Проблемы виборчого права сучасної России

Глава 1. Історія прийняття закону выборах.

Глава 2. Альтернативи сучасної виборчої системе.

Глава 3. Проблеми сучасної виборчої системы.

3.1. Можливість фальсифікації результатів виборів.

3.2. Проблеми організації виборів 1999 года.

Глава 4. Можливості контролю над законністю выборов.

4.1. Удосконалення законодавчої базы.

4.2. Роль органів прокуратури у контролі над виконанням законності выборов.

Заключение

.

Приложение.

Таблиця 1. Основні нововведення законопроекту проти Положением.

про вибори до Думу 1993 года.

Схема 2. Структура виборчих органів Російської Федерации,.

що оснащуються засобами автоматизации.

Сучасна виборча система Росії аж надто молода. Вона формувалася в.

складних умовах: по-перше, правової вакуум 1993 року, по-друге, відсутність серьез;

ных демократичні традиції, — зробили виборчий закон 1994 року, вомногом.

коньюнктурной мірою, реакцією влади шок результатів виборів 1993 года.

Ці чинники зумовили низку проблемних моментів у виборчому законо;

дательстве Росії: і концептуальних, і технічних, дослідження яких актуально.

напередодні нових виборів у місцевих органів власти.

Мета дослідження: розкрити певні проблеми були виборчого права.

Завдання: 1. Коротко проаналізувати історію прийняття закону 94 года.

2. Показати можливість альтернативи сучасної виборчої концепции.

3. Розглянути можливість фальсифікації результатів выборов.

4. Показати існують, та можливості контролю за законністю избирательного.

процесса.

Методи дослідження: 1. Аналіз сучасної законодавчої бази для сучасного изби;

рательного права Російської Федерации.

2. Дослідження навчальної, наукової і публіцистичної литерату;

ры з проблем виборчого права.

3. Співвіднесення законодавчої бази і реального становища дел.

Практичне застосування результатів: 1. Матеріали дослідження може бути исполь;

зованы знає викладання правових дис;

циплин в школе.

2. Можливо використаний проведення вне;

навчальних заходів старшої школи посвя;

щенных майбутніх виборів.

Глава 1. Історія прийняття закону выборах.

Федеральний закон.

«Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерации».

Прийнято Державної Думою 26 жовтня 1994 года.

Схвалено Радою Федерації 16 листопада 1994 года.

Демократичні вільних виборів до органів влади й выборные.

органи місцевого самоврядування Російської Федерації є вищим непосредст;

венним вираженням що належить народу влади. Держава гарантує свободное.

волевиявлення громадян виборах шляхом захисту демократичних норм.

виборчого права.

Справжнім Федеральним законом визначаються основні гарантії реализации.

громадянами Російської Федерації їх конституційного права обирати і «бути избран;

ными до органів влади й органи місцевого самоуправления.

Стаття 1. Межі дії справжнього Федерального закона.

Справжнім Федеральним законом встановлюються гарантії виборчих прав.

громадян Російської Федерації під час виборів президента Російської Федерації, депута;

тов Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації, в інші фе;

деральные державні органи, передбаченими Конституцією Російської Феде;

рації і обрані безпосередньо громадянами Російської Федерації в соответствии.

з федеральними законами, під час виборів до органів влади суб'єктів Рос;

сийской Федерації, і навіть під час виборів до органів місцевого самоврядування, проводи;

мых відповідно до федеральними законами, законів і іншими нормативними право;

выми актами законодавчих (представницьких) органів державної власти.

суб'єктів Російської Федерации.

Відповідно до Конституцією Російської Федерації закони та інші нормативные.

правові акти законодавчих (представницьких) органів державної власти.

суб'єктів Російської Федерації про вибори до органи структурі державної влади субъектов.

Російської Федерації, і навіть про вибори до органи місцевого самоврядування не могут.

суперечити справжньому Федеральному закону.

законами й іншими нормативними правовими актами законодавчих (представи;

тільних) органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть уста;

навливаться додаткові гарантії виборчих прав граждан.

Виборчі громадян Російської Федерації та його гарантії, установленные.

справжнім Федеральним законом, і навіть іншими федеральними законами, законами и.

іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органов.

структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, неможливо знайти изменены.

інакше як шляхом прийняття федерального закона.

Стаття 2. Основні терміни, використовувані у цьому Федеральному законе.

У цьому Федеральному законі використовуються такі терміни: вибори у Рос;

сийской Федерації - вибори президента Російської Федерації, депутатів Государст;

венної Думи Федерального Збори Російської Федерації, в інші федеральні госу;

дарчі органи, передбаченими Конституцією Російської Федерації і избирае;

мые безпосередньо громадянами Російської Федерації відповідно до федеральны;

ми законами, вибори у органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федера;

ции, і навіть вибори у виборні органи місцевого самоврядування, дії граждан.

Російської Федерації, виборчих об'єднань, виборчих комісій і органов.

структурі державної влади зі складання списків виборців, висуванню і регистра;

ции кандидатів, проведенню в передвиборній агітації, голосуванню і підбиттю его.

результатів і інші виборчі дії відповідність до федеральними законами, за;

конями й іншими нормативними правовими актами законодавчих (представительных).

органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерации;

виборчі громадян — конституційне право громадян Російської Федера;

ции обирати й бути обраними до органів влади й виборні органы.

місцевого самоуправления;

гарантії виборчих прав громадян — правові, організаційні, информацион;

ные й інші кошти забезпечення виборчих прав громадян Российской.

