Способы захисту прав громадян, місцеве самоуправление

Административное право.

Способи захисту прав граждан.

Правова основа виконавчої - адміністративне законодавство. Від принципів, закладених у них, залежить ефективне функціонування цього найбільшої, найактивнішої, найпотужнішої підсистеми державної машини. Право право на захист життя, здоров’я, свободи, власності та інших благ є найважливішим і невід'ємним правом громадянина. Влада цього права тобто формулює, уточнює обсяги, закріплює процедури реалізації, встановлює обов’язок державних органів, посадових осіб, службовців у визначені терміни розглядати і вживати заходів у зв’язку з зверненнями, і це стає регульованим законом, юридичним правом.

Зблизька питання про захист громадян нам важливі такі мети адміністративного права, створення умов реалізації громадянами, їх об'єднаннями права і свободи, здійснення яких пов’язане з функціонуванням виконавчої, забезпечення захисту громадян, і суспільства від адміністративного сваволі, зловживанням, недбалості, некомпетентності, свавілля суб'єктів виконавчої власти.

Адміністративно-правові норми встановлюються відповідно до ст. 2 Конституції РФ актами органів представницької влади, формують і реалізують складові правий і обов’язків органи виконавчої власти.

Адміністративного праву належить важлива роль захисту громадян неправильних дій державної, муніципальної і приватної адміністрації, але у тому, щоб суб'єктивні громадян були формальні, потрібно створення скоординованої системи гарантій особистих прав громадян. Це і необхідна умова становлення правового государства.

Можна виділити два головні напрями юридичного захисту прав гражданина:

— від злочинів, деліктів та інших неправомірних дій інших громадян, юридичних лиц;

— від неправомірних і недоцільних дій суб'єктів власти.

Ті, ким покладено владні повноваження, може бути некомпетентні в своїй сфері, можуть зловживати владою. Права громадянина можуть порушуватися внаслідок інертності і бюрократизму органів. Щоб запобігти подібного потрібно створення умов та організація повсякденної роботи уповноважених державних (муніципальних) органів, найважливішим завданням якого є захист правопорядку: суду, прокуратури, державних інспекцій і др.

Інший метод захисту — існування й діяльність незалежних від держави інституцій громадянського суспільства, спроможних надавати допомогу громадянам. У тому числі є інститути, створені спеціально цієї мети: адвокатура, суспільство захисту прав споживачів, профспілки, котрим така діяльність є важливим, і навіть засоби інформації, партії, релігійні об'єднання, добровільні нашого суспільства та т.п.

Наступний спосіб, який ми можемо виділити особливо — активна діяльність людей, використовують надані їм права, і навіть, враховуючи велике значення, різноманітні форми та наявність значної частини правових норм, можна назвати процесуальну защиту.

Кримінально-процесуальне, цивільно-процесуальне, адміністративне і трудове право досить докладно регламентують права особи, залучуваного до відповідальності, право на захист від пред’явленого їй звинувачення, застосовуваних щодо нього примусових мер.

У реальному житті всі ці способи тісно пов’язані, найчастіше використовуються одночасно. Громадянин захищає своїх прав безпосередньо сам (необхідна оборона, відмова виконувати незаконне розпорядження посадової особи тощо. п.), або звертаючись за сприянням до державною мовою і недержавним організаціям, ініціюючи їх правозахисну деятельность.

Вочевидь, що це громадяни вступають у взаємини з органами публічної адміністрації набагато частіше, ніж із іншими державними і муніципальними органами. Адміністрація реалізує багато владні повноваження, але держава саме публічна адміністрація порушує громадян у багато разів більший, чим це інші суб'єкти публічної влади (суди, органи прокуратури й ін.) разом узяті, Тому захист правий і законних інтересів громадян неправильних діянь влади — це, передусім захист від неправильних діянь державної влади і муніципальної администрации.

За останнє десятиліття у Росії був оновлено і розширено обсяг правових норм, що регламентують право громадян захист. По-перше, значним чином розширилися змогу судового захисту. По-друге, збільшилися змогу реалізації інших прав право на захист. Наприклад, закріплення права на зброю, на приватну детективну і охоронну діяльність дозволяє ширше використовувати декларація про необхідну оборону, а виникнення товариств захисту прав споживачів, солдатських матерів, платників податків, поява незалежних засобів створює громадянам більше сприятливі змогу звернення за юридичної допомоги у недержавні організації. По-третє, створена нова державна організаційно-правова форма захисту громадян — уповноважені з прав людини РФ та низці суб'єктів Федерації. По-четверте, з п’ятьма травня 1998 року у Російської Федерації набула чинності Конвенція про захист чоловіки й основні свободи. Відповідно до нею будь-яка особа, група приватних осіб, вправі звертатися зі скаргами до комісії у правах людини. Уп’ятих, ст. 30,31,33,37 Конституції РФ 1993 року було закріплені та в час широко використовуються колективні форми захисту прав. Громадянам дозволили для проведення страйків, зборів, мітингів, демонстрацій, пікетування. Реальним стало декларація про об'єднання для захисту своїх інтересів. У Конституції не сказане та на право на колективні звернення до державні та муніципальні органы.

