Шпаргалка по екологічному праву

СПІЛЬНА ЧАСТЬ.

Тема 1. Екологічний право як галузь права, наука і навчальна дисципліна.

Тема 2. Джерела екологічного права.

Тема 3. Екологічні правовідносини.

Тема 4. Екологічні громадян.

Тема 5. Право власності на природні ресурси.

Тема 6. Правові основи регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища.

Тема 7. Екологічна безпека продукції та правові основи її.

Тема 8. Правові основи державного регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища.

Тема 9. Екологічну експертизу.

Тема 10. Економіко-правовий механізм природокористування і охорони навколишнього середовища.

Тема 11. Екологічний контроль.

Тема 12. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення.

ОСОБЛИВА ЧАСТЬ.

Тема 13. Правове регулювання використання коштів і охорони земель.

Тема 14. Правове регулювання використання коштів і охорони вод.

Тема 15. Правова охорона атмосферного повітря.

Тема 16. Правове регулювання використання коштів і охорони надр

Тема 17. Правове регулювання використання коштів і охорони лісів і рослинного світу поза лісів.

Тема 18. Правове регулювання використання коштів і охорони тваринного світу.

Тема 19. Правовий режим особливо охоронюваних природних територій та.

Тема 20. Правове регулювання роботи з небезпечними, радіоактивними речовинами і твердими відходами.

Тема 21. Правовий режимэкологически неблагополучних територій.

СПЕЦІАЛЬНА ЧАСТЬ.

Тема 22. Основні риси міжнародної правової охорони навколишнього середовища.

СПІЛЬНА ЧАСТЬ.

Тема!

ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА, НАУКА І НАВЧАЛЬНА ДИСЦИПЛИНА.

Що таке «екологія» ?

Термін «екологія» (від грецького oikos — будинок, житло, місце перебування і logos — наука) був у науковий обіг німецьким ученим Еге. Геккелем в 1866 року. Також чоловікам дали одне з перших визначень екології як науки, хоча ті чи інші елементи знань, охоплених цієї наукою, зберігають у працях багатьох учених, починаючи з мислителів Стародавню Грецію. Найбільше розвиток цей розділ людських знань про довкіллю одержав у біологічної науці, особливо у после-дарвинский період (друга половина ХІХ століття і наступне час). Нині екологізація торкнулася практично всіх галузей знань, зокрема і підвищення правової науки, що є цілком конкретні об'єктивні підстави, котрі перебувають головним чином кризовому загостренні відносин суспільства і природи, виникненні глобальних проблем охорони навколишнього природного середовища, дозволити які можна лише спільні зусилля всього человечества.

Отже, під екологією нині розуміється система наукових знання взаємовідносинах суспільства і природи, живих організмів та органічного середовища їхнього життя, про охорону навколишнього природної среды.

Що таке екологічне право?

Екологічний право — це галузь російського права, що є систему норм права, регулюючих суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства і природи із метою збереження, оздоровлення і поліпшення довкілля у сфері сьогодення й майбутніх поколінь людей. Дане визначення екологічного права базується здебільшого статті 1 Закону РРФСР від 19 жовтня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного довкілля», у якій визначено завдання приро-доохранительного законодавства, що перебувають у регулювання відносин у сфері взаємодії суспільства і природи із метою збереження природних багатств і природною довкілля людини, запобігання екологічно шкідливого впливу господарської та іншої, оздоровлення і поліпшення якості довкілля, зміцнення законності та правопорядку у сфері сьогодення й майбутніх поколінь людей.

Що предметом екологічного права.

як галузі права?

Предмет екологічного права — суспільні відносини у сфері охорони, оздоровлення і поліпшення довкілля, попередження й усунення шкідливих наслідків на неї господарської та інший деятельности.

Чіткіше визначити предмет екологічного права дозволяє зіставлення його з предметом суміжних галузей права — земельного, гірського, водного, лісового, однією з основних завдань яких є охорона та раціональне використання довкілля. Однак до предмета цих галузей права ставляться переважно відносини з раціональному використанню та охороні окремих природних об'єктів — землі, надр, вод, лісів та інших., а чи не довкілля в целом.

Які основні етапи розвитку екологічного законодательства?

Періодизація розвитку екологічного законодавства можна здійснити різноманітні підставах. Але якщо на її основу взяти розвиток виробництва і поглиблення поняття охорони навколишнього природного середовища, досить чітко виділяються три основних этапа.

Перший етап, що можна умовно назвати консервационным, охоплює кінець ХІХ століття й дослідити першу половину ХХ століття. У цей час, особливо на його стадії, при варті природи розуміли не охорони навколишнього природного довкілля загалом, а передусім охорону рідкісних і видів тварин і звинувачують рослин. Для цього почали створювати різноманітних заповідники, заказники, резервати, національні парки тощо. п. Так було в 1913 року на першою міжнародною конференції у Берні, скликаній з ініціативи швейцарського вченого Поля Саразена, центрі уваги була охорона дикої фауни від хижацького винищення в погоне.

за. максимальної прибутком за умов нічим не обмеженою нещадної її експлуатації. Саме на цей період, і у Росії створюються перші заповідники — Баргузинский, Астраханський і др.

Другий етап — від середини ХХ століття до 1980;х років — характе-. «ризуется значним розширенням розуміння охорони навколишнього середовища, під якої у цей період мається на увазі тільки й й не так охорона видів тварин і звинувачують рослин, а охорона всіх природних ресурсів як. Тому цей етап у розвитку екологічного законодавства може бути, звісно також умовно, природоресурсовый. У цей період (1957;1963 рр.) у тодішніх союзних республіках, зокрема й у Російської Федерації, було прийнято закони про охорону природи. Законом «Про охорону природи в РРФСР» під охорону було поставлено майже всі природні ресурси, Не тільки зникаючі і рідкісні тварини рослини, включаючи атмосферне повітря, типові ландшафти, рідкісні й достопримечательные природні об'єкти, що хоча й було природним ресурсом у власному значенні цього терміну, але представляло значний екологічний интерес.

Третій етап — приблизно від початку 1980;х років і з час — характеризується всеохоплюючим розумінням охорони навколишнього природного середовища, Не тільки природних ресурсів. Йдеться, в такий спосіб, про охороні самої природного довкілля проживання людей, що неодмінною умовою як подальшого прогресу нашої цивілізації, а й її існування. Саме на цей період, який ми називаємо екологічним, з’явилося саме поняття екологічного права, ввели навчальні курси по екологічному праву у багатьох навчальних закладах, але тільки юридических.

Які основні засади охорони навколишнього среды?

Як статтею 3 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля», під час здійснення господарської, управлінської й інший діяльності, що надає негативний вплив на стан навколишнього природного довкілля, органи структурі державної влади, інші державні органи, підприємства, установи, організації, і навіть громадяни Російської Федерації, іноземні юридичні особи та громадяни, особи без громадянства зобов’язані керуватися такими основними принципами:

— пріоритет охорони життя і здоров’я, забезпечення сприятливих екологічних умов життя, праці та відпочинку населения;

— науково обгрунтоване поєднання екологічних та економічних інтересів товариства, які забезпечують реальні гарантії правами людини на Ьздоровую і сприятливу не для життя навколишнє природне среду;

раціональне використання природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційні можливості довкілля, не-ребходимости відтворення природних ресурсів немає і недопущення необра-~ «: наслідків довкілля і здоров’я человека;

— дотримання вимог природоохранительного законодавства, невідворотність наступу відповідальності право їх нарушения;

— гласність у роботі і тісний зв’язку з громадськими організаціями та населенням рішенні природоохранительных задач;

— міжнародне співробітництво у охорони навколишнього природної среды.

Передбачені справжнім Законом принципи охорони навколишнього природного середовища знайшли підтвердження подальший розвиток в Основному Законі нашої країни — Конституції Російської Федерации,-о ніж докладніше буде вказано у темі 2, присвяченій джерелам екологічного права.

Які методи правовим регулюванням екологічних отношений?

Екологічний право, як і ще галузі російського права, не має якимось особливим, тільки Мариновському властивим методом правовим регулюванням. Тому навряд чи виправдані які у літературі, зокрема та відповідної навчальної, твердження про методі (чи методах) екологічного права. Звісно ж правильніше не про методі (методах) екологічного права, йдеться про методах правовим регулюванням экологических.

отношений.

Метод правовим регулюванням громадських відносин носить їх у відомої мері вторинний характер, оскільки форми і саме характер правового впливу визначаються сутністю регульованих відносин. Це, звісно, не заперечує класифікаційного значення методу правовим регулюванням. Однак, порівняно з предметом правовим регулюванням він має другорядний, допоміжний характер.

Питання методі правовим регулюванням та його роль у формуванні і характеристиці тій чи іншій галузі права в час дискусійним. Нерідко до цього поняття вкладається цілком різний зміст. Але переважним, очевидно, можна вважати думку, що праву притаманні три основні методи правовим регулюванням: заборона, розпорядження і дозвіл, знаходять вираження у таких прийомах регулювання, як імперативний і диспозитивный. Як справедливо зазначає проф. С.С. Алексєєв, держава має регламентувати поведінка учасників громадських відносин або безпосередньо, згори (імперативне регулювання), або опосередковано, з наданням суб'єктам котрі чи інакше дозованої можливості самим визначати умови своєї поведінки (диспозитивное регулювання). У цьому, для імперативного способу (прийому) регулювання характерно наявність відносин влади й підпорядкування, то диспозитивное регулювання відрізняється юридичним рівністю субъектов.

Відсутність в багатьох галузей права, зокрема та обмеження екологічного, свого методу зовсім не від виключає існування величезної певних особливостей правовим регулюванням, властивих тій чи іншій галузі права. Такі особливості складаються, зазвичай, в специфічному поєднанні різних методів, характерне саме з цієї галузі права. Така «индивиду;

ализация" способів правового на регульовані відносини з окремих галузей права робить її настільки несхожим, індивідуалізованим, властивою лише цієї галузі права.

Для екологічного права характерно переважання адміністративно-правового методи впливу на регульовані відносини, характерними рисами якого не є відносини юридичного рівності сторін, властиві цивільно-правовому методу, натомість взаємини влади й підпорядкування. Саме такими — «владними — повноваженнями мають природо-охранительные органи, які стоять інтереси нашого суспільства та гражданина.

Говорячи про особливості правовим регулюванням екологічних відносин, треба сказати, що у сучасних умовах значно зросла значення економічних методів на екологічні відносини. Це позначається у встановленні і щодо оплати використання природних ресурсів, чого раніше був, т.к. безкоштовність природокористування кваліфікувалася як одна з «здобутків і традицій переваг соціалістичного ладу». Посилення економічних методів на екологічні відносини виявляється у створенні особливих екологічних фондів, наданні певних пільг і переваг за раціональне використання природних ресурсів немає і др.

Разом про те слід констатувати, у сфері екологічних відносин немає так званої «заміни» адміністративних методів економічними, тут як і переважають адміністративно-правові методи на регульовані відносини, що з специфікою останніх, їх особливої соціальної значимістю суспільству загалом й у кожного громадянина в отдельности.

За сучасних умов сталося корінну зміну методів правовим регулюванням екологічних відносин: зросла значення частноправового регулювання екологічних відносин. Коли раніше, за часів панування командно-адміністративної системи, і теорія і практика повністю заперечували частноправовое регулювання і розподіл нашого права на публічне і приватне, керуючись відомим тезою В.І. Леніна: «ми нічого приватного не визнаємо, нам усі області господарства є публично-правовое, а чи не приватне» (ПСР. Т. 44. З. 387). З переходом до ринкової економіки, зміцненням почав приватної власності, зокрема й області екологічних відносин, і скасуванням монополії держави щодо землю, твердженням приватної власності як один з основних форм власності, встановленням платності користування на природні ресурси, зміцненням договірних почав у природокористуванні та інших. придбали «права громадянства» і частноправовые запрацювала регулюванні екологічних відносин. Проте визнання і запровадження приватноправових почав у регулюванні екологічних відносин зовсім не від означає скасування чи заміни публичноправового регулюванні цих відносин. З огляду на специфи-и великий соціально-економічної й інший значимості останніх їх бличноправовое регулювання залишається у сучасних умовах |авным і определяющим.