Федерации;

активне виборче право громадян — право громадян Російської Федерації из;

бирать до органів влади й виборні органи місцевого самоуправления;

пасивне виборче право громадян — право громадян Російської Федерации.

на обрання до органів влади й виборні органи місцевого само;

управления;

виборець — громадянин Російської Федерації, у якого активним избиратель;

ным правом;

комісії - комісії, організуючі проведення виборів Президен;

та Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федерального Собрания.

Російської Федерації, в інші федеральні державні органи, предусмотренные.

Конституцією Російської Федерації і обрані безпосередньо громадянами Рос;

сийской Федерації відповідно до федеральними законами, виборів до органів госу;

дарчої влади суб'єктів Російської Федерації й у виборні органи местного.

самоуправления;

кандидат — кандидат посаду президента Російської Федерації, кандидат в.

депутати Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації, кан;

дидат у депутати органів структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, кан;

дидат посаду глави виконавчого органу структурі державної влади (Президента).

суб'єкта Російської Федерації чи виборний орган місцевого самоврядування, изби;

раемые громадянами Російської Федерации;

виборчі об'єднання — громадське об'єднання, статут якого предус;

матривает участь у виборах у вигляді висування кандидатів, яке створено и.

зареєстроване порядку правовими актами законодавчих (представницьких) ор;

ганов структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, пізніше ніж шесть.

місяців до оголошення дня выборов;

виборчий блок — добровільне об'єднання двох і більше громадських объе;

динений, зареєстрованих у порядку, встановленому федеральними законами, зако;

нами й іншими нормативними правовими актами законодавчих (представительных).

органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, для совместного.

участі у виборах. Виборчий блок має правами виборчого объединения;

список кандидатів — єдиний список кандидатів, висунутий виборчим объе;

динением (виборчим блоком) з виборів законодавчий (представительный).

орган державної влади чи виборний орган місцевого самоуправления;

передвиборна агітація — діяльність громадян Російської Федерації, обществен;

ных об'єднань з підготування й поширенню інформації, має метою побу;

дить виборців брати участь у голосуванні за або проти тих чи інших кандидатов.

(список кандидатов).

Стаття 3. Принципи участі громадянина Російської Федерації в выборах.

Участь громадянина Російської Федерації у виборах є добровільною. Ни;

хто мають право надавати вплив на громадянина Російської Федерації з целью.

примусити його до участі чи неучасті у виборах, і навіть з його вільне волеизъяв;

ление.

Громадянин Російської Федерації, що живе її межами, має всей.

повнотою виборчих прав. Дипломатичні і консульські установи Российской.

Федерації у реалізації виборчих прав громадян, встановлених справжнім Феде;

ральным законом.

Стаття 4. Загальну виборче право.

Громадянин Російської Федерації, який сягнув 18 років, вправі обирати, а, по дости;

жении віку, встановленого Конституцією Російської Федерації, справжнім Фе;

деральным законом й іншими федеральними законами, законів і іншими нормативными.

правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної власти.

суб'єктів Російської Федерації, — обраним до органів влади и.

в виборні органи місцевого самоуправления.

Громадянин Російської Федерації може обирати й бути обраним незалежно от.

статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового по;

ложения, місце проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежність до общес;

твенным объединениям.

Не наділені правами обирати й бути обраними громадяни, визнані судом недееспо;

собными, чи громадяни, які у місцях позбавлення волі вироком суда.

законами й іншими нормативними правовими актами законодавчих (представи;

тільних) органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть уста;

навливаться додаткові умови придбання громадянином Російської Федера;

ции пасивного виборчого права, пов’язані з найбільшим досягненням визначеного ним воз;

раста чи терміном його проживання на певній території Російської Федерации.

(відповідно до рівня проведених виборів). Який Установлюють мінімальний возраст.

кандидата на може перевищувати 21 року за виборів у законодавчі (представитель;

ные) органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, 30 років при выбо;

рах глави виконавчого органу структурі державної влади (Президента) суб'єкта Рос;

сийской Федерації і 21 року за виборів у глави місцевого самоврядування; терміни обя;

зательного проживання на зазначеної території що неспроможні перевищувати одного года.

Обмеження, пов’язані з статусом депутата, зокрема з неможливістю нахо;

диться державному службі, займатися інший оплачуваної деятельностью,.

встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, зако;

нами й іншими нормативними правовими актами законодавчих (представительных).

органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерации.

Стаття 5. Рівне виборче право.

Виборці беруть участь у виборів у Російської Федерації однакові основаниях.

Стаття 6. Пряме виборче право.

Виборець голосує виборах у Російської Федерації за або проти кандидатов.

(списку) непосредственно.

Стаття 7. Таємне голосование.

Голосування виборах у Російської Федерації таємне, тобто исключа;

ющим можливість будь-якого контролю над волевиявлення виборця. 1.

Дослідники виділяють кілька етапів прийняття закону: Етап 1: Від «Поло;

жения про вибори до Державну Думу" 1993 року по проекту закону, внесеного пре;

зидентом РФ. Світовий досвід тут різноманітний. У деяких країнах існують всеобъем;

лющие закони про вибори, за іншими — вибори проводять з урахуванням сформованій практики.

і/або загальних положень Конституції при законодавче регулювання отдельных.

аспектів виборів і навіть виборчих кампаній. У багатьох країн виборчі закони изда;

ются знову чи змінюються щоразу перед відповідними виборами. Отвечая.

сучасним вимогам, російська Конституція поставила логіку створення специально;

го законодавства про вибори. Президент Росії виклав своє бачення избирательного.

