Муніципальне право РФ

Запитання і відповіді конспект відповідей до іспитів за курсом «Муніципальне право РФ».

1. Поняття МП як комплексної галузі права: предмет і метод правового регулювання МП. 2. Муниципально-правовые норми, їх особливості. 3. Правовідносини, що у процесі здійснення місцевого самоврядування, їх суб'єкти. 4. Джерела МП як галузі. 5. Наука МП: поняття, предмет, джерела, методи наукових досліджень про. 6. Історія розвитку самоврядування в дореволюційної Росії. 7. Місцеве самоврядування й місцеве управління ЗС. 8. Система МП як навчальної дисципліни. 9. Території, у яких може здійснюватися місцеве самоврядування. 10. Роль населення муніципального освіти у розв’язанні тих завдань його територіального устрою. 11. Види земель, біля муніципального освіти. 12. Муніципальна власність: поняття, об'єкти, джерела. 13. Місцеві податки, збори і штрафи. 14. Бюджет муніципального освіти: порядок підготовки, обговорення, ухвалення, й виконання. 15. Позабюджетні фонди: порядок освіти, формування, використання коштів. 16. Конституція РФ основи місцевого самоврядування РФ. 17. Федеральні закони, регулюючі суспільні відносини у сфері місцевого самоврядування. 18. Державні мінімальні соціальні стандарти у в галузі місцевого самоврядування. 19. Питання, підлягають правовому регулювання конституціями (статутами) і законами суб'єктів РФ. 20. Норми МП які у правових актах органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування. 21. Статут муніципального освіти: порядок розробки, прийняття, державної реєстрації речових, питання підлягають регулювання. 22. Державні гарантії здійснення місцевого самоврядування (правові норми й організаційні). 23. Місцевий референдум: лад і принципи проведення. 24. Муніципальні вибори: поняття, принципи і Порядок проведення, органи влади й посадові особи МСУ, формовані під час виборів, виборчі об'єднання, з правом на висування кандидатів, мажоритарна система підбиття результатів голосування. 25. Збори (сходи) громадян: історія розвитку, роль системи управління місцевими справами у час, порядок скликання і проведення. 26. Народна правотворческая ініціатива та звернення громадян, у органи МСУ — форми прямого волевиявлення, покликані виявити думку населення муніципального освіти: поняття і гарантії. 27. Особливості правового становища органів МСУ. 28. Принципи організації і діяльності органів МСУ. 29. Відповідальність органів прокуратури та посадових осіб МСУ: в населення, перед державою, перед фізичними і юридичних осіб. 30. Прокурорський нагляд над виконанням законності органами і посадовими особами МСУ. 31. Представницький орган МСУ: предмети виняткового ведення, порядок обрання, структура, повноваження, основні форми роботи. 32. Принципові риси правового статусу депутата, члена виборного органу, посадової особи МСУ. 33. Сутність правового становища глави муніципального освіти, як вищої посадової особи МСУ. 34. Поняття територіального громадського самоврядування, як самостійної форми системи МСУ й захопити основні принципи її і діяльності (територіальний принцип, громадська форма і самоуправленческая природа). 34.1. Повноваження органів МСУ. 35. Повноваження органів МСУ щодо володіння, користування і розпорядженню муніципальної власністю. 36. Повноваження органів МСУ у частині планування комплексного соціальноекономічного розвитку муніципального освіти. 37. Контроль органів МСУ над використанням земель біля муніципального освіти, соціальній та сфері охорони навколишнього середовища. 38. Повноваження органів МСУ у сфері будівництва. 39. Відносини органів МСУ з підприємствами, установами про організаціями, які перебувають біля муніципального освіти. 40. Діяльність органів МСУ вирішення питань: забезпечення і використання муніципального житлового фонду, й нежилих приміщень, створення умов забезпечення населення послугами торгівлі, комунального харчування і побутового обслуговування, організації транспортного обслуговування населення і ще муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв’язку. 41. МСУ і народне освіту. 42. Повноваження органів МСУ щодо забезпечення конституційного права населення муніципального освіти щодо участі у житті. 43. Повноваження органів МСУ у сфері охорони здоров’я. 44. Діяльність органів МСУ у сфері соціального захисту населення муніципального освіти. 45. Повноваження органів МСУ у сфері охорони громадського порядка.

1. Поняття МП як комплексної галузі права: предмет і метод правового регулювання МП. МП як комплексна наука — цього права МСУ, тобто. міського чи сільського самоврядування, обраного населенням вирішення питань місцевого значення. Комплексна галузь права, вторинне, похідне освіту. Предмет МП — це суспільні відносини, що виникають у з закріпленням і регулюванням: а) територіальних, фінансово-економічних, правових основ МСУ і державних гарантій його здійснення; б) організаційно-правових форм існування МСУ; в) повноважень органів МСУ за рішенням місцевих питань; р) окремих державних повноважень, якими можуть наділятися органи МСУ Метод МП — сукупність прийомів, способів, засобів впливу на учасників громадських відносин: а) встановлення конкретних правомочий і управлінських обов’язків учасників відносин (під час виборів, діяльність органів МСУ); б) метод властеотношений, відтворений у наділення органів МСУ окремими державними повноваженнями, відповідно до законом, і покладання на інший бік обов’язки підпорядковуватися їх велінь; в) класичні способи на учасників ГО — дозвіл, заборона, покладання обов’язків, встановлення рівності сторін у ГО. Визначення — Муніципальне право — це комплексна наука російського права, що є сукупність правових норм, у яких закріплені територіальні, фінансово-економічні, правові основи МСУ, державні гарантії, і організаційно-правові форми його здійснення, повноваження органів МСУ у вирішенні питань місцевого значення, і навіть окремих державних повноважень, якими можуть наделяться.

2. Муниципально-правовые норми, їх особливості. МПН — це правові норми, регулюючі суспільні відносини, складові предмет муніципального права. Найчастіше це норми інших основних галузей права, передусім КП (основні форми МСУ, правові основи взаємовідносин) і АП (правове ситуацію і функції апарату органів МСУ). Будь-яка норма права встановлено державою і має важелі примусу. Особливості норм МП: 1) МПН одночасно є (можуть бути) нормами іншого права. 2) Не все НМП є государственно-правовыми, оскільки видається органами МСУ, не входять до системи ОГВ. 3) Не всі громадські стосунки місцевому рівні може бути врегульовані НМП. Такі стосунки як проведення сходів населення, організація органів територіального СУ, може бути охоплено правовим регулюванням, по причини самостійності діяльності населення, зазвичай, з історичних і місцевих традицій. Класифікація МПН: 1) з об'єктів правовим регулюванням: котрі закріплюють і регулюючі територіальні, ФЕ, П основи МСУ і державні гарантії його здійснення; встановлюють ОПФ здійснення МСУ (форми волевиявлення, органи МСУ, органи ТСУ); котрі закріплюють повноваження органів МСУ у вирішенні місцевих питань; регулюючі окремі державних повноважень, якими наділені органи МСУ. 2) характером що є розпоряджень: управомачивающие (дають права); які зобов’язують (вказівку на обов’язкове виконання); які забороняють. 3) за рівнем визначеності що є розпоряджень: імперативний (не допускають тлумачення); диспозитивные (загалом що визначають правило поведінки). 4) по юридичної силі: конституційні і неконституційні (інші НПА). 5) територією дії: федеральні; суб'єктів федерації; місцеві. 6) Материально-правовые (закріплюють конкретне правило поведінки) і процесуальні (процедуру реалізації нормы).

3. Правовідносини, що у процесі здійснення місцевого самоврядування, їх суб'єкти. МПО — це суспільні відносини, врегульовані нормами МП. МПО визначаються суб'єктам: а) муніципальні освіти (міські і сільські поселення, райони (повіти), сільські округу, частина поселення); б) населення муніципального освіти; виборні інші органи МСУ; в) виборні інші органи МСУ; р) органи територіального громадського самоврядування (поради мікрорайонів, комітети мікрорайонів, квартальні, вуличні і будинкові комітети); буд) органи структурі державної влади, підприємства, установи, організації різної форми власності, громадські об'єднання, добровільні об'єднання і асоціації (при взаємодії з органами МСУ при здійсненні своїх і завдань); е) асоціації та спілки муніципальних утворень, мають на меті координацію і моральне вдосконалення діяльності муніципальних утворень. МПО виникають, змінюються чи припиняються з через відкликання певними обставинами — юридичними фактами. Подія — це явище, не залежить від волі людини (народження чи природна смерть людини). Дія — це юридичні факти що відбуваються волею людей (ініціатива населення за прийняттю акта з питання місцевого значения).

4. Джерела МП як галузі. 1) Загальновизнані норми МНП з питань організації МСУ (Європейська хартія МСУ, прийнята Радою Європи 15.10.85 р. (СЗ № 36 1998 р., Бюл. МНД № 11 1998 р.) ратифікована ФЗ від 11.04.98 р.). 2) Конституція РФ (глава 8). 3) Закони РФ з питань МСУ: а) ДК РФ від 20.02.94 р. (СЗ № 32 1994 р.); б) БК РФ від 31.06.98 р. (СЗ № 31 1998 р., діє з 01.01.2000 р.); в) НК РФ від 31.07.98 р. (СЗ № 31 1998 р., частина 1, ст.15); р) ФЗ від 06.07.91 р. № 1550−1 «Про МСУ до» (діє частково, в відповідність до пізнішими НПА); буд) ФЗ від 28.08.95 р. № 154 «Про загальні принципи організації МСУ до» (СЗ № 35 1995 р.); е) ФЗ від 25.09.97 р. № 126 «Про фінансових засадах МСУ до» (СЗ № 39 1997 р.); ж) ФЗ від 08.01.98 р. № 8 «Про основи муніципальної служби до» (СЗ № 32 1998 р.); із) ФЗ від 26.11.96 р. № 138 «Про забезпечення конституційні права громадян РФ обирати й бути обраним до органів МСУ» (СЗ № 49 1996 р.); 4) Укази Президента РФ і Постанови Уряди України та КС РФ з питань організації МСУ: а) указ президента РФ від 03.06.1996 р. № 802 «Про поетапне формування муніципальних органів охорони суспільного ладу»; б) Постанова Уряди РФ від 27.06.1996 р. «Про деякі заходи по організації взаємодії федеральних органів виконавчої влади органами МСУ»; в) Постанова КС РФ від 30.05.1996 р. № 13-П «У справі провести перевірку конституційності п. 1 ст.58 і п. 2 ст.59 ФЗ „Про загальні принципи організації МСУ до“». 5) Закони суб'єктів РФ з питань організації МСУ (забезпечення прав населення в МСУ, забезпечення гарантій здійснення цих прав, встановлення мінімальних соціальних стандартів, передача об'єктів власності в МС, регулювання відносин між бюджетами). Законодавство РК: а) «#P 3 0 1 1 919 000 359 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О реформі МСУ в РК» Постанова ЗС РК від 12.11.93 № XII-20/572 б) «#E #P 3 0 1 1 919 000 936 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0Устав МСУ р. Петрозаводська» від 10.10.95 № б/н в) «#E #P 3 0 1 1 919 001 003 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О вдосконаленні механізму щодо підтримки МСУ та розвитку самоврядних територій» Постанова Голову Уряди РК від 22.07.97 № 429 р) «#E #P 3 0 1 1 919 001 170 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0Об Статуті ІСУ міста Питкяранты і Питкярантского району» Постанова Палати Республіки ЗС РК від 30.10.97 № 300 ПР (аналогічні на інших районам) буд) «#E #P 3 0 1 1 919 001 380 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О виборах депутатів представницьких органів прокуратури та глав МСУ в РК» Закон РК від 23.12.93 № XII-22/592 е) «#E #P 3 0 1 1 919 100 015 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О МСУ в РК» Закон РК від 20.01.94 № XII-23/623 ж) «#E #P 3 0 1 1 919 100 032 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О виборах депутатів представницьких органів прокуратури та глав МСУ в РК» Закон РК від 23.12.93 № XII-22/592 із) «#E #P 3 0 1 1 919 100 698 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0Об органах МСУ в перехідний час» Постанова ЗС РК від 23.12.93 № XII-22/591 і) «#E #P 3 0 1 1 919 101 494 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О виборів у органи МСУ РК» Закон РК від 23.12.93 № XII-22/592 6) Нормативні акти органів прокуратури та посадових осіб МСУ: статути муніципальних утворень, рішення представницького органу, Постанови, накази (керівники структурних подразделений).

