерального списку на Центральну виборчу комісію РФ. З кожного федерального списку виключаються депутати, обрані Державну Думу по одномандатних виборчим округах. І тут депутатський мандат передаються кандидатам із такого самого федерального списку на відповідність до їх черговістю у списку або у відповідної регіональної группе.

Що стосується дострокового вибуття депутата, обраної результаті розподілу депутатських мандатів між виборчими об'єднаннями, виборчими блоками по федеральним списками кандидатів, його мандат за постановою Державної Думи передається наступному за обраними кандидату із такого самого федерального списку. Якщо список виборчого об'єднання з’явився на регіональні групи і вибув депутат із якоїсь регіональної групи, мандат передається наступному у складі кандидатів, які належать до тієї ж регіональної групі цього федерального списку. Якщо відповідної регіональної групі кандидатів не залишилося, мандат передається регіональної групі тієї самої федерального списку, що отримала найбільше голосами й має кандидатів, які одержали статус депутата. Якщо ж в федеральному списку не залишилося, мандат залишається вакантним до таких виборів депутатів Державної Думы.

Інший порядок для заміщення депутата, обраної одномандатному окрузі. Що стосується дострокового прекращенияполномочий депутата, обраної одномандатному виборчому окрузі, Центральна виборча комісія РФ впродовж місяця після появи вакантного депутатського мандата призначає з відповідного одномандатному виборчому окрузі додаткові вибори депутата Державної Думи. Якщо закінчення терміна повноважень Державної Думи залишається рік чи менше року, додаткові вибори не призначаються, й не проводятся.

За порушення виборчих прав громадян — підкуп, обман, підробку виборчих документів, явно неправильного підрахунку голосами й т. буд.- передбачено кримінальну і адміністративна відповідальність. У цих цілях федеральним законом Кримінальний кодекс і Кодекс про адміністративні правопорушення внесено відповідні поло_жения.

4. Формування Ради Федерации.

Т. до. у Конституції РФ нечітко було обговорено порядок виборів членів Ради Федерації, то Державна Дума мусила все ухвалити Закон, схвалений Радою Федерації і підписаний Президентом РФ що у згодом перетворився на Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації» від 5 грудня 1995 г.

Згаданою законодавчим актом былоустановлено, що до Ради Федерації як представники від кожної суб'єкта РФ входили глава законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів структурі державної влади. Це становище докорінно було змінено Федеральним законом «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації» від 5 серпня 2000 р. № 113-ФЗ, де прямо вказувалося в ст. 1 і ст. 2, що:

«У Раду Федерації Федерального Збори Російської Федерації (далі - Раду Федерації) відповідно до Конституцією Російської Федерації входять дві представники кожного суб'єкта Російської Федерації: за одним від законодавчого (представницького) і виконавчого органів структурі державної влади суб'єкта Російської Федерации.

Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації не молодший 30 років, у якого відповідно до Конституцією Російської Федерації правом обирати й бути обраним до органів власти".

«Член Ради Федерації - представник від законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається законодавчим (представницьким) органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації терміном повноважень цього важливого органу, а для формування законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації шляхом ротації - терміном повноважень одноразово обраних депутатів цього органа.

Член Ради Федерації - представник від двопалатного законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається по черзі від транспортування кожної палати наполовину терміну їхніх повноважень відповідної палаты".

Кандидатури для обрання представника у Раді Федерації від законодавчого органу вносяться в руки цього важливого органу його председателем.

У двопалатному законодавчому органі кандидатури вносяться в руки даного органу по черзі головами палат. Група депутатів чисельністю щонайменше однієї третини від загальної кількості депутатів може зробити в руки цього важливого органу альтернативні кандидатуры.

Представник у Раді Федерації від виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ призначається вищим посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу) час його повноважень. Указ (постанову) про призначення представника у Раді Федерації від виконавчого органу набирає чинності, якби черговому чи позачергове засідання законодавчого органу дві третини від загальної кількості його депутатів не проголосують проти призначення даного представника у Раді Федерации.