законодавства надають у Посланні до зборів 1994 року. У ньому йшлося про.

тому, що було б розробляти, спираючись на критичне осмислення опы;

та перших багатопартійних виборів, з переважного участі у выборах.

великих політичних блоків. Пропонувалося ув’язати між собою виборні закони и.

закону про політичних партій. Пропозиції Б.Єльцина на адресу законодателей.

грунтувалися з його оцінці процесу формування нової політичної системи та.

досвіду виборів 1993 року: що слабкість і аморфність партій, інерція межгрупповой борь;

б, у якій громадян відсуваються на задній план, значні недостатки.

у законодавчому забезпеченні діяльності партій та ЗМІ на період избирательной.

компанії. Послання був представлений спільне засідання обох палат 24 февра;

ля 1994 року. 16 березня, у Державній думі голосувалися проекти двох постановле;

ний — про Посланні Президента та про з приблизною програмі законопроектної роботи. Поста;

новление про посланні прийнято був. У затвердженій з приблизною програмі выборные.

закони належали до числу першочергових, як суб'єкт внесення законопро;

екта названо президента Російської Федерації. Законопроект був внесений у Государ;

ственную Думу 1 листопада 1994 року. Відповідно до дорученням президента основна тяжесть.

його розробки лягла на Центральну до виборчої комісії. Основні новшества.

законопроекту проти Положенням про вибори до Думу 1993 роки ми наводимо по.

трьох позиціях як зведеної таблиці (див. приложение).

Аналіз з другого по четвертий етап прийняття закону виборах, навів исследова;

телей висновку, у разі з лише прийняттям закону про вибори закладені у нашої Консти;

туции «противаги» не стримали прагнення фракцій Державної Думи обеспе;

чить собі такі правил гри, які давали б максимальні гарантії отримання.

депутатських місць у Думі наступного скликання. ?

Отже, законодавчу базу було прийнято за умов складної политичес;

дідька лисого боротьби, і, на жаль який завжди застосовується й виконується ході реальних изби;

рательных кампаний.

Глава 2. Альтернативи сучасної виборчої системе.

Типи сучасних виборчих систем.

Мажоритарна система має одночленные виборчі округу, де побеждает.

просте більшість голосів. Так відбувається у США, Великобританії, Канаді, Авст;

ралии і Нової Зеландії, Індії, та Японии.

У одночленных округах є перевага, що полягає щодо можливості объеди;

нения десятків дрібних партій навколо одній з двох — консервативної, чи лейбористс;

дідька лисого, республіканської чи демократичної - традиційних партий.

У країнах із пропорційної виборчої системою використовуються многочленные.

округи та місця у парламенті розподіляються пропорційно відсотку полученных.

голосів на окрузі. У англо-американських одночленных округах переможець полу;

сподівається все місця. У многочленных округах переможець має тільки причитающийся.

йому відсоток голосов.

Пропорційна виборча система має не дає партіям ніякого вознаграждения.

через те, що це партії триматимуться разом. Понад те, пропорційне представи;

тельство заохочує навіть розкол у партіях і рухах. На виборах 12 грудня 1993 року.

в Федеральне Збори у Росії рух «Демократична Росія» выступило.

чотирма малими партиями.

Пропорционально-мажоритарные вибори у один тур при двопартійної системи да;

ют можливість партиям-лидерам по черзі підніматися на її вершину государственной.

влади. Мажоритарні вибори у два туру дозволяють самостійно виступати на пер;

вом етапі кожної, навіть невеличкий, партії, що створює умови на формування мно;

гопартийности. Пропорційна система голосування провокує честолюбні уст;

ремления політичним лідерам до створення нових партій. Проте за виборах їх наме;

ренію обмежуються отриманням 5 і від відсотків голосів виборців. Не набрав.

їх, партія немає права бути представленій у парламенті. Багатопартійна система.

Росії в усіх цих відносинах є ще на стадії формирования.2.

У російської літератури з правовим питанням виборчої системи предлага;

лася наступна альтернатива. Річ у тім, що, на думку Вадима Белоцерковского:

нечисленність складу партій та одночасно їх численність робить неизбеж;

іншої їх залежність від номенклатурно-мафиозных кіл, від держвлади і пов’язаних с.

нею комерційним структурам, яких повинні кланятися карликові партії. Сво;

ними силами і величезними грошима їм майже можливо пройти парламент. У цих условиях.

більшість депутатів виявляється під жорстким контролем зазначених кіл і струк;

тур, і демократії не може бути промови. Народ у парламенті виявляється некому.

представляти. У цій ситуації вихід із безвиході міг би дати система виборів у произ;

водственному принципу. Тобто, коли депутати висуваються і обираються на предпри;

ятиях, у державних установах і об'єднаннях працівників — «одноосібників» — фермерів, писа;

телей, кустарів, адвокатів, приватні виробники. Інакше висловлюючись, йдеться про возв;

ращении до системи виборів первозданних Рад, але з класової, але в обществен;

іншої основі, щоб усе верстви українського суспільства були представлені у законодавчих органах.

влади. Приватні підприємці - пропорційно частці приватного сектора валовом.

продукте.

При виборах у виробничому принципу кандидати і партій зникає необ;

ходимость шукати підтримки в влади й фінансових структур. Для виборчої кам;

пании на роботі кандидатам не потрібно жодної копійки ! Так само важливо также,.

що завжди будуть добре знати, проти всіх вони голосують — але це будуть их.

колеги ! — легко зможуть контролювати обраних ними депутатів і відкликати, якщо де;

путаты стануть захищати чужі інтереси. При територіальних виборах избиратели.