Що таке екологічне право як наука і навчальна дисциплина?

Екологічний право як із галузей юридичної науки є систему наукових знань про екологічному праві як галузі права, про його становленні та розвитку, про принципи та особливостях правовим регулюванням екологічних відносин, основних інститутах екологічного права, державне регулювання екологічних відносин, праві власності на природні ресурси, юридичну відповідальність за екологічні правопорушення, про правовому режимі використання коштів і охорони природних ресурсів, довкілля в зарубежных.

країн і др.

Як навчальна дисципліна екологічне право — це система наукових знань про екологічному праві як галузі права, обов’язкових до вивчення відповідних навчальних закладах, насамперед юридических.

Яка система екологічного права?

Система екологічного права як науку й система екологічного права як навчальної дисципліни збігаються. Воно складається з загальної, особливою й спеціальної частей.

У загальній частині видрукувано інститути та становища, що мають значення для екологічного права. Такими є предмет і метод в екологічному праві, джерела екологічного права, екологічні правовідносини, право власності на природні ресурси, право природокористування, правові основи державного регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища, екологічна експертиза, економіко-правовий механізм природокористування і охорони навколишнього середовища, юридичну відповідальність за екологічні правонарушения.

Особлива частина вже екологічного права складається з таких розділів, як правове регулювання використання коштів і охорони земель; вод; атмосферного повітря; надр; лісів; тваринного світу; особливо охоронюваних природних територій та; правове регулювання роботи з небезпечними радіоактивними речовинами і твердими відходами; правової режим екологічно неблагополучних территорий.

Спеціальна частина екологічного права присвячується основним рис міжнародної правової охорони навколишнього природного среды.

1? Тема 2.

I ДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА.

Що таке джерело права в сенсі і є особливості джерел екологічного права?

Під джерелами права в сенсі розуміється особлива форма висловлювання правил поведінки, що робить їх загальнообов’язковими. Те чи інше правило поведінки, щоб стати юридично обов’язковим, має бути убрано у певну правову форму. Він повинен бути сформульовано як закону, указу, постанови, рішення, наказу, інструкції чи інший встановленої форме.

Оскільки екологічні відносини регулюються нормами як екологічного права, а й інших галузей права, велика кількість у його джерел становлять норми, які у суміжних галузях права, особливо природоресурсовых — земельному, водному, лісовому і др.

Чимале місце серед джерел екологічного права займають закони, тобто нормативні акти найвищою юридичною сили, створюють легальну основу правовим регулюванням екологічних взаємин у тих чи інших сферах. Більшість норм екологічного права міститься у кодифікованих законодавчі акти, особливо у Земельному, Водному, Лісовому кодексах. Багато законодавчі акти, хоча й є кодексами, також можуть бути кваліфіковані як кодификационные. І це слід віднести передусім Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. «Про охорону окружа;

ющей природного довкілля", являє собою нормативно-правової акт, у якому систематизованому вигляді об'єднані норми права, регулюючі суспільні відносини з охорони, оздоровленню і поліпшення навколишнього природного середовища. Саме даному Законі містяться засадничі принципи і норм із регулювання екологічних відношенні Російській Федерації, які, зазвичай, знаходять конкретизацію та розвитку у наступних нормативних актах.

Значне місце займає серед джерел екологічного права займають міжнародні нормативно-правові акти, норми так чи інакше регулюють екологічні стосунки й усередині країни. Такі норми, відповідно до ст. 15 Конституції Російської Федерації, є складовою нашій правовій системи та мають пріоритетне значення. Якщо міжнародним договором встановлені інші правила, ніж внутрішнім законодавством, застосовуються правила міжнародного договора.

Яка роль Конституції Російської Федерації як джерела екологічного права?

Конституція Російської Федерації - основне джерело екологічного права. Саме Конституції РФ визначено основи конституційного ладу, правничий та свободи людини і громадянина, зокрема у сфері екологічних відносин, федеративний устрій держави, органи структурі державної влади, їх компетенція та інших. У Конституції містяться засадничі принципи, що визначають мети, порядок, методи лікування й норми правовим регулюванням екологічних взаємин у нашої стране.

Стаття 2 Конституції проголошує, що людина, його правничий та свободи є вищою цінністю. Визнання, непорушення кордонів і захист права і свободи людини і громадянина — обов’язок держави. Кожен, відповідно до ст. 42, має право сприятливе середовище, достовірну інформацію про його стан і відшкодування збитків, заподіяної його здоров’ю чи майну екологічним правонарушением.

Земля та інші природні ресурси, в ст. 9 Конституції, використовують і охороняються Російській Федерації в якості основи життя та зовнішньоекономічної діяльності народів, жителів відповідної території, у своїй зазначені природні об'єкти можуть міститися у приватної, державної, муніципальної та інших формах власності. Володіння, користування і розпорядження землею та інші природним ресурсами здійснюється їх власниками вільно, якщо це завдає шкоди навколишньому середовищі не порушує правий і законних інтересів інших осіб. У Конституції РФ також закріплено (ст. 36), що умови і Порядок користування землею визначаються з урахуванням федерального закона.

Важливе значення для правовим регулюванням екологічних відносин мають значення і конституційні становища, що стосуються розмежування компетенції федеральних органів державної влади органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. Так, п. «буд» ст. 72 передбачено, що у спільному віданні Російської Федерації і його субъек;

перебувають природокористування, охорона довкілля та забезпечення екологічну безпеку, особливо охоронювані природні території, охорона пам’яток історії та культуры.

Встановлено також, що з предметів спільного ведення видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації що неспроможні суперечити федеральним законам. За наявності таких протиріч |? діє федеральний закон, прийнятий у повній відповідності до Консти-; туцией Російської Федерації. У разі протистояння між федераль-;; «ным законом і нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федера-, ции, виданих з питань поза межами ведення Російської Федерації чи спільного ведення РФ і його суб'єктів, діє нормативний право-v виття акт суб'єкта Російської Федерации.

Яка роль федеральних законов.

регулювання екологічних отношений?

Велику роль регулюванні екологічних відносин грають федеральні закони — акти найвищою юридичною сили, дія яких поширюється, зазвичай, всю територію Російської Федерації. Основоположним є Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. № 2060;1 «Про охорону навколишнього природного довкілля», у якому систематизовані норми, що стосуються прав громадян здорову і сприятливе навколишнє довкілля; економічний механізм охорони навколишнього природного середовища; нормування якості довкілля; державної екологічної експертизи; екологічних вимог під час проектування, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію підприємств, споруд й інших об'єктів; надзвичайних екологічних ситуацій; особливо охоронюваних природних територій та; екологічного контролю; екологічного виховання, освіти, наукових і др.

Останніми роками відбулося суттєве відновлення федерального законодавства, регулюючого екологічні відносини. Так було в 1995 року було прийнято федеральні закони внесення змін і доповнень в Закони Російської Федерації «Про надра», «Про тваринний світ», «Про природних лікувальних ресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах», Юб особливо охоронюваних природних територіях". 16 листопада 1995 р. було прийнято Водний кодекс Російської Федерации.

: 29 січня 1997 р. було прийнято Лісовим кодексом Російської Федерації. -; У зв’язку з цим було визнано що втратили силу Основи лісового законо-V:; дательства Російської Федерації 1993 р, і Постанова Верховного З-;,, в|та Російської Федерації «Про порядок набрання чинності Основ лісового Л:3^онодательства Російської Федерации».

" p. s*^{Важливе} значення для регулювання екологічних відносин має «|деральный закон від 2 січня 2000 р. «Про державне земельном.

Яке в правовому регулюванні екологічних відносин займають укази президента Російської Федерации?

Укази президента Російської Федерації займають важливе місце у системі нормативних актів по екологічному праву. Такі, наприклад, Укази президента Російської Федерації від 16 грудня 1993 р. «Про федеральних природні ресурси» і «Про посилення державного контролю над використанням і охороною земель під час проведення земельної реформи», від 24 грудня 1993 р. «Про приведення земельного законодавства Російської Федерації у відповідність із Конституцією Російської Федерації», від 7 березня 1996 р. «Про конституційні права громадян землю».

Указом від 17 травня 2000 р. «Про структурі федеральних органів виконавчої» визначено сучасна структура зазначених органов.

Яке займають постанови Уряди РФ в правовому регулюванні екологічних отношений?

Уряд РФ здійснює виконавчу владу Російської Федерації, забезпечує проведення країні єдиної державної політики у сфері екології (ст. ПО, 114 Конституції РФ). Воно виходячи з й у виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ видає постанови і розпорядження і забезпечує їхнє виконання (ст. 115 Конституції РФ). Такі постанови Уряди РФ від 23 лютого 1994 р. «Про рекультивації земель, зняття, збереженні і раціональне використання родючого шару грунту», від 23 жовтня 1995 р. «Про федеральної цільової програмі «Звернення з радіоактивними відходами, і відпрацювали ядерними матеріалами, їх утилізація і поховання на 1996;2005 роки», від 19 жовтня 1996 р. «Про федеральної цільової програмі «Запобігання небезпечних змін та його негативних наслідків» і др.

Яка роль нормативно-правових актів суб'єктів РФ регулювання екологічних отношений?

Суб'єкти Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і його суб'єктів вправі брати участь у відповідність до генеральними законами закони та інші нормативні правові акти, а поза межами ведення Російської Федерації і представниками спільного ведення здійснювати власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів. Прикладом можуть бути закони про землю Саратовської області, Самарської області, Земельний кодекс Республіки Татарстан.

Законом «Про землю» Саратовської області, прийнятим Саратовської обласної думою 12 листопада 1997 р., передбачені принципи правовим регулюванням земельних взаємин у Саратовської області, засновані загальних принципах регулювання земельних відносин, закріплених в федеральному законодавстві, й те водночас відбивають специфіку регулювання у сфері. Землям особливо охоронюваних територій, яких віднесено земельні ділянки, мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурна, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша важливого значення, присвячена самостійна глава (глава VI) Закона.

Яка роль відомчих нормативних правових актів у регулюванні екологічних отношений?

Відомче правове регулювання громадських відносин, зокрема екологічних, посідає помітне місце. З 1992 року в дію державна реєстрація тих нормативних актів міністерств, державних комітетів та, які порушують правничий та законні громадян або мають міжвідомчий характер, що важливою мірою з упорядкування відомчого нормотворчості. Особливо значної ролі в відомчому регулюванні охорони навколишнього природного середовища грають нормативні правові акти таких органів виконавчої, як Міністерство природних ресурсів Російської Федерації; Міністерство сільського господарства Російської Федерации.

Яке значення судової та арбітражної практики регулювання екологічних отношений?

Діяльність судових і арбітражних органів грає дуже істотну роль правовому регулюванні екологічних відносин. Особливо важливого значення мають постанови вищих судових і арбітражних органів, які містять узагальнення судової та арбітражної практики та керівні вказівки з питань застосування чинного законодавства. Таке, наприклад, Постанова Вищої Арбітражного Судна Російської Федерації від 21 жовтня 1993 р. № 22 «Про деякі питання практики застосування Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля», якою велить, що з вирішенні суперечок, що з застосуванням названого Закону, необхідно пам’ятати, що запровадження диференційованих ставок і щодо оплати забруднення навколишнього природного середовища відповідно до підпунктом «а» пункту 4 Постанови Уряди РФ від 28 серпня 1992 р. № 632 «Про затвердження Порядку визначення плати й на її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, решта видів шкідливого впливу» віднесено до компетенції органів виконавчої республік у складі РФ, країв, областей, міст Москви й Санкт-Петербурга, автономних утворень, проте зазначеним органам не дозволили вводити додаткові платежі користування на природні ресурси, забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, решта видів шкідливого впливу проти передбачених законодавством РФ.

Важлива роль належить Конституційному Суду Російської Федерації, яке дозволяє справи відповідності Конституції РФ федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, конституцій республік, статутів, і навіть законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації. Так, Постановою Конституційного Судна РФ від 9 січня 1998 р. «У справі провести перевірку конституційності Лісового кодексу Російської Федерації» Лісовим кодексом Російської Федерації усе своєю чергою ухвалення, й становища Кодексу про лісовому фонді визнані відповідають Конституції РФ.

ТемаЗ.

ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВООТНОШЕНИЯ.

Що таке екологічне правоотношение.

та її виды?

Екологічні правовідносини — взаємини у сфері охорони, оздоровлення і поліпшення довкілля, попередження й усунення шкідливих наслідків на неї господарської та іншої, врегульовані нормами екологічного та суміжних галузей права.

Екологічні правовідносини може бути класифіковані різноманітні підставах: по суб'єктам, тобто учасникам екологічних правовідносин, їх об'єктах, ступеня правової охорони та інших. Найцікавіше представляє класифікація екологічних правовідносин з їхньої об'єктах, знайшла досить чітке визначення чинному законодавстві. Так було в відповідності до статті 4 Закону «Про охорону навколишнього природного довкілля» слід розрізняти правові відносини у сфере:

— природних екологічних систем і озонового шару атмосферы;

— земельних, гірських, водних, лісових відносин, відносин щодо використання коштів і охорони атмосферного повітря, тваринного світу, мікроорганізмів, генетичного фонду, природних ландшафтов;

— особливо охоронюваних природних об'єктів (заповідників, заказників, національних природних парків і др.).

є суб'єктами екологічних правовідносин? Суб'єктами екологічних правовідносин, тобто їх учасниками, є громадяни, юридичних осіб, державні органи. Ступінь і характеру їхньої участі у екологічних правовідносинах далеко ще не однакові. Тож якщо громадяни і юридичних осіб виступають у часто як споживачі природних ресурсів, що, звісно, виключає, а, навпаки, передбачає їх великій ролі в охорони судів і раціональне використання цих ресурсів, то державні органи здійснюють регулювання раціонального використання коштів і охорони навколишнього природної среды.

Що об'єктами екологічних правоотношений?

У навчальної літературі об'єкти екологічних правовідносин поділяються ми такі три категории:

інтегровані - навколишня природне середовище в целом;

диференційовані - окремі природні об'єкти (земля, надра, води, лісу, лісова рослинність, атмосферне повітря, тваринний світ, генетичний фонд, природні ландшафты);

особливо охоронювані - державні природні заповідники, природні заказники, національні парки, пам’ятники природи, рідкісні або перебувають під загрозою зникнення види рослин та тварин і місця їхнього проживання (ст. 4 Закону «Про охорону навколишнього природної среды»).

Який зміст екологічних правоотношений?

До правовідносин, зокрема і екологічних, є правничий та обов’язки учасників цих відносин. Права й обов’язки суб'єктів правовідносин взаємозв'язані й взаємозумовлені. Тому характеристика прав одного учасника правовідносини, зазвичай, означає і характеристику обов’язків інший стороны.

Права громадян, у галузі охорони навколишнього природного довкілля знайшли і легальне закріплення у діючих нормативні акти, і у Конституції Російської Федерації. Стаття 42 Конституції України гласить: «Кожен має право сприятливе середовище, достовірну інформацію про його стан і відшкодування збитків, заподіяної його здоров’ю чи майну екологічним правонарушением».

Правам громадян здорову і сприятливе навколишнє довкілля присвячений спеціальний розділ (розділ II) Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля», у статті 11 якої мова йде, кожен громадянин має право охорону здоров’я від несприятливого впливу навколишнього природного довкілля, викликаного господарської чи іншого діяльністю, аварій, катастроф, стихійних лих. Передбачено і механізм забезпечення цього права, до складу якого планування і нормування якості довкілля, заходи щодо запобігання екологічно шкідливою роботи і оздоровлення навколишнього природного среды,.

попередження і ліквідацію наслідків аварій, катастроф, стихійних лиха й др.

Особливо обумовлено правомочності громадян, у галузі охорони навколишнього природного довкілля, куди входить право:

— створювати громадські об'єднання охорони навколишнього природного довкілля, фонди й інші громадські формування у сфері охорони навколишнього природного середовища, розпочинати члени таких об'єд-нань і фондів, вносити свої трудові сбережения;

— брати участь у зборах, мітингах, пікетах і демонстраціях, петиціях, референдумах з охорони навколишнього природної среды;

— вимагати від відповідних органів надання своєчасної, повною і достовірною інформації про стан довкілля і заходів для її охране;

— вимагати в адміністративному чи в судовому порядку скасування рішень про розміщення, проектуванні, будівництві, реконструкції, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів, обмеження, призупинення, припинення роботи і інших об'єктів, надають негативний вплив на навколишнє середовище і душевному здоров'ї человека;

— порушувати питання про притягнення до відповідальності винних юридичних осіб і громадян, пред’являти до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної здоров’ю та майну громадян екологічними правонарушениями.

Про права та обов’язків юридичних осіб і державних органів екологічних правовідносинах докладніше буде вказано у наступних темах.

Що підставою возникновения.

і припинення екологічних правоотношений?

Підставою виникнення, зміни і припинення екологічних, як і та інших, правовідносин є юридичні факти, тобто обставини, манливі за законодавством такі правові наслідки. Так, відповідно до статті 8 ДК РФ, яка, якщо і повністю, то значною мірою, застосовна і до екологічним правовідносин, вони творяться з підстав, передбачені законами й іншими правовим актами, і навіть з дій громадян, і юридичних, які й не передбачені законом й іншими правовими актами, але з загальних став проявлятись і сенсу законодавства породжують правничий та обов’язки. Серед таких підстав названі договори й інші угоди, акти державних органів місцевого самоврядування, судових рішень, придбання майна з таких підстав, допускаемым законом, безпідставне збагачення та інші. Звісно, у сфері екологічних правовідносин зазначені підстави виникнення, зміни і припинення правовідносин мають далеко ще не таке значення, як і цивільних право;

I відносинах. Так, договір, що у цивільному праві однією з універсальних підстав виникнення правовідносин, у сфері екології грає набагато меншу роль. Хоча тут у сучасних умовах він отримав значне застосування, чого раніше, за умов командно-адміністративної системи та монополії державної власності на грішну землю та інші природні ресурси, бо й неможливо було. Чинне ж законодавство істотно розширило сферу застосування угод області земельних, лісових, водних та інших отношений.

Разом із цим у через таку специфіку екологічних відносин, значного частки природоохоронних відносин також ролі держорганів у яких велике місце серед підстав виникнення, зміни і припинення екологічних правовідносин займають акти виконавчих органів державної власти.

Тема 4.

ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВА ГРАЖДАН.

Права людини взагалі і у області екологічних відносин, зокрема стали наріжним каменем, однією з основних постулатів сучасної цивілізації. На основі намагаються вирішувати багато проблем, зокрема і глобальні, такі як екологічні, територіальні, етнічні та інших. Тож не дивно тому, що у в нашій Конституції, прийнятої 12 грудня 1993 р. всенародним голосуванням, правничий та свободи людини і громадянина стали одній з основ конституційного ладу Російської Федерации.

Що розуміємо під правом громадян здорову і сприятливе навколишнє довкілля і є організаційно-правові форми його обеспечения?

За Конституцією РФ (ст. 42) кожен має право сприятливе середовище, достовірну інформацію про його стан і відшкодування збитків, заподіяної його здоров’ю чи майну екологічним правонарушением.

Конституція Російської Федерації передбачає обов’язок кожного зберігати природу й довкілля, бережно ставитися до природних багатств (ст. 58).

Аналогічні правничий та обов’язки громадян обумовлено і до закону «Про охорону навколишнього природного довкілля». Так було в ст. 11 Закону говориться, кожен громадянин має право ох;

рану здоров’я від несприятливого впливу навколишнього природного довкілля, викликаного господарської чи іншого діяльністю, аварій, катастроф, стихійних лих. Понад те, даним проблемам присвячений спеціальний розділ Закону — розділ II «Право громадян здорову і сприятливе навколишнє довкілля», чого ніколи раніше був у нашій законодавстві. Усе свідчить про незмірно зростання значенні проблем охорони правами людини і громадянина, зокрема у сфері экологии.

Зазначені прав людини і громадянина обеспечиваются:

— плануванням і нормуванням якості довкілля, заходами щодо запобіганню екологічно шкідливою роботи і оздоровленню довкілля, попередження та ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійних бедствий;

— соціальним і державним страхуванням громадян, освітою державних та громадських резервних та інших фондів допомоги, організацією медичного обслуговування населения;

— наданням кожному реальні можливості проживання за умов сприятливою не для життя і здоров’я навколишнього природного среды;

— відшкодуванням у судовому і адміністративному порядку шкоди, заподіяної здоров’ю громадян у результаті забруднення навколишнього природного середовища проживання і інших шкідливих впливів її у, зокрема наслідків аварій та катастроф;

— державним контролювати стану навколишнього довкілля й дотриманням природоохоронного законодавства, залученням до відповідальності осіб, винних порушення вимог забезпечення екологічну безпеку населения.

P.S чому полягають громадян у сфері охорони навколишнього природного середовища проживання і забезпечення санітарно-епідеміологічного благополучия?

Чинним законодавством, зокрема і Федеральним законом від 30 березня 1999 р. № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічному добробуті населення», детально врегульовані громадян у зазначеній області. Так, відповідно до ст., 8 ФЗ «Про санітарно-епідеміологічному добробуті населення» і ст. 12 Закону «Про охорону навколишнього природного довкілля» громадяни мають право:

~на сприятливе середовище проживання, чинники якої надають шкідливого на человека;

— отримувати відповідно до законодавством РФ органів структурі державної влади, місцевого самоврядування, установах державної санитар-но-эпидемиологической служби й юридичних інформацію про санитар-но-эпидемиологической обстановці, стані довкілля, якість і безпечність продукції виробничо-технічного призначення, пище;

вых продуктів, товарів для особистих і побутових потреб, потенційну небезпеку здоров’ю людини виконуваних робіт і які надають услуг;

— здійснювати громадського контролю над втіленням санітарних правил;

— створювати громадські об'єднання охорони навколишнього природного довкілля, фонди й інші громадські формування у сфері охорони навколишнього природного середовища, розпочинати члени таких об'єд-нань і фондів, вносити свої трудові сбережения;

— брати участь у зборах, мітингах, пікетах, ходах і демонстраціях, петиціях, референдумах з охорони навколишнього природного довкілля, викладати свою думку, поводження з листами, скаргами, заявами з питань охорони навколишнього природного середовища, вимагати їх рассмотрения;

— вимагати в адміністративному чи в судовому порядку скасування рішень про розміщення, проектуванні, будівництві, реконструкції, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів, обмеження, призупинення, припинення роботи і інших об'єктів, надають негативний вплив на навколишнє середовище і душевному здоров'ї человека;

— отримати відшкодування повному обсязі шкоди, заподіяної їх здоров’ю чи майну внаслідок порушення законодавства, чинного у цій сфері, юридичними і фізичними лицами;

— порушувати питання про притягнення до відповідальності юридичних осіб і громадян, винних у вчиненні екологічних правонарушений.

Які права індивідуальних підприємців та юридичних осіб у даної области?

Відповідно до ст. 9 ФЗ «Про санітарно-епідеміологічному добробуті населення» індивідуальні підприємці і юридичних осіб мають право:

— отримувати відповідно до законодавством РФ органів структурі державної влади, місцевого самоврядування і в установах державної са-нитарно-эпидемиологической служби РФ інформацію про санитарно-эпиде-миологической обстановці, стані довкілля, санітарних правилах;

— брати участь у розробці федеральними органами виконавчої, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевого самоврядування заходів щодо забезпечення санитарно-эпидемиологиче-ского добробуту населения;

— отримати відшкодування повному обсязі шкоди, заподіяної їх майну внаслідок порушення громадянами, індивідуальними підприємцями, й юридичних осіб санітарного законодавства, і навіть під час здійснення санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів, гаразд, встановленому законодавством РФ.

Що входить до обов’язків граждан?

Громадяни обязаны:

— брати участь у охорони навколишнього природного довкілля, вимог природоохоронного законодавства і встановлені нормативи якості довкілля, своїм особистим працею оберігати й їх природні багатства, постійно підвищувати рівень своїх знання природі, екологічну культуру, сприяти екологічному вихованню підростаючого поколения;

— не здійснювати дії, манливі у себе порушення прав інших громадян охорону здоров’я дитини і сприятливе середовище обитания.

Які обов’язки індивідуальних підприємців та юридичних лиц?