5. Наука МП: поняття, предмет, джерела, методи наукових досліджень про. Наука МП — це система наукових ідей знань про громадських відносинах, що з організацією МСУ, формами і методами діяльності його органів з рішенням питань МСУ, окремих державних повноважень. Отже, предметом цієї науки є МСУ і громадських відносини з ним пов’язані. Джерела: а) праці вчених і видатних діячів «земства» в дореволюційної Росії В. М. Лешков, А.І. Васильчиков, В. П. Безобразов, Б. Б. Веселовський, А. Д. Градовский, М.И. Свєшніков та інші; б) наукові праці авторів (Писарєв О.Н., Казанчев Ю.Д.); в) роботи вітчизняних авторів узагальнюючі досвід розвинених країн; р) наукові праці з проблем МСУ у радянському періоді. Методи наукових досліджень про: а) метод системного аналізу — дозволяє розглядати МСУ як цілісну систему організації роботи влади народу муніципальних утвореннях та інших територіях України і її взаємодію з іншими елементами політичною системою суспільства (держава, партії, ГО тощо.); б) історичний метод досліджень МСУ — дозволяє його розвиток виходячи з досвіду дореволюційного МСУ і МСУ періоду радянської влади; в) метод сравнительно-правового аналізу — вивчення, узагальнення і використання досвіду МСУ у країнах; р) статистичний метод; буд) конкретно-социологический та інші методи. Завдання науки МП полягає у розробці проблем підвищення ефективності діяльності МСУ та її органів з рішенням питань місцевого значения.

6. Історія розвитку самоврядування в дореволюційної Росії. Термін «земство», «земський» вживалися у двох значеннях: 1) МУ (МСУ); 2) земська форма управління (від Землі Російської, загальноросійська, загальнонародна). Земська реформа Івана IV надала широкі повноваження земським і губным старостам, що обирається населенням, і навіть передбачала створення земських хат як органів МСУ. При скликанні Земських Соборов в 16−17 століттях розумілося, що це сословно-представительный орган влади носить загальнодержавний характер. Почала земської системи МСУ існували і за Петра 1: у містах були засновані виборні магістрати, незалежні від губернаторів і воєвод. По адміністративну реформу Катерини II (1775) створюються земські суди, земська поліція, створюється посаду земського справника в повіті. Один із головних завдань земської поліції - організація збору місцевих податків та державних податків. При Олександра II було винесено Положення про земських установах (1864), головне завдання якого було визначення нових принципів управління на місцях, наділення органів МСУ великими повноваженнями в сфері управління місцевим господарством. Відповідно до цим Положенням в 1865 р. земські установи ввели о 19-й губерніях, в 1866 — ще 9, 1867 — 2 (Вятская і Олонецкая), 1869 — 1 (Бессарабська), 1870 — 2 (Вологодська, Пермська), 1875 -1 (Уфимская). У 1911 р. Столипіну П.О. вдалося здійснити закону про земствах у Вітебській, Волинської, Київської, Мінської, Могилевської, Подільської губерніях (6). У 1913 ще 3 (Астраханська, Оренбурзька, Ставропольская). Спробу проведення реформи МСУ розпочало після лютневої революції 1917 р. Тимчасовий уряд. Вжиті: Постанова про волосному земському управлінні, і тимчасові правила про виробництві виборів губернських і повітових земських гласних (21.05.1917); Постанова про зміну чинного положення про губернських і повітових земських установах (09.06.1917); Правила про волосному земському оподаткуванні, волостных кошторисах і розкладках і волосному сборщике (17.06.1917). Крім цього, Тимчасовим урядом в 1917 р. було дозволено запровадження земств біля ще 27 губерній поруч із наявними в 43. Після ЗЛОДІЙ проведення цієї реформи зупинилося. У дореволюційної Росії одній з форм управління місцевими справами були сільські сходи, які складалися із усіх домохазяїнів. Для правомочності вимагалося щонайменше 50% домохазяїнів чи осіб на їхню заміщуючих, і навіть присутність сільського старости, що був головою сходу. СС приймав нових членів, здійснював переділ землі, вирішував питання загальних земель і доріг, виключення з суспільства, питання опіки, будова та підтримку церкви, боротьби з хворобами і пожежами й інші. Староста міг накладати штраф до 5 рублів, піддавати арешту до 7 суток.

7. Місцеве самоврядування й місцеве управління ЗС. У ЗС стосовно влади народу на місцях існує 2 поняття: місцеве управління економіки й місцеве самоврядування. МУ — це діяльність держави, здійснювана в муніципальних утвореннях через своїх представників. МСУ — це діяльність населення здійснювана в муніципальних утвореннях по вирішення питань місцевого значення, через недержавні органи — органи МСУ. Залежно від поєднання цих двох понять існує 2 класичні системи організації роботи влади народу на місцях: європейська (поєднання МУ і МСУ — Польща, Італія); американська (наявність на місцях лише органів МСУ). РФ — унікальна, країни американська система, а Москві і С-Петербург — американська. Класичні способи формування органів МСУ: а) парламентська модель — глава муніципального освіти обирається депутатами місцевого представницького органу виконавчої влади зі складу; б) президентська модель — виборці вибирають всіх посадових осіб МСУ в ході муніципальних виборів (США: мер, шериф, прокурор, скарбник, світової суддя). РФ — змішана система (обирається мер і, посадові особи затверджуються представницьким органом).

8. Система МП як навчальної дисципліни. МП як навчальна дисципліна має як вузьке зміст, ніж наука, оскільки вивчається у межах програм, тематичних і навчальних планів навчального курсу. Завдання МП, як навчальної дисципліни перебувають у надання допомоги майбутнім юристам щодо основ місцевого самоврядування, організаційно-правових форм і гарантій його здійснення, повноважень органів МСУ з рішенням питань місцевого значення, окремих державних повноважень, якими можуть наділятися органи МСУ. Система навчальної дисципліни МП має такі складові: 1) МП, як комплексна галузь права, як наукова і навчальна дисципліна — вивчає предмет МП; методи правовим регулюванням; особливості, джерела і системи МП; суб'єктів ГО; основні методи наукових досліджень про; завдання науки МП та відповідної навчальної дисципліни МП. 2) Основи місцевого самоврядування — поняття і змістом територіальних, ФЕ, правових основ МСУ і запровадження державних гарантій його здійснення. 3) Система МСУ — поняття системи МСУ; форми волевиявлення громадян при здійсненні МСУ; структура, принцип організації і діяльності органів МСУ; особливості представницького органу і глави МСУ; принципові риси депутата, члена виборного органу МСУ, виборного посадової особи МСУ; відмітні ознаки ТОСУ. 4) Основні повноваження органів МСУ — поняття повноваження органів МСУ; зміст основних повноважень органів МСУ у різноманітних галузях ГО (соціальна, культурна, господарське будівництво, ОВП, окремі державні полномочия).

9. Території, у яких може здійснюватися місцеве самоврядування. Ст. 12 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: МСУ складає території РФ в міських, сільських поселеннях і інших територіях. Території муніципальних утворень — міст, селищ, станиць, районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад) та інших муніципальних утворень — встановлюються відповідно до законами суб'єктів РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. З метою захисту конституційного ладу, забезпечення Ізраїлю і держави допускається обмеження прав громадян здійснення МСУ на окремих територіях ФЗ. Населення міського, сільського поселення незалежно з його чисельності не позбавлене права за проведення МСУ. На внутрішньоміських територіях міст Москви й Санкт-Петербурга МСУ здійснюється за збереженні єдності міського господарства за відповідність з статутами і законами суб'єктів РФ. Населення міських поселень, вхідних у складі міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга, неспроможна бути позбавлене права за проведення МСУ. Територію муніципального освіти становлять землі міських, сільських поселень, що прилягають до ним землі загального користування, рекреаційні зони, землі, необхідних розвитку поселень, та інші землі на межах муніципального освіти незалежно від форм власності і цільового призначення. Питання про утворення, об'єднанні, перетворення чи про скасування внутрішньоміських муніципальних утворень, встановленні чи зміні їхнього територій вирішуються з врахуванням думки населення відповідної території представницьким органом МСУ міста самостійно в відповідно до статуту міста. 1) Міські (сільські) поселення — міста, селища, станиці; 2) Райони (повіти) — волості, сільських рад. Сільський округ — кілька поселень, об'єднаних загальною територією; 3) Частина поселення (мікрорайони, квартали, вулиця, багатоквартирні вдома) — територіальне громадське самоврядування. Районні зборів, виконавчий орган — адміністрація, глава призначається на районному зборах. Може, і на меншою території (м/район, квартал, вулиця, будинок); 4) Особливі чи окремі території (прикордонні, закриті адміністративнотериторіальні освіти). Територіальні освіти у межах, яких розташовані промислові підприємства з розробці, виготовлення, зберігання й утилізації зброї масового знищення, радіоактивних та інших матеріалів, військові й інші об'єкти, котрим необхідний особливий режим проживання та збереження державних таємниць. Права населення в здійснення СУ можуть обмежуватися — а) постанову по створення, скасування і журналістам зміну кордонів ЗАТЕ приймаються вищими ОГВ РФ за узгодженням із ОГВ суб'єкта РФ; б) заборона вільний в'їзд і сталий проживання ЗАТЕ; обмеження прав органів МСУ у питаннях землепользования.

10. Роль населення муніципального освіти у розв’язанні тих завдань його територіального устрою. а) питання освіти, об'єднання, перетворення або знищення внутрішньоміських муніципальних утворень, встановлення чи зміни їх територій вирішуються з врахуванням думки населення відповідної території представницьким органом МСУ міста самостійно, відповідно до Статутом міста; б) зміни кордонів МО з ініціативи органів МСУ, і навіть ОГВ суб'єктів РФ заборонена не враховуючи думки населення відповідних територій; в) ОГВ суб'єктів РФ зобов’язані враховуватиме позицію населення за розв’язанні тих завдань зміни кордонів територій, у яких здійснюється МСУ; У законах суб'єктів РФ ці норми можуть деталізуватися і конкретизироваться.

11. Види земель, біля муніципального освіти. а) землі міських, сільських поселень, які у відповідність до чинним законодавством можна з’ясувати, як землі, перебувають у межах риси населених пунктів. Основне цільове значення земель населених пунктів у тому, що вони служать територіальної підвалинами розміщення житлових, виробничих, соціально-культурних будинків, споруд та, виділені на задоволення потреб населення МО; б) землі загального користування у містах, селищах і сільських населених пунктах використовують як шляхів сообщения (площади, вулиця, дороги, провулки, набережні), задоволення культурно-побутових потреб населення (парки, лісопарки, сквери, бульвари, водойми, пляжі), як полігонів для поховання не утилізованих промислових відходів, полігонів побутових відходів та мусороперерабатывающих підприємств; в) рекреаційні зони — зони відпочинку і внутрішнього туризму. Знаходяться на землях різних категорій — міських (сади, парки), приміських (зелені зони навколо міст), національних природних парків, ландшафтних заповідників, лісового фонду, й т.д. До землям рекреаційного призначення відносять земельні ділянки, зайняті будинками відпочинку, санаторіями, пансіонатами, турбазами; р) землі необхідних розвитку поселення, які перебувають поза ними і службовці розміщувати і питання будівництва об'єктів, виділені на нормально функціонувати назви населеного пункту, виробничих та рекреаційних зон, відпочинку населення МО. Зазначені зони складають із поселенням єдину соціальну, природну і господарську територію; буд) інші землі на межах МО незалежно від форм власності і цільового призначення. До цієї категорії ставляться землі промислових об'єктів, транспорту, зв’язку, радіомовлення, телебачення, енергетики, і іншого призначення, які надаються підприємствам, установам та організаціям на вирішення покладених ними завдань. Розміщення, і навіть проведення робіт цих землях здійснюється за узгодження з органами МСУ.