округів, працюючи у різних куточках, зорганізуватися контролю над депутатами.

мало здатні. При виборах на виробничої основі не буде иметь.

значення, як у країні партій, відпадає і проблему кворуму виборців. Невоз;

можной стане і фальсифікація результатов.

Отже, вибори на обговорюваної основі здатні підірвати панування но;

менклатуры і мафії над законодавчою владою, а всед за нею — над исполнительной.

і судової. Система виборів у виробничому принципу якого добре налагоджені в.

світі. Вони застосовуються для формування центральних правлінь великих концернов,.

мають багато філій, правлінь кооперативних об'єд-нань і федерацій пред;

прийнять, що належать працівникам. Нині поширюється думка, що везде.

партийно-территориальная система виборів втягує на кризу, і не відповідає современ;

ным поняттям про демократію і бути реформована у бік більш прямого.

представництва різних соціальних слоев.3.

Глава 3. Проблеми сучасної виборчої системы.

3.1. Можливість фальсифікації результатів выборов.

Однією з серйозні проблеми виборчої системи є можливість фальси;

фикации підсумків виборів. Що стосується виборів 1993 роки можна привести следующие.

факти: під скальпелем безстороннього математичного аналізу обнаруживаются.

фальсифікації, які самі фальсифікатори, можна вважати, вважали надійно скыты;

ми від громадськості. Розрахунок свідчить, що це загальний обсяг фальсифікації (подброс.

бюлетенів, приписки в протоколах, незаконне тиск на виборців, особливо эф;

фективное у районах) становив щонайменше 9−11 мільйонів бюлетенів по каж;

дому з голосований.

Отже, результатом фальсифікації став кожна п’ята офіційно приз;

нанный дійсним бюлетень ! У окремих місцях підробки досягали і куда.

великих розмірів. Оцінки показують, наприклад, що у Камешкирском районі Пензенс;

дідька лисого області проти конституції було додано близько 60% голосів спискового состава.

виборців. У результаті проти конституції проголосувало 67,5% від списку! Рівно столько.

ж проголосувало за опозиційні партії (66,8%).

З 88 «суб'єктів» федерації, у яких проходили вибори, фальсифікації не за;

зачепили чи торкнулися слабко лише 10−12 регіонів. Основний внесок у фальсификацию.

внесли, наскільки можна судити, окружні комісії (приблизно две.

третини загального обсягу підтасувань), інші викликають дільничні комісії. Еще.

у березні 1994 року робоча група дослідженню виборів і навіть референдумів в своем.

доповіді Адміністрації Президента РФ проводила оцінки масштабів фальсификации.

результатів грудневих виборів, що сьогодні як і може бути уточнені, то лишь.

незначно. У доповіді проводилося кількість мандатів, які мають бы.

отримати за партійними списками різні виборчі об'єднання при чесному.

підрахунку успіхів у порівнянні про те кількістю мандатів, яку їм було факти;

чески «выделено».

Отже Росія «сдурела», проголосувавши за Жириновського. Фальсификация.

результатів виборів різко спотворила відображення політичного спектра Рос;

ці у дзеркалі Федеральних зборів. Нерозуміння цього зіграло у політичному жиз;

ні країни фатальну роль: багато провідні політики, Президент на першу чергу, вольно.

чи мимохіть почали пристосовувати свої програми розвитку й поведінка під «нове», якобы.

радикально змінилося настрій виборця. Через війну, а то й избирательская,.

то «політична» Росія почала діяти «праветь», як і завершилася кінці 1994.

року чеченської катастрофою. Дослідники оцінюють вибори 12 грудня 1993 року как.

прихований державний переворот, досконалий регіональної номенклатурою, до сих.

пір зберігає на місцях свій вплив і поддержаной антиреформистскими силами в.

центрі. 4.

Маніпулювання результатами виборів можливо, й з погляду: 23 ав;

густа 1994 року було опубліковано невідь що помічений громадськістю Указ президен;

та Росії «Про з розробки й створення Державної автоматизованої системы.

Російської Федерації «Вибори» (ГАС «Выборы»).

Тісніше ознайомлення з ситемой «Вибори» викликає чимало запитань. Первые.

з’являються після вивчення схеми організації системи, представленої редакции.

Коминформ (див. Додаток. Схема 2).

Цілком ймовірно, що у схемою нема місця представницьким органам власти.

Ні на центрі, і місцях. Низові підрозділи системи перебувають у помещениях.

міських і районних адміністрацій. Судячи з схемою, члени виборчих комиссий,.

спостерігачі немає доступу до автоматизованим робочих місць, де повинна идти.

найважливіша частина виборчого процесу — запровадження інформацією комп’ютер. Не.

знайти в схему, і залів для контролю над виборами. Члени виборчих комісій и.

спостерігачі, представники партій можуть бути допущені до нагляду за подведе;

нием підсумків виборів, а можуть бути нет.

Натомість у правом нижньому розі схеми зазначена структура, именнуемая як «Государст;

венні і відомчі системи". Як відомо ці системи перебувають під контролем.

Федерального агенства урядового зв’язку і інформації (ФАПСИ), следователь;

але, цю службу буде поруч із Центрвиборчкомом отримувати оперативну інформацію о.

ході выборов.

Отже, неважко зробити висновок, що створювана Державна автома;

тизированная система «Вибори» є гігантську інформаційну сеть,.

закриту від суспільства, розраховану лише з виконавчу владу і закрытые.

ведомства.

Головне ж запитання у цьому, наскільки обличчя і організації, мають доступу до системе,.

