Стадии провадження у справам про адміністративних правонарушениях

План.

1. Адміністративне расследование.

2. Розгляд дела.

3. Перегляд постановления.

4. Виконання постановления.

1. Адміністративне расследование.

І на цій стадії виробництва, є свої этапы:

1) порушення дела;

2) встановлення фактичних обстоятельств;

3) процесуальне оформлення результатів расследования;

4) напрям матеріалів до розгляду по подведомственности.

А. Розглянемо докладніше як проходить розслідування щодо загальному правилу (не ускоренное).

Розслідування справи є комплексом процесуальних дій, вкладених у встановлення обставин порушення, їх фіксування і кваліфікацію нарушения.

Підставою порушення адміністративного справи і виробництва розслідування є вчинення обличчям діяння, що містить ознаки адміністративного порушення. Це такі ознаки: а) антиобщественность; б) протиправність; в) винність; р) карність деяния.

Приводами до порушення і розслідування адміністративних справ може бути заяви громадян, повідомлення представників громадськості, установ, підприємств і закупівельних організацій, засобів, і навіть безпосереднє виявлення неправомірного діяння управомоченным лицом.

Останній привід відрізняється з інших тим, що є деякі особливості, серед яких і недоліки. По-перше, безпосереднє розсуд ніде не фіксується, тому який завжди піддається контролю. По-друге, припущення щодо проступку виникає лише у свідомості управомоченного особи. Якщо така припущення не підтвердиться, то не потрібно офіційно спростовувати його будь-яким спеціальним документом.

Перевагою цього виду виявлення порушення можна віднести те, розслідування справи обличчям, він з’явився очевидцем проступку, дозволяє йому негайно зробити всі необхідні дії з припинення порушення, затримання порушника, відшуканню доказів. Усе це відповідає засадам оперативності, економічності адміністративного производства.

У процесі розслідування мають бути фактичні обставини досконалого проступку, які можна підрозділити втричі групи. 1). Обставини, котрі мають безпосередній значення на вирішення питання про наявність чи відсутність складу проступку. 2). Обставини, які перебувають за рамками складу порушення, але повинні значення визначення виду та розміру стягнення. 3). Виявлення про причини і умов, сприяють здійсненню порушень, їх предупреждении.

З’ясування фактичних обставин справи здійснюється в різний спосіб. Основним є опитування. Для опитування виникають: порушники, потерпілі, свідки, фахівці, експерт, як у ньому необ-хідно (відповідно до ст. 252 КоАП).

Процесуальним документом, фіксуючим закінчення розслідування з адміністративному справі, є протокол, який складають про кожен порушенні, крім випадків, прямо передбачених законодавством. У ст. 235 КоАП наводиться перелік відомостей, які мають утримуватися в протоколі. Усі є підстави підрозділені чотирма групи.

1). Обставини здійснення релігійної і кваліфікація порушення. У протоколі вказується місце, час і істота даного проступку. Має бути саме і конкретно зазначений акт, який передбачає адміністративну відповідальність дане порушення, його статья.

2). Дані що характеризують особистість порушника: прізвище, ім'я, по батькові, вік, рід занять, матеріальне становище, місце проживання та роботи, документ, котра засвідчує личность.

3). Дані, що характеризують протокол як офіційний документ. У ньому вказуються дата і важливе місце його складання, прізвище й обійняв посаду упорядника, прізвища та адреси свідків і потерпілих, якщо вони є. Протокол скріплюється поруч підписів: передусім особи, його який сформував, і порушника; за наявності свідків і потерпілого протокол підписується і ими.

4). Дані, пов’язані у реалізації права право на захист. Особі, яку притягають до відповідальності, необхідно роз’яснити його правничий та обов’язки, передбачені ст. 247 КоАП, що робиться позначка в протоколі. Порушник проти неї ознайомитися з протоколом, доповнити нього власноручні пояснення, підписати його відмовитися від підпис вказати мотиви відмови. Відмова підписати протокол не зупиняє руху справи, але вона має бути зафіксовано спеціальної записью.