12. Муніципальна власність: поняття, об'єкти, джерела. КРФ (ст.8): МС визнається і підлягає рівної правовий захист поруч із іншими формами власності. Відповідно до ст. 28 ФЗ якого є елементом економічного підгрунтя МСУ. Ст. 215 ДК РФ: МС — це, те що на праві власності міським головою й сільським поселенням, і навіть іншим МО. Майно закріплюється за муніципальними підприємствами, а кошти МБ і майно не закріплене становлять муніципальну скарбницю відповідного МО. Ст. 29 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: До складу муніципальної власності входять кошти місцевих бюджетів, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів МСУ, і навіть муніципальні землі та інші природні ресурси, перебувають у муніципальної власності, муніципальні підприємства міста і організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров’я, культури та спорту, інше рухоме і нерухомого майна. Органи МСУ управляють муніципальної власністю. Права власника в відношенні майна, що до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи МСУ, а випадках, передбачених законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень, населення безпосередньо. Органи МСУ відповідно до законом вправі передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове чи постійне користування фізичним і юридичних осіб, здавати у найм, відчужувати у порядку, а також здійснювати з майном, які у муніципальної власності, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих чи що передаються у користування об'єктів. Органи МСУ відповідно до законом можуть у інтересах населення встановлювати умови використання земель, що у межах МО. Порядок й умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо чи представницькими органами МСУ самостійно. Доходи від об'єктів муніципальної власності вступають у обсязі до місцевого бюджету. Муніципальна власність визнається і захищається державою рівним чином із державної, приватної й іншими формами собственности.

13. Місцеві податки, збори і штрафи. Місцевих податків повинно бути відповідно до НК РФ (ст.15). Але стаття не діє і використовується старе законодавство. Ст. 36 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: У доходи МБ зараховуються місцеві податки, збори і штрафи, відрахування з федеральних податків та підвищенням податків суб'єктів РФ в відповідність до нормативами, встановленими ФЗ і З суб'єктів РФ, закріпленими на довгострокової основі. Ст. 21 ФЗ «Про ОНС до» (ФЗ від 31.07.1998 № 150-ФЗ встановлено, що з набранням чинності податку з продажу територій відповідних суб'єктів РФ не стягуються податки, передбачені підпунктами «р », «е », «і «, «до », «л », «м », «зв », «про », «п », «р », «з », «т », «у », «ф », «x », «ц »). До місцевим ставляться такі податки: а) податку майно фізичних осіб; б) земельний податок; в) реєстраційний збір із фізичних осіб, котрі займаються ПД; р) податку будівництво об'єктів виробничого призначення до курортній зоні; буд) курортного збору; е) збір за право торгівлі; ж) цільові збори з громадян, і підприємств, установ, організацій утримання міліції, на благоустрій територій, потреби освіти та інші мети; із) податку рекламу; і) податку перепродаж автомобілів, обчислювальної техніки і персональних комп’ютерів; до) збір із власників собак; л) ліцензійного збору за право торгівлі вино-горілчаними виробами; м) ліцензійного збору за право проведення місцевих аукціонів і лотерей; зв) збір за видачу ордера на квартиру; про) збір за паркування автотранспорту; п) збір за право використання місцевої символіки; р) збір за у бігах на іподромах; з) збір за виграш на бігах; т) збір із осіб, що у грі на тоталізаторі на іподромі; у) збір зі угод, скоєних на біржах; ф) збір за право проведення кіноі телезйомок; x) збір за збирання територій населених пунктів; ц) збір як відкриття грального бізнесу; год) податку зміст житлового фонду, й об'єктів соціально-культурної сферы.

14. Бюджет муніципального освіти: порядок підготовки, обговорення, ухвалення, й виконання. Бюджет муніципального освіти становить фінансову основу МСУ. Ст. 35 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: До МБ ставляться бюджети МО. Формування, затвердження Кабміном і виконання МБ, контролю над виконанням здійснюються органами МСУ самостійно. У МБ може бути передбачені в цьому ролі складової частини кошторису витрат окремих населених пунктів і територій, які є МО. Ст. 5 ФЗ «Про ФО МСУ до»: Кожне МО має власний бюджет право на одержання процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з ФБ і коштів з бюджету суб'єкта РФ відповідно до чинних законів РФ. Формування й виконання МБ здійснюються органами МСУ самостійно в відповідно до статуту МО. ОГВ гарантують: право представницьких органів ІСУ самостійно визначати напрямку використання коштів МБ; право представницьких органів МСУ самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів МБ, утвореними наприкінці фінансового року внаслідок збільшення надходження доходів чи зменшення витрат; компенсацію збільшення витрат чи зменшення доходів МБ, що виникли внаслідок прийняття законів РФ, і навіть інших рішень ОГВ. Формування МБ здійснюється шляхом застосування єдиної методології, державних мінімальних соціальних стандартів, соціальних норм, встановлюваних органами структурі державної влади. Глава МО, інші посадові особи МСУ відповідають за виконання МБ відповідно до ФЗ, З суб'єктів РФ, статутами МО. Органи МСУ представляють звітність про виконання МБ у порядку. Ст. 11 ФЗ «Про ФО МСУ до»: Поважні органи МСУ самостійно розробляють положення про бюджетного процесу у цьому МО відповідно до загальними принципами бюджетного процесу, встановленими ФЗ і З суб'єкта РФ. Упорядкування проектів МБ, затвердження Кабміном і виконання МБ здійснюються у відповідність до бюджетної класифікацією РФ та бюджетної класифікацією суб'єкта РФ. Рішення про цілі, форми і сумах довгострокових (терміном понад один рік) запозичень приймає до представницького органу МСУ гаразд, встановленому статутом МО. Що стосується, якщо МБ не затверджений до 1 січня планованого фінансового року, витрачання фінансових коштів МО до затвердження МБ проводиться у разі відповідних статей МБ закінчення року щомісяця у вигляді 1/12. Контроль над виконанням МБ здійснюється представницькими органами МСУ (можливе залучення аудитора). Органи МСУ публікують відомостей про виконанні МБ і у установленому порядку відомостей про виконанні МБ до Держкомстату РФ.

15. Позабюджетні фонди: порядок освіти, формування, використання коштів. Ст. 41 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Поважні органи МСУ вправі утворювати цільові позабюджетні фонди гаразд і можна за умов, встановлених законодавством РФ. Цільові позабюджетні фонды#G0 — нову ланку фінансової систем РФ. Вони є різновидом цільових державних підприємств і місцевих фондів #M12291 820 000 986денежных средств#S і створюють як у федеральному, і на регіональному рівнях, як і силу самих законів РФ і постанов Уряди РФ, і у відповідно до законів РФ, указами Президента РФ, але з рішенню компетентних органів. Позабюджетні фонди дуже різноманітні: зі свого цільовим призначенням є підстави підрозділені на соціальні й економічні фонди. До соціальних позабюджетних фондів #M12291 820 000 986денежных средств#S ставляться ПФ РФ, ГФЗН РФ, Ф і ТФОМС, ФСС РФ. Відповідно до #M12291 9 004 976Указу Президента РФ «Про розробку й впровадження позабюджетних форм інвестування житлової сфери «від 24.12.1993 #Sг. на рівні суб'єктів Федерації і адміністративно-територіальних утворень можна створити позабюджетні фонди розвитку житлового будівництва. Фонди створюються на рішення представницьких органів влади суб'єктів Федерації і #M12291 820 002 417органов МСУ#S. Приблизний їх порядок формування цих фондів визначено Урядом РФ в Постанові від 15.06.1994 р. Фонди утворюються до створення умов залучення позабюджетних джерела фінансування в житлову сферу, для акумуляції #M12291 820 001 074добровольных#S внесків підприємств та організацій у житлове будівництво, на підтримку участі #M12291 820 000 853граждан#S в фінансування будівництва чи придбанні житла тощо. указ президента РФ від 11.01.95 № 31 «Про президентську програму «Російський народний телефон»». У РК з 1996 по 2000 рік. Основними джерелами формування фондів є: #M12291 820 001 074добровольные#S внески юридичних і фізичних осіб, цільові кредити, #M12291 820 001 028дивиденды#S від операцій із цінними паперами, набутими на тимчасово вільні кошти фондів, плату послуги, надані службами фондів, та інші. За загальним правилом освіту позабюджетних фондів на регіональних рівнях — право, а чи не обов’язок відповідних представницьких органів. Однак у деяких випадках #M12291 820 001 262законодательство#S зобов’язує до створення таких фондів. Так було в відповідності зі #M12293 0 9 004 377 1 265 885 411 24 569 1 188 506 169 1 230 395 627 77 4 291 814 449 1 303 333 711 1 459 210 331ст. 21 Закону Російської Федерації «Про охорону навколишнього природного довкілля «від 19 грудня 1991 #Sг. на вирішення невідкладних природоохранительных завдань створена єдина система позабюджетних державних екологічних фондів, що об'єднує Федеральний екологічний фонд, республіканські, крайові, обласні та місцеві фонды#S. Екологічні фонди витрачаються: оздоровлення довкілля, населення; проведення заходів і програм з охорони довкілля; відтворення природних ресурсів; наукові дослідження; впровадження екологічно чистих технологій; будівництво очисних споруд; виплату компенсаційних сум #M12291 820 000 853гражданам#S, на #M12291 820 000 655возмещение вреда#S, заподіяної здоров’ю забрудненням й іншими несприятливими впливами на навколишню довкілля, та інших. Управління екологічними позабюджетними фондами здійснюється #M12291 820 001 487исполнительным#S органом влади, #M12291 820 001 971местного самоуправления#S або органом управління позабюджетним фондом.

16. Конституція РФ основи місцевого самоврядування РФ. КРФ: Глава 8 «МСУ». Ст.130: МСУ до забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. МСУ здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, через виборні інші органи МСУ. Ст.131: МСУ ввозяться міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів МСУ визначається населенням самостійно. Зміна кордонів територій, у яких здійснюється МСУ, допускається з врахуванням думки населення відповідних територій. Ст.132: Органи МСУ самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують МБ, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону суспільного ладу, і навіть вирішують інші запитання місцевого значення. Органи МСУ можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідні їх здійснення матеріальних й фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. Ст.133: МСУ до гарантується правом на судову захист, на компенсацію додаткових витрат, які з’явились у результаті рішень, прийнятих органами структурі державної влади, забороною на обмеження прав МСУ, встановлених КРФ і ФЗ.