Зазначені суб'єкти обязаны:

— выполнят!/требования чинного законодавства у галузі охорони навколишнього природного середовища проживання і санітарно-епідеміологічного добробуту населення, і навіть постанов, розпоряджень і висновків органів прокуратури та посадових осіб, здійснюють державний нагляд у цій области;

— розробляти і проводити відповідні профілактичні мероприятия;

— здійснювати виробничий контролю над дотриманням чинних правив і норм у відповідній сфере;

— мати офіційно видані санітарні правила, методів і методик контролю чинників довкілля і др.

У законі «Про охорону навколишнього природного довкілля» особливо обумовлено правомочності громадських екологічних організацій у галузі охорони навколишнього природного середовища. Такими являются:

— розробка, затвердження Кабміном і пропаганда своїх екологічних програм, захист екологічними правами і громадян, розвиток екологічної культуру населення, залучення на добровільній основі громадян до активної природоохоронної деятельности;

— виконання рахунок власних засобів і добровільного трудового участі робіт з охороні й відтворення природних ресурсів немає і поліпшенню довкілля, надання всебічного сприяння державних органів боротьби з порушеннями природоохоронного законодавства, створення громадських фондів з охорони навколишнього довкілля й витрачання їх у проведення екологічних мероприятий;

— вимагати надання достовірної та повної інформації про забруднення довкілля і заходів для її охране;

— рекомендувати своїх представників до участі у державній екологічної експертизі з питань розміщення й проектування об'єктів, проводити громадську екологічну експертизу й др.

Які є державні гарантії екологічними правами громадян, і громадських объединений?

Держава, в ст. 14 Закону «Про охорону навколишнього природного довкілля», гарантує екологічним й іншим громадським об'єднанням, виконуючим екологічні функції, громадянам можливість наданих їм прав у сфері охорони навколишнього природного середовища відповідно до законодавством Російської Федерації і його суб'єктів. Органи структурі державної влади, спеціально уповноважені державні органи у сфері охорони навколишнього природного середовища, їх посадові особи зобов’язані надавати всемірне сприяння громадським об'єднанням і громадянам у виконанні ними екологічними правами і управлінських обов’язків, приймати необхідні заходи для виконанню їхньої пропозицій й виконання вимог у створенні природоохоронної деятельности.

Службові особи й україномовні громадяни, що перешкоджають виконання громадських об'єднань та громадянами їх екологічними правами і управлінських обов’язків, притягнуто до відповідальності у відповідність до чинним законодательством.

Тема 5.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ.

НА ПРИРОДНІ РЕСУРСЫ.

Яким формам собственности.

на природні ресурси предусмотрены.

чинним законодательством?

За статтею 9 Конституції Російської Федерації земля та інші природні ресурси можуть міститися у приватної, державної, муніципальної та інших формах собственности.

Отже, Конституція РФ, передбачаючи зазначені форми власності, не наводить їх вичерпного переліку, даючи тим самим простір підприємницької й інший не забороненої законом діяльності, зокрема у сфері формування інших форм і деяких видів власності на грішну землю та інші природні ресурсы.

Земля та інші природні ресурси є основою життя та банківської діяльності народів, жителів відповідної території. Тому права використання цих ресурсів охороняються і гарантуються усієї правової системою нашої держави. Особливо значної ролі земля грає у агропромисловий комплекс. Вона і засіб виробництва, і просторовий базис будь-якої діяльності. З землею та інші на природні ресурси сільське населення найтісніше пов’язано й у виробництві та в быту.

Реформування соціально-економічного ладу починається, зазвичай, з перетворення відносин власності і докорінної зміни форм власності, насамперед на грішну землю та інші природні ресурси. Так, зна;

менитым Декретом «Про землю», який було названо «першим кроком революції Росії», поміщицьке власність на грішну землю скасували негайно й це без будь-якого викупу. Відповідно до Селянському наказу про землю, составлявшему невід'ємну частину Декрету «Про землю», право приватної власності на грішну землю скасовувалося назавжди. Земля же не бути ні продано, ні куплена, ні здано у найм або у заставу, під жодним інакше відчужена. З реформування відносин власності розпочалися і перетворення на сучасної Росії. Законом РРФСР від 23 листопада 1990 р. «Про земельну реформу» монополія держави щодо землю біля РРФСР було скасовано та дві основні форми власності на грішну землю: державна і приватна. Ці становища даного Закону, ныне-утратившего силу, отримали закріплення подальший розвиток у майбутньому законодавстві, зокрема й у Конституції Російської Федерации.

Що розуміємо під державної власністю на грішну землю та інші природні ресурси, і які її виды?

Державної власністю є всі землі та інші природні ресурси, не що перебувають у приватної чи муніципальної власності. Вона виступає як федеральної власності і власності суб'єктів Російської Федерації, що вже знайшло пряме закріплення чинному законодавстві. Так, відповідно до статті 214 Цивільного кодексу РФ державної власністю Російській Федерації є майно, те що на праві власності Російської Федерації (федеральна власність), і вилучати майно, те що на праві власності суб'єктам Російської Федерації - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округах (власність суб'єкта Російської Федерації). Від Російської Федерації і суб'єктів РФ права власника здійснюють органи структурі державної влади у межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними їх статус (ст. 125 ДК РФ). Земля та інші природні ресурси, які у публічній власності, закріплюються над державними підприємствами і установами володарем, користування і розпорядження відповідно до чинним законодательством.

Віднесення землі інших природних ресурсів до федеральної власності і до власності суб'єктів Російської Федерації ввозяться порядку, встановленому відповідним законодавством. Указом президента Російської Федерації від 16 грудня 1993 р. «Про федеральних природні ресурси» визнано доцільним відповідно до чинним законодавством здійснювати розмежування державної власності на природні ресурси, визначивши у складі земель, вод, лісів, надр, ресурсів тварини рослинного світу федеральні природні ресурси виходячи з принципу їх загальнодержавного значения.

До федеральним природних ресурсів може бути отнесены:

— земельні ділянки та інші природні об'єкти, надані задля забезпечення потреб оборони та безпеки країни, охорони государствен;

ных кордонів, і навіть здійснення інших функцій, віднесених до ведення федеральних органів державної власти;

— земельні ділянки, зайняті федеральними енергетичними, транспортними і космічними системами, об'єктами ядерної енергетики, зв’язку, метеорологічної служби, історико-культурного і природної спадщини, і навіть іншими об'єктами, які у федеральної собственности;

— земельні ділянки, водні й інші природні об'єкти федеральних державних природних заповідників, національних природних парків, державних природних заказників, курортних і лікувально-оздоровчих зон, інших особливо охоронюваних природних територій федерального значения;

— види рослин та тварин, що є до Червоної книги Російської Федерации;

— види тварин, цінні у господарському плані місто й віднесені особливо охоронюваним, природна міграція котрих проходить територією двох і більше суб'єктів Російської Федерації, і навіть тварини, віднесені до видів, що під дію міжнародних договоров;

— родовища з корисними копалинами, мають загальнодержавне значение;

— водні об'єкти, розташовані біля двох і більше суб'єктів Російської Федерації, і навіть прикордонні і транспортні водні объекты;

— інші природні ресурси по взаємної домовленості федеральних органів структурі державної влади Російської Федерації органів структурі державної влади республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга.

Муніципальна власність на природні объекты.

За статтею 215 ДК РФ муніципальної власністю є майно, те що на праві власності міським головою й сільським поселенням, і навіть іншим муніципальним утворенням. Від муніципального освіти права власності здійснюють органи місцевого самоврядування рамках їх компетенції, встановленої актами, визначальними їх статус.

Природні об'єкти, перебувають у муніципальної власності, закріплюються за муніципальними підприємствами і установами володарем, користування і розпорядження відповідно до чинним законодательством.

Яким законодавством регулюється розмежування державної власності на землю?

Федеральним законом від 17 липня 2001 р. «Про розмежування державної власності на грішну землю» передбачено (ст. 1), що правове регулювання відносин у галузі розмежування державної власності на грішну землю ввозяться відповідність до Конституції РосійськоїФедерації, справжнім Федеральним законом, іншими федеральними за;

конями й іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, і навіть прийнятими відповідно до ними іншими законів і іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерации.

Право власності на земельні ділянки у Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень виникає з державної реєстрації речових права власності на земельні ділянки. Підставою на таку реєстрації є акти Уряди Російської Федерації про затвердження переліків земельних ділянок, куди відповідно у Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень виникає право власності на грішну землю, і навіть які вступили до чинність закону судових рішень зі спорів, пов’язаних із розмежуванням державної власності на землю.

Підставою внесення земельних ділянок до переліку земель, куди у Російської Федерації виникає право власності, є включення таких земельних ділянок в состав:

— земель лісового фонду, земель особливо охоронюваних природних територій федерального значення, земель водного фонду, зайнятих озерами, які у федеральної власності, земель оборони та безопасности;

— земель сільськогосподарського призначення; земель населених пунктів, земель промисловості, транспорту, зв’язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, і космічного забезпечення, енергетики, і іншого призначення; земель водного фонду, якби цих земельні ділянки розташовується нерухомого майна, що у федеральної власності; ці земельні ділянки надані органу структурі державної влади Російської Федерації, його територіальному органу, і навіть державному унітарному підприємству, державної установи, інший некомерційної організації, створених органами структурі державної влади Російської Федерації; цих що у державної власності земельні ділянки розташовується приватизоване нерухомого майна, тримав до її приватизації в власності Російської Федерації; під поверхнею цих земельні ділянок перебувають ділянки надр федерального значения;

— земель запасу, якби них розташовується нерухомого майна, що у федеральної власності, чи приватизоване нерухомого майна, тримав до її приватизації в власності Російської Федерации.

Справжнім Законом визначено також підстави — внесення земельних ділянок до переліку земель, куди виникає право власності суб'єкти Російської Федерації і муніципальних утворень (ст. 4 і п’яти Закона).

Приватна власність на грішну землю та інші природні ресурсы.

Як це передбачено статтею 213 ДК РФ, в власності громадян, і юридичних може бути будь-яке майно, крім отдель;

ных видів майна, яка відповідно до закону неспроможна належати громадянам чи юридичним лицам.

Право громадян і їхніх об'єднань мати землю у приватному власності закріплено у Конституції Російської Федерації (ст. 36). Володіння, користування і розпорядження землею та інші на природні ресурси здійснюється їх власниками вільно, якщо це завдає шкоди навколишньому середовищі не порушує правий і законних інтересів інших осіб. Встановлено також, що умови і Порядок користування землею визначаються з урахуванням федерального закона.

Законодавство містить також відповідні нормативні положення про право приватної власності інші природні ресурси, хоча й ніколи не бракує чіткі. Тож якщо до закону РФ «Про надра» питання власності на надра фактично й був обійдений, то Федеральному законі від 3 березня 1995 р. «Про внесення і доповнень до Закону Російської Федерації «Про надра» знайшла цілком певне рішення. У ст. 1−2 «Власність на надра» встановлено, що надра не більше території Російської Федерації, включаючи підземне простір і що у надрах корисні копалини, енергетичні й інші ресурси, є державної власністю. Ділянки надр неможливо знайти предметом купівлі-продажу, дарування, наслідування, вкладу, застави чи відчужуватися у іншій формі. Що ж до права користування надрами, вони можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншого тією мірою, як і їх обіг допускається федеральними законами. Добуті ж із надр корисні копалини й інші ресурси в умовах ліцензії можуть міститися у федеральної державної власності, власності суб'єктів Російської Федерації, муніципальної, приватної та інших формах собственности.

Отже, чинне законодавство, з специфіки даного природного ресурсу, визнає права приватної власності тільки здобуті з надр корисні копалини й інші ресурси, а чи не на самі надра і що у яких корисні копалини, енергетичні й інші ресурси, що є державною собственностью.

Що ж до вод, те, як встановлено Водним кодексом Російської Федерації, водні об'єкти є державної власністю. Приватна ж власність, як і муніципальна, можлива тільки на відособлені водні об'єкти. Відособлені водні об'єкти можуть належати на праві власності муніципальним утворенням, громадянам та юридичним особам відповідно до цивільним законодательством.