Кандидати для обрання (призначення) як представник у Раді Федерації зобов’язані уявити відповідно легіслатура чи вищому посадової особи (керівнику вищого виконавчого органа):

1)сведения розмір про джерела доходів кандидата протягом року, попередній року обрання (назначения);

2)сведения про майно, що належить кандидату на праві собственности.

Повноваження членами Ради Федерації, обраного (призначеного) відповідно до федеральним законом, починаються від часу набрання чинності рішення про його обранні (призначенні) і припиняються від часу набрання чинності рішення про обрання (про призначення) членами Ради Федерації новообраним відповідно законодавчим органом чи вищим посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу). Повноваження членами Ради Федерації можуть бути припинені достроково що обрало (призначив) його органом структурі державної влади у тому порядку, у якому здійснюється його обрання (призначення) членом Ради Федерации.

5. Внутрішня організація палат. Регламенты.

Федеральне Збори — діючу орган, після цього скликання його палат залежить від глави государства, а іде за рахунок власному праву, закреплённому у Конституції РФ. Державна Дума проводить перше своє засідання на тридцятий день обрання, хоча Президент РФ може скликати засідання Думи раніше цього часу. Перше засідання Державної Думи відкриває не главу держави, а найстарший віком депутат. Тільки з початку Державної Думи нового скликання повноваження Державної Думи колишнього скликання припиняються (ст. 99 Конституції РФ).

Засідання в палатах Федерального Збори відбуваються роздільно в більшості випадках є відкритими, якщо інше не передбачено регламентом палаты3. Спільне засідання палат відбувається у трьох встановлених Конституцією РФ случаях:

— заслуховування послань Президента РФ;

— заслуховування послань Конституційного Судна РФ;

— виступ керівників іноземних государств4.

Керівники палат. Підставою для обрання керівника для обох палат однаково закріплено в ст. 101 Конституції РФ. Раду Федерації обирає зі складу Голову Ради Федерації та його заступників, а Державна Дума також обирає зі складу Голову Державної думи й їхніх заступників. Голови та їх заступників як і Раді Федерації, і у Державній думі ведуть засідання й відають внутрішнім розпорядком палат.

Комітети і комісії. Відповідно до ст. 101 Конституції РФ обидві палати утворюють комітети — і комісії, які проводять підготовку й розгляд законопроектів, організують парламентських слухань та інших. Усі члени Ради Федерації і Державної Думи (крім їх Голів та їхніх заступників) зобов’язані ввійти у одне із комітетів своєї палати. Чисельний склад кожного комітету визначається самої палатою (у Раді Федерації вона може включати менш 8 членів, у Державній думі становить від 12 до 35 депутатів). Персональний склад комітетів і комісій стверджується кожної палатою по тому, як і кожен член Ради Федерації і депутат Державної Думи визначить своє прагнення працювати у цьому чи іншому комітеті. Голова та їх заступники Голову комітетів у Державній думі обираються палатою, а Раді Федерації — на засіданні комітету (лише Голова комітету стверджується палатой).

Комітети палат відіграють істотне значення у законодавчому процесі. Саме відбувається експертну оцінку законопроектів і над ними вносяться численні поправки.

Державна Дума утворює такі комитеты:

• по законодательству;

• з державного строительству;

• за працею та соціальній политике;

• про бюджет і налогам;

• по кредитним організаціям, і фінансовим рынкам;

• з політики і предпринимательству;

• по собственности;

• по промисловості, будівництва, наукомістким технологиям;

• з енергетики, транспорту і связи;

• по обороне;

• по безопасности;

• по міжнародним делам;

• у справі Співдружності Незалежних Держав і связямсоотечественниками;

• у справі Федерації і главою регіональної политике;

• з питань місцевого самоуправления;

• по Регламенту та організації праці Державної Думы;

• по інформаційної политике;

• з охорони здоров’я дитини і спорту;

• за освітою й науке;

• у жінок, сім'ї та молодежи;

• за аграрними вопросам;

• по природних ресурсів і природопользованию;

• по экологии;

• у справі громадських об'єднань є і релігійних организаций;

• у справі национальностей;

• з культури і туризму;

• з проблем Півночі і Далекого Востока;

• у справі ветеранов;

• по этике.

У разі потреби можуть утворюватися та інші комитеты.