При вчинення проступку групою осіб протокол складається кожного окремо. Якби складався один протокол, тим самим порушувалося право особи право на захист використовувати з залученням його до адміністративної ответственности.

Завершальним етапом першої стадії провадження у справам про адміністративні правопорушення є напрям матеріалів розслідування в руки. Це потрібно тоді, коли обличчя, закінчило розслідування й що становить протокол, саме немає права вирішити справу з суті чи вважає за необхідне передати їх у інші державні органы.

Річ, яким проведено розслідування, іде: 1) органу чи посадової особи, уповноваженому розглядати відповідну категорію адміністративних порушень; 2) направляти до органу внутрішніх справ, прокуратуру, якщо буде виявлено ознаки злочину; 3) в руки громадської організації, або колективу; 4) командиру військовій частині, ректору вузу, відповідному органу щодо залучення особи, вчинила адміністративний провина, до дисциплінарної ответственности.

Б. Розглянемо спрощене производство.

Законодавством виняток передбачається спрощене провадження у справах про адміністративні порушення. У разі протокол не складається. Чіткий перелік таких правопорушень дається в ст. 237 КоАП РСФСР.

Виробництво то, можливо прискореним обов’язкової наявності відразу трьох умов: 1) якщо скоєно одна з правопорушень, яке вважається малозначущим; 2) якщо на дане діяння на винного то, можливо накладено таке стягнення як попередження чи штраф до п’ятої мінімальної відстані оплати праці; 3) якщо громадянин не заперечує налагаемое нею стягнення. Коли громадянин не визнає себе винним чи вважає застосовується санкцію необгрунтовано суворої, справа має бути дозволено над спрощеному, а загальному порядке.

Спрощена форма можна використовувати у межах провадження у митним провинам. У Митному Кодексі РФ прямо вказані 23 складу порушень митних правил, якими можливо використання спрощеної форми накладення взысканий.

Посадове обличчя митного органу становить акт про накладення стягнення, де вказують хто, і що він складено, даних про нарушителе, зміст проступку і стаття ТК РФ, яка передбачає відповідальність для неї, вид стягнення, а разі накладення штрафу — її розмір і позначка про сплату. Просто у акті обличчя, привлекаемое до відповідальності, підтверджує факт скоєння порушення, свою готовність сплатити штраф негайно. Копія акта під розписку вручається покараному тій особі чи його представителю.

2. Розгляд дела.

Стадія розгляду справи про адміністративне правопорушення має у собі дещо этапов:

1) підготовка справи до розгляду і слушанию;

2) аналіз зібраних матеріалів, обставин дела;

3) прийняття постановления;

4) доведення постанови до сведения.

Згідно з законодавством справи про адміністративні правопорушення розглядаються: 1) адміністративними комісіями при районних, міських, районних у містах, селищних, сільських адміністраціях; 2) главами селищних, сільських адміністрацій; 3) районними, міськими, районними у містах комісіями у справах неповнолітніх; 4) районними, міськими, районними у містах комісіями боротьби з пияцтвом; 5) районними, міськими судами; 6) органами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та інші органами (посадовими особами), уповноваженими законодавчими актами.

За характером компетенції виділяються спеціальні юрисдикційні органи — адміністративні комісії. Головна їхня призначення — розгляд справ про адміністративні правопорушення. Всі інші органи здійснюють юрисдикционную діяльність поряд з іншими функціями: організацією, контролем, наглядом, і т.д.

Важливе значення на стадії розгляду справ має проблема підвідомчості. Важливо визначити, де, отже, який конкретно орган повинен розглядати конкретну справу. Територіальна підвідомчість визначається найчастіше місцем скоєння порушення. Але від цього загальне правило кілька винятків. По-перше, справи, підвідомчі адміністративним комісіям і комісіям у справах неповнолітніх, розглядаються за місцем проживання порушника. По-друге, справи щодо порушення водіями транспорту правил дорожнього руху можна розглядати як за місцем проживання, і за місцем скоєння проступка.

Стадія розгляду справи — головна у виробництві у справі про адміністративні правопорушення. Тут приймається акт, у якому компетентний орган офіційно визнає наявність порушення, визначає міру впливу, і якщо закон вимагає - та наявність вины.