Досить докладно врегульовані питання права власності на лісової фонд і лісу, які входять у нього. Їм присвячений спеціальний розділ (раз-Дел II) Лісового кодексу Російської Федерації 1997 року. Статтею 30 Кодексу встановлено, що власності громадян, і юридичних на древес-но-кустарниковую рослинність, розташовану на ділянці, котрий у власності фажданина чи юридичної особи, належить їй, якщо інше встановлено федеральним законом. Володіння, користування і | розпорядження зазначеної древесно-кустарниковой рослинністю осуществ;

ляется власником відповідно до вимогами лісового законодавства і законодавства Російської Федерації про рослинному світі. Приватна власність то, можливо індивідуальної приватизації та общей.

За статтею 244 ДК РФ майно, що у власності двох або кількох осіб, їхня на праві загальної власності. Майно, що у загальної власності з визначенням часткою, є пайовий власністю, без визначення часткою — спільної собственностью.

Які гарантії, і у чому захист права власності та інших прав на природні ресурсы?

Чинне законодавство містить певні гарантії, і передбачає захист права власності та інших прав на природні ресурси. Так, статтею 9 Конституції РФ встановлено, що зайнято землю та інші природні ресурси використовують і охороняються Російській Федерації в якості основи життя й зовнішньоекономічної діяльності народів, жителів відповідної території. Інакше кажучи, право власності та інші права на грішну землю й інші природні ресурси поставлені під охорону держави й нашої правової системи. У статті 8 Конституції РФ передбачена рівна захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності, що важливою конституційною гарантією правий і законних інтересів власників, власників і користувачів землі інших природних ресурсів, їх рівної правового захисту, чого раніше бо й неможливо було з монополії державної власності на грішну землю й інші природні ресурсы.

Важливим засобом правового захисту й гарантією дотримання правий і інтересів власників, власників і користувачів землі інших природних ресурсів служить наявність переліку підстав припинення їх прав. Так, відповідно до земельному законодавству до таких относятся:

— добровільна відмова від земельних ділянок або це частини его;

— припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) хозяйства;

— використання землі із цільового назначению;

— систематична несплата земельного податку протягом встановленого законом терміну, і навіть орендної плати у найкоротші терміни, встановлені орендним договором;

— невикористання земельних ділянок, наданого для сільськогосподарського виробництва, протягом встановленого законом терміну, крім випадків, викликаних стихійними лихами, періоду меліоративного строительства;

— вилучення (викуп) земель для державних, суспільних соціальних і інших нужд;

— нераціональне використання, що виразилося для земель сільськогосподарського призначення до рівні фактичної врожайності впродовж останніх п’яти понад 20 відсотків нижчі нормального рівня, встановленого по кадастрової оцінці земель;

— зміна складу сільськогосподарських угідь шляхом перекладу більш цінних сільськогосподарських угідь менш ценные;

— використання земельних ділянок способами, приводящими до їх зниження родючості грунтів, погіршення екологічної обстановки і др.

З іншого боку, встановлено, що вилучення особливо цінних для цього регіону продуктивних земель, зокрема досвідчених полів (ділянок) науково-дослідних установ і навчальних закладів, і навіть земель природно-запо-ведного фонду, історико-культурного призначення та інших особливо охоронюваних територій, заборонена. Перелік таких земель встановлюється суб'єктами Російської Федерації. Певні гарантії дотримання правий і законних інтересів сільськогосподарських товаровиробників містить і встановлений чинним законодавством порядок надання земель для несільськогосподарських потреб. Статтею 27 ЗК РРФСР передбачено, що з будівництва промислових підприємств й у інших несільськогосподарських потреб надаються за узгодженням із власником землі, землевласником, землекористувачем земельні ділянки несільськогосподарського призначення чи інші не придатні сільського господарства ділянки або сільськогосподарські угіддя гіршої якості по кадастрової оценке.

Вилучення земель приміських і зелених зон, земель, зайнятих лісами першої групи, для державних та громадських потреб допускається лише у виняткових випадках, встановлених Земельним кодексом РСФСР.

Стаття 55 ЗК РРФСР спеціально присвячена гарантіям прав власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів та орендарів. Вилучення і викуп для державних та громадських потреб земельних ділянок громадяни мають може здійснюватися після виділення за бажанням місцевої адміністрацією рівноцінної земельної ділянки, будівництва на на новому місці підприємствами, установами i організаціями, котрим відводиться земельну ділянку, житлових, виробничих та інших будівель замість вилучення і відшкодування повному обсязі від інших збитків, включаючи втрачену вигоду. Вилучення для державних та громадських потреб земельних ділянок колгоспів, радгоспів, сільськогосподарських, науково-дослідних установ і навчальних закладів, інших, кооперативних, громадських, сільськогосподарських і лісогосподарських підприємств може здійснюватися за умови будівництва за бажанням житлових, виробничих та інших будівель замість вилучення і відшкодування повному обсязі від інших збитків, включаючи втрачену выгоду.

Слід також сказати пам’ятати, новий Кримінальним кодексом Російської Федерації передбачає відповідальність за таких злочинів, як псування землі, порушення правил охорони та використання надр і др.

Тема 6.

ПРАВОВІ ОСНОВЫ РЕГУЛЮВАННЯ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ І ОХОРОНИ ОТОЧУЮЧОЇ СРЕДЫ.

Що розуміємо під правом природокористування та її виды?

Насамперед, необхідно розрізняти поняття «природокористування» і «право природокористування». Природокористування як фактичне використання людиною тих чи інших природних об'єктів, корисних властивостей довкілля завжди був, незалежно від форм організації людського нашого суспільства та етапів його розвитку, оскільки ця людина як частину природи поза природи й тій чи іншій форми її використання немислимий. Справді природокористування виникло тільки певному розвитку людського суспільства разом із виникненням держави й такого регулятора громадських відносин, як право. Якщо під природокористуванням розуміється фактичне використання тих чи інших властивостей довкілля і його об'єктів, то право природокористування — це таке їх використання, яке врегульовано нормами права.

Право природокористування — це з фундаментальних інститутів екологічного правничий та природоресурсных галузей права — земельного, гірського, водного, лісового господарства та ін. Воно персонально визначає характер правовим регулюванням використання природних ресурсів немає і інших природних об'єктів, їх охорону здоров’я та відтворення. Таким воно і раніше, до скасування монополії держави щодо землю (1990 р.). Не втратило воно значення найважливішого юридичного інституту та правомочності суб'єктів правничий та на цей время.

У правової літературі розрізняють право природокористування як юридичний інститут звертаються і як правомочність тієї чи іншої суб'єкта права. Як правової інститут природокористування є систему норм права, визначальних характері і порядок використання природних багатств. Як правомочність природокористування є суб'єктивне право тієї чи іншої учасника правовідносини з використання тих чи інших природних объектов.

Право природокористування то, можливо класифіковане за критеріями: підставах виникнення і припинення, суб'єктам, об'єктах та ін. Особливо цікава класифікація права природокористування з його об'єктах, оскільки він охоплює великий коло громадських відносин, які мають значення у екологічному, а й у земельному, гірському, водному, лісовому та інших природоресурсных галузях права. За таким підставі розрізняють право землекористування, недро-пользования, водокористування, лісокористування і др.

Важливе значення має і класифікація права природокористування характером і підставах її виникнення. За таким критерію розрізняють право загального характеру і спеціального природопользования.

Що понимается.

під спільним і спеціальним природопользованием?

Право загального природокористування визнається над усіма суб'єктами (тому це й іменується загальним). На його здійснення непотрібен будь-якого особливого дозволу. Воно вважається хіба що природним правом кожного суб'єкта права, кожного громадянина й належить то силу його природних потреб у використанні тих чи інших властивостей і якостей довкілля. Таке право виникає не так на основі будь-яких спеціальних дозволів, а силу самого закону чи інших нормативних правових актів. Так було в Цивільному кодексі РФ (ст. 262) передбачено, що заслуговують вільно, без якихось дозволів перебувати на не закритих у загальне доступу земельні ділянки, які стосуються державній чи муніципальної власності, використовувати що перебувають у них природні об'єкти у межах, що допускаються законом й іншими правовими актами, і навіть власником відповідних земельних ділянок. Аналогічні норми зберігають у Водному кодексі РФ (ст. 27), Лісовому кодексі (ст. 21) і др.

Що ж до спеціального природокористування, воно здійснюється громадянами та інші суб'єктами права тільки основі спеціальних дозволів (ліцензій) відповідних органів. Ліцензування природокористування одна із найефективніших способів державного регулювання природокористування. У законі «Про охорону навколишнього природного довкілля» (ст. 18) передбачена видача ліцензій на комплексне природокористування, під яким на увазі користування природними комплексами у певних територіальних межах. Ліцензії на комплексне природо-; користування видаються спеціально уповноваженими те що державними «.органами Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природногосередовища із зазначенням: видів, обсягів продажів і лімітів господарську діяльність по^{Використанню} природних ресурсів; екологічних вимог, у яких опускається їх користування та наслідків недотримання цих требований.

Тема 7.

ЕКОЛОГІЧНА БЕЗОПАСНОСТЬ.

І ПРАВОВІ ОСНОВЫ ЇЇ ОБЕСПЕЧЕНИЯ.

Що таке екологічна безпека продукції та які її виды?

Поняття екологічну безпеку міцно і, вочевидь, назавжди ввійшло й у науковий обіг, й у повсякденну практику, хоча й отримало ще достатнього законодавчого закрепления.

Основний Закон нашої країни — Конституція Російської Федерації — у статті 72 передбачає, питання природокористування, охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення екологічну безпеку ставляться до спільної ведення Російської Федерації і його субъектов.

Екологічна безпеку — це з видів безпеки взагалі. За статтею 1 Закону Російської Федерації «Про безпеку» безпеку — цей стан захищеності важливих інтересів товариства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз. З цієї загальної дефініції екологічну безпеку можна з’ясувати, як стан захищеності людини, суспільства, держави й довкілля негативного природного і техногенно-го впливу, що забезпечує організаційно-правовими, економічними, науково-технічними й іншими коштами Німеччини та способами.

Які основні засади забезпечення екологічної безопасности?

Основними принципами забезпечення екологічну безпеку, тобто руководящими.

1"даеями, лежать основу цієї бурхливої діяльності, знайдені ту чи іншу ряражение закріплення в нормативних правових актах, являются:

• презумпція екологічної небезпеки будь-якої производственно-хозяй-|.ственной деятельности;

обов’язковість екологічної експертизи производственно-хозяйст-fiBCHHoft й інший діяльності, що становить чи здатної представляти |зв екологічну опасность;

— здійснення такий діяльності можливе лише за наявності поло-|: жительного висновки екологічної експертизи; | - - обов’язкове ліцензування виробничо-господарської дея;

•.• тельности, що становить екологічну опасность;

;;; - заборона, призупинення чи будь-якої экологически.

• небезпечної деятельности;

— державний і авторитетний суспільний нагляд контроль над забезпеченням А. екологічної безопасности.

Названі принципи забезпечення екологічну безпеку, сфор-: мулированные у самій загальної формі, може бути уточнені і конкретизиро;

• ваны стосовно тим чи іншим видам виробничо-господарської й інший деятельности.

: р З огляду на величезний обсяг різноманітних відносин, охоплених інститутом екологічну безпеку, є підстави конкретизовано ,і класифіковані за тими або іншим суб'єктам підставах: з об'єктів екологічну безпеку; засобам, надають негативний вплив на навколишнє середовище; територіям, у яких проводяться ті чи інші заходи екологічну безпеку, і др.

У законі «Про охорону навколишнього природного довкілля» екологічно неблагополучні ситуації за рівнем небезпеку довкілля, здоров’я населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин та тварин поділяються на два виду: надзвичайні екологічні ситуації та зони екологічного лиха. Першими з’являються ділянки терені Росії, де внаслідок господарської та іншої відбуваються стійкі негативні зміни у довкіллю, загрозливі здоров’ю населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів растений.

,І тварин. До других ставляться ділянки країни, де у резуль;

•:. tare господарської та іншої сталися глибокі необратимые.

