Бюджетная система же Росії та принципи її построения

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОСІЇ І ПРИНЦИПИ ЇЇ ПОБУДОВИ. СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМЫ.

В кожній країні є необхідність виконання громадських завдань. У виконання цих завдань бере участь держава. Держава вирішує ці завдання з допомогою бюджетних ресурсів…

1. Державного бюджету економіки і обществе..

В розпорядженні кожної держави задоволення суспільних потреб повинні прагнути бути ресурси, насамперед ресурси финансовые.

Решению громадських завдань та потреб сприяє функціонування финансового господарства государства.

Полное і розгорнутий визначення фінансового господарства держави дали відомим дослідником сфера фінансів А. І. Буковецким. Відповідно до цією ухвалою:

«совокупность матеріальних ресурсів, якими володіє публічно-правовий союз (держава) задоволення колективних потреб своїх співчленів, є його фінансовим господарством [Буковецкий А. І. Введення ЄІАС у фінансову науку, Ленінград, 1929, с. 5.]»..

Для функціонування фінансового господарства государства:

1. Необхідно проводити збір доходов,.

2. Витрачати зібрані средства.

Получаемые державою доходи, зазвичай, обмежені, а зростання суспільних потреб збільшує витрати. У зв’язку з цим виникла потреба систематизації, обліку й контролю прибутків і витрат держави. Тобто виникла потреба застосування законодавчо затвердженого фінансового плану государства.

Таким фінансовим планом є державний бюджет.

На основі сказаного можна буде говорити визначення державного бюджета:

Государственный бюджет це законодавчо затверджений фінансовий план держави щодо певний період, розроблений цілях систематизації, обліку й контролю державних прибутків і витрат..

Комментарий определения:.

Бюджет є основою фінансового господарства держави (примітка: крім бюджету Росії важливими елементами фінансового господарства держави є державні позабюджетні фонди: Пенсійного фонду РФ, Фонд зайнятість населення РФ, Фонди обов’язкового медичного страхування, Фонд соціального страхування РФ).

Обратившись до своєї історії фінансів помітні, що бюджет і не є інститутом, притаманним держави щодо всіх стадіях його розвитку. Тривалий час держава мала бюджету взагалі. Проте, переважають у всіх державах, наприклад, у Росії переважають у всіх європейських державах, збиралися доходи і доходи фінансувалися витрати, тобто система прибутків і витрат, джерело якої в певних юридичних нормах, у разі існувала.

Следовательно, бюджет з’являється не тоді, коли держава отримує доходи громадян та з допомогою фінансує витрати, а коли держава становить законодавчо стверджує кошторис прибутків і витрат визначений період, тобто, вводить плановое і законодавче начало на свій фінансову деятельность..

Требования, які пред’являються бюджету, зручно у вигляді загальної схемы:

Рисунок 1..

.

Прокомментируем ці требования.

Во-первых, слід зазначити необхідність универсальности бюджета. Тобто бюджет повинен відбивати стан державного фінансового господарства, до бюджету мають складати всі доходи і держави, без вилучень та, без усунення і зменшення однієї суми з допомогою інший.

К жалю, у реальному російської фінансової практиці доходи і держави який завжди повністю включалися і входять у бюджет [Пушкарьова У. М. Історія фінансової думки та політики податків. — М.: ИНФРА-М, 1996. — 192с., стор. 46.].

В як приклад тут можна навести різні державні внебюджетные фонды: Державний фонд зайнятість населення РФ, Фонди обов’язкового соціального страхування, Пенсійного фонду РФ, Фонд соціального страхування РФ і відомчі позабюджетні фонди. Серед експертів Міністерства фінансів Росії є думка доцільність включення дохідних і видаткових статей названих фондів на дохідну і видаткової частин федерального бюджету. Ця думка у — що свідчить обумовлена тим, хоча ці фонди зі своєї суті державні, достатній державний контролю над їх на фінансові потоки найчастіше отсутствует.

Другим вимогою, що ставляться до бюджету, є його публичность. Це вимога передбачає, що бюджет повинен складений в такий спосіб, щоб кожен громадянин конкретної країни міг ясно розуміти у якого мова, цифри, логіку побудови, обгрунтованість податкових вилучень та фінансування расходов.

Еще на початку ХХ століття італійський економіст Ф. Нитти публічністю бюджету назвав правдивість і гласність: «У бюджеті мають бути зазначені всі доходи та витрати без будь-яких непотрібних утаек, чи таємничих визначень» [Нитти Ф. Основні початку фінансової науки. — М., 1904, стор. 563].

Можно помітити, що відсутність публічності й прозорості є одним із актуальних проблем сьогоднішнього російського бюджетного процесу. Саме відсутність у платників податків зрозумілої й чіткої інформації про рішення державою суспільно значимих завдань з допомогою бюджетних коштів ведуть до таких негативним є явищам як ухилення сплати податків, прагнення перекладу капіталів до інших держав, недовіру до державним фінансово-економічним ініціативам.