17. Федеральні закони, регулюючі суспільні відносини у сфері місцевого самоврядування. Закони РФ з питань МСУ: а) ДК РФ від 20.02.94 р. (СЗ № 32 1994 р.); б) БК РФ від 31.06.98 р. (СЗ № 31 1998 р., діє з 01.01.2000 р.); в) НК РФ від 31.07.98 р. (СЗ № 31 1998 р., частина 1, ст.15); р) ФЗ від 06.07.91 р. № 1550−1 «Про МСУ до» (діє частково, в відповідність до пізнішими НПА); буд) ФЗ від 28.08.95 р. № 154 «Про загальні принципи організації МСУ до» (СЗ № 35 1995 р.); е) ФЗ від 25.09.97 р. № 126 «Про фінансових засадах МСУ до» (СЗ № 39 1997 р.); ж) ФЗ від 08.01.98 р. № 8 «Про основи муніципальної служби до» (СЗ № 32 1998 р.); із) ФЗ від 26.11.96 р. № 138 «Про забезпечення конституційні права громадян РФ обирати й бути обраним до органів МСУ» (СЗ № 49 1996 р.). Регулювання лише ФЗ підлягають питання визначення загальних принципів організації МСУ; передачі об'єктів федеральної власності в МС; наділення органів МСУ окремими повноваженнями РФ і передачі їм матеріальних і коштів, необхідні здійснення зазначених повноважень. ФЗ встановлюють мінімальні державні соціальні стандарти; регулюють питання, пов’язані із забезпеченням прав населення в здійснення МСУ (компенсування витрат, державна захист прав громадян, встановлення федеральних гарантій ИП громадян, забезпечення федеральних гарантій фінансову самостійність МСУ, визначення порядку судового захисту). До винятковому ведення РФ у сфері МСУ ставляться: регулювання відносин між бюджетами; прийняття федеральних програм розвитку МСУ, визначення правових основ організації муніципальної служби, організація МСУ в районах (з визначенням особливостей деятельности).

18. Державні мінімальні соціальні стандарти у в галузі місцевого самоврядування. ФЗ «Про ОПОМСУ до» зобов’язує вищі ОГВ РФ встановлювати і гарантувати державні мінімальні соціальні стандарти у області МСУ. Такі стандарти розробляють тих галузях, де соціальні послуги забезпечені гарантіями КРФ. Це насамперед: виховання, освіту, охорону здоров’я, забезпечення житлом малозабезпечених громадян, соціального забезпечення від старості і непрацездатності, отримання громадянами кваліфікованої юридичної допомоги, надання комунальних послуг в, культосвітніх і інших послуг у галузі духовної культури, забезпечення екологічної чистоти довкілля. указ президента РФ від 23.05.1996 р. № 769 «Про організацію підготовки державних мінімальних соціальних стандартів визначення фінансових нормативів формування бюджетів суб'єктів РФ і МБ»: З метою забезпечення конституційні права громадян, у області соціальних гарантій й універсального визначення фінансових нормативів формування бюджетів суб'єктів РФ і до місцевих бюджетів ухвалюю: Рекомендувати органів виконавчої влади суб'єктів РФ та органів МСУ до затвердження державних мінімальних соціальних стандартів при розробку проектів бюджетів застосовувати уточнені Урядом РФ соціальні нормативи і норми. Уряду Російської Федерації: надати органів виконавчої влади суб'єктів РФ та штучних органів МСУ сприяння застосуванні уточнених соціальних нормативів і норми; до 1 вересня 1996 р. забезпечити підготовку науково обгрунтованою концепції формування системи державних мінімальних соціальних стандартів, і затвердити їх у установленому порядку; до 1 листопада 1996 р. розробити з урахуванням концепції, й доповнити ДД ФС РФ проект ФЗ про державних мінімальних соціальних стандартах.

19. Питання, підлягають правовому регулювання конституціями (статутами) і законами суб'єктів РФ. МСУ ввозяться відповідність до До і У суб'єктів РФ, законами суб'єктів РФ. Питання, регульовані НПА суб'єктів РФ (ст. 5 ФЗ «Про ОПОМСУ в РФ»): а) встановлення організаційних основ діяльності населення за здійсненню МСУ: затвердження ФІФА й зміна законів про МСУ; наділення органів МСУ окремими повноваженнями суб'єктів РФ з передачею їм матеріальних й фінансових коштів, необхідні здійснення переданих повноважень; прийняття регіональних програм розвитку МСУ; встановлення політики та зміна порядку освіти, об'єднання, перетворення і скасування МО; встановлення політики та зміна їх кордонів Шотландії й найменувань; регулювання особливостей організації МСУ з урахуванням місцевих податків та історичних особливостей; прийняття законів про муніципальної служби й законів про адміністративних порушеннях, що з здійсненням МСУ; встановлення порядку реєстрації статутів МО. Це соціально-економічна сфера сфері ведення суб'єктів РФ підлягають питання: передачі об'єктів власності в МС; регулювання відносин між бюджетами; забезпечення збалансованості мінімальних МБ з урахуванням нормативів мінімальної бюджетної заможності. Суб'єкти РФ також вирішують питання пов’язані із забезпеченням прав населення в здійснення МСУ, серед яких: захист прав громадян МСУ; забезпечення гарантій самостійності МСУ; забезпечення мінімальних державних соціальних стандартів; компенсація МСУ додаткових витрат, у зв’язку з зміною законодавства. Законодавство РК: а) «#P 3 0 1 1 919 000 359 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О реформі МСУ в РК» Постанова ЗС РК від 12.11.93 № XII-20/572 б) «#E #P 3 0 1 1 919 000 936 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0Устав МСУ р. Петрозаводська» від 10.10.95 № б/н в) «#E #P 3 0 1 1 919 001 003 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О вдосконаленні механізму щодо підтримки МСУ та розвитку самоврядних територій» Постанова Голову Уряди РК від 22.07.97 № 429 р) «#E #P 3 0 1 1 919 001 170 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0Об Статуті ІСУ міста Питкяранты і Питкярантского району» Постанова Палати Республіки ЗС РК від 30.10.97 № 300 ПР (аналогічні на інших районам) буд) «#E #P 3 0 1 1 919 001 380 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О виборах депутатів представницьких органів прокуратури та глав МСУ в РК» Закон РК від 23.12.93 № XII-22/592 е) «#E #P 3 0 1 1 919 100 015 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О МСУ в РК» Закон РК від 20.01.94 № XII-23/623 ж) «#E #P 3 0 1 1 919 100 032 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О виборах депутатів представницьких органів прокуратури та глав МСУ в РК» Закон РК від 23.12.93 № XII-22/592 із) «#E #P 3 0 1 1 919 100 698 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0Об органах МСУ в перехідний пе-ріод» Постанова ЗС РК від 23.12.93 № XII-22/591 і) «#E #P 3 0 1 1 919 101 494 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2 CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О виборів у органи МСУ РК» Закон РК від 23.12.93 № XII-22/592.

20. Норми МП які у правових актах органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування. Нормативні акти органів прокуратури та посадових осіб МСУ: статути муніципальних утворень, рішення представницького органу, Постанови, накази (керівники структурних підрозділів). Ст. 19 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Органи і ДЛЯ МСУ з питань свого ведення приймають (видають) ПА. Найменування і різноманітні види правових актів органів МСУ, виборних та інших ДЛЯ МСУ, повноваження у виданню зазначених актів, порядок їх прийняття і вступу з визначаються статутом МО відповідно до законами суб'єктів РФ. НПА органів прокуратури та ДЛЯ МСУ, які заторкують права, волі народів і обов’язки людини і громадянина, набирають чинності після їхнього офіційного опублікування (оприлюднення). Ст. 44 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів прокуратури та ДЛЯ МСУ, прийняті межах їхніх повноважень, обов’язкові виспівати усіма розташованими біля МО підприємствами, установами i організаціями незалежно від своїх організаційноправових форм, і навіть органами МСУ та громадянами. Рішення органів прокуратури та ДЛЯ МСУ можуть бути скасовані органами і ДЛЯ, їх які взяли, або визнані недійсними за рішенням суду. Невиконання чи неналежне виконання рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів прокуратури та ДЛЯ МСУ тягне відповідальність відповідно до законами. Норми МП — це НПА, прийняті шляхом прямого волевиявлення населення МО, органами МСУ і ДЛЯ МСУ. Види НПА МП: а) Статут МО — розробляється МО самостійно й більше приймається представницьким органом МСУ чи населенням безпосередньо. Обов’язково прийматиме і реєструватиме. Мушу відповідати КРФ, ФЗ, законам суб'єкта РФ. Вступає з після офіційного опублікування (оприлюднення). б) Рішення — ПА представницьких органів МСУ. Порядок прийняття і вступу з встановлюється в Статуті МО. Традиційно встановлюється кворум для подолання «вето» глави МО. в) Постанови і розпорядження — ПА видані межах своїх повноважень керівником виконавчого органу МСУ (голова адміністрації), і навіть главою МО (якщо вона посаду передбачена в МО). буд) Накази — ПА тих органів чи ДЛЯ МСУ видані керівниками цих органів не більше їхніх повноважень та з питань їх ведення, відповідно до положеннями про цей орган (структурних підрозділах) МСУ.

21. Статут муніципального освіти: порядок розробки, прийняття, державної реєстрації речових, питання підлягають регулювання. Ст. 8 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: МО має статут, у якому вказуються: 1) кордону і склад території МО; 2) питання місцевого значення, які стосуються ведення МО; 3) форми, лад і гарантії особистої участі населення розв’язанні тих завдань місцевого значення; 4) структура і Порядок формування органів МСУ; 5) найменування і відповідних повноважень виборних, інших органів МСУ і посадових осіб МСУ; 6) термін повноважень депутатів представницьких органів МСУ, членів інших виборних органів МСУ, виборних посадових осіб МСУ; 7) види, порядок прийняття і вступу з нормативних правових актів органів МСУ; 8) основи, а види відповідальності органів МСУ і посадових осіб МСУ; 9) порядок відкликання, висловлювання недовіри населенням чи дострокового припинення повноважень виборних органів МСУ і виборних посадових осіб МСУ; 10) статусу і соціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органів МСУ, виборних посадових осіб МСУ, основи, а порядок припинення їх повноважень; 11) гарантії прав посадових осіб МСУ; 12) умови і Порядок організації муніципальної служби; 13) економічна і фінансова основа здійснення МСУ, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю; 14) питання МСУ, зумовлені компактним проживанням біля МО національних груп, і спільностей, корінних (аборигенних) народів, козацтва з урахуванням історичних та інших місцевих традицій; 15) інші норму закону про організації МСУ, про компетенції і порядку діяльності органів МСУ і посадових осіб МСУ відповідно до законами РФ і суб'єктів РФ. Статут МО розробляється МО самостійно. УМО приймається представницьким органом МСУ чи населенням безпосередньо. УМО підлягає державної реєстрації речових гаразд, встановленому законом суб'єкта РФ. Підставою відмовити у державній реєстрації УМО може лише протиріччя його КРФ, законам РФ і суб'єкта РФ. Відмова у державної реєстрації може бути громадянами і органами МСУ у судовому порядку. УМО набирає чинності після офіційного опублікування (обнародования).

22. Державні гарантії здійснення місцевого самоврядування (правові норми й організаційні). Державні гарантії здійснення МСУ: Правові гарантії - це система правових заходів спрямованих, як у захист порушення прав МСУ, і для запобігання таких порушень. Найважливіше правова гарантія — декларація про судову захист (Закон РФ від 27.04.1993 р. № 4866−1 «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян»). Організаційні гарантії здійснення МСУ — це: а) обов’язковість рішень прийнятих органами МСУ; б) право органів прокуратури та посадових осіб МСУ звернутися у органи структурі державної влади; в) право муніципальних утворень об'єднуватись у союзи та асоціації; р) самостійність населення формуванні органів прокуратури та посадових осіб МСУ; буд) право муніципальних утворень мати власну символику.