Раду Федерації утворює комитеты:

• за конституційним законодавству й судебно-правовым вопросам;

• з питань безпеки і обороны;

• про бюджет, податкову політику, фінансовому, валютному і митному регулювання, банківської деятельности;

•з питань політики;

•з питань економічної політики; по міжнародним делам;

•у справі Співдружності Незалежних Держав; по аграрної политике;

•з питань науки, культурі, освіті, охороні здоров’я і экологии;

• у справі Федерації, Федеративному договору і главою регіональної политике;

• у справі Півночі і нечисленних народов.

Раду Федерації може сам ухвалити рішення про ліквідації окремих комітетів або про утворення нових комітетів Ради Федерації. Комітети можуть утворювати підкомітети. Кожен комітет має затверджену Регламентом компетенцію. Наприклад, Комітет Ради Федерації за конституційним законодавству й судебно-правовым вопросам:

1)готовит висновки за схваленим Державної Думою проектам федеральних конституційних законів, за усталеними Державної Думою федеральним законам про державному устрої, з питань судоустрою, громадянського, Цивільно-процесуального, арбітражно-процесуального, кримінального, кримінально-процесуального, кримінально-виконавчого права, про адміністративні правопорушення, адвокатурі, про нотаріат, соціальній та області правовим регулюванням питань інтелектуальної собственности;

2) попередньо розглядає пропозиції поправок і перегляд положень Конституції РФ;

3)проводит попереднього обговорення кандидатур призначення при посаді судів Конституційного Судна РФ, Верховного Судна РФ, Вищої Арбітражного Судна РФ, призначення посаду і позбавлення їх посади Генерального прокурора РФ;

4)готовит і попередньо розглядає законопроекти з питань свого ведения;

5)организует проведення парламентських слухань з питань свого ведения.

Раду Федерації також різні постійні й тимчасові комиссии.

Відповідно до ст. 109 Конституції РФ до веденью Ради Федерації относятся:

а) твердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерации;

б)утверждение указу президента Російської Федерації про майбутнє запровадження військового положения;

в)утверждение указу президента Російської Федерації про майбутнє запровадження надзвичайного положения;

р) вирішення питання можливості використання Збройних сил Російської Федерації поза території колишньої Російської Федерации;

буд) призначення виборів президента Російської Федерации;

е) відмова президента Російської Федерації від должности;

ж) на посаду судів Конституційного Судна Російської Федерації, Верховного Судна Російської Федерації, Вищої Арбітражного Судна Російської Федерации;

із) на посаду визволення посади Генерального прокурора Російської Федерации;

і) на посаду визволення посаді заступника Голову Рахункової палати половини складу її аудиторов.

Постанови Ради Федерації приймаються більшістю голосів від загальної кількості членів Ради Федерації, якщо інший порядок прийняття рішень не передбачено Конституцією Російської Федерации.

До веденью Державної Думи своєю чергою ставляться, відповідно до ст. 103 Конституції РФ:

а)дача згоди Президенту Російської Федерації призначення Голову Уряди Російської Федерации;

б) вирішення питання довірі Уряду Російської Федерации;

в) на посаду визволення посади Голову за Центральний банк Російської Федерации;

р) на посаду визволення посади Голову Рахункової палати половини складу її аудиторов;

буд) на посаду визволення посади Уповноваженого у правах людини, чинного відповідно до федеральним конституційним законом;

е) оголошення амнистии;

ж) висування обвинувачення проти президента Російської Федерації для відмови його від должности.

Постанови Державної Думи приймаються більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи, якщо інший порядок прийняття рішень не передбачено Конституцією Російської Федерации.

Порядок голосування та прийняття решения.

Голосуванням й ухваленням рішення завершується розгляд законопроектів та інших актів палат.

Рішення Ради Федерації приймаються відкритим чи таємним голосування. Голосування здійснюється з і без використання електронних систем, бюлетенями і шляхом опроса.

Рішення вважається прийнятим, якщо на нього проголосували понад половини від загальної кількості членів Ради Федерації, якщо інший порядок не передбачено Конституцією РФ чи Регламентом.

Парламентські слушанья.