Общий адміністративний і судовий нагляд за здійсненням законності адміністративної власти.

Проблеми інституту державної служби й державних службовців широко висвітлюються в юридичної літературі, проте водночас в чинному законодавстві є чимало невирішених питань, пов’язаних з впровадження, правовим оформленням і регулюванням державнослужбових відносин, що чинить негативний вплив на здійснення нагляду над законністю дій адміністративної влади. Дослідження особливостей правового статусу посадових осіб цією системою органів має теоретичну і практично багато важать для вдосконалення чинного законодавства і практики його применения.

Слід зазначити, що, залежно від характеру повноважень, визначальних роль державних службовців у виконанні державновладних функцій, вони діляться на посадових осіб і оперативний склад, хоча у законі «Про основи державної служби» така класифікація відсутня. Серед посадових осіб особливий статус займають представники адміністративної влади. Це посадові особи, з правом пред’являти юридично владні вимоги (давати розпорядження, вказівки) і застосовувати заходи адміністративного впливу органам і приватним особам, не які у їх підпорядкуванні (наприклад, головні санітарні лікарі, працівники міліції та ін.). Поняття посадової особи одна із ключових, оскільки вони зізнаються спеціальними суб'єктами різних галузей права, зокрема багатьох правопорушень, що якраз нас і слід рассмотреть.

Представники адміністративної влади роблять юридичні дії владного характеру, пов’язані з міським управлінням людьми, але наділяються для цього різними за обсягом і характерові повноваженнями. Керівники приймають рішення щодо різним питанням з діяльності, і навіть заходи заохочення і дисциплінарну відповідальність підлеглих їм працівникам. Визначає ж рамки діяльності адміністративної влади область адміністративного права.

Адміністративне право — галузь правової системи Російської Федерації, регулююча суспільні відносини, які творяться у через відкликання організацією і функціонуванням системи виконавчої усім національно-державних і територіальних рівнях Російської Федерації. У цілому нині ця галузь публічного права закріплює правничий та обов’язки всіх суб'єктів, які мають ставлення до владних структур, у відносинах представниками виконавчої, організаційні основи, систему державної адміністрації, принципи, методи, форми її діяльність. Такі відносини, різноманітні за своїм характером, і вони становлять предмет адміністративного права — суспільні відносини, виникаючі, як правило, з урахуванням влади й підпорядкування. Адміністративне право — найважливіша галузь правової системи будь-який страны.

Норма адміністративного права, як і норма будь-який іншій галузі права, є правило загального характеру, певну міру (масштаб) належного чи можливої вільної поведінки, встановлену державою і охоронювану спеціальними державними средствами.

Суб'єктом адміністративно-правового відносини називається той, хто наділений адміністративними правами і обов’язками. Об'єкт ж адміністративно-правового відносини — те, з приводу чого виникає правоотношениедію, поведінка суб'єкта права.

Також законодавством дано низку формулювань, які стосуються нагляду за законністю адміністративної власти:

Адміністративний процес — різновид юридичного процесу, сукупність послідовних дій задля досягнення юридичних результатів, рішення управлінських справ, врегульованих нормами адміністративного права процесуального характера.

Адміністративна юрисдикція — правоохоронна, адміністративно— процедурна діяльність суб'єктів виконавчої влади з рішенню адміністративних суперечок, розгляду скарг граждан.

Можна виокремити такі види адміністративного виробництва: провадження у справах про адміністративні правопорушення, дисциплінарне виробництво, виробництво з скаргам, єднальне производство.

Також важливо визначити суть і способи забезпечення законності і дисципліни чи державній управлінні. До гарантіям забезпечення законності ставляться: економічні, політичні, правові (юридичні), організаційно-правові. Економічні гарантії випливають із різноманіття форм власності; політичні визначаються фундаментальними положеннями у тому, що у Російської Федерації належить народу; правові (юридичні) гарантії законності полягають у створенні як ефективного механізму відновлення порушених правових норм, а й такого порядку застосування норм, який максимально попереджав можливість нарушений.

