Понятие і класифікація адміністративно-правових отношений

МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ РОССИИ.

Володимирський юридичний институт.

Кафедра адміністративного правничий та адміністративної діяльності ОВД.

Р Є Ф Є Р, А Т.

Тема: «Поняття і класифікація адміністративно-правових відносин «.

Підготував: слушатель.

3 групи 4 курсу ФПО Кузнєцов М.А.

Владимир

1. Поняття адміністративно-правового отношения.

2. Основні риси адміністративно-правових отношений.

3. Структура адміністративно-правових отношений.

4. Юридичні факти в адміністративному праве.

5. Види адміністративно-правових відносин: а) основні неосновні адміністративні правовідносини; б) субординационные і координаційні адміністративно-правові відносини; в) вертикальні і горизонтальні правовідносини в адміністративному праві; р) внутриаппаратные і внеаппаратные правоотношения.

Заключение

.

На відомому етапі розвитку суспільства виникає потреба упорядкування наявних у ньому відносин. Важко уявити людське суспільство без регулювання поведінки людей допомогою певних зразків, моделей, масштабів. У тому числі і укладаються у результаті багаторазового повторення норми, куди надалі орієнтується общество.

Будь-яка галузь російського права регулює певні правовідносини, тобто. відносини, врегульовані нормами права. Зокрема, цивільному праву властиво регулювання цивільних правовідносин (майнових і що з ними особистих немайнових прав), карному праву — регулювання відносин, що з злочином і наказанием.

Адміністративне право посідає особливе місце у системі правового регулювання, оскільки виступає необхідним і важливим інструментом управління соціальними процесами у суспільстві. Йому притаманні відповідні кордону правовим регулюванням — діяльність державної виконавчої всіх рангів, громадських відносин управлінського характеру, що складаються у цій сфері, внутрішня організаційна діяльність інших органів, що з функцією управління, і навіть внешнеорганизационные відносини недержавних організацій, установ і предприятий. 1].

Найбільш тісний зв’язок адміністративне право має державним правом, що становить основу всіх галузей права, включаючи адміністративне, і провідне место.

Адміністративне право тісно пов’язані і з цивільне право. Насамперед, оскільки зв’язку регулюють відносини майнового характеру, у своїй необхідно вказати, законодавчі норми громадянського права стосуються майнових взаємин у тому випадку, коли боку рівноправні. А норми адміністративного права стосуються майнових відносин, які базуються на адміністративної підпорядкованості одного боку інший, певні зв’язку є в адміністративного права з трудовим правом у сфері регулювання службових відносин. Так трудове право визначає статус державного службовця як учасника трудового процесу, а норми державного права регулюють государственно-служебные отношения.

Отже, адміністративно-правові відносини — це врегульовані нормами адміністративного права суспільні відносини, складаються у сфері діяльності виконавчої власти.

Запропонована нижче тема «Поняття і класифікація адміністративноправових відносин «актуальна тим, що дозволяє з’ясувати сутність адміністративно-правових відносин, їх структуру і простежити за принципами управління і функцію контролю надзвичайно складним механізмом — державою. 1. Поняття адміністративно-правового отношения.

Адміністративно-правові відносини є різновид правових відносин, різних за своєму характеру, юридичному змісту, з їхньої учасникам. Їм властиві все це основна прикмета будь-якого правовідносини, якось: первинність правових норм, унаслідок чого правоотношение є результатом регулюючого на дане громадське ставлення даної правової норми, придающей йому юридичну форму; регламентація правової нормою дій (поведінки) сторін цього відносини; кореспонденція взаємних обов’язків право сторін правовідносини, обумовлена нормою, і т.п. 2].