Интересно думка про публічності бюджету російського міністра фінансів початку сучасності Вітте З. Ю. Відомий фінансист і діяч писав, що «вимога гласності бюджету випливає з поняття бюджету як закону, обов’язкового до виконання. Крім того, лише шляхом гласного ведення фінансового господарства, з повним дотриманням повної ясності і точності в бюджетному справі, держава має прогнозувати зміцнення свого кредиту, заснованого повністю на довіру до державними фінансами страны».

В дореволюційної Росії щорічно 1-го чи 2-го січня у всіх великих газетах публікувався доповідь міністра фінансів «Про державної розписи прибутків і витрат» і «Загальна державна розпис прибутків і витрат». У цих документах докладно було зазначено, які доходи і доходи в якій кількості вступають у до державного бюджету, які цілі у якому обсязі ці гроші витрачаються. [Вітте З. У. Конспект лекцій про державному господарстві, 1902, стор. 27.].

Следующим вимогою, що ставляться до бюджету, необхідно здобуття права у бюджеті проглядалася специализация. Тобто, бюджетні розписи повинні підрозділятися на категорії, глави, параграфи і. Коли орган законодавчої влади (Державна Дума чи парламент) стверджує таке, виконавча влада (Уряд) не має переводити суми вже з параграфа кошторису в інший, вже з призначення другое.

Вывод:.

Государственный бюджет є явищем. Він тісно пов’язані з питаннями економіки, фінансів, політики і право. Така багатогранність бюджету в що свідчить пояснює труднощі ефективного формування доходів населення і раціонального фінансування видатків бюджету.

2. Основи бюджетного устрою России.

Общественные завдання, розв’язувані державою, може бути умовно розділені на рівні. Наприклад, у Росії існують громадські завдання:

Рисунок 2..

.

Примеры:.

1. Завдання, які вирішуються на федеральном уровне: національна оборона, облаштування і охорона державних кордонів, фундаментальні наукові исследования,.

2. Завдання, розв’язувані на уровне суб'єкта Федерации: реконструкція Московської кільцевої автомобільної дороги (МКАД), фінансування пріоритетних для цього регіону економічних програм, житлово-комунальне хозяйство,.

3. Завдання, які вирішуються на местном уровне: зміст органів, місцевого самоврядування, спорт, культура.

Учитывая трирівневість завдань, вирішення яких необхідно всього суспільства, бюджетну систему Росії (і більшості інших великих країн) також складається з трьох рівнів (федеральный, регіональний, местный).

В час основним законодавчим документом, визначальним бюджетний устрій Росії, є Федеральний закон «Об засадах бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РСФСР» (1991 р.).

Согласно цим законом в бюджетну систему Росії самостійні частини включаются:

1. республіканський (федеральний) бюджет,.

2. бюджети суб'єктів федерації,.

3. бюджетів міст та районів. (см. рис. 3).

При цьому забезпечується єдність бюджетною системою — вона становить собою цілісну сукупність бюджетів всіх рівнів: федерального, суб'єктів федерації, адміністративно-територіальних образований.

Рисунок 3. Бюджетна система Російської Федерації [Дадашев А. З., Черник Д. Р. Фінансова система Росії: Навчальний посібник. — М.: ИНФРА — М, 1997. — 248 з., стор. 138].

.

В відповідність до Законом «Об засадах бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РСФСР» единство бюджетною системою Росії забезпечується єдиної правової базою, використанням єдиних бюджетних класифікацій, єдністю форми бюджетної документації, наданням статистичної інформації з однієї рівня бюджетною системою в інший упорядкування консолідованого бюджету країни. [Синельников З. Бюджетний криза у Росії: 1985 — 1995 роки. — М.: ЄВРАЗІЯ, 1995. — 316 з., стор. 78.].

Помимо единства розробники закону прагнули наскільки можна реалізовувати ньому принципи:

полноты,.

реальности,.

гласности.

самостоятельности..

Принцип полноты реалізується шляхом відображення всіх джерел доходів населення і напрямів витрат за кожному рівню бюджетної системи (нині Україні цього принципу реалізований в повному обсязі, бо більшу частину доходів вступає у різні позабюджетні фонди: наприклад, Пенсійного фонду, Фонд зайнятості і другие).

Принцип реальности означає, що у доходах бюджету відбиті джерела надходжень у розмірах, відповідних прогнозу соціально-економічного розвитку (складається Міністерство економіки Російської Федерації), а витратах напрями фінансування, витрати з яких мають сприяти досягненню прогнозованих економічних показників. Цей принцип реалізується у складанні і прийняття бюджету шляхом обліку за прогнозовану інфляцію при розрахунку його показателей.

Реализация принципу гласности передбачає, що проекти бюджетів, їхнє прийняття та виконання повинні доводитися до громадськості, тобто цю інформацію повинна публікуватися в печати.