Контроль чи державній управлінні підрозділяється на два виду: загальний рівень і спеціальний, зовнішній і внутрішній, контроль представницької і виконавчої, міжгалузевий (надведомственный) і галузевої (внутриведомственный).

Адміністративний нагляд — спостереження уповноваженими те що суб'єктами виконавчої над виконанням які у сфери управління спеціальних норм, загальнообов’язкових правил, закріплених у законі і підзаконних актах.

Також крім адміністративного нагляду серед способів забезпечення законності чи державній управлінні важлива роль належить судовому контролю. Судовий контроль у сфері виконавчої - правова оцінка судами діянь П. Лазаренка та рішень органів виконавчої влади і їх посадових осіб, виявлення порушень законності, правий і законних інтересів громадян, підприємств, вживання заходів з їх відновлення та усунення про причини і залучення винних осіб до ответственности.

Суб'єктами судового контролю є: Конституційний суд Російської Федерації, суди загальної юрисдикції, арбітражні суды.

Так само важлива роль забезпеченні законності під управлінням належить прокурорському нагляду. Загальний прокурорський нагляд — нагляд органів прокуратури над виконанням законів органами державної влади місцевого самоврядування, дотриманням права і свободи людини і громадянина, дотриманням законів органами і установами, виконуючими покарання. Відповідно до Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації» предметом прокурорського нагляду є виконання законів федеральними міністерствами й, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, і навіть відповідність законам видаваних ними правових актов.

До формам реагування прокурора на виявлені порушення законності ставляться: протест, уявлення, постановление.

Главою 30 КК РФ «Злочини проти структурі державної влади, інтересів державної служби й служби органів місцевого самоврядування» передбачені карані діяння посадових осіб, а Пленум Верховного Судна СРСР від 30 березня 1990 р. дає уточняющее визначення посадової особи, від державної влади та його обязанностей:

— до представників влади ставляться працівники державні органи та шкільних установ, наділені правом не більше своєї компетенції пред’являти вимоги, і навіть приймати рішення, обов’язкові виспівати громадянами чи підприємствами, установами, організаціями незалежно від своїх відомчої належності і підпорядкованості (народних депутатів, голови, їх заступники і члени виконавчих комітетів, судді, прокурори, слідчі, арбітри, працівники міліції, державні інспектори і контролери, лісничі і др.);

— під організаційно-розпорядчими обов’язками слід розуміти функції здійсненню керівництва трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничої діяльністю окремих працівників (добір і розстановка кадрів, планування роботи, організація праці підлеглих, підтримку трудовий дисципліни тощо.). Такі функції, зокрема, здійснюють керівники міністерств, відомств, державних, кооперативних, громадських підприємств, установ, організацій та заступники, керівники структурних підрозділів, і т.п.;

— під адміністративно-господарськими обов’язками слід розуміти повноваження у управлінню чи розпорядженню державним, кооперативним чи громадським майном: встановлення порядку зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю над цими операціями, організація побутового обслуговування населення Криму і т.д.

Поруч із особами, які виконують постійно чи тимчасово владні функції або организационно-распорядительные чи адміністративно-господарські обов’язки з займаній посаді, суб'єктом посадового злочину за відповідно до закону можуть бути і особи, які виконують зазначені обов’язки гаразд здійснення покладених ними правомочні те що органами чи посадовими особами спеціальних полномочий.

Не є суб'єктом посадового злочину ті працівники державних, кооперативних громадських організацій, підприємств, установ, які виконують суто професійні чи технічні обов’язки. Якщо поруч із здійсненням цих обов’язків на даного працівника у порядку покладено і виконання організаційнорозпорядчих і адміністративно-господарських функцій, то разі їх порушення може нести за посадова преступление.

Суднам слід пам’ятати, що у випадках, коли дії посадового особи, пов’язані з порушенням службовими повноваженнями, було скоєно в цілях попередження шкідливих наслідків, більш значні, ніж фактично заподіяну шкоду, коли це не можна зробити іншими засобами, такі дії відповідно до законодавства про крайньої необхідності неможливо знайти визнані злочинними. Також треба враховувати, емоційне обличчя, тимчасово виконуюче обов’язки за визначеною посади або яке здійснює спеціальні повноваження, може бути визнаний суб'єктом посадового злочину за умови, якщо вказані обов’язки чи повноваження покладено На цей обличчя встановленому законом порядке.

Місцеве самоврядування і промышленность.