23. Місцевий референдум: лад і принципи проведення. Ст. 22 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: З питань місцевого значення проводитися місцевий референдум. Рішення проведення місцевого референдуму приймається представницьким органом МСУ з власної ініціативи або навіть на вимогу населення відповідність до УМО. У місцевому референдумі заслуговують брати участь всіх громадян, мешканці території МО, які мають виборчого права. Громадяни беруть участь у місцевому референдумі безпосередньо і добровільних засадах. Голосування на місцевому референдумі здійснюється таємно, контролю над волевиявленням громадян не допускається. Рішення, прийняте на місцевому референдумі, вже не потребує затвердженні певними органами структурі державної влади, державними посадовими особами чи органами МСУ. Якщо його реалізації потрібно видання нормативного правового акта, орган МСУ, до компетенції входить це можна, зобов’язаний прийняти такий акт. Прийняте на місцевому референдумі рішення і результати голосування підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню). Порядок призначення і проведення місцевого референдуму, ухвалення, й зміни рішень місцевого референдуму встановлюється статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів РФ. Це вище безпосереднє волевиявлення народу, спрямоване влади на рішення питань місцевого значення. Іноді називають плебісцитом (референдум по найважливішим, доленосним питанням). Проводиться у двох формах порушення питання: а) і питання два відповіді: так чи ні; б) (народний вибір) пропозицію 2 або як варіантів у тому числі потрібно вибрати чи все відкинути. РК: «#P 3 0 1 1 919 001 134 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC836000002001010000000000B000000F0E5F4E5 F0E5EDE4F3EC0001000000000001000100#G0О про референдум у Республіці Карелія» Закон РК від 29.12.97 р. № 233-ЗРК.

24. Муніципальні вибори: поняття, принципи і Порядок проведення, органи влади та посадові особи МСУ, формовані під час виборів, виборчі об'єднання, з правом на висування кандидатів, мажоритарна система підбиття результатів голосування. Ст. 23 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Вибори депутатів, членів інших виборних органів МСУ, виборних посадових осіб МСУ здійснюються з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування при забезпеченні встановлених законом виборчих прав громадян. Порядок проведення муніципальних виборів визначається законами суб'єктів РФ. Федеральні ОГВ і ОГВ суб'єктів РФ гарантують проведення муніципальних виборів. ФЗ від 26.11.1996 р. № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційні права громадян РФ обирати й бути обраними до органів МСУ». «#P 3 0 1 1 919 001 380 1 000 200 000 002 100 166 6560C1D3C636615AC8360000020010100000000007000000C2DBC1CE D0DB0001000000000001000100#G0О виборах депутатів представницьких органів прокуратури та глав МСУ Республіка Карелія» (зі змінами на 09.11.99 р.) Закон РК від 23.12.93 р. № XII-22/592 Також, як і місцева референдум є найвищим безпосереднім вираженням волі народу (населення МО). Принципи: загальне ИП, однакову ИП, прямі вибори, таємне голосування. Місцеві ради, мери, глави адміністрацій органів МСУ. Стадії: а) Встановлення термінів і близько проведення виборів; б) Освіта виборчих округів; в) Формування виборчих комісій (ОІК — вибори вибори до кожному одномандатному окрузі (св.10 000), ТВК — вибори посадових осіб, у одномандатні округи (св.100 000) і ДВК — кожному ІУ); р) Освіта виборчих дільниць (трохи більше 3 000); буд) складання списків виборців; е) висування і реєстрація кандидатів у депутати ПО МСУ та на посаду виборного особи МСУ (починається за 60 днів і закінчується за 30 днів; підписи 1% чисельності ІС чи МО); ж) проведення в передвиборній агітації; із) голосування й визначення результатів виборів (більшість, недійсні - якщо порушення або визнані недійсними по 10% ІС, недійсні - явка менш 25%).

25. Збори (сходи) громадян: історія розвитку, роль системи управління місцевими справами у час, порядок скликання і проведення. Ст. 24 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: У муніципальному освіті вирішення питань місцевого значення можуть скликатися зборів (сходи) громадян. Порядок скликання і проведення зборів (сходу) громадян, ухвалення, й зміни їхніх рішень, межі її відання встановлюються статутом МО відповідно до законами суб'єктів РФ. Що стосується здійснення зборами (збіговиськом) громадян повноважень, передбачених п. 6 ст.15 справжнього ФЗ, збори (сход) громадян вважаються правомочними з участю у ньому понад половина жителів МО, які мають виборчого права. П. 6 ст.15 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: У окремих поселеннях УМО відповідно до законами суб'єктів РФ то, можливо передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів МСУ зборами (сходами) громадян. Повноваження сходів в дореволюційної Росії було дуже серйозні (див. питання 6). У радянської влади зборів (сходи) закріпив законодавстві як один форму здійснення МСУ за місцем проживання. У цьому визначався конкретний перелік запитань, які перебували у віданні зборів. Рішення ухвалювалися відкритим голосуванням і були обов’язковими виспівати усіма жителями назви населеного пункту. Обов’язок реалізації рішення зборів покладалася на виконкоми місцевих рад. Нині роль зборів (сходів) громадян, у системи управління місцевими справами істотно змінюється. Порядок скликання і проведення визначаться УМО: #G0Ст.77 Статуту р. Петрозаводська: Збори за місця проживання є формою особистої участі жителів міста, у розв’язанні тих завдань місцевого значення. Збори громадян скликаються по мікрорайонам, житловим масивам, кварталами, вулицями, житлових будинків. У кількох випадках, коли скликання зборів утруднений, можуть відбуватися конференції (зборів представників) жителів відповідних територіальних частин міста. Пропозиції щодо скликанні загальних зборів (сходів), конференцій громадян, питаннях, які підлягають розгляду ними, можуть вноситися органами МСУ, органами ТОСУ, місцевими відділеннями громадських громадських організацій і рухів, керівниками муніципальних підприємств, установ, організацій, групами громадян (щонайменше 5 відсотків від кількості громадян, жителів даної території і що котрі мають брати участь у зборах (сході), конференції). загальні збори (сход) громадян вважаються правомочними, якби ньому присутній щонайменше 1/З від кількості громадян, котрі мають брати участь у зборах (сході). Конференція вважається правомочною, якби ній присутній понад половина обраних представників. Діяльність зборів заслуговують брати участь громадяни, досягли 18 років, мешканці цій території, які мають виборчого права. Загальні зборів (сходи), конференції громадян: обирають органи ТОСУ; в випадках, передбачених УМО, обирають управляючих селищними, сільськими адміністраціями; розглядають питання, пов’язані із заснуванням, найменуванням і перейменуванням волостей, населених пунктів; розглядають питання благоустрою території, торгового, медичного, побутового обслуговування населення, водопостачання й інші питання життєзабезпечення населення; заслуховують звіти органів ТОСУ, управляючих селищними, сільськими адміністраціями, інших посадових осіб органів МСУ; заслуховують інформації депутатів ЗС РК, представницького органу місцевого самоврядування району (міста, волості) про діяльність; клопотання перед компетентні органи про притягнення порушників до адміністративної чи іншого відповідальності у відповідність до чинним законодавством. Рішення зборів приймаються більшістю голосів громадян, присутніх зборах. Вони доводяться до органів МСУ р. Петрозаводська і населення відповідної території. Рішення зборів, прийняті межах їх своїх власних компетенцій, обов’язкові виспівати усіма жителями відповідних територіальних частин міста. Прийняті рішення щодо місцевого значення доводяться до Петрозаводського міської Ради, Глави МСУ, інших зацікавлених органів прокуратури та посадових осіб і враховуються ними на своєї деятельности.

26. Народна правотворческая ініціатива та звернення громадян, у органи МСУ — форми прямого волевиявлення, покликані виявити думку населення муніципального освіти: поняття і гарантії. Законодавство РФ закріплює як і таких форм прямого волевиявлення громадян, які мають виявити думку, зокрема по питанням правовим регулюванням ГО, зобов’язує органи влади й посадових осіб органів МСУ приймати рішення з врахуванням думки й у інтересах населення МО. До числу такі форми прямого волевиявлення Закон відносить народну правотворческую ініціативу та звернення громадян, у органи МСУ. Ст. 25 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Населення відповідно до УМО має право правотворческую ініціативу у питаннях місцевого значення. Проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням органи МСУ, підлягають обов’язковому розгляду на відкритому засіданні з участю представників населення, а результати розгляду — офіційному опублікуванню (оприлюдненню). На відміну від референдуму, волевиявлення на прийняття НПА перестав бути обов’язковим для органу МСУ. #G0Ст.73 Статуту р. Петрозаводськ: Жителі р. Петрозаводська, які мають виборчого права, здійснюють народну правотворческую ініціативу шляхом внесення змін до Петрозаводський міську Раду петиції із пропозиціями щодо прийнятті нормативно-правових актів міста, скасування або зміну раніше прийнятих нормативно-правових актів р. Петрозаводська мови за підписом щонайменше 5 000 жителів р. Петрозаводська. Ініціативну групу з у складі щонайменше 10 людина реєструє народну правотворческую ініціативу в Петрозаводськом міському Раді й отримує офіційний зразок підписного аркуша. Ініціативну групу з здійснює діяльність під свою відповідальність. Пропозиції, які у петиції, вносять у повістку засідань Петрозаводського міської Ради без голосування, і навіть направляються Петрозаводским міським Радою Главі МСУ. Петрозаводський міську Раду і Глава МСУ р. Петрозаводська приймають по пропозицій, які мають петиції, рішення на межах своїх повноважень у термін трохи більше 45 днів із дня офіційного внесення петиції. Днем офіційного внесення петиції про народної правотворческой ініціативи вважається день реєстрації тексту петиції і належно своїх оформлених передплатних листів в Петрозаводськом міському Раді. Ст. 26 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Громадяни мають право індивідуальні і колективні звернення до органи влади та до посадових осіб органів МСУ. Органи і посадові особи органів МСУ зобов’язані з відповіддю сутнісно звернень громадян, у протягом місяця. ФЗ чи З суб'єктів РФ то, можливо встановлено адміністративна відповідальність порушення термінів і близько відповіді громадян до органів і до посадових осіб органів МСУ. #G0Ст.76 Статуту р. Петрозаводська: Жителі р. Петрозаводська мають право індивідуальні і колективні звернення, як і усній, і у письмовій формі до Главі МСУ р. Петрозаводська, в Петрозаводський міську Раду, до посадових осіб Адміністрації міста. Петрозаводський міську Раду, Глава МСУ і особи Адміністрації міста повідомляють жителів міста час і місці прийому громадян. Заяви й скарги розглядаються в в місячний строк від часу їх реєстрації. За порушення термінів і близько відповіді звернення жителів у органи МСУ встановлюється відповідальність відповідно до законодательством.

27. Особливості правового становища органів МСУ. Особливість правового становища органів МСУ у тому, що: 1) органи МСУ не входять до системи органів структурі державної влади; 2) органи МСУ у випадку їхньої наділення окремими державними повноваженнями (п. 2 ст.132 КРФ) можуть брати участь у здійсненні державних функцій та його діяльність із виконання що така повноважень повинна перебуває під медичним наглядом держави. Відповідно до п. 2 ст.49 ФЗ «Про ОПОМСУ до» «Органи МСУ й додаткові особи МСУ відповідають по здійсненню окремих державних повноважень у тій мірі, як і повноваження забезпечені відповідними ОГВ матеріальними і фінансовими средствами».