Процесуальним основою розгляду справи зазвичай є складений компетентним посадовою особою протокол щодо порушення. У встановлених законом випадках підставою то, можливо постанову прокурора.

Орган, який би розглядав справи, зобов’язаний перевіряти якість протоколів і суд має приймати до виробництва протоколи складені з порушенням закону. У нещасних випадках порушень матеріали мають повернути для додаткового производства.

Важливим моментом підготовки справи до слухання є виклик порушника, свідків та інших осіб, показання, яких необхідні правильного дозволу справи. Потерпілий, якщо є, то, можливо допитаний як свидетеля.

«Потерпілий — обличчя, якому адміністративним правопорушенням заподіяно моральний, фізичний чи майновий шкода. Він може і як свідка, знайомитися з усіма матеріалами справи, заявляти ходатайства».

За загальним правилом справа дозволяється у присутності особи, залучуваного до адміністративної відповідальності ще. Заочне розгляд теж можливо, але лише випадках, коли порушник извещен про місце й час розгляду, але від цього не надійшло клопотання про відкладення слухання дела.

У розгляді справи можуть братиме участь і інші зацікавлені особи: адвокати, представники громадських громадських організацій і т.д.

Законодавством встановлено загальний 15-денний термін розгляду справи винесення постанови у ній із отримання протоколу про адміністративне порушення. Утім, деякі категорії справ розглядати в скорочені терміни: наприклад, про дрібне хуліганство, злісну непокору, распитии спиртних напоїв і появу осіб, у п’яному вигляді у громадських місцях — протягом доби; про малому розкраданні - впродовж п’яти суток.

І на цій стадії обличчя, привлекаемое до адміністративної відповідальності ще, наділяється поруч прав, службовців гарантією законного і обгрунтованого рішення справи. Зокрема, орган (посадова особа), який би розглядав справа, встановивши особистість порушника, повинен роз’яснити йому права ознайомлення з представленими матеріалами, витребовування нових доказів чи здійснення додаткової перевірки обставин порушення, виклик свидетелей.

На етапі аналізу зібраних матеріалів, обставин справи необхідно встановити: був чи зроблений провина, винне чи обличчя, підлягає воно відповідальності, заподіяно чи майновий збитки, і навіть які обтяжуючі і пом’якшувальні провину (якщо він є) обставини, причини умови, які сприяли порушення; чи є підстави до застосування альтернатив адміністративної ответственности.

Підбиття підсумку усього попереднього роботи — прийняття постанови. У ньому остаточна оцінка поведінки особи, залученого до адміністративної відповідальності ще, визначається міра впливу. Залежно від результатів розгляду справи компетентний орган приймає одне із двох варіантів постанови у справі: йдеться про накладення адміністративного стягнення, б) про яке припинення справи производством.

Постанову в справі є юридично владний — адміністративний акт, обов’язковий як порушника, так будь-яких організацій, які мають його виконувати. Він повинен належно своїх оформлятися й утримувати свій встановлені законодавством реквізити: найменування органу (посадового лица), принявшего акт; час і важливе місце прийняття; даних про нарушителе (прізвище ,ім'я, по батькові, вік, місце роботи, навчання, проживання); час, місце і сутність порушення; відсилання норму права, яка передбачає відповідальність за дане порушення; характер рішення (вигляд і розмір стягнення та інших.). У цьому вся акті слід вирішити питання вилучених речі глибокі і документах. Постанова підписується посадовою особою, рассмотревшим справа, а постанову колегіального органу — головуючим і секретарем.

На на заключному етапі стадії розгляду справи найчастіше відбуваються такі дії: постанову доводиться до суб'єктів виробництва, мають власний інтерес у справі, прийняте рішення повідомляється адміністрації чи громадської організації з місцеві роботи, навчання чи проживання винного, вносяться пропозиції щодо усуненні про причини і умов нарушений.

Постанова має бути доведено до осіб, або організація, яким вона адресовано. Воно оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається чи надсилають особі, щодо якої його винесено. На прохання потерпілого, прокурора йому також має бути видана копия.