Місцеве самоврядування — це організаційна форма здійснення населенням влади на місцях, що має забезпечувати самостійне рішення громадянами, котрі живуть того чи іншого території муніципального освіти (міста, сільського поселення та інших.), питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій, тобто до них відносяться питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесені до таким Статутом місцевих органів самоврядування відповідність до Конституцією РФ, ФЗ № 154, законами суб'єктів РФ і які вирішуються безпосередньо органами місцевого самоуправления.

Традиційно питання здійснення влади на місцевому рівні регулювалися нормами державного права, і навіть адміністративного права. З іншого боку, у зміст муніципального права входять окремі норми бюджетного, фінансового, екологічного, земельного та інших галузей права.

У федеральному законі від 28 серпня 1995 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» з’явилися терміни «посадова особа місцевого самоврядування» і «виборне посадова обличчя місцевого самоуправления» :

— посадова особа місцевого самоврядування — виборне або працююче за контрактом (трудовому договору) обличчя, яке виконує організаційнорозпорядницькі функції органів місцевого самоврядування і що входить до категорії державних служащих;

— виборне посадова особа місцевого самоврядування — посадова обличчя, обраний населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоврядування зі складу, наділене відповідно до статуту муніципального освіти повноваженнями влади на рішення питань місцевого значения.

Органи місцевого самоврядування — муніципальні освіти, вирішальні в межах своєї території питання місцевого значення, здійснюючи у своїй функції управлінського характеру. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної власти.

До питання місцевого значення, якими має займатися місцеве самоврядування ставляться ті, безпосередньо забезпечують життєдіяльність населення муніципального освіти, зокрема до них відносяться і промислові комплекси, розміщені муніципалітету. Ось окремі, відповідно до ФЗ 154 ст. 6 :

— володіння, користування і розпорядження муніципальної власність; місцеві фінанси, формування, затвердження Кабміном і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків та зборів, виконання інших фінансових питань місцевого значения;

Відносини органу місцевого самоврядування з муніципальної власністю, наприклад, промисловим комплексом, загальний порядок володіння, користування і розпорядження цієї власністю обов’язково повинні знаходити свій відбиток у статутах муніципальних утворень (п. 13 ст.8 ФЗ «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування РФ»). Управління промисловими об'єкта (які перебувають чи ні в мимуниципальной власності) здійснюється органами місцевого самоврядування, що ні зробила їх власниками муніципального имущества.

Органи муніципальних утворень можуть виступати у майновому обороті як самостійних юридичних — муніципальних установ, які мають самостійним речовим правом оперативного управління на закріплене по них майно. Частиною цього майна — грошима, одержуваними з виробництва — вони теж відповідатимуть по своїм обязательствам.

Саме майно скарбниці, насамперед, кошти відповідного бюджету, становлять базу самостійної майнової відповідальності такого муніципального власника за своїми долгам.

Промислові підприємства що неспроможні належати муніципальному освіті, якщо вони закріплені за юридичних осіб на праві господарського ведення чи оперативно керувати; звернення на землі і інші природні ресурси, перебувають у муніципальної власності допускається лише у випадках, передбачених законом.

Що ж до підприємств й управління промислових об'єктів, що у муніципальної власності, то органи місцевого самоврядування визначають мети, умови і Порядок своєї діяльності, здійснюють регулювання ціни їх продукцию (услуги), стверджують їх статути, призначають і звільняють керівників цих підприємств, установ і закупівельних організацій, заслуховують звіти про їхню діяльність. Стосунки між органами місцевого самоврядування і керівниками підприємств, що у муніципальної власності, будуються на контрактних засадах відповідно до трудовим законодательством.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» встановлює, що муніципальної власності входят:

— муніципальні землі та інші природні ресурси, перебувають у муніципальної собственности;

— муніципальні підприємства міста і организации;

— муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації та т.д.

Конкретний перелік об'єктів муніципальної власності муніципального освіти визначається особливостями його соціальноекономічного розвитку, розмірами території, і навіть іншими факторами.

Конституція РФ гарантує, що правоохоронні органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю. Повноваження органів місцевого самоврядування сфері управління муніципальної власністю пов’язані з процесом формування муніципальної власності, які мали в основі розділ колишньої державної собственности.

1. Конституція Російської Федерації -: М, Юридична література ,.

1993.

2. Кодекс РРФСР про адміністративних правонарушениях.

3. Федеральний Закон «Про основи державної служби Российской.

Федерації" від 31.07.95 р. № 119 — ФЗ.

4. Алёхин О. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право.

Російської Федарации: Підручник. — М.: Зерцало, Теис, 1996.

5. Манохин В. М. Концепція закону про державній службі. Рад. гос-во право. — 1991, № 12 — з. 90−98.