28. Принципи організації і діяльності органів МСУ. Структура органів МСУ визначається кожному МО самостійно. Законодавство РФ закріплює лише загальні принципи організації та діяльності органів МСУ. Ці принципи є основними — в відповідність до ними відбувається формування органів МСУ здійснюється їх діяльність із вирішення питань місцевого значення. До до їх числа відносять: а) Принцип демократичного характеру організації і діяльності органів МСУ. Виявляється у процесі формування органів МСУ — загальних і демократичних виборів. Громадяни наділяються правами що дають змогу активно брати участь у формуванні органів МСУ і під час своєї діяльності по за рішенням місцевої питань: рівних прав (незалежно від статі, раси, мови, релігії, переконань, посадового становища); право обирати й можуть бути обраним; право рівного доступу до муніципальної службі; право звернення до органи МСУ і до ДЛЯ МСУ; право звернення до суду. Покладає обов’язки на органи МСУ і ДЛЯ МСУ: надання кожному ознайомитися з документами і матеріалами, безпосередньо які зачіпають його правничий та свободи; офіційного опублікування ЗМІ видаваних НПА; проведення звітів перед виборцями. б) Принцип поділу влади. Виконавча і представницька (законодавча). Чим нижчий рівень влади, проте контрастно поділ влади. На місцевому рівні найчастіше забезпечується не рівновагу влади у системі МСУ, а пріоритет владі при обмеженнях і сдержках зі боку інший. в) Принцип територіальної організації органів МСУ. Цей принцип випливає із Перехідних положень КРФ у тому, що МСУ ввозяться міських, сільських поселеннях та інших територіях, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій (ст. 131 КРФ). Поняття інші території має бути конкретизовано законів суб'єкта РФ. р) Принцип самостійності органів МСУ. МСУ будучи окремої формою здійснення влади народу, передбачає відому самостійність і відособленість органів МСУ. У ФЗ «Про ОПОМСУ до» встановлено правові гарантії забезпечення самостійності органів МСУ у вирішенні питань місцевого значення. Закон забороняє здійснення МСУ органами державної влади державними посадовими особами та наділяє органи МСУ власної компетенцією у вирішенні місцевих питань. буд) Принцип властеотношений. Рішення, прийняті з питань місцевого значення органами МСУ, є обов’язковими виспівати біля МО усіма підприємствами, організаціями, установами, посадовими особами, громадянами, ОО.

29. Відповідальність органів прокуратури та посадових осіб МСУ: в населення, перед державою, перед фізичними і юридичних осіб. З демократичного характеру організації і діяльності органів МСУ ФЗ «Про ОПОМСУ до» закріплює становище про відповідальність органів прокуратури та ДЛЯ органів МСУ. Ст.48: Відповідальність органів МСУ і ДЛЯ МСУ в населення настає в результаті втрати населення. Порядок й умови відповідальності органів МСУ і ДЛЯ МСУ внаслідок втрати населення визначаються статутами МО. Ст49: Відповідальність органів МСУ і ДЛЯ МСУ перед державою настає в разі порушення ними КРФ, До (У) суб'єкта РФ, ФЗ, законів суб'єкта РФ, статуту МО. Органи МСУ і ДЛЯ МСУ відповідають по здійсненню окремих державних повноважень у тій мірі, як і повноваження забезпечені відповідними ОГВ матеріальними і фінансовими засобами. У разі встановлених судом порушень органами МСУ і виборними ДЛЯ МСУ КРФ, До (У) суб'єкта РФ, ФЗ, законів суб'єкта РФ, статуту МО законодавчий (представницький) ОГВ суб'єкта РФ може звернутися у відповідний суд (ЗС республіки, крайової, обласної чи міської (ГФЗ) суд, суд автономної області, суд автономного округу) за укладанням про визнання невідповідності діяльності органу МСУ, виборного ДЛЯ МСУ КРФ, До (У) суб'єкта РФ, ФЗ, законам суб'єкта РФ, статуту МО. Укладання суду про визнання невідповідності діяльності органу МСУ, виборного ДЛЯ МСУ КРФ, До (У) суб'єкта РФ, ФЗ, законам суб'єкта РФ, статуту МО є необхідною підставою до розгляду законодавчим (представницьким) ОГВ суб'єкта РФ питання про яке припинення повноважень відповідного органу МСУ, виборного ДЛЯ МСУ. Припинення повноважень органу МСУ, виборного ДЛЯ МСУ і одночасне призначення нових виборів здійснюються законом суб'єкта РФ. Ст.50: Відповідальність органів МСУ і ДЛЯ МСУ перед фізичними і юридичних осіб настає гаразд, встановленому ФЗ, законами суб'єктів РФ, статутами МО.

30. Прокурорський нагляд над виконанням законності органами і посадовими особами МСУ. Ст. 51 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Прокуратура РФ здійснює нагляд за виконанням ФЗ, законів суб'єктів РФ і статутів МО органами МСУ і ДЛЯ МСУ. ФЗ «Про прокуратуру РФ» від 17.01.1992 р. № 2202−1, розділ III «Прокурорський нагляд» глава 1 «Нагляд над виконанням законів»: Ст.21: Предметом нагляду є: а) дотримання КРФ і виконання законів, діючих біля РФ, федеральними міністерствами, державними комітетами, службами й іншими федеральними органами виконавчої, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами структурі державної влади суб'єктів РФ, органами МСУ, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, і навіть органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій; б) відповідність законам правових актів, видаваних органами і посадовими особами, зазначеними у цьому пункті. При здійсненні нагляду над виконанням законів органи прокуратури не підміняють інші державні органи. Перевірки виконання законів проводяться виходячи з що надійшла до органів прокуратури інформації про фактах порушення законів, потребують заходів прокурором. Прокурор або його заступник у разі встановлення факту порушення ними закону органами і посадовими особами, зазначеними у пункті 1 статті 21 справжнього ФЗ: опротестовує суперечать закону правові акти, звертається до суду чи арбітражний суд вимогою про визнання таких актів недійсними; вносить уявлення про усунення переступів. Ст.23: Прокурор або його заступник приносить протест на що суперечить закону правової акт направляти до органу чи посадової особи, які видали цей акт, або у вищестоящий орган чи вищестоящому посадової особи, або звертається до суду гаразд, передбаченому процесуальним законодавством РФ. Протест підлягає обов’язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний строк із моменту вступу, а разі приношення протесту влади на рішення представницького (законодавчого) органу суб'єкта Російської Федерації чи органу місцевого самоврядування — на найближчому засіданні. При виняткових обставин, потребують негайного усунення порушення ними закону, прокурор вправі встановити скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору в письмовій формах. Зблизька протесту колегіальним органом про дні засідання повідомляється прокурору, принесшему протест. Ст.24: Уявлення про усунення переступів вноситься прокурором чи його заступник направляти до органу чи посадової особи, які повноважні усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду. Протягом місяця від часу внесення подання необхідно прийняти конкретних заходів з ліквідації допущених переступів, їх про причини і умов, їм сприяють; про результати вжитих заходів має бути повідомлено прокурору в письмовій формах. Зблизька уявлення колегіальним органом прокурору повідомляється про дні засідання. Глава 2 «Нагляд над виконанням ПіС ЧиГ»: Ст.26: Предметом нагляду є дотримання права і свободи чоловіки й громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами й іншими федеральними органами виконавчої, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами МСУ, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, і навіть органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій. Органи прокуратури не підміняють інші державні органи влади й посадових осіб, які проводять контролю над дотриманням права і свободи чоловіки й громадянина, не втручається у оперативно — господарську діяльність организаций.

31. Представницький орган МСУ: предмети виняткового ведення, порядок обрання, структура, повноваження, основні форми роботи. ПО відповідного МО складається з депутатів, які обираються з урахуванням прямого загального рівного ИП при таємне голосування. Чисельний склад ПО МСУ, його повноваження визначаються статуті МО, відповідно до законом суб'єкта РФ (ст. 15 ФЗ «Про ОПОМСУ до»). Загальні принципи визначення чисельності ПО МСУ: в МО з чисельністю населення понад 500 000 50 депутатів; в МО з чисельністю населення від 200 000 до 500 000 30 депутатів; в МО з чисельністю населення від 50 000 до 200 000 20 депутатів; в МО з чисельністю населення від 10 000 до 50 000 10 депутатів; в МО з чисельністю населення менш 10 000 7 депутатів. Структура: голова, заступник (заступники), комісії та його голови. У винятковому віданні ПО МСУ перебувають: 1) прийняття загальнообов’язкових правил з предметів ведення МО, передбачених статутом МО; 2) твердження місцевого бюджету та звіту про виконанні; 3) прийняття планів і програм розвитку МО, твердження звітів про їхнє виконанні; 4) встановлення місцевих податків та зборів; 5) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю; 6) контролю над діяльністю органів МСУ і ДЛЯ МСУ, передбачених статутами МО. Повноваження ПО МСУ визначаються статутами МО. ПО МСУ приймає рішення на колегіальному порядку. У окремих поселеннях статутом МО відповідно до законами суб'єктів РФ то, можливо передбачена можливість здійснення повноважень ПО МСУ зборами (сходами) громадян. Основна форма роботи — сесія. Інші: зустрічі з виборцями кандидата, прийом громадян, виступ у ЗМІ й т.д.

32. Принципові риси правового статусу депутата, члена виборного органу, посадової особи МСУ. Під статусом депутата, члена виборного органу МСУ, виборного ДЛЯ МСУ розуміються закріплені законодавством їх основні права, обов’язки, правові норми й соціальні гарантії діяльності Ст. 18 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Депутату, члену виборного органу МСУ, виборному ДЛЯ МСУ гарантуються умови для безперешкодного й ефективного здійснення повноважень, захист прав, честі й гідності. Терміни повноважень депутата, члена виборного органу МСУ, виборного ДЛЯ МСУ не може бути меншою два роки. Встановлений термін повноважень може бути змінено протягом поточного терміну їхніх повноважень. Повноваження депутата, члена виборного органу МСУ починаються з його обрання і припиняються з початку виборного органу МСУ нового складу. Повноваження виборного ДЛЯ МСУ починаються від часу введення його в посада і припиняються щодня приходу на посаду новообраного ДЛЯ. Глава МО, депутат, член виборного органу МСУ, інші виборні ДЛЯ МСУ в відповідно до статуту МО можуть здійснювати своїх повноважень на постійної основі. Статутами МО відповідно до законами суб'єктів РФ то, можливо передбачена можливість відкликання населенням депутата, члена виборного органу МСУ, виборного ДЛЯ МСУ. Статус депутата, члена виборного органу МСУ, виборного ДЛЯ МСУ і обмеження, пов’язані з статусом цих органів прокуратури та осіб, встановлюються КРФ, ФЗ, законами суб'єктів РФ. Депутати, члени виборних органів МСУ, виборні ДЛЯ МСУ біля МО не може бути затримані (крім випадків затримання дома злочину), обшукані за місцем проживання чи роботи, заарештовані, притягнуто до УО без згоди прокурора суб'єкта РФ. Депутатам і членів виборних органів МСУ, що забезпечує своїх повноважень на основі, виборним ДЛЯ МСУ соціальні гарантії, пов’язані з перебуванням цих посадах, встановлюються законами суб'єктів РФ.

33. Сутність правового становища глави муніципального освіти, як вищої посадової особи МСУ. Глава МО — це виборне обличчя, возглавляющее діяльність із здійсненню МСУ біля МО, тобто. глава МО є найвищим посадовою особою МО. Населення саме вирішує бути же не бути посади голови МО у структурі органів МСУ. Законодавство суб'єкта РФ самостійно вирішує про можливість суміщення однією особою посади голови МО із посадою керівника виконавчого чи представницького органу МСУ. Ст. 16 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти — виборного посадової особи, який очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування біля муніципального освіти. Глава муніципального освіти обирається громадянами, котрі живуть на території муніципального освіти, з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу гаразд, встановленому ФЗ і законами суб'єктів РФ. Глава муніципального освіти наділяється власної компетенцією по вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. За статутом муніципального освіти обраний населенням глава муніципального освіти то, можливо має право входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування. Найменування глави муніципального освіти і продовжити терміни своїх повноважень визначаються статутом муніципального освіти у відповідно до законів суб'єктів РФ. Глава муніципального освіти у відповідно до статуту муніципального освіти підзвітний населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоуправления.