•^зміни довкілля, які спричинили у себе істотний-|: ное погіршення здоров’я населення, природного рівноваги, руйнація природних екологічних систем, деградацію флори і фауни. >;.:.jA, Звісно ж можливим використовувати розподіл надзвичайних экологи-Ч^Ческих ситуацій на зазначені види за рівнем їхньої небезпеку окружаю-|Щей природного довкілля, здоров’ю чоловіки й для території у цілях й}?ссификации екологічну безпеку, підрозділивши в: глобальну, **™ «тывающую все наше планету; національну, що стосується екологічної пасности окремо взятої держави; регіональну, стосовно к.

тим чи іншим регіонам держав; місцеву, що стосується окремих місцевостей; індивідуальну, коли йдеться про екологічну безпеку індивідуума; людини, громадянина, її житла, гарантії і захист екологічних правий і законних інтересів, у даної области.

Які об'єкти і суб'єкти екологічних правовідносин щодо забезпечення екологічної безопасности?

Основними об'єктами екологічну безпеку є: людина, його об'єднання і суспільство у цілому; держава; навколишня природне середовище і його складові - окремі природні об'єкти, екосистеми, особливо охоронювані природні території і що др.

Як передбачено Російської Конституцією (ст. 2), людина, його правничий та свободи є вищою цінністю. Визнання, непорушення кордонів і зашита права і свободи громадянина — обов’язок держави. Під охорону держави й права у цій сфері поставлено передусім здоров’я, і навіть його майно і законні інтереси, що відбилося у низці нормативних правових актів. Так було в Федеральному законі від 30 березня 1999 р. «Про санитарно-эпидемио-логическом добробуті населення» такий стан населення, отже, і поминають людину визначено як стан здоров’я, довкілля, у якому відсутня шкідливий вплив її чинників на чоловіки й забезпечуються сприятливі умови його життєдіяльності (стаття 1 Закона).

У законі «Про охорону навколишнього природного довкілля» також приділено певна увага охороні природних об'єктів, які поділяються на дві групи: об'єкти, підлягають охороні від забруднення, псування, ушкодження, виснаження, руйнації біля Російської Федерації і республік у складі і особливо охоронювані об'єкти. До першої групи віднесено: земля, її надра, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, лісу й до інша рослинність, тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд, природні природні екологічні системи, озоновий шар атмосфери, ландшафти. По-друге групу об'єктів входять: державні природні заповідники, природні заказники, національні парки, пам’ятники природи, рідкісні, знаходяться під загрозою зникнення види рослин, тварин і звинувачують місця їх обитания.

Ведучи мову про громадян, їх суспільних соціальних і інших організаціях і державі як об'єктах правовідносин щодо забезпечення екологічну безпеку, слід додати, що вони у той час є найважливішими суб'єктами зазначених правовідносин, тобто носіями правий і обов’язків у сферах забезпечення екологічну безпеку. Слід також пам’ятати, що ця «двоїстість» властива як громадянам, їх об'єднанням і держави, а й таким формуванням, як державні природні заповідники, національні парки, заказники тощо., які теж є і об'єкти правовідносин щодо екологічної безпеки, і суб'єкти цих відносин. Що ж до таких природних об'єктів, як земля, її надра, води, лісу, тваринний світ, атмосферне повітря, всі вони, як і навколишня природне середовище загалом, не володіючи правосуб'єктністю, виступають лише як об'єктів відповідних правоотношений.

ЙГема 8.

ПРАВОВІ ОСНОВЫ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ І ОХОРОНИ ОТОЧУЮЧОЇ СРЕДЫ.

Поняття державного регулирования.

природопользования.

і охорони навколишнього среды.

Під державним регулюванням у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища розуміється організаторська діяльність із забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього среды.

Під час вивчення цієї теми слід звернути увагу, що, попри посилення на сучасний період економічних методів управління, роль адміністративно-правового механізму охороні природного довкілля залишається значної та значною мірою визначальною. Слід також пам’ятати особливу специфіку організації управління у сфері використання коштів і охорони природних ресурсів немає і довкілля загалом, выражаюигуюся в комплексний підхід до використанню та охороні, у поділі хозяйственно-организаторских і контрольно-наглядових полномочий.

Які основні функції державного регулювання природокористування і охорони навколишнього среды?

Основними функціями державного регулювання у сфері природокористування і охорони навколишнього природного середовища являются:

— нормотворча діяльність із раціональному використанню та охорони навколишнього природної среды;

— організаційна діяльність у цій сфері, зокрема планування, фінансування, лицензирование;

— моніторинг довкілля, контроль і нагляд над виконанням природоохранительного законодательства.

Які основні методи державного регулювання природокористування і охорони навколишнього природного середовища? Основні методи державного регулювання природокористування і охорони навколишнього природного середовища, визначальними нині його характері і основний зміст, — адміністративні й економічні методи. Якщо перших характерними стосунки влади й підпорядкування, то тут для других — економічне стимулювання своєї діяльності по раціональному використанню та охороні природних ресурсів немає і довкілля в целом.

Для періоду початку ринкової економіки типово різке посилення економічних методів у регулюванні громадських відносин взагалі, зокрема у сфері природокористування і охорони навколишнього природного середовища. Проте про яку заміні, і більше виключення адміністративних методів у цій сфері відносин може бути мови. Навпаки, попри стала вельми поширеною різноманітних економічних методів у цій сфері відносин, адміністративно-правове регулювання й адміністративні методи охорони і забезпечення раціонального використання природних ресурсів зберігають свою значення. Застосовуються такі методи управління, як розпорядження, заборони і дозволу. Велике місце у діяльності природоохоронних органів займає видача відповідних дозволів використання природних ресурсів (ліцензування), узгодження тих чи інших видів діяльності, рекомендації по раціональному використанню та охорони навколишнього природної среды.

Яка система органів виконавчої власти.

у сфері природокористування і охорони навколишнього среды?

Забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього природного середовища — завдання всього державного механізму, всіх цих державних органів. Разом із цим у системі держорганів виділяються спеціально уповноважені органи, головною функцією якого є забезпечення раціонального використання коштів і охорони природних ресурсів немає і довкілля в целом.

Як передбачено Конституцією Російської Федерації (ст. 72), природокористування, охорона довкілля, забезпечення екологічну безпеку, особлива охорона певних природних територій, охорона пам’яток історії та культури перебувають у спільному віданні Російської Федерації і його суб'єктів — республік, країв, областей, автономних утворень, міст Москви й Санкт-Петербурга.

Найбільш загальної класифікацією органів структурі державної влади в сфе-|ре природокористування і охорони навколишнього середовища є розподіл їх i-да органы-общей та спеціальної компетенції. До перших на федеральному |рівні ставляться Президент Російської Федерації, Федеральне Собра-| ние, Уряд РФ; до другого — міністерства Російської Федерації, державні комітети РФ, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди России.

Значним змін останніми роками піддалася як система, і функції органів спеціальної компетенції. Так було в відповідність до «Указом президента Російської Федерації від 14 серпня 1996 р. «Про систему федеральних органів виконавчої» було скасовано Міністерство охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсів, Комітет Російської Федерації з водного господарства і Комітет Російської Федерації по геології та використання надр і базі створили Міністерство природних ресурсів Російської Федерації і Державного комітету Російської Федерації з охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсів. Встановлено також, що територіальних органів федеральних органів виконавчої створюються федеральними органами виконавчої влади дозволу Уряди Російської Федерації реалізації повноважень зазначених органів у регіонах. Створення, реор- «ганизация і ліквідація зазначених територіальних органів, на посаду визволення посади проводирів цих фракцій здійснюється відповідним федеральним органом виконавчої влади після консультацій із органами виконавчої влади суб'єктів Російської Фе-.дерации. Зміст територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої влади здійснюється рахунок коштів федерального бюджету, передбачуваних на державне управління, крім територіальних органів федеральних органів виконавчої, фінансованих за іншими статтями бюджета.

Удосконалення системи органів виконавчої влади галузі використання і охорони навколишнього природного середовища триває і з сьогодні. Так, Указом президента Російської Федерації від 17 травня 2000 р. «Про структурі федеральних органів виконавчої» було скасовано: Державного комітету Російської Федерації по земельної політиці, Державного комітету Російської Федерації з охорони навколишнього середовища, Федеральна служба організації лісового господарства Росії. Утворено федеральна служба земельного кадастру Росії, якої був передано «» еть функцій скасованого Державного комітету Російської Фе-:рации по земельної політиці. Міністерству природних ресурсів Рос-мйской Федерації було передано функції скасованих Государствен-i комітету Російської Федерації з охорони навколишнього середовища проживання і ;ральной служби організації лісового господарства Росії. У зв’язку з значним [дебати функцій зазначеного міністерства була істотно измене-Есгруктура його органів. З Постанови Уряди Ріс- «» тской Федерації від 6 липня цього р. № 495 «Питання Міністерства при;

рідних ресурсів Російської Федерації" у провадження даного міністерства було передано за станом 1 квітня 2000 р. організації, що перебували на віданні скасованих Державного комітету Російської Федерації з охорони навколишнього середовища проживання і Федеральної служби організації лісового господарства России/Кроме цього у відповідність до Постановою Уряди Російської Федерації від 14 вересня 2000 р. «Про внесенні доповнень в Постанова Уряди Російської Федерації від 6 липня цього р. № 495» було винесено пропозицію Міністерства природних ресурсів Російської Федерації формування у Міністерстві та її територіальних органах з урахуванням підрозділів, котрі здійснювали спеціальні функцій управління у сфері природокористування і охорони навколишнього природного середовища, відповідних блоків: державної водної служби, державної лісової служби й державної служби охорони навколишнього природного середовища під керівництвом перші заступники министра.

Було також внесено істотних змін у нормативні акти, що визначають правової статус даного міністерства. Так, Постановою від 22 вересня 2000 р. № 726 було затверджене Положення про Міністерстві природних ресурсів РФ, у досить докладно визначено правомочності справи до сфері управління раціональним використанням і охороною лісів, соціальній та галузі охорони навколишнього природного довкілля, ніж у значною мірою, а то й повністю, було знято заперечення, пов’язані зі скасуванням зазначених органів. Так було в галузі використання і охорони лісового фонду, й ведення організації лісового господарства в Положенні передбачено, що Міністерство природних ресурсів РФ, зокрема, організовує й забезпечує раціональне, багатоцільове, безупинне і невичерпне лісокористування, відтворення, охорону здоров’я та захист лісів, проведення заходів для лісовому семеноводству, раціональне використання земель лісового фонду, збереження й пожвавлення средообразующих, захисних, водоохоронних, рекреаційних та інших корисних властивостей лесов.

У сфері охорони навколишнього природного середовища Міністерство природних ресурсів Російської Федерации:

— забезпечує з іншими федеральними органами виконавчої розробку природоохоронних і екологічних вимог для урахування їхніх як у державних стандартах, відомчих інструктивно-методичних і нормативно-технічних документов;

— розробляє, погоджує й запевняє за узгодженням із відповідними федеральними органами виконавчої влади. межах своєї компетенції нормативні правові акти і інструктивно-методичні документи з проведенню екологічної паспортизації виробництв, небезпечних відходів, господарських та інших об'єктів і территорий;

— бере участь у організації системи загального безперервного екологічного виховання і гуманітарної освіти, проводить роботу з пропаганді знань у галузі охорони навколишнього довкілля й збереження екологічної розмаїтості і др.

Що ж до функцій скасованого Державного комітету «Російської Федерації по земельної політиці, то відповідність до названо-; ным Указом президента Російської Федерації вони було передано знову /освіченою Федеральної службі земельного кадастру же Росії та Минис-/терству майнових відносин Російської Федерации.

Відповідно до Постанові Уряди Російської Федерації від 18 липня цього р. № 537 «Питання Федеральної служби земельного кадастру Росії» зазначена служба є федеральним органом виконавчої влади з державному управлінню земельними ресурсами, осуще- «• ствляющим спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін.) функції ведення державного земельного кадастру і державної обліку розташованих на земельні ділянки й остаточно що з ними об'єктів нерухомого майна, із землеустрою, державної кадастрової оцінці земель, моніторингу земель і державному контролю над використанням і охороною земель. Отже, Федеральної службі земельного кадастру Росія також було передано територіальних органів скасованого Госкомзема.