здатні, одержуючи саму оперативну інформацію з виборчих дільниць, кор;

ректировать результати голосований.

У середньому у Росії біля кожній територіальній виборчої комиссии.

перебуває 50−70 виборчих участков.

Для запровадження всієї необхідної інформації до одного комп’ютер, знадобиться, за розрахунками специа;

аркушів, від 6 до 12 годин. Найімовірніше, контролю над введенням даних будуть осуществлять.

представники районної виборчої комісії. А, імовірніше — технические.

сотрудники.

З іншого боку, немає сумнівів, що приміщення, у яких находиться.

комп’ютери системи, матимуть статус, кажуть, режимних кімнат. І ще неиз;

вестно, хто мати право туди зайти.

Як вважають експерти, на етапі введення даних в ЕОМ може бути проведена.

корекція результатів виборів. Диктує оператору назве будь-яку цифру, а.

оператор який порухом клавіші може додати на будь-яку колонку, до примеру,.

додаткових сто бюлетенів. І ніяка автоматизовану систему захисту, о.

які йшлося фахівці Коминформа, не поможет.

Річ захисту прав виборців, слід узяти до рук самим виборцям. І в.

першу чергу — їх представникам у Державній думі. Було б целесообразным,.

на початок виборів ухвалити низку коротких і чітких законів, була б ясно про;

писана процедура підрахунку голосів. У цих законах, приміром, можна було б ввести.

обов’язкове правило зворотної пакунки — зіставлення роздруківки введених у компь;

ютер даних із оригіналу протоколів дільничних виборчих комісій, зобов’язати не;

повільно, протягом днів після голосування, публікувати зведені таблицы.

результатів виборів у пресі, встановити обов’язкове проведення вибіркових прове;

рок 2−3 відсотків виборчих дільниць для перерахунку бюлетенів, і, нарешті, при;

нять все-таки норму, запровадження до цього часу пручається, суворо запретить.

надання дільничних виборчих протоколів, заполненых олівцем, чи с.

исправленными цифрами.

Можна з великою часткою впевненості говрить, що ефективний общественный.

контролю над проведенням виборів, підкріплений щонайменше ефективним законодатель;

ством дасть у результаті приводів поставити під сумнів чесності проведення майбутніх.

выборов.5.

3.2. Проблеми організації виборів 1999 года.

Майбутні вибори відбуватимуться умовах, якщо їх застосування як основ;

ного механізму формування органів влади усім її рівнях, поставлено під сом;

нение деякими активними учасниками політичної жизни.

Ці сумніви породжені, з одного боку, явним зростанням тенденції до применению.

носіями пасивного виборчого права сумнівних прийомів завоювання голосов.

виборців, сором’язливо іменованих «новими виборчими технологіями», і з другой.

боку, — наростанням політичного байдужості серед значній своїй частині российс;

ких виборців, зниженням рівня половини їхньої активності під час виборів як регіонального, так и.

федерального уровня.

Треба визнати, що протистояти повороту подій, який несе пря;

мую загрозу основам конституційного ладу Російської держави, виявилися не.

зовсім готові як органи структурі державної влади; правоохоронні органы,.

багато комісії, а й створювані інституції громадянського об;

щества — політичні партії, інші громадські об'єднання, а также.

громадськість в целом.

Реальність загрози свідчить аналіз як виборчих кампа;

ний грудня 1998 року у Москві, Санкт-Петербурзі і Волгограді, а й избирательной.

кампанії з депутатів Законодавчого Збори нас в феврале;

квітні 1998 года.

У результаті перелічених виборчих кампаній в «нових виборчих техноло;

гиях" був нестачі: мали місце і масовий підвезення виборців до избирательным.

ділянкам, і «укладати договори на агітацію і контрагитацию», і купівля голосів за.

10−15 рублів, або пляшки горілки, так звані «двійники» зарегистрированных.

кандидатів, і небачений сплеск активності виборців у ході дострокового голосова;

ния, і розповсюдження анонімних листівок, ганебних честь гідність кандида;

тов. Невідомими досі особами інспірувала скандал, пов’язані з найденными.

лісом фальшивими виборчими бюлетенями, виявляли завидну активность.

оснащені стільникові телефони «менеджери» і «бригади» у чорних в’язаних шапоч;

ках тощо., і т.п.

Усе свідчить у тому, що затвердження нашій країні інститутів граж;

данского суспільства, зокрема демократичної виборчої системи, йде очень.

важко, що свої надії широкій міжнародній громадськості на щодо швидкий успіх у созда;

нді і абсолютному утвердженні власної виборчої системи та необоротність процессов.

демократизації не виправдовуються, що необхідні поступові і последовательно.

наполегливі заходи для формування в громадян України якостей, характеризующих.

соціально активну особистість. 6.

Глава 4. Можливості контролю над законністю выборов.

4.1. Удосконалення законодавчої базы.

Сьогодні, негайно, би мало бути вжито найрішучіші заходи для пре;

дотвращению сповзання російського суспільства до загрозливо низькому порогу электо;

ральной безопасности.

Серед цих заходів першочерговим має бути оперативне совершенствование.

діючих виборчих законів Головним змістом внесених законодателем.

змін має бути закріплення у законі таких механізмів, які обеспечи;

вали досить повну реалізацію гарантій виборчих прав громадян выборах.

рівня. Ці зміни необхідні того на кожному з етапів избиратель;

іншої кампанії з’явилися нездоланні перешкоди тим, хто прагне до влади для.

забезпечення особистих чи вузько корпоративних інтересів, і навіть тим, котрим не.