3. Перегляд постановления.

І на цій стадії є такі этапы:

1) оскарження, опротестування постановления;

2) перевірка законності постановления;

3) винесення решения;

4) реалізація решения.

Важливою гарантією законності й обгрунтованості застосування адміністративних стягнень є існування стадії перегляду постановлений.

«Перегляд — це нове розгляд справи суб'єктом, наділеним правом скасувати, змінити або залишити своє ж постанову без изменений».

Стадія перегляду є необов’язковою. Лише небагато справ у порядку контролю, але вже настав сам собою факт існування такої можливості дисциплінує тих, кому доручено застосовувати адміністративні взыскания.

Правом перегляду наділені: вищестоящий орган (посадова особа); суд; орган (посадова особа), прийняв постанову. Початися перегляд може за скаргою громадянина і з ініціативи органу, здійснює нагляд за законністю, і навіть автора постановления.

Є кілька варіантів оскарження, закріплених в законе.

Перший варіант — альтернативний. Що постанова колегіального органу, і навіть одноосібне постанову посадової особи про накладення штрафу може бути оскаржене громадянином в вищестоящий орган (посадової особи) чи суд. Який канал оскарження обрати — адміністративний чи судовий — вирішує гражданин.

Другий варіант — послідовний, ступінчастий, тобто. закон надає право оскаржити цю постанову спочатку у один орган, потім у інший. Скарга на одноосібне постанову посадової особи про накладення адміністративного стягнення (крім штрафу) подається громадянином в вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи, після відповіді може бути подано в суд.

Третій варіант — винятковий: скарга подається в адміністративному порядку, тобто. лише у вищестоящий орган, вищестоящому посадовій лицу.

Четвертий шлях стосується постанов суддів. За загальним правилом де вони підлягають оскарженню. До 1 січня 1997 року, коли діяв КК РРФСР (Кримінальним кодексом РРФСР), постанову по притягнення до адміністративної відповідальності малозначна злочин, прийняте виходячи з ст. 50 КК РРФСР, в 7-дневный термін може бути оскаржене в вищестоящий суд. Вищезгадана стаття встановлювала «визволення з кримінальної відповідальності громадянина якщо визнають, що його виправлення і перевиховання можливо не залучаючи кримінального покарання. І тут відповідно до законодавством Союзу і РРФСР може з’явитися один з наступних решений:

1) про притягнення особи до адміністративної відповідальності ще (стаття 50.1)…".

У КК РФ аналогічної статті мені знайти вдалося, із чого можна дійти невтішного висновку, що четвертий варіант оскарження з початку 1997 року може применяться.

Вищий орган (посадова особа), суд, переглядаючи постанову, приймає один з наступних решений:

а) залишає постанову без зміни, а скаргу чи протест без удовлетворения;

б) скасовує постанову й спрямовує справу на новий розгляд. Якщо за розгляді скарги буде встановлено, що ухвала винесена органом (посадовою особою), який був правомочний вирішувати цю справу, воно скасовується і йдеться іде в руки компетентного органу (посадового лица);

в) скасовує постанову й припиняє справа про адміністративному нарушении;

р) змінює міру стягнення не більше, передбачених санкцією відповідної статті про те, щоб стягнення був усилено.

Копія рішення з скарзі чи протесту протягом трьох днів надсилають особі, щодо якої винесено, і навіть органу, прийняв постанова у справі. Потерпілому копія надсилають на його прохання. Про результати розгляду протесту повідомляється прокурору.

4. Виконання постановления.

Этапы:

1) звернення постанови до исполнению;

2) фактичне исполнение;

3) закінчення виконання дела.

Виконання постанов — завершальна стадія виробництва. Її сутність залежить від практичної реалізації адміністративного стягнення. У процесі виконання постанови обличчя, скоїла адміністративний провина, зазнає відповідні поневіряння та обмеження особистого, морального чи матеріального характера.

Відповідно до ст. 278 КоАП постанову підлягає виконанню з його винесення. Постанови є адміністративними актами і вступаю з немедленно.

У першому етапі - звернення постанов до виконання — передусім юрисдикційний орган повинен своєчасно направити винесене постанову органу-исполнителю.