Частково функції Державного комітету Російської Федерації по земельної політиці було передано Міністерству майнових відносин Російської Федерації, яке відповідно до Постанові Уряди Російської Федерації від 18 липня цього р. № 536 «Питання Міністерства майнових відносин Російської Федерації» є федеральним органом виконавчої, що забезпечує такі функции:

— проведення єдиної державної політики у сфері Майнових і земельних отношений;

— приватизацію, управління економіки й розпорядження державним майном і земельними ресурсами не більше своєї компетенции;

— регулювання діяльності ринку нерухомості і оцінної деятельности;

— координацію у разі, встановлених законодавством Російської Федерації, діяльність у області майнових і земельних відносин, яку ведуть інші федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерации.

Значну роль охорони навколишнього природного довкілля грає Міністерство сільського господарства Російської Федерації та її органи на місцях. Як передбачено становищем зданому міністерстві, затвердженим постановою Уряди від 29 листопада 2000 р. № 901, Міністерство сільського господарства та її територіальних органів є спеціально уповноваженими державними органами у сфері меліорації ^земель; охорони, контролю та регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, та середовища їхнього життя, і навіть ох-• «» «1Ы довкілля у цій у сфері діяльності; обеспече-плодородия земель сільськогосподарського призначення; безпечного [ения з пестицидами і агрохімікатами; використання, охорони і за;

щити ділянок лісового фонду, й відтворення лісів, раніше що були у володінні сільськогосподарських організацій корисною і переданих їм у безплатне пользование.

Указом президента Російської Федерації від 19 вересня 1997 р. було затверджене Положення про Міжвідомчої комісії Ради Безпеки Російської Федерації щодо екологічної безпеки, створеної цілях реалізації покладених на Рада безпеки завдань у сфері забезпечення екологічну безпеку Російської Федерації. До функцій, зокрема, ставляться оцінка внутрішніх та зовнішніх екологічних загроз життєво важливих інтересам особистості, й держави; оцінка існують і прогнозування потенційних джерел екологічної небезпеки; підготовка пропозицій Раді Безпеки у вирішенні екологічних проблем, що з захистом здоров’я населення, із забезпеченням екологічну безпеку у промисловості, на транспорті, сільському господарстві та інших галузях економіки, із знищенням хімічного, ядерного та інших видів зброї відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації, ні з ліквідацією зон екологічного лиха чи неблагополуччя біля Російської Федерації і др.

Тема 9.

ЕКОЛОГІЧНА ЭКСПЕРТИЗА.

Що понимается.

під екологічної экспертизой?

За статтею 1 Федерального закону від 23 листопада 1995 р. № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу», екологічна експертиза — це встановлення відповідності запланованій господарської та іншої екологічним вимогам, і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї бурхливої діяльності на навколишнє середовище і що з ними соціальних, економічних пріоритетів і інших наслідків реалізації об'єкта екологічної экспертизы.

Які принципи екологічної экспертизы?

Екологічну експертизу згідно з законодавством полягає в наступних принципах:

— презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та інший деятельности;

— обов'язковості здійснення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної экспертизы;

— комплексності оцінки на навколишнє середовище господарської та іншої та її последствий;

— обов'язковості урахування вимог екологічну безпеку під час проведення екологічної экспертизы;

— достовірності й повноти інформації, представленої на екологічну экспертизу;

— незалежності експертів екологічної експертизи під час здійснення ними Своїх повноважень у області екологічної экспертизы;

— наукової обгрунтованості, об'єктивності і принцип законності висновків екологічної экспертизы;

— гласності, участі громадських організацій (об'єднань), урахування громадського мнения;

— відповідальності учасників екологічної експертизи й зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної экспертизы.

Які є види екологічної экспертизы?

Законом «Про екологічну експертизу» передбачені два виду екологічної експертизи: державна і общественная.

Державна екологічна експертиза організується й проводиться спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи гаразд, встановленому чинним законодавством. Державна екологічна експертиза проводиться на федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів Російської Федерации.

Що об'єктами державної екологічної експертизи на федеральному уровне?

Об'єктами обов’язкової екологічної експертизи на федеральному рівні являются:

— проекти правових актів Російської Федерації нормативного і ненормативного характеру, реалізація яких можуть призвести до негативним впливам на навколишнє середовище, нормативно-технічних і інструктивно-методичних документів, затверджуваних органами структурі державної влади Російської Федерації, що регламентують господарчу та іншій діяльності, яка може вплинути на навколишнє середовище, зокрема використання природних ресурсів немає і охорону природної среды;

— матеріали, підлягають утвердженню органами структурі державної влади Російської Федерації і попередні розробці прогнозів розвитку та розміщення продуктивних сил біля Російської Федерації, у цьому числе:

1) проекти комплексних і цільових федеральних соціально-економічних, науково-технічних та інших федеральних програм, при реалізації яких то, можливо надала вплив на навколишнє природне среду;

2) проекти генеральних планів розвитку вільних економіч-них зон і території б із особливим режимом природокористування та проведення господарської деятельности;

3) проекти схем розвитку галузей народного господарства Російської Федерації, зокрема промышленности;

4) проекти генеральних схем розселення, природокористування і терри-Цториальной організації продуктивних сил Російської Федерации;

5) проекти схем розселення, природокористування і територіальній ор-Цганизации продуктивних сил великих регіонів і национально-госу-;>дарственных образований;

6) проекти міждержавних інвестиційних програм, у яких; бере участь Російської Федерації, і федеральних інвестиційних программ;

7) проекти комплексних схем охорони навколишнього середовища Російської Федерации;

— техніко-економічні обгрунтування й проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації громадських організацій і інших об'єктів господарську діяльність Російської Федерації та інші проекти незалежно від своїх кошторисної вартості, відомчої належності і форм власності, здійснення яких може вплинути на навколишнє середовище не більше території двох і більше суб'єктів Російської Федерації, зокрема матеріали з приводу створенню громадянами чи юридичних осіб Російської Федерації з участю іноземних громадян або іноземних юридичних організацій, обсяг іноземних інвестицій у яких перевищує п’ятсот тисяч долларов;

— техніко-економічні обгрунтування й проекти господарську діяльність, яка може вплив на навколишнє середовище сусідніх держав, чи реалізації яку слід використання спільних із суміжними державами природних об'єктів, чи що «зачіпає інтереси сусідніх держав, певні Конвенцією оцінки на довкілля в трансприкордонному контексте;

— матеріали з приводу створенню організацій гірничодобувної й переробляє промисловості, що передбачають використання природних ресурсів, що у віданні Російської Федерации;

— проекти міжнародних договоров;

— інші види документації, обосновывающей господарчу та іншу діяльність, що може надавати пряме чи непряме воздейст-. поза на навколишнє середовище не більше територій двох чи більше суб'єктів Російської Федерації, і др.

/Такі органи є спеціально .уповноваженими державними органами у сфері екологічної экспертизы?

Спеціально уповноваженими державними органами у сфері ^екологічної експертизи, є федеральний спеціально те що упол-|Шомоченный державний орган у сфері охорони навколишнього природ-|, Мой середовища — Міністерство природних ресурсів Російської Федерації та її територіальних органів, які мають прерогатива на прове-ение державної екологічної експертизи й здійснюють соответ-ющие функції через свої підрозділи, які спеціалізуються на ор-Щшзации і проведення екологічної экспертизы.

Які повноваження, правничий та обов’язки федерального спеціально уповноваженого державний орган у сфері екологічної експертизи? До повноважень названого органу относятся:

— розробка порядку й регламенту здійснення державної екологічної экспертизы;

— проведення державної екологічної експертизи відповідних об'єктів, зокрема формування експертних комісій; •.

— встановлення правил визначення терміну і умов дії позитивного укладання державної екологічної экспертизы;

— .розробка, перегляд і запровадження нормативно-технічних і інструктивно-методичних документів, які забезпечують реалізацію Федерального закону «Про екологічну експертизу» у частині здійснення державної екологічної экспертизы;

— наукове і методологічне забезпечення державної екологічної экспертизы;

— організація інформаційного забезпечення державної екологічної експертизи й інші правничий та обов’язки, передбачених статтею 7 Федерального закону «Про екологічну експертизу», і др.

Який порядок здійснення державної екологічної экспертизы?

Державна екологічна експертиза проводиться за умови обов’язкового відповідності форми та змісту представлених замовником матеріалів вимогам Федерального закону «Про екологічну експертизу», встановленому порядку здійснення державної екологічної експертизи й за наявності у складі представлених материалов:

— документації, підлягає державної екологічної експертизі обсягом, який визначено у установленому порядку, і що містить матеріали оцінки на навколишнє середовище господарської та іншої, що підлягає державної екологічної экспертизе;

— позитивних висновків та інших документів узгодження органів федерального нагляду і місцевого контролю з органами місцевого самоврядування, одержуваних у встановленому порядке;

— висновків федеральних органів виконавчої влади з об'єкту у разі розгляду зазначеними органами і висновків громадської екологічної експертизи у її проведения;

— матеріалів обговорень об'єкта державної екологічної експертизи з громадянами й суспільними організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоуправления.

Встановлено також, що державна екологічна експертиза проводиться за умови її попередньої оплати замовником документації, підлягає державної екологічної експертизі. Початок терміну здійснення державної екологічної експертизи встановлюється не позд;

ре як за місяць після його оплати й приймання комплекту необхідних териалов й аналізу документів. Термін здійснення державної екологічної спертизы визначається залежність від складності об'єкта. Але він не кен перевищувати шести месяцев.

Державна екологічна експертиза проводиться експертної ко-рииссией, освіченою спеціально уповноваженим державним орга-|дом у сфері екологічної експертизи. Результатом проведення государ-КСгвенной екологічної експертизи є його висновок, відповідальна^{установленим} вимогам для. Повторне послуги з державної эколо-ргической експертизи складає підставі рішення суду України або арбітражного суда.

Як здійснюється формування I державної експертної комиссии?

" § «Формування експертної комісії, твердження її персонального cola: става, призначення керівника і відповідального секретаря здійснюють-;;? ся відповідним спеціально уповноваженим державним орга;

#• ном у сфері екологічної експертизи. Формування експертної і! комісії здійснюється за участь її руководителя.

? Який правової статус эксперта.

I державної екологічної экспертизы?

4 Експертом державної екологічної експертизи є специа-.: лист, у якого науковими і практично пізнаннями по рассматривае;

• мому питання, зваблений у порядку до проведення госу;

.•; дарчої екологічної експертизи. Експертом государственной.

екологічної експертизи може бути представник замовника докумен;

p.s тации, підлягає державної екологічної експертизі, чи разра-3 ботчика об'єкта державної екологічної експертизи, громадянин, зі-:;• стоїть із зазначеним замовником чи з розробником у трудових чи інших :і договірних засадах, і навіть представник юридичної особи, состоя-J щего з зазначеними замовником чи з розробником в договірних от-УУ ношениях. Щ: Експерт державної екологічної експертизи має право:

II — заявляти спеціально уповноваженому державному органу про не-йобходимости уявлення замовником на державну екологічну додаткових матеріалів для всебічної і в об'єктивній об'єктів державної екологічної експертизи; : — формулювати особливу думку стосовно об'єкта державної экологиче->й експертизи, яке додається до висновку державної эко-тической експертизи. Експерт обязан:

здійснювати всебічний, повний, об'єктивний, і комплексний ана-представляемых на державну екологічну експертизу матеріалів [етом передових досягнень вітчизняної і закордонної науку й техники,.

визначати відповідність нормативним правових актів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища, нормативним правових актів суб'єктів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища, нормативно-техническим документами та представляти висновок щодо таким материалам;

— вимог законодавства Російської Федерації і його суб'єктів про екологічної экспертизе;

— дотримуватися встановлені спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи лад і терміни здійснення державної екологічної экспертизы;

— забезпечити об'єктивність і обгрунтованість висновків свого висновки за об'єкту екологічної экспертизы;

— брати участь у підготовці матеріалів, як обгрунтовують облік під час проведення державної екологічної експертизи укладання громадської екологічний експертизи, і навіть які надійшли від органів місцевого самоврядування, громадських громадських організацій і громадян аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектах господарської та іншої, що є об'єктом державної екологічної экспертизы;

— забезпечувати схоронність матеріалів і конфіденційність відомостей, представлених на державну екологічну экспертизу.