існує моральних і правових обмежень, які ладить із законом в повсед;

невной життя і зупиняється перед його порушенням з метою особистої перемоги на.

виборах, або перемоги своїх представителей.

Зміни має забезпечити присутність у законі чітких і ясних правил, обяза;

тільних, передусім, для виборчих комісій всіх рівнів. Ці правила должны.

виключати суб'єктивізм в підходах виборчих комісій, залежність їх решений.

і безкомпромісність дій від якогось впливу із боку, від конкретного складу комиссии,.

рівня компетентності її, того що в них досвіду розв’язання тих чи інших ситу;

ацій і т.д.

Наприклад, часом виникають суперечки навколо рішень комісій про зарахування документов.

на реєстрацію чи про відмову у реєстрації кандидатів. Буває, що заодно высказы;

ваются тези про «особливому» відношенні комісії до конкретного кандидату, для її доку;

ментів тощо. Щоб виключити підстави до виникнення недопущення схожих ситуацій, в.

законі треба встановити вичерпний перелік документів, ознак їх действи;

тельности і недійсності. Це «запровадить» і до виборчої комісії, і кандидатов.

у суворо певні правові рамки, поза що вони просто ні смогут.

действовать.

Визначеність необхідна, і тим, хто висувається кандидатом, і тих, кто.

їх висуває і збирає підписи на підтримку висування, а після реєстрації занима;

ется питаннями організації агітації і його фінансування. Не має бути, у законе.

«лазівок», які б фальсифікувати підписи виборців, использовать.

фінансові ресурси крім виборчого фонду, отримувати переваги у доступі к.

засобам масової інформації, проводити агітацію формами і методами, прямо не.

передбаченими в законе.

Приміром, пропонується розширити обсяг даних про кандидатів, публикуемых.

у засобах масової інформації для виборців. У цьому кандидата може быть.

вменено обов’язок повідомляти себе відомості про наявність подвійного (иностранного).

громадянства, про незнятих чи непогашених судимості, і навіть представляти деклара;

цию про доходи два роки, попереднім виборам, і є дані про наявність собствен;

ности (соціальній та власності чоловіка, інших близьких родичів) имущества,.

декларованого відповідно до законодательству.

Ці пропозиції далеко ще не усіма вітаються. Є висловлювання, що й реа;

лизация тягне у себе замах на приватне життя громадян, отже противоречит.

положенням Конституції Російської Федерації. Проте, слід звернути увагу на.

те, що ми мова ведемо про вибори до особливому соціально-політичному інституті, в рамках.

якого виборці наділяють владними повноваженнями тих, кому довіряють. У ходе.

виборів виникають публічно-правові виборчі відносини, які обязывают.

кандидатів реалізовувати своє право обрання відповідно до тими правилами, що определе;

ны виборцями законах, прийнятих їх представниками органів власти.

У цьому важливо, конкретні громадяни беруть участь у виборах як кандидаты.

лише з власним бажанням, а чи не з примусу. Тобто доброволь;

але висловлюють бажання дотримуватися встановлені законом вимоги з метою своего.

обрання. Ця добровільність стосується тих відомостей, хто за законом кандидат.

зобов’язаний повідомити про себе.

Як відомо, відповідно до статті 24-ої Конституції РФ, інформацію про приватного життя граж;

данина можуть опублікувати тільки за згодою самого громадянина. Як кажуть, это.

конституційне становище у тому випадку дотримується. Ніхто неспроможна принуждать.

громадянина давати згоду в ролі кандидата, отже — хто б при;

нуждает давати згоду на публікацію відомостей, характеризуючих його приватну жизнь.

Інакше висловлюючись, в кожного громадянина є конституційна можливість залишити в.

таємниці громадськості інформацію про своєї «приватної життя — просто треба собі сделать.

вибір, чи вести закриту від громадськості приватне життя, чи в публичную.

діяльність, зокрема балотуватися під час виборів, що потребує відомої открытос;

ти перед суспільством. А громадянина, що хоче займати виборну публич;

ную посаду, отримати депутатського мандата, природним має бути признание.

права виборців знати про нього більше, ніж про особу, якщо вони делегують ему.

право представляти в органах державної влади чи місцевого самоуправления.

Понад те, публікація цих відомостей як розширить інформацію про кандида;

тах, а й захистити самого кандидата від спекуляції, вигадок, у цьому числе.

розповсюджуваних в анонімних матеріалах, щодо його минулого, настоящего.

Цю пропозицію відповідає як запитам більшості, бажаючих знать.

кандидатів якнайбільше, і інтересам самими кандидатами. Звісно ж, что.

з метою забезпечення найбільшої достовірності, такі дані кандидатів должны.

публікувати офіційні органи від імені, наприклад, виборчих комиссий.

Досить гостро стоїть і питання рівність доступу кандидатів, избиратель;

ных об'єд-нань і блоків до засобів масової інформації, і навіть рівного освеще;

ния діяльності всіх учасників виборів засобами масової інформації. Здесь.

можна реалізувати кілька предложений.

Насамперед, необхідно виключити зокрема можливість використання кандидатами из.

числа осіб, котрі посідають руководящии пости у органах державної влади органах.

місцевого самоврядування, переваг становища. Сьогодні закон фактически.

дозволяє таких кандидатах поза тим часу, що на каналах телерадио;

компаній у встановленому законом про вибори порядку, використовуватиме дополнитель;

ного появи екранами чи радіоефірі інформаційні і тематичні программы,.

давати інтерв'ю, прес-конференції, виступати з коментарями з питань, зачас;

тую не пов’язані з виборами. Інші кандидати таких можливостей не обладают.