Проте слід виділити деякі особливості, що доповнюють цю загальну характеристику та найздібніші стати основою для отграничения адміністративноправових відносин решти правовідносин. До таких особливостям относятся:

— правничий та обов’язки сторін даних відносин пов’язані з діяльністю виконавчих органів держави й інших суб'єктів виконавчої власти;

— завжди однієї зі сторін в відносинах виступає суб'єкт адміністративної влади (орган, посадова особа, недержавна організація, наділені государственно-властными полномочиями);

— адміністративні правовідносини практично завжди виникають сумніви з ініціативи одній з сторон;

— якщо сталося порушення адміністративно-правової норми, то порушник відповідає перед государством;

— можливість розв’язання спорів між сторонами, зазвичай, ввозяться адміністративному порядке.

— адміністративні правовідносини є властеотношениями, побудовані на засадах «власть-подчинение», де відсутня рівність сторін. Ознака підпорядкування в таких відносинах домінуючим, оскільки вона визначений найважливішими пріоритетами державноуправлінської деятельности. 3].

Підсумовуючи сказане, можна надати відповідне поняття адміністративного правовідносини, як внормованого адміністративноправової нормою управлінського громадського відносини, у якому боку виступають як носії взаємних правий і обов’язків, встановлених і гарантованих адміністративно-правової нормой.

2. Основні риси адміністративно-правових отношений.

Адміністративно-правові відносини безпосередньо пов’язані із практичною реалізацією завдань, функцій та обмеження повноважень виконавчої влади процесі государственно-управленческой діяльності. Ця їхня особливість накладає певні умови на поведінка будь-яких учасників що така правових відносин; їхні обов’язки і право неодмінно пов’язані із практичною реалізацією виконавчої влади центрі й на місцях. Інтереси іншого роду, небайдужі держави й суспільства, забезпечуються, якщо в них є чітко виражена специфіка, у межах інших правовідносин. Тому визначальна риса адміністративно-правових відносин у тому, що вони складаються переважно у особливої сфері державної влади і життя — у сфері державного управления.

Слід зазначити також, що адміністративні правовідносини характеризуються певним суб'єктом. Завжди однієї зі сторін є офіційний чи повноважний суб'єкт виконавчої (у сенсі державного управления). 4].

Інакше висловлюючись, як і раніше, що у адміністративно-правових відносинах практично можуть брати участь різні сторони, у яких завжди є обов’язкова сторона, без якої що така відносини не виникають. Такий ознака зокрема у адміністративних відносинах як пряму юридичну дію владної природи государственно-управленческой діяльності. Наприклад, громадянин неспроможна виступати у як і ролі, хоча і є потенційним учасником найрізноманітніших адміністративноправових отношений.

Адміністративні правовідносини виникають сумніви з ініціативи кожній із сторін. Проте згоду є бажання інша сторона перестав бути переважають у всіх випадках неодмінною умовою їх виникненню. Вони можуть бути і всупереч бажанню інша сторона чи його згоди. Цей ознаку на найбільшої ступеня відрізняє їхню відмінність від цивільно-правових отношений.

Як зазначалося вище, адміністративно-правові відносини творяться у сфері управління. Проте чи всяке громадське ставлення у сфері управління входить у коло відносин, складових предмет адміністративного права.

3. Структура адміністративно-правових отношений.

Усі правовідносини складаються з певних елементів: суб'єктів, об'єкту і змісту правоотношения.

У змісті адміністративного правовідносини різняться дві сторони: матеріальна (поведінка суб'єктів) і юридична (суб'єктивні юридичні правничий та обязанности).

Безпосереднім об'єктом адміністративних правовідносин є вольове поведінка людини, його деяния.

Нормами адміністративного права точно визначається, між якими суб'єктами повинні виникати правовідносини, які будуть правничий та обов’язки сторін. Так, відносини громадян, пов’язані із закликом вимагати на військову службу, отриманням прав управління транспортними засобами, виникають при заздалегідь визначених обставин, з деякими органами виконавчої, у своїй правничий та обов’язки сторін чітко закріплені юридичними нормами. У певний час, за визначеною формі, певним адресатам організації, приміром, повинні спрямовувати статистичні дані, звіти, справки.