У виробництвах за деякими порушень юрисдикційний орган, який виніс постанову, уповноважений сам викликати в нього виконання. Наприклад, за управління транспортними засобами водіями може сп’яніння винні може бути позбавлені прав терміном у три роки органами ДАІ (Державної автоінспекції). Ці самі органи влади й виконують винесені ними постанови. Митні, податкові органи теж переважно самі виконують свої постановления.

У ст. 282 КоАП встановлено, що ні підлягає виконанню постанову ж про накладення адміністративного стягнення, якщо вона була до виконання протягом трьох місяців і з винесення. У цей строк не включається час, яким виконання припиняється у зв’язку з відстрочкою, що з складенням протесту чи подачею скарги. Ще є і спеціальні терміни виконавчої давності. Наприклад, по ст. 398 водійське посвідчення заборонена вилученню, якщо відлік терміну, який водій позбавлений права управління транспортним засобом, минув. Особливість цього спеціального терміну у цьому, що він різний конкретними справами. У кожній оказії він дорівнює названим на постанові терміну позбавлення водійських прав конкретної особи. Цей термін починається відразу після ухвалення постанови (наступного дня), тому, якщо протягом терміну посвідчення був вилучено, то після закінчення цього строку його вилучати вже не можна, оскільки термін давності окончился.

Стаття 280 КоАП передбачає можливість відстрочки виконання постанови, яким накладено адміністративне стягнення як штрафу, арешту і/або виправні роботи. Підставою її надання служать обставини, наявність яких унеможливлює негайне його виконання. Час відстрочки виключається із трьох місяців терміну виконавчої давності. Надати відстрочку (до місяця) проти неї той орган чи посадова особа, який виніс постановление.

Провадження у виконання постанови про накладення штрафу регулюється ст. 285 — 288 КоАП. Вони передбачають два варіанта виконання: добровільний і принудительный.

Штраф має бути сплачений порушником пізніше 15 днів із дня вручення йому постанови, у разі оскарження — пізніше 15 днів із дня повідомлення у тому, що скарга залишилася без задоволення. Що стосується несплати штрафу ніхто у установлений термін, суму штрафу утримують з зарплати чи іншого заробітку, пенсії, стипендії. Якщо порушник спрацьовує, або одержання штрафу з названих джерел неможливо, постанову направляють судовому виконавцеві за місцем проживання порушника для звернення з його майно чи частку у загальної власності. Якщо необхідну майно відсутня, судовий виконавець становить акт неспроможність оштрафованного разом із постановою спрямовує його органу, наложившему штраф.

Відповідно до ст. 31 КоАП виправні роботи отбываются за місцем постійної роботи порушника. Контроль за правильним виконанням покарання здійснює суддя, який виніс постанову, і навіть інспекція виправні роботи, що входить у систему органів внутрішніх дел.

Адміністрація організації відбування порушником виправні роботи зобов’язана саме і своєчасно виробляти утримання з його зарплатні на дохід держави, і навіть забезпечувати трудове виховання порушника і повідомляти виконавчі органи випадки ухиляння порушника від відбування даного наказания.

У нещасних випадках, якщо виправні роботи призначені за дрібне хуліганство й винний ухиляється від своїх виконання, суддя може спеціальною постановою замінити невідбутий строк штрафом менше, ніж половина мінімальної відстані оплати праці, або адміністративним арештом з розрахунку 1 день арешту за 3 дня виправні роботи, але з понад п’ятнадцять діб (ст. 302 КоАП).

На етапі закінчення виконання постанову ж про накладення штрафу з позначкою про виконання повертаються органу, який виніс постанову. Конфісковане майно має бути реалізовано, вилучене у водія посвідчення після закінчення терміну позбавлення водійських прав повертається. Після реального виконання чи у разі неможливості виконання постанову (неспроможність особи, відсутність речей, які підлягають конфіскації, закінчення термін давнини тощо.), виконання має бути припинено, справу повернули органу, який виніс постанову. Закінчення виконання означає і закінчення провадження у справі. Адміністративне справа передається в архив.