Відповідно до год. 3 ст. 101 Конституції РФСовет Федерації і Державна Дума з питань свого веденья проводять парламентські слушанья (відкриті чи закриті). Парламентські слушанья можуть проводиться що з комітетами, комісіями обох палат і є обговорення державних та громадських труднощів і спливає своє чергу прийняттям рекомендацій.

6. Порядок прийняття федеральних законов.

У Російській Федерації законодавчий процес складається з таких основних стадий:

• законодавча ініціатива і (попередня рассмотрение;

• розгляд законопроектів і прийняття законів Державної думой;

• розгляд Радою Федерації законів, прийнятих Державної думой;

• розгляд законів у погоджувальної комісії у разі виникнення разногласий;

• розгляд Державної думою законів, відхилених Радою Федерации;

• розгляд Державної думою законів, відхилених Президентом РФ;

• розгляд Радою Федерації законів, відхилених Президентом РФ;

• підписання і оприлюднення законів Президентом РФ.

Докладніше, порядок прийняття федеральних законів, викладений у ст. 107 Конституції РФ:

1. Ухвалений федеральний закон впродовж п’яти днів іде Президенту Російської Федерації для підписання і обнародования.

2. Президент Російської Федерації протягом чотирнадцяти днів підписує федеральний і оприлюднить его.

3. Якщо Президент Російської Федерації протягом чотирнадцяти днів із моменту надходження федерального закону відхилить його, то Державна Дума і Раду Федерації у встановленому Конституцією Російської Федерації порядку знову розглядають даний закон. Якщо за повторному розгляді федеральний законів схвалено раніше прийнятої редакції більшістю щонайменше дві третини голосів від загального числа.

членів Ради Федерації і селянських депутатів Державної Думи, він підлягає підписання Президентом Російської Федерації котрі сім днів та оприлюдненню.

Заключение

.

Наприкінці слід зазначити усю важливість Федерального Збори, як законодавчого і представницького органу на структурі Російської Федерации.

Не варто випускати не врахували й ті, основні тези сформованими на сьогодні у пристрої Федерального Збори. До них стоїть отнести:

1. Самостоятельность;

2. Незалежність (ограниченная);

3. Представництво (вираз інтересів волі громадян Російської Федерации);

4. Двох палатность (обмеження зайвого радикалізму одній з палат);

5.и т.д.

Можливо, сьогодні пристрій Федерального Збори і має й певні істотними недоліками як зовнішнього, і внутрішнього характеру, проте варто забувати, що, порівняно з державами у яких двопалатна система формувалася століттями, Російській Федерації відносно нове явище. Попри свою молодість, робить досить рішучі кроки по дорозі формування парламенту, у Російської Федерации.

Список використовуваної литературы.

1. Конституція РФ. М.: Юрайт, 2003.

2. Федеральний закон від 5 серпня 2000 р. N 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації «.

3. Федеральний закон від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації «(зі змінами від 27 вересня, 24 грудня 2002 р., 23 червня, 4 липня, 23 грудня 2003 г.).

4. Федеральний закон від 20 грудня 2002 р. N 175-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації «(зі змінами від 20 грудня 2002 р., 23 червня 2003 г.).

5. Федеральний закон від 5 липня 1999 р. N 133-ФЗ «Про внесення і доповнень в Федеральний закон «Про статус членами Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації «(зі змінами від 12 лютого, 4 серпня 2001 р., 9, 25 липня 2002 р., 10 січня, 30 червня, 23 грудня 2003 г.).

6. Баглай М. В. У конституційному праві РФ. Підручник для юридичних вузів і факультетів. М.: Норма-Инфра-М, 2001.

7. Козлова Є.І., Кутафин О. Е. У конституційному праві РФ: Підручник. М.: Юристъ, 1997.

Дополнительно:

1. Інтернет сайт internet Конституція РФ, коментар до Конституції РФ.

2. Інтернет сайт internet правова база.

1 ст. 1 Федеральний закон від 5 серпня 2000 р. N 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації «.

2 ст. 2 Федеральний закон від 5 серпня 2000 р. N 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації «.

п. 1 і 2 ст. 100 Конституції РФ.

4 п. 3 ст. 100 Конституції РФ.