Існуючі в адміністративно-правових відносинах правничий та інтереси можуть захищатися через суд знову, але таке трапляється є домінуючими. А переважно права учасників таких відносин, суперечки між ними вирішуються на адміністративному порядку: суб'єктом управління, який був (є) стороною адміністративного правовідносини, вищим або іншим суб'єктам органом виконавчої. Суб'єкти виконавчої наділені правом вирішувати, інші учасники відносин заслуговують оскаржити такі решения. 5].

Понад те, суб'єкти виконавчої влади у часто наділені правом застосовувати найрізноманітніші заходи впливу іншим суб'єктам правоотношений.

Зокрема, вони можуть вимагати пояснень, дати вказівки, відмовити в проханні, не надати звання, використовувати наявні кошти адміністративного, дисциплінарного принуждения.

Слід також відзначити, що з цивільно-правових відносин характерна відповідальність одного боку перед інший. Адміністративним правом встановлений інший порядок відповідальності сторін адміністративноправових взаємин у разі порушення ними вимог адміністративноправових норм. І тут виникає відповідальність одного боку не перед іншим боком правовідносини, а безпосередньо перед державою від імені його відповідного органу (посадової особи). Саме виконавчі органи (посадові особи) наділяються повноваженнями по самостійного впливу на порушників вимог адміністративноправових норм (дисциплінарна, адміністративна відповідальність). Самі суб'єкти управління також визначають порушення аналогічних вимог (наприклад, дисциплінарна відповідальність працівника апарату федеральної виконавчої Президентові чи Урядом Російської Федерации).

Суб'єкта адміністративного правовідносини можна розгледіти з урахуванням кваліфікації адміністративних правовідносин на види. Залежно від особливостей учасників адміністративних відносин виділяються найбільш типові їх види: а) між несоподчиненными суб'єктами виконавчої, які перебувають різному організаційно-правовому рівні (приміром, вищі і нижчі органи); б) між суб'єктами виконавчої, які перебувають на однаковому організаційно-правовому рівні (наприклад, 2 міністерства, адміністрація 2 областей); в) між суб'єктами виконавчої влади і які у їх організаційному підпорядкуванні (віданні) державними об'єднаннями (корпорації, концерни тощо.), підприємствами і установами; р) між суб'єктами виконавчої влади і не які у їх організаційному підпорядкуванні державними об'єднаннями, підприємствами і установами (з питань фінансового контролю, адміністративного нагляду і т.п.); буд) між суб'єктами виконавчої влади і виконавчими органами системи місцевого самоврядування; е) між суб'єктами виконавчої влади і недержавними господарськими і соціально-культурними об'єднаннями і підприємствами і установами (комерційні структури тощо.); ж) між суб'єктами виконавчої влади і громадськими об'єднаннями; із) між суб'єктами виконавчої влади і гражданами. 6].

В усіх життєвих перелічених вище відносинах завжди бере участь той чи інший виконавчий орган.

4. Юридичні факти в адміністративному праве.

Для будь-якого правовідносини характерно виникнення його внаслідок певних юридичних фактів, з те, що під юридичними фактами розуміються дії чи події, через які відбувається виникнення, зміну або припинення правоотношений.

Адміністративно-правові відносини виникають за наявності умов, передбачених адміністративно-правовими нормами.

Дії результат активного волевиявлення суб'єкта. По характеру різняться правомірні і неправомірні действия.

Правомірні дії завжди відповідають потребам адміністративноправових норм. Як юридичних фактів виступають правомірні дії громадян інших суб'єктів адміністративно-правових відносин. Приміром, подача громадянином скарги тягне у себе виникнення конкретного адміністративного правовідносини останнім і виконавчим органом (посадовою особою), якому скарга адресуется.