Самостоятельность бюджетів забезпечується наявністю власних дохідних джерел постачання та правом визначати розміри і напрями їх використання. Крім цього, заборона вилучення залишків коштів вищим ланкою бюджетною системою після закінчення фінансового року також ще є підтвердженням самостійності бюджетов.

3. Реалізація бюджетного процесу у России.

Функции зі складання і виконання бюджетів закріплені за органами виконавчої - Урядом РФ, адміністраціями суб'єктів федерації, адміністраціями міст і навіть районів.

Обсуждение і прийняття бюджетів є функцією органів законодавчої влади — насамперед Державної Думи і керівництвом Ради Федерації, законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації, міст і районов.

В відповідність до Законом Росії «Об засадах бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РФ» приймається урядову постанову про розробку бюджету чергове фінансовий рік. [Закон РРФСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР» від … 1991 року. …] На відміну від створення низки держав, де початок фінансового року й початок календарного року збігаються (наприклад, США, Швеція, Японія) Росія зберігає стару традицію, відповідно до якої початок фінансового року збігаються з календарним. [Синельников З. Бюджетний криза у Росії: 1985 — 1995 роки. — М.: ЄВРАЗІЯ, 1995. — 316с., стор. 78.].

По прийнятому постанови Уряди організується поетапна робота з складання проекту.

.

После цього органи виконавчої субъектов федерации детально проробляють і узгоджують показники прогнозу соціально-економічного розвитку та проектів своїх бюджетів. По наслідком цієї роботи федеральні Міністерство фінансів України й Міністерство економіки готують і представляють на розгляд Уряди проект бюджетного послання Президента Федеральному Собранию (Державна Дума і Раду Федерації) чергове год.

После отримання проекту бюджетного послання Президент Росії за необхідності вносить до нього окремі корективи. Бюджетне послання включает:

o основні показники соціально-економічного розвитку Російської Федерації,.

o зведений фінансовий баланс територією Російської Федерації,.

o інформацію про державні доходи біля Російської Федерації,.

o проект федерального бюджету,.

o проект консолідованого бюджету Російської Федерації,.

o оцінку виконання бюджетів попереднього і поточного фінансових років.

С бюджетним посланням Президент виступає Федеральному Зборах же Росії та спрямовує послання для опублікування друку.

Процесс утверждения федерального бюджету передбачає розгляд його нижньої і верхньої палатами Федерального Збори і президентом России.

Например, проект федерального бюджету на 1997 рік проходив чотири читання у Державній думі (нижня палата Федерального Збори). Після ухвалення проекту бюджету четвертому читанні він направили в руки Ради Федерації (верхня палата Федерального Збори). Оформляється таку процедуру як прийняття Державної Думою та напрями до Ради Федерації закону «Про федеральному бюджеті на … рік». На своєму черговому засіданні Раду Федерації схвалив Закон «Про федеральному бюджеті на 1997 рік» й направив її Президенту России.

В протягом всього два тижні Президент зобов’язаний або його в Федеральне Збори для розгляду, або застосувати право відкладеного вето окремих статей, або підписати закон Російської Федерації про федеральному бюджеті. Після підписання Президентом закону про федеральному бюджеті повному викладі публікується у засобах масової інформації, зокрема у обов’язковому порядку до «Російської газеті». [Дадашев А. З., Черник Д. Р. Фінансова система Росії: Навчальний посібник. — М.: ИНФРА — М, 1997. — 248 з., стор. 141 — 143.].

1. Дадашев А. З., Черник Д. Р. Фінансова система Росії: Навчальний посібник. — М.: ИНФРА — М, 1997. — 248с.,.

2. Пушкарьова У. М. Історія фінансової думки та політики податків: Навчальний посібник. — М.: ИНФРА — М, 1996. — 192с.,.

3. Усі податки Росії 1997 * 1998. Практичне посібник. М.: «Економіка і фінанси» що з ИИФ «Тріада», 800 стр.,.

4. Усі податки Росії * 1998. Практичне посібник. М.: «Економіка і фінанси» що з ИИФ «Тріада», 624 стр.,.

5. Усі мита, збори, платежі і податки митниці * 1998. Практичне посібник. М.: «Економіка і фінанси» що з ИИФ «Тріада», 704 стр.,.

6. Баришніков М. П. Бухгалтерський облік, звітність і оподаткування. У 2-х томах. Видання третє, перероблене і доповнене — М.: Інформаційно-видавничий будинок «Филинъ», 1998. (Серія «Бухгалтерський облік сегодня»),.

7. Податки: Учбов. посібник / Під ред. Д. Г. Чорниця. — 3-тє вид. — М.: Фінанси і статистика, 1997. — 688 з.: ил.

8. Податки і оподаткування: Учбов. посібник / Під ред. І.Г. Русаковой, В. А. Кашина. — М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1998.