34. Поняття територіального громадського самоврядування, як самостійної форми системи МСУ й освоєно основні принципи її і діяльності (територіальний принцип, громадська форма і самоуправленческая природа). Ст. 27 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Під ТОСУ розуміється самоорганізація за місця їхнього проживання на частини території МО (територіях поселень, не є МО, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях) для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням чи через створювані їм органи ТОСУ. Відповідно до статутом МО зазначені органи можуть бути юридичних осіб. Порядок організації та здійснення ТОСУ визначається статутом МО відповідно до законами суб'єкта РФ і нормативними правовими актами органів МСУ. Відмітними рисами ТОСУ є: а) територіальний принцип організації і діяльності; б) громадська форма; в) самоуправленческая природа. Територіальний принцип організації і діяльності ТОСУ означає, що основою його освіти є території мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів, житлових комплексів, багатоквартирного будинки з прилеглим ділянкою і т.д. ТОСУ ввозяться частини МО. Управління за показ такої території не можна повністю самостійним, ізольованим від МСУ здійснюваного біля МО. ТОСУ може мати статус ЮЛ, може користуватися певними повноваженнями тож мають право здійснювати економічну діяльність, розташовувати власними фінансових ресурсів і власністю, захищати свої інтереси у суді. Форми здійснення ТОСУ: безпосереднє волевиявлення за місцеві проживання; робота у органах ТОСУ, зазвичай, складає громадських засадах, без отримання зарплати; ТОСУ покликане, в першу чергу вирішувати запитання суспільства забезпечення життєдіяльності громадян. Самоуправленческая природа ТОСУ: органи ТОСУ максимально наближені до створив їх громадянам; ТОСУ покликане самостійно й більше під свою відповідальність здійснювати ініціативи за місця проживання; органи ТОСУ відповідають лише здійснення ініціатив за місця проживання; реалізації ініціатив громадян ТОСУ управі мати у своєї власності об'єкти МС, фінансові ресурси, і самостійно ними розпоряджатися; бути юридичними лицами.

34.1. Повноваження органів МСУ. Повноваження органів МСУ можна з’ясувати, як сукупність їх правий і обов’язків, необхідні вирішення питань місцевого значення й закрепляемых у статуті МО відповідно до КРФ, ФЗ і законами суб'єктів РФ. Специфічні риси: 1) Представляють собою нерозривне єдність правий і обов’язків, закріплених у законі. 2) Повноваження органів МСУ закріплюються у НПА, питання місцевого значення, на вирішення яких органи МСУ наділяються повноваженнями, визначаються статуті МО. 3) Всякоt повноваження органів МСУ реалізується ними через вчинення владних дій административно-распорядительного чи нормоустоновительного характеру. 4) Органи МСУ мають власними владними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. 5) Органи МСУ можуть наділятися окремими державними полномочиями.

35. Повноваження органів МСУ щодо володіння, користування і розпорядженню муніципальної власністю. Відповідно до ст. 130 КРФ до основних питань місцевого значення, для вирішення яких органи МСУ наділяються повноваженнями, ставляться питання володіння, користування і розпорядження муніципальної власності. Відповідно до ст. 29 ФЗ «Про ОПОМСУ до» населення МО здійснює повноваження у володінню, користування і розпорядженню муніципальної власністю як безпосередньо, і через органи МСУ. До складу МС входять кошти місцевих бюджетів, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів МСУ, і навіть муніципальні землі та інші природні ресурси, перебувають у муніципальної власності, муніципальні підприємства міста і організації, муніципальні банки та інші фінансово — кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні заклади освіти, охорони здоров’я, культури та спорту, інше рухоме і нерухомого майна. Органи МСУ управляють МС. Права власника щодо майна, що до складу МС, від імені МО здійснюють органи МСУ, а випадках, передбачених законами суб'єктів РФ і статутами МО, населення безпосередньо. Органи МСУ відповідно до законом вправі передавати об'єкти МС у тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати у найм, відчужувати у порядку, і навіть здійснювати з майном, які у МС, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих чи що передаються у користування об'єктів. Органи МСУ відповідно до законом можуть у інтересах населення встановлювати умови використання земель, що у межах МО. Порядок й умови приватизації МС визначаються населенням безпосередньо чи представницькими органами МСУ самостійно. Доходи від приватизації об'єктів МС вступають у обсязі до місцевого бюджету. МС визнається і захищається державою так само з державною, приватної й іншими формами собственности.

36. Повноваження органів МСУ у частині планування комплексного соціальноекономічного розвитку муніципального освіти. У сфері господарського будівництва органи МСУ здійснюють діяльність із планування комплексного соціально-економічного розвитку МО. Діючи у зазначеному напрямі, органи МСУ розробляють і стверджують поточні і довгострокові плани економічного та розвитку, стверджують звіти про виконання що така планів. На федеральному, регіональному і місцевому рівнях отримує розвиток практика програмно-цільового планування: розробка і прийняття програм, які зачіпають різні сфери соціально-економічної та напрямів культурної життя суспільства. Згідно з положеннями ст. 15 ФЗ «Про ОПОМСУ до» повноваженнями прийняття планів і програм розвитку МО, утвердженню звітів про їх виконання наділяється лише до представницького органу МСУ. Діяльність із планування розвитку території носить комплексний характер і бути орієнтована на мобілізацію власних можливостей та ресурсів, розвиток МСУ, вертикального і горизонтального взаємодії міських і сільських поселень цій території, створення адекватної матеріально-фінансової бази, пріоритетне рішення гострих проблем життєзабезпечення населення, формування ринкової інфраструктури, розвиток ринкових взаємин у економіці. Розробка програм розвитку території здійснюється органами МСУ і ДЛЯ МСУ, з урахуванням програм, тож планів, прийнятих на вищих рівнях управління н/х. Програми і плани може бути короткостроковими (поточні роком більш-менш року) і довгострокові (перспективні - п’ять років і більше). Органи МСУ, з урахуванням наявних проблем них матеріально-фінансових коштів приймають цільові програми: «Житло», «Соцзахист», «Охорона здоров’я» і інші. Для органами МСУ господарського будівництва використовуються кошти відповідного МБ. КРФ в ст. 132 закріплює право органів МСУ самостійно формувати, підтверджуватиме ціни й виконувати МБ.

37. Контроль органів МСУ над використанням земель біля муніципального освіти, соціальній та сфері охорони навколишнього середовища. У сфері господарську діяльність органи МСУ покликані вирішувати питання контролю над використанням земель біля МО. КРФ, визнаючи і захищаючи так само муніципальну й інші форми власності, закріплює, що, земля та інші природні ресурси можуть міститися у МС. Органи МСУ планують використання земель, що у їхньому віданні, розробляють, стверджують генеральні плани, проекти планування і забудови міських і сільських населених пунктів. Таку діяльність органи МСУ здійснюють підставі даних державного земельного кадастру, організація ведення якого покладено на комітет РФ земельних ресурсів і землевпорядкування (його територіальних органів на місцях). Органи МСУ проводять роботи із землеустрою, дають висновки за планам землевпорядних робіт, провидимым з їхньої території. Землевпорядні проекти видають у органи МСУ як матеріалів, як обгрунтовують розв’язання у сфері регулювання земельних відносин. Органи МСУ в здійсненні повноважень із земельних питаннях спираються у місцеві комітети земельних ресурсів і землевпорядкування. Органи МСУ здійснюють повноваження у оформленню права власності на землю, операцій із земельними ділянками, відповідно до чинним законодавством. Кожному власнику видається свідоцтво про право власності на грішну землю, що у обов’язковому порядку реєструється в поземельної (реєстраційної) книзі. Органи МСУ стягують плату за землю (земельний податок, орендної плати та інших.). Органам МСУ дозволили, з урахуванням сприятливих умов розміщення земельних ділянок, підвищувати ставки земельного податку (лише вдвічі). Органи МСУ покликані активної участі у виконанні діяльності з охорони навколишнього середовища. Державна політика у цій сфері будується в 3 напрямах: а) встановлення обов’язків органів прокуратури та ДЛЯ МСУ у контролі за забезпеченням схоронності довкілля, раціонального використання природних ресурсів біля МО; б) встановлення адміністративної і УО фізичних юридичних осіб порушення вимог екології у своїй виробничої діяльності, і навіть їхні обов’язки відшкодовувати завданий збитки; для створення можливостей рівного доступу усіх громадян до певних природних джерелам, якщо не суперечить інтересам охорони навколишнього середовища. Органи МСУ координують діяльність екологічних служб підприємств, організують екологічні експертизи проектів, здійснюють екологічний контроль, обмежують (припиняють) екологічно шкідливу діяльність. Крім цього, беруть участь у розв’язанні тих завдань про надання надр в користування, з урахуванням екологічних інтересів населення; видають в установленому порядку врегулювання розробку з корисними копалинами і будівництво підземних споруд (як лицензии).

38. Повноваження органів МСУ у сфері будівництва. У сфері будівництва органи МСУ, відповідно до ФЗ «Про основи містобудування до» від 14.07.1992 р.: а) розробляють, стверджують і реалізують схеми й молодіжні проекти районної планування, генеральних планів міст і інших населених пунктів; стверджують нові проекти та титульні списки будівництв, здійснюваних з допомогою МБ, і контролюють дотримання; виступають замовником для будівництва і ремонт об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури, створюваної рахунок власних коштів чи основі дольової участі; видають врегулювання будівництво на підвідомчої всіх об'єктів виробничого призначення. Відповідно до ФЗ «Про ОГ до» органи МСУ сільських поселень вправі за рахунок власні кошти і пайових засадах організовувати будівництво і ремонт муніципального житлового фонду, об'єктів КХ та соціальнокультурного призначення, і навіть доріг. Крім вище переліченого, органи МСУ контролюють здійснюване на території МО будівництво; дотримання затверджених проектів будівництва об'єктів ЖКГ і виробничого призначення; організують експертизи цих проектів; припиняють будівництво, що здійснюється з порушенням затверджених проектів і керував забудови; призначають приймальні комісії, стверджують акти прийняття експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів житлово-цивільного призначення; беруть участь у прийом до експлуатацію інших закінчених об'єктів, розташованих з їхньої территории.

39. Відносини органів МСУ з підприємствами, установами про організаціями, які перебувають біля муніципального освіти. Ст. 30 ФЗ «Про ОПОМСУ до» органи МСУ вправі відповідно до законом створювати підприємства, заклади і організації реалізації господарську діяльність, вирішувати питання реорганізації та ліквідації. Діяльність органів МСУ з рішенням питань володіння, користування і розпорядження МС найбезпосереднішим чином пов’язані з організацією їх відносин із підприємствами, установами i організаціями, які перебувають в МС. Відповідно до ст. 31 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: — органи МСУ визначають мети, умови і Порядок підприємств, установ і закупівельних організацій, що у МС, здійснюють регулювання цін і тарифів з їхньої продукцію (послуги), стверджують їх статути, призначають і звільняють керівників цих підприємств, установ і закупівельних організацій, заслуховують звіти про їхню діяльність; - відносини між органами МСУ і керівниками підприємств, установ і організацій, що у МС, будуються на контрактних засадах в відповідність до трудовим законодавством. Відносини органів МСУ з підприємствами, установами i організаціями, не які у МС регулюються ст. 32 ФЗ: — з питань, не які входять у компетенцію органів МСУ, стосунки із підприємствами, установами i організаціями, не які у МС, і навіть з обмеженими фізичними особами будуються з урахуванням договорів; - органи МСУ відповідно до законом вправі координувати участь підприємств, установ та організацій у комплексному соціально-економічному розвитку території МО; - органи МСУ немає права встановлювати обмеження господарську діяльність підприємств, установ і закупівельних організацій, крім випадків, передбачених ФЗ і законами суб'єктів РФ; - органи МСУ вправі надавати не більше дохідної частини бюджету МБ податкові і інші пільги і переваги даним підприємствам. Крім цього органи МСУ вправі: встановлювати обмеження господарської підприємств використання природних ресурсів; укладати з підприємствами не МС угоди про співробітництво у сфері економічного і соціального розвитку території, виробництва ТНС й інший продукції, надання послуг; вирішувати питання створенні СП з участю іноземних інвесторів; укладати договори з зарубіжними партнерами, на придбання продукції потреб розвитку, за рахунок наявних валютних коштів або інший основе.