Особливістю юридичних факти щодо адміністративному праву є те, що основними видами правомірні дій служать правові акти суб'єктів виконавчої, мають індивідуальний, тобто. належить до конкретному адресата і «справи, характер. Пряме їх юридичне наслідок — виникнення, зміну або припинення адміністративно-правового отношения. 7].

Наприклад, наказ про призначення посаду тягне у себе виникнення государственно-служебных відносин, є різновидом административно-правовых.

Під неправомірними діями розуміються ті, які відповідають вимогам адміністративно-правових норм, порушують їх. До таких належать адміністративні чи дисциплінарні провини, як найхарактерніші для сфери управління. Вони тягнуть у себе юрисдикційні правовідносини. До таких належать також бездіяльності (приклад, неприйняття службою внутрішніх справ необхідних заходів для забезпечення громадського порядка).

Під подіями розуміються явища, які залежать від волі людини (смерть, стихійне бедствие).

5. Види адміністративно-правових отношений.

Адміністративно-правові відносини класифікуються за багатьма критериям.

Спочатку виділяються дві групи адміністративних правовідносин: основні неосновні. натомість взаємини, безпосередньо які виражають основну формулу управляючого впливу (субъект-объект), у якій чітко виявляється владна природа государственно-управленческой діяльності, їх можна як властеотношения; вони іменуються як основні; б) відносини, складаються за рамками безпосередньо управляючого на той чи інший об'єкт, але органічно пов’язані з його здійсненням; які характеризуються як неосновні правоотношения;

Перші з названих висловлюють сутність управління, другі пов’язані з цієї сутністю, але прямо її висловлюють. До перших віднести відносини між вищестоящими і нижчестоящими ланками механізму виконавчої, між посадовими лицами-руководителями та його підлеглими ним службі працівниками адміністративно-управлінського апарату, між виконавчими органами (посадовими особами) та громадянами, несучими певні адміністративно-правові обов’язки, і т.п.

Друга ж група характеризується тим, такі відносини хоч і виникають у сфері управління, проте переслідують метою безпосереднє котра управляє вплив суб'єкта на керований об'єкт. Приміром, відносини між двома сторонами, функціонуючими у сфері управління, але з пов’язані між собою соподчиненностью. Так два міністерства можуть розпочинати відносини, пов’язані із необхідністю підготовки спільного правового акта чи узгодження взаємних управлінських запитань і т.д.

Іноді виділяють субординационные і координаційні адміністративноправові отношения.

Субординационными називають ті відносини, які побудовано на авторитарності (уладності) юридичних волевиявлень суб'єкта управління. Координаційними зв’язками називають ті, у яких названа авторитарність отсутствует.

Координація входить до переліку основних проявів державноуправлінської діяльності, тобто. фактично збігаються з її юридично владними проявами. Приміром, Міністерство природи Російської Федерації координує діяльність міністерств та з питань охорони навколишнього природного середовища, причому прийняті Палатою рішення обов’язкові інших виконавчих органів Російської Федерации. 8].

Найбільший інтерес представляє класифікація адміністративно-правових відносин із приводу юридичного характеру взаємодії їх учасників. Отже, виділяються вертикальні і горизонтальні правоотношения.

Вертикальними зізнаються правовідносини, які висловлюють суть адміністративно-правового регулювання і типових для державноуправлінської діяльності субординационных перетинів поміж суб'єктом і об'єктом управління. Часто вони виникають між соподчиненными сторонами. Владної стороною виступає відповідний суб'єкт виконавчої (виконавчий орган, орган державного управления).

Горизонтальними адміністративно-правовими відносинами зізнаються ті, у рамках яких боку фактично та юридично рівноправні. Вони відсутня юридично владні веління одного боку, обов’язкові для інший. Такі стосунки у сфері управління зустрічаються нечасто, проти вертикальними. Різновидами таких відносин можуть бути дії кількох органів з підготування й виданню спільного вирішення, угоди (адміністративні договори) з-поміж них по організаційним вопросам.