і, отже, неминуче опиняються у нерівних условиях.

Тож і ми пропонують встановити у законі правило, за яким кандидаты.

у складі осіб, заміщуючих державні чи муніципальні посади категории.

«А» у період з дня реєстрацію ЗМІ й досі голосування можуть виступати у засобах мас;

совою інформації лише як. Тобто відведений при цьому час нарівні.

коїться з іншими кандидатами.

Необхідно ліквідовувати і умови можливого нерівності доступу кандидатів к.

засобам масової інформації, насамперед до тим, які перебувають у приватному собствен;

ности. Нині діяльність цих ЗМІ законом не регулюється. Ці цифри могут.

залучити до необмеженому обсязі ті кандидати, які мають у своїй избирательном.

фонді більше коштів проти іншими кандидатами. Такі кандидаты.

скуповують усе або майже все «суспільно значиме» час на телеканалах і тих самым.

блокують можливість поширення інформації про своє соперниках.

Кандидати, виборчі об'єднання та виборчі блоки, які ограниче;

ны у тих засобах, мало мають можливість використовувати ЗМІ за плату, а.

отже, і довести свою програму до виборців свого округу де вони могут.

чи це завдання виконують ними почасти. Проблема свідчить як о.

допущенні нерівності умов діяльності всіх кандидатів, а й про відомому огра;

ничении права виборців отримання повної інформації про всіх кандидатів. Решить.

цю проблему встановленням у законі меж часу, наданого на.

каналах приватних ЗМІ. Ці межі нічого не винні, очевидно, значно перевищувати т. е.

обсяги часу (друкованої площі), що надаються кандидатам государствен;

ными чи муніципальними СМИ.

Пропонується усунути й ті перекоси використання телерадіоефіру, що заклю;

чаются у проведенні деякими кандидатами, виборчими об'єднаннями, изби;

рательными блоками майже політичної реклами. Як відомо, поли;

тическая реклама не варта розкриття змісту програм кандидатов,.

виборчих об'єднань, виборчих блоків, роз’яснення виборцям їх отли;

чий від програм конкурентів. Політична реклама не розкриває завдання, що ставят.

собі за кандидати, форми, методи і засоби розв’язання. Значне превыше;

ние частки політичної реклами у передвиборній агітації дає можливості избира;

телям сформувати незбиране уявлення кандидатів, дозволяє зробити їм впол;

не свідомий вибір одного з найкращих них.

У зв’язку з цим, пропонується повернутися до того що становищу, було на выборах.

1993;1994 років, коли частка політичної реклами використання телерадиокомпаний,.

періодичних друкованих видань не могла перевищувати 10% виділеного часу или.

друкованої площі. Таке правило зобов’яже кандидатів, виборчі об'єднання, из;

бирательные блоки, їхніх представників більше уваги приділяти змістовної сторо;

не в передвиборній агітації, що автоматично розширить об'єм і спектр информации,.

необхідної виборцям для усвідомленого вибору день голосования.

Вибори 1998 року дуже гостро порушили питання про ефективність правового регу;

лирования дострокового голосування, особливо великих населених пунктів, де это.

голосування часом супроводжувалося спробами на волевиявлення избирате;

лей, зокрема і прямого їх підкупу. Через війну таких протиправних дій в.

деяких випадках був різкий стрибок, проти раніше проведеними виборами, доли.

тих виборців, що голосували достроково. Безумовно такі факти можуть вызывать.

сумніви щодо добровільності волевиявлення виборців, отже, й у истиннос;

ти отриманих результатів голосування і результатів выборов.

А, аби нанівець можливість повторення таких дій, предла;

гается дострокове голосування замінити практикою видачі відкріпних удостовере;

ний тим виборцям, які у день голосування буде відсутні за місцем свого про;

живания і зможе надати виборчу дільницю, де вона внесений з списки.

виборців. По открепительному засвідченню такий виборець зможе проголосо;

вать у тому виборчу дільницю, не території якого він перебуватиме у день.

голосования.

Багато питань викликає і практика проведення додаткових і повторних вы;

борів депутатів Палати Представників і представницьких органів місцевого само;

управління. Трапляються випадки, коли ці вибори проводяться безрезультатно нес;

колько раз. Відповідно до законом комісії змушені организовы;

вать проведення до заміщення вільного депутатського мандата. У той самий час в.

собі силу й об'єктивних і суб'єктивні причини склад кандидатів який завжди удовлетворяет.

виборців, що негативно позначається на активність за голосовании.7.

4.2. Роль органів прокуратури у контролі за соблюдением.

законності выборов.

Важливе ланка у «вдосконаленні виборчої системи, гарантія захисту изби;

рательных прав у випадку їхньої порушення, роботі прокуратуры.

Практика прокурорського нагляду над виконанням виборчого законодательства,.

повинна дозволити, по-перше, оцінити стан законності у виборчому процессе,.

по-друге, визначити сильні й слабкі боку у створенні прокурорського надзора.

Результати грудневих виборів у Державну Думу 1995 року, показали, наиболь;

шиї число порушень виборчого законодавства допускалося при висування и.

реєстрації кандидатів у депутати — 37,4%. Причому навіть більш половини становлять нару;

шения порядку збору підписів виборців у підтримку кандидатів. Найбільш типич;

ные їх — підробку передплатних листів (52%).

Чимало порушень в цій самій стадії виборчого процесу було з неза;

кінним відмовою в реєстрації кандидатом у депутати — 24%. Наступним по распрост;

раненности вважатимуться порушення, допущені під час реалізації права на предвы;

борну агітацію — 19,5%. Близько половини їх викликають випадки проведения.