40. Діяльність органів МСУ з рішенням питань: забезпечення і використання муніципального житлового фонду, й нежилих приміщень, створення умов забезпечення населення послугами торгівлі, комунального харчування і побутового обслуговування, організації транспортного обслуговування населення і побудову муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв’язку. У сфері господарську діяльність органи МСУ покликані вирішувати питання забезпечення і використання муніципального житлового фонду, й нежилих приміщень. МЖФ включає у собі: ЖФ, що у власності МО; ЖФ, що у ПХВ МП чи оперативному управлінні муніципальних установ (відомчий фонд). Відповідно до ст. 40 КРФ органи МСУ заохочують до житлового будівництва, створюють умови реалізації права житло. Забезпечення прав громадян на житло здійснюється органами МСУ так: облік ЖФ; розподіл і надання громадянам житлових приміщень за договорами оренди, наймання та продажу; здійснення житлового будівництва з допомогою до місцевих бюджетів; утримання і розвиток об'єктів інженерної, соціальної, транспортної інфраструктури; обслуговування житлової сфери; контролю над дотриманням житлового законодавства. Ст. 3 ФЗ «Про ОПОМСУ до»: Органи МСУ вправі виступати замовником на виконання робіт з благоустрою території МО, комунальному обслуговування населення, будівництва та ремонту об'єктів соціальної інфраструктури, виробництву продукції, надання послуг, необхідні задоволення побутових і соціально-культурних потреб населення відповідної території, виконання інших робіт з допомогою передбачених при цьому власних матеріальних й фінансових средств.

41. МСУ і народне освіту. Основою соціально-культурної діяльності органів МСУ є МС, яка дозволяє розвивати як муніципальні системи та структури у цій галузі, і різноманітних приватні системи. Органи МСУ у своїй території покликані вирішувати питання, забезпечення і розвитку муніципальних закладів дошкільної, основного спільного освітнього і професійної освіти (ст. 6 ФЗ «Про ОПОМСУ до»). Ця діяльність органів МСУ спрямовано реалізацію громадянами МО свого права отримання обов’язкового основного загальної освіти, що у відповідності зі ст. 43 КРФ є загальнодоступним і безплатним. ФЗ «Про освіту» визначає основні повноваження органів МСУ під час вирішення питань освіти: планування, організація, регулювання контроль діяльності муніципальних органів АЛЕ, освітніх закладів з метою здійснення державної політики у сфері освіти; формування МБ у частині витрат освіту і лобіювання відповідних фондів розвитку освіти; розробка й затвердження місцевих нормативів фінансування системи освіти; забезпечення громадянам, котрі живуть біля відповідного МО, вона дуже обмежена загальноосвітнього установи. Крім цього органи МСУ покликані регулювати (не більше своєї компетенції): створення, реорганізацію і ліквідацію МОУ; створення умов та ліквідація муніципальних органів управління освітою та (чи) самоврядних шкільних округів, включаючи визначення їх структури, повноважень, призначення керівників; призначення керівників муніципальних освітніх закладів (МОУ), якщо інше не передбачено рішеннями органу МСУ чи становищем про МОУ. До повноважень органів МСУ ставляться їхні обов’язки з будівництва будинків МОУ; облаштування що прилягають до ним територій; контролю над умовами оренди будинків (приміщень) та інших об'єктів власності МОУ; контролю над використанням МОУ з метою освіти; встановлення додаткових податків й відповідних пільг стимулюючих розвиток образования.

42. Повноваження органів МСУ щодо забезпечення конституційного права населення муніципального освіти щодо участі у житті. Основою соціально-культурної діяльності органів МСУ є МС, яка дозволяє розвивати як муніципальні системи та структури у цій галузі, і різноманітних приватні системи. Задля конституційного права населення МО на долі е в культурному житті (ст. 44 КРФ) органи МСУ наділяються відповідними повноваженнями. Так законодавство РФ зобов’язує органи МСУ: здійснювати державної політики у сфері культури у своїй території; регулювати у своїх повноважень і компетенцій відносини власності у сфері культури; створювати, реорганізовувати і нездатності ліквідувати муніципальні організації культури; призначення їх керівників; реєструвати організації культури на підвідомчої території. У сфері культури органи МСУ покликані також створюватиме і нездатності ліквідувати місцевих органів управління у галузі культури, визначаючи їх структуру і повноваження; призначати керівників місцевих органів управління у культурі; здійснювати спорудження будинків та житлових споруд МОК, облаштування що прилягають до ним территорий.

43. Повноваження органів МСУ у сфері охорони здоров’я. Основою соціально-культурної діяльності органів МСУ є МС, яка дозволяє розвивати як муніципальні системи та структури у цій галузі, і різноманітних приватні системи. Охорона здоров’я до, є важливим національної завданням. Державне регулювання у цій галузі здійснюється за наступним напрямам: а) утворення єдиної галузі (включаючи федеральні, регіональні і місцеві джерела фінансування), і навіть надання громадянам права безкоштовну медичної допомоги, яку вони надають у державних і муніципальних установах; б) організація контролю над медичної допомогою (безплатної і платній), наданої в ММУ, заборона комерціалізації трансплантації органів прокуратури та донорства; у розвиток фізичної культури, спорту, проведення масових спортивних заходів, оздоровлення нації. Муніципальна система охорони здоров’я: муніципальні керівні органи охорони здоров’я; перебувають у МС лікувально-профілактичні і науководослідницькі установи, фармацевтичні підприємства міста і організації; аптечні установи. Органи МСУ: вирішують питання, забезпечення і розвитку муніципальних УЗ; забезпечують санітарний добробут населення; визначають реалізацію передбаченого ст. 41 КРФ громадян безкоштовну медичної допомоги (Р і МУЗ). Органи МСУ наділяються такими повноваженнями: формування органів управління муніципальної системою охорони здоров’я; розвиток мережі МУЗ, фізичної культури та спорту; створення умов розвитку приватної галузі; формування цільових фондів охорони здоров’я громадян; здійснення заходів для ЗМС громадян. Органи МСУ видають ліцензії на право здійснення медичної і фармацевтичній діяльністю на підвідомчої території, за дорученням органу державного управління суб'єкта РФ. Держава зобов’язує органи МСУ: контролювати дотримання стандартів якості медичної допомоги МУ всіх форм власності; забезпечувати санітарно-епідеміологічне добробут населення Криму і умови для нормальної роботи служб СЭНадзора; виявляти несприятливих чинників і інформувати населення; здійснювати санітарно-епідеміологічні чи протиепідемічні заходи й т.д.

44. Діяльність органів МСУ у сфері соціального захисту населення муніципального освіти. Основою соціально-культурної діяльності органів МСУ є МС, яка дозволяє розвивати як муніципальні системи та структури у цій галузі, і різноманітних приватні системи. У галузі соціального захисту населення МО можна назвати 3 основні напрями діяльності органів МСУ: а) створення рівних стартових можливостей для отримання соціальних (матеріальних й духовних) благ, розвитком творчої, наукового потенціалу; б) надання всім соціальних мінімумів, визначених відповідно до державними стандартами у його сферах, де соціальні послуги забезпечені гарантіями КРФ (освіту, охорону здоров’я, житло, пенсії, соцзабезпечення непрацездатних, отримання громадянами кваліфікованої юридичну допомогу, комунальних послуг, і інші); в) особлива со-ціальний захист і забезпечення тих груп населення, які можуть набувати чинності фізичних, психічних чи інших недоліків у обсязі створювати собі всі необхідні блага не для життя. Соціальне забезпечення особливих груп громадян здійснюється органами МСУ в двох формах: а) шляхом соціального страхування (роботодавець за працівника обов’язкові внесок у МунВнФ); б) шляхом соціальної допомоги наданої органами МСУ особам, що у скрутне становище, які мають права забезпечення із соціального страхуванню, або якщо одержувані суми настільки малі, що ні дозволяють нормально існувати. Органи МСУ можуть призначати і виплачувати власними чи залучених коштів доплати до пенсій і пособиям; організують облік осіб, допомогу котрим здійснюється з допомогою МБ; розпоряджаються засобами МВФСЗН. Органи МСУ покликані вживати заходів створені задля поліпшення житлових, матеріальних й соціально-побутових умов інвалідів, сімей втратили годувальників, престарілих громадян що потребують обслуговування вдома. за рахунок МБ органи МСУ вправі встановлювати пільги і знижки: медобслуговування і санаторнокурортному обслуговування; оплаті житла, комунальних послуг в, проїзду на громадському транспорті; за вартістю індивідуальних засобів пересування, палива, одягу, взуття та інших речей необхідних інвалідам, старим і іншим громадянам які потребують соціального підтримці. Підтримка материнства та дитинства, соціальний захист у сфері зайнятості населення, заходи щодо захисту споживачів на межах повноважень органів МСУ.

45. Повноваження органів МСУ у сфері охорони суспільного ладу. КРФ закріплює: 1) обов’язок органів МСУ дотримуватися До і З РФ (п. 2 ст.15); 2) покладає на органи МСУ обов’язок з охорони суспільного ладу (п. 1 ст.132). Ст. 6 ФЗ «Про ОПОМСУ до» до предметів ведення органів МСУ відносить питання охорони суспільного ладу, організацію та влитися змісту муніципальних органів ОВП, і навіть контролю їхньої діяльності. ОВП забезпечується органами МСУ з допомогою УВС, МВВС і РВВС. У районах, містах створюються та функціонують підрозділи міліції громадської безпеки (місцева міліція). МОБ є складовою міліції РФ, входить до системи МВС РФ, але створюється і функціонує у містах та районах в ролі самостійного структурного ланки у складі відповідних УВС (ОВС). «Положення про МОБ (ММ) до», затверджено указом ПРФ № 209 від 12.02.1993 р. До складу МОБ входять: чергові частини (одночасно є ДЧ відповідного УВС (МВВС, РВВС)); ізолятори ВСЗ й укладених під варту; спец приймачі утримання осіб, чоловіків у адміністративному порядку; підрозділи (ПКС, ЗМОП, ДАІ, охорони і конвоювання, лицензионноразрещительные, контролюючі (ЧО І ДВ), виконання адміністративного законодавства, попередження правопорушень неповнолітніх, розкриття злочинів, дізнання). Органи МСУ у своїх коштів МБ можуть створювати додаткові підрозділи МОБ (ММ). Органи МСУ не більше своєї компетенції сприяють органам прокуратури й юстиції, і навіть судовим органам у процесі роботи (повноваження органів МСУ із формування списків присяжних засідателів). Органи МСУ відповідно до ФЗ від 21.07.1993 р. «Про закладах державної і органах, виконуючих УН як ЛЗ» сприяють в комплектуванні кваліфікованими кадрами персоналу установ, виконуючих покарання. Створення місцевих громадських об'єднань є по ООП.