По складу учасників правовідносини поділяються на внутриаппаратные і внеаппаратные. У внутриаппаратных відносинах відповідні юридичні норми закріплюють систему органів виконавчої влади, організацію служби у яких, компетенцію органів прокуратури та службовців, їх взаємовідносини, форми й фізичні методи внутріапаратної роботи у державних органах. Такі управлінські відносини висловлюють інтереси самоорганізації всієї системи виконавчої згори до низу, і навіть кожного її ланки. Сторонами у яких виступають соподчиненные виконавчі органи влади й їх структурні підрозділи розміщуються, і навіть посадові особи. Сюди можна віднести відносини органів виконавчої влади підлеглими їм організаціями, і навіть відносини адміністрацій організацій, діяльність яких регулюється адміністративним правом (військові частини, вузи та інших.) з їх службовцями, учнями і т.д.

У другий випадок виступають відносини, пов’язані з безпосереднім впливом на об'єкти, які входять у систему (механізм) виконавчої влади (наприклад, на громадян, на громадські об'єднання, комерційні структури, включно з приватними). У це й стосунку із управління державними підприємствами і установами, оскільки вони є суб'єктами виконавчої. Інший бік що така відносин фактично виступає у ролі «третього лица».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Підсумовуючи сказане можна було одержати узагальнену характеристику предмета адміністративного права, тобто. тих громадських відносин, які врегульовані нормами адміністративного права. Це управлінські відносини як: а) управлінські відносини, у межах яких безпосередньо реалізуються завдання, функції і відповідних повноважень виконавчої; б) управлінські відносини внутриорганизационного характеру, що у процесі діяльності суб'єктів законодавчої (представницької) і судової влади, і навіть органів прокуратури; в) управлінські відносини, виникаючі з участю суб'єктів місцевого самоврядування; р) окремі управлінські відносини організаційного характеру, що у сфері «внутрішньої» життя громадських об'єднань є та інших недержавних формувань, соціальній та через відкликання здійсненням громадських об'єднань зовні владних функцій і полномочий.

Управління існує в усіх теренах суспільного життя, ця діяльність велика за обсягом й розмаїта за змістом. Багато випадках управлінська діяльність настільки специфічна, настільки пов’язані з особливим різновидом керованої діяльності, що її регламентують норми не адміністративного, інших галузей права. Так, управлінську діяльність адміністрації підприємств, установ, стосовно їх працівників регулює трудове право, дізнання і (попередня розслідування — кримінально-процесуальне право, управлінські відносини, пов’язані із саудівським фінансовим, — фінансове право. Тому необхідна за визначенні предмета адміністративного права внести таке уточнення: воно регулює все управлінські відносини, окрім тих, які регламентовані іншими галузями права Російської Федерации.

1. Конституція Російської Федерації. М., вид. Нова Хвиля, 1999 г.

2. О.П. Альохін, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. М.: «ЗЕРЦАЛО ТЕИС», 1996 г.

3. Адміністративне право. Підручник. Д. Н. Бахрах, вид. БЕК, Москва, 1996 г.

4. Загальна теорія права. Алексєєв С.С., Москва, 1981 р., Т.1. ———————————- [1] Див. Алексєєв С. С. Загальна теорія права. М., 1981. Т.1. [2] Див. Адміністративне право. Підручник. Д. Н. Бахрах. М., вид. БЕК, 1996. [3] Див. Адміністративне право. Підручник. Д. Н. Бахрах. М., вид. БЕК, 1996. [4] Див. А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. М., «ЗЕРЦАЛО ТЕИС », 1996. [5] Див. Конституція Російської Федерації. М., вид. Нова Хвиля, 1999. [6] Див. Див. Адміністративне право. Підручник. Д. Н. Бахрах. М., вид. БЕК, 1996. [7] Див. Адміністративне право. Підручник. Д. Н. Бахрах. М., вид. БЕК, 1996.

[8] Див. А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. М., «ЗЕРЦАЛО ТЕИС », 1996.