Які вимоги висуваються до висновку державної екологічної экспертизы?

Укладання державної екологічної експертизи повинна утримувати обгрунтовані висновки про допустимості на навколишнє середовище господарської та іншої, що підлягає державної екологічної експертизі, і про можливість реалізації об'єкта державної екологічної експертизи. Він повинен бути схвалено кваліфікованим більшістю спискового складу експертної комісії і відповідати завданням для проведення екологічної експертизи, выдаваемому спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи. До висновку мають бути докладені особливі обгрунтовані думки експертів, не які з прийнятим цій експертній комісією заключением.

Укладання підписується керівником державної експертної комісії, її відповідальним секретарем та всіма членами комісії. Воно може бути змінено і їх згоди. Укладання, підготовлене експертної комісією, саме його затвердження спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи набуває статусу укладання державної екологічної экспертизы.

Позитивне висновок державної екологічної експертизи є обов’язковою умовою фінансування й реалізації об'єкта державної екологічної експертизи. Такий висновок має юридичної чинності протягом терміну, певного спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи, проводя;

ям конкретну державну екологічну експертизу. Воно втрачає эридическую силу в случае:

?>•• — доопрацювання об'єкта державної екологічної експертизи по за-ечаниям проведеної раніше державної екологічної експертизи; зміни умов природокористування спеціально уполномочен-|ным те що державним органом у сфері охорони навколишнього природ-дной среды;

— реалізації об'єкта державної екологічної експертизи з від-: отуплениями від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, у разі внесення змін — у зазначену документацию;

— закінчення термін дії позитивного укладання государствен-; іншої екологічної экспертизы;

— внесення змін — у проектну і іншу документацію після отримання позитивного укладання державної екологічної экспертизы.

За наявності негативного укладання державної екологічної експертизи реалізація її об'єкта забороняється. Недотримання вимоги обов’язкового здійснення державної екологічної експертизи проекту міжнародного договору є необхідною підставою визнання його недействительным.

Що стосується негативного укладання державної екологічної експертизи замовник вправі уявити відповідні матеріали на повторну державну екологічну експертизу за умови їхнього переробки з урахуванням зауважень, викладені у негативному заключении.

Укладання державної екологічної експертизи можуть бути оскаржені у судовому порядке.

Який порядок проведення громадської екологічної экспертизы?

Громадська екологічна експертиза проходить за ініціативи громадян, і громадських організацій, і навіть органів місцевого самоврядування громадськими організаціями, основним напрямом діяльності якого є охорона довкілля, зокрема проведення екологічної експертизи, і який зареєстровані у вуста-|" ношенном законодавством Російської Федерації порядке.

Така експертиза можна проводити щодо тієї ж об'єктів, що |і державна екологічна експертиза, крім об'єктів, ^дані про яких становлять державну, комерційну або ж охоронювану законом тайну.

Громадська екологічна експертиза проводиться до проведення го-рударственной екологічної експертизи чи разом з нею і касает-тех ж об'єктів, що і державна експертиза, крім ука-нных выше.

Громадські організації, здійснюють громадську «екологічну експертизу у встановленому законом порядку, заслуговують: 7.

— отримувати від замовника документацію, що підлягає екологічної експертизі, у встановленому законом объеме;

— ознайомитися з нормативно-технічної документацією, встановлює вимоги до проведення державної екологічної экспертизы;

— брати участь у Україну як спостерігач через своїх представників ув засіданнях експертних комісій державної екологічної експертизи й брати участь у проведеному ними обговоренні висновків громадської. екологічної экспертизы.

Які проведення громадської екологічної экспертизы?

Громадська екологічна експертиза проводиться за умови державної реєстрації речових заяви громадських організацій про її здійсненні. Орган місцевого самоврядування семиденний термін від дня звернення проведення громадської екологічної експертизи зобов’язаний його зареєструвати чи відмовити в реєстрації. Заява, в реєстрації якого було відмовлено визначений термін, вважається зареєстрованим з усіма последствиями.

Які підстави відмови від державної реєстрації речових всі заяви про проведенні громадської екологічної экспертизы?

У державній реєстрації всі заяви про проведенні громадської екологічної експертизи можуть відмовити у разі, если:

— громадська екологічна експертиза раніше вона була двічі проведена щодо об'єкта громадської екологічної экспертизы;

— громадська екологічна експертиза проводилася щодо об'єкта, інформацію про якому становлять державну, комерційну або ту охоронювану законом тайну;

— порядок державної реєстрації речових громадської організації відповідає встановленому законом;

— статут громадської організації, організуючою і проводить громадську екологічну експертизу, відповідає встановленим требованиям;

— не виконані вимоги до змісту всі заяви про проведенні суспільної відповідальності і екологічної экспертизы.

Зазначений перелік підстав відмови від державної реєстрації речових всі заяви про проведенні громадської екологічної експертизи передбачено статтею 24 Федерального закону «Про екологічну експертизу» і вичерпний. Отже, з інших підставах може бути відмовлено у державної реєстрації речових всі заяви про проведенні громадської екологічної экспертизы.

1 яких умовах висновок громадської екологічної мертизы набуває юридичну силу?

Укладання громадської екологічної експертизи набуває юри-ческую силу саме його затвердження спеціально уповноваженим государ-венным органом у сфері екологічної експертизи. У таких випадках на ру-эводителя і членів експертної комісії громадської екологічної кепертизы розповсюджуються встановлені законом форми ответственнос-[ за допущені правонарушения.

Фінансування державної екологічної експертизи, зокрема повторного проведення, ведеться рахунок коштів замовника документації, підлягає державної екологічної експертизі, у його соответст-яи зі кошторисом витрат і порядком проведення такої експертизи, определяемыми що забезпечує екологічну експертизу спеціально уповноваженим державним органом.

Фінансування громадської екологічної експертизи відбувається |рахунок власних коштів громадських організацій (об'єднань), об-щественных екологічних та інших фондів, цільових добровільних денеж-|ных внесків громадян і організації, і навіть рахунок коштів, виділених на |підставі рішень відповідних органів місцевого самоуправления.

Які є види порушень jзаконодательства РФ про екологічної экспертизе?

Федеральним законом «Про екологічну експертизу» передбачені рследующие види порушень законодавства замовником документації, под-I лежачої екологічної експертизі, та інші зацікавленими лицами:

— непредставлення документації на екологічну экспертизу;

— фальсифікація матеріалів, даних та даних, експонованих на екологічну експертизу, і навіть даних про результатах її проведения;

примус експерта екологічної експертизи до підготовки заве-|;домо помилкового заключения;

— створення перешкод організації та проведення екологічної экс-«Пертизы;

відхилення від уявлення спеціально уповноваженим державних органів у сфері екологічної експертизи й громадським ор-анизациям, організуючим і проводять екологічну експертизу, не-бходимых матеріалів, даних та данных;

— реалізація об'єкта екологічної експертизи без позитивного за-очения державної екологічної экспертизы;

— ведення господарської й інший діяльності, не відповідаю-[ тієї документації, яка одержала позитивний висновок госу-гвенной екологічної экспертизы.

До порушень законодавства РФ про екологічної експертизі руко-ями спеціально уповноважених державних руково;

дителями експертних комісій державної екологічної экспертизы.

относятся:

— порушення встановлених Федеральним законом «Про екологічну експертизу» правив і порядку здійснення державної екологічної экспертизы;

— порушення правил формування та організації діяльності експертних комісій державної екологічної экспертизы;

— невиконання встановлених зазначеним Законом для спеціально уповноваженого державний орган у сфері екологічної експертизи обязанностей;

— порушення встановленого порядку витрати перелічених замовником документації коштів на державної екологічної экспертизы;

— невідповідність оплати виконаних робіт їх обсягу і качеству;

— необгрунтованість матеріалів з обліку висновків громадської екологічної експертизи й які надійшли від органів місцевого самоврядування громадських організацій, громадян аргументованих пропозицій з екологічних аспектах господарської та іншої, що підлягає державної екологічної экспертизе.

Порушеннями законодавства РФ у сфері екологічної експертизи з боку керівників експертної комісії і його експертів является:

— порушення вимог законодавства РФ про екологічної експертизи й законодавства суб'єктів Російської Федерації про екологічної експертизі, і навіть законодавства Російської Федерації про охорону навколишнього природного довкілля, стандартів, і інших нормативно-технічних документов;

— необгрунтованість висновків висновки екологічної экспертизы;

— фальсифікація таких выводов;

— приховування від спеціально уповноваженого державний орган у сфері екологічної експертизи чи то з громадської організації (об'єднання), що організують проведення екологічної експертизи, відомостей, що виключатимуть можливість бути експертом державної екологічної экспертизы.

Серед порушень законодавства РФ про екологічної експертизі посадовими особами державні органи виконавчої влади і органів федерального нагляду і місцевого контролю, і навіть органів місцевого самоврядування указываются:

— фальсифікація даних та даних про результати проведення екологічної экспертизы;

— видача дозволів на спеціальне природокористування чи нездійснення іншої, яка може надати пряме чи непряме вплив на навколишнє середовище, без позитивного укладання державної екологічної экспертизы;

— організація чи здійснення екологічної експертизи неправомочны-на то органами, організаціями та громадськими організаціями (объе;

— пряме чи непряме втручання у роботу спеціально уполномочен->1х державних органів області екологічної експертизи, эксперт-•IX комісій і експертів екологічної експертизи з метою надання влия-|мя перебіг й одержують результати здійснення державної чи общественной.

логічного экспертизы;

— незаконний відмови від державної реєстрації речових заяв про прове-ении громадської екологічної экспертизы.

Порушеннями законодавства РФ про екологічної експертизі зі эроны банківських організацій, їх посадових осіб, інших юридичних рщц, і навіть громадян вважається фінансування та кредитування об'єкта Екологічної експертизи без позитивного укладання державної екологічної експертизи. ||fc. Зазначений перелік порушень законодавства про екологічної «» експертизі, передбачений Федеральним законом «Про екологічну ^експертизі», далеко не вичерпаний. Законодавством Російської |рфедерации, як і законодавством суб'єктів Російської Федера-*Цции, можуть бути інші види порушень законодавства про і Екологічної экспертизе.

Які види юридичну відповідальність порушення^{законодавства} про екологічної экспертизе.

передбачені Федеральним законом |?

Й> Федеральним законом «Про екологічну експертизу» передбачені Цчетыре виду юридичну відповідальність порушення законодавства ;5; Про екологічну экспертизе:

/р/ кримінальної відповідальності осіб, винних у вчиненні порушення^{законодавства} РФ про екологічної експертизі чи порушенні, по-щдаекшем у себе тяжкі прямі чи непрямі екологічні й інші по-.УЦеледствия, відповідно до КК РФ;

" «» * «» адміністративна відповідальність осіб, винних у вчиненні на-ушений, які зазначені у статті 30 Федерального закону (перелічені лше порушення), коли ці порушення не тягнуть у себе кримінальну ответ-гвенность;

матеріальна відповідальність посадових осіб, експертів экологиче-эй експертизи, консультантів та інших працівників, з вини яких органи Дологической експертизи й замовник документації, підлягає экологиче-эй експертизі, понесли в зв’язку зі сплатою шкоди, причиненно-> неправомірними діями у сфері екологічної експертизи; цивільно-правова відповідальність. Громадяни і юридичних осіб, яких було порушено екологічної експертизою, замовниками до-лентации, підлягає екологічної експертизі, й іншими заинтересо;

ванними особами, у результаті невиконання останніми законодавства Російської Федерації про екологічної експертизі, можуть вимагати відшкодування їм збитків встановленому цивільного законодавства Російської Федерації порядку. Моральні збитки, заподіяний громадянинові неправомірними діями у сфері екологічної експертизи, також підлягає компенсації завдавачем шкоди гаразд, передбаченому цивільного законодавства РФ.

У цьому Законі щось сказано про дисциплінарну відповідальність робітників і службовців порушення законодавства про екологічної експертизі. Звісно ж, що ця відповідальність робітників і службовців, винних у вчиненні зазначених правопорушень, також місце за дотримання вимог, передбачених законодавством про труде.

ю 10.

[ОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНІЗМ [РИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ОХОРОНИ ОТОЧУЮЧОЇ СРЕДЫ.