в передвиборній агітації щодня, попереднім виборам — 46%. Порушення, допущен;

ные під час голосування й визначенні результатів виборів, становлять 17,9%.

Діяльність Калнишевського як прокурорів у період кампанії можна назвати не;

бажані тенденції. Фактично протягом усього виборчого процесу про;

куроры очікували надходження повідомлень про порушення виборчого законодательст;

ва. Усі зареєстровані порушення якими вживалися заходи прокурорского.

реагування, надійшли у органи прокуратури від виборчих комісій (50%), от.

громадян (33,3%), від виборчих об'єднань (3,4%) від кандидатів у депутати (3,3%),.

з джерел (10%).

Будь-яка прокурорська перевірка може бути лише у зі своїми у.

прокурорів відомостей про порушеннях законів. Проте це зовсім значить, що, полу;

чив інформацію про такий порушенні і відповідно відреагував на нее,.

прокурор може спокійно чекати нового повідомлення. Така позиція не соответство;

валу б вимог Закону про прокуратуре.

Що стосується нагляду над виконанням виборчого законодавства пони;

мание вимог закону про прокуратурі змушує прокурорів организовать.

глибший перевірку, скажімо, у його окружних виборчих комісіях, где.

відзначалися випадки у прийомі документів для реєстрації кандидатом у депутати либо.

відмовляли у такому реєстрації. 8.

Отже, наша виборча системи потребує подальшому совершенст;

вовании, які мають розширювати справжнє представництво народу высших.

органах влади, посилювати контроль громадськості над виконанням избирательных.

прав громадян Російської Федерации.

Заключение

.

Отже, під час проведеного мною дослідження можна зробити такі.

выводы:

1. Історія прийняття закону 1994 року дає змогу стверджувати, що совре;

менная виборча система Російської Федерації недосконала, і сориентиро;

вану на інтереси вже існуючих партий.

2. Можливості альтернативи мажоритарно-территориальной виборчої системы.

(наприклад, суто мажоритарна чи сформована по «виробничому» прин;

ципу).

3. Результати виборів у останнім часом не застраховані від фальсифікації, так как.

вони вони передбачають гласного громадського контролю над проведенням итогов.

4. Законність виборчого процесу мусить бути під контролем со.

боку правоохоронних органів (насамперед прокуратуры).

Отже, сучасна виборча система Російської Федерації потребує даль;

нейшем вдосконаленні: у звільненні тиску із боку сучасних поли;

тических партій на користь демократичних принципов.

Приложение.

(Таблиця 1).

Основні нововведення законопроекта.

становище 1993 року законопроект 1994 года.

1) співвідношення депутатів від одномандатних округів і з федеральному.

виборчому списку:

225 на 225 (ст.3) 300 на 150 (ст. 5, ст. 11, п.1).

2) подвійне выдвижение:

для кандидата, що у пардо федерального список що неспроможні входить.

тийный список, допускається викандидати, висунуті тим самим избира;

рух й у одномандатному тельным об'єднанням у виборчих.

виборчому окрузі (ст. 23 п.5) округах (ст. 37 п.5, ст. 42 п.1).

3) вимоги до реєстрації федерального списку виборчого объединения:

100 тис. підписів на підтримку, не Федеральний список висувається з'їздом.

понад п’ятнадцять% може припадати на (конференцією) (ст.37); 250 тис. підписів, не.

один суб'єкт Федерації (ст.23) більш 7% може припадати однією субъект.

Федерації; виборче об'єднання, прео;

долевшее 5%-ный бар'єр на попередніх вы;

борах, може збирати підписи на поддерж;

ку всіх своїх кандидатів (ст.70); избиратель;

ные об'єднання би мало бути зарегистриро;

ваны пізніше як по шість місяців до объя;

вления виборів.

Структура виборчих органів Російської Федерації, оснащаемых.

засобами автоматизации.

Виборча комісія Центральна виборча комісія (Центризбирком).

суб'єкта федерации.

Державна мережу зв’язку.

Окружна виборча комиссия.

Адміністрація округа.

Територіальна виборча.

Комісія Адміністрація міста (району).

Дільничні комісії Державні і відомчі.

інформаційні системи.

(Схема 2).

1. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав Российской.

Федерації" // Політика право. Хрестоматія учнів общеобразова;

тельной школи. Єкатеринбург. 1995 р. З. 26−30.

2. Білоцерківський В. А. При під час виборчої системі у Росії демокра;

тии нічого очікувати. // Незалежна газета. М. 1995 р. 2 листопада. C.1.

3. Любарский К. А. і Собянін А.Є. Фальсифікація — 3 // Журнал «Нове время».

№ 15, М. 1995 р. З. 6−13.

4. Мостовщиков У. Вибори 1999 року: проблеми, перспективи, решения.

//Обласна газета. Єкатеринбург. 1999 рік. 20 січня. С. 4.

5. Размустов В. Б. Історія прийняття закону виборів у Думу. // Независимая.

газета. М. 1995 р. 29 листопада. З. 1−3.

6. Слизинов С. А. і Усольцева А.Є. Від виборів перед виборами: прокурорська практика.

//Журнал «Законність». М. 1996 р. № 6. С.18−22.

7. Чугаев З .П. Електронна система «ВИБОРИ» виключає маніпуляції с.

виборами у Росії. // Вісті. 1995 рік. 10 лютого. С.1−2.

8. Шилобод М. И. Партійні системи. // Політика право. М. «Дрохва» 1995 г.

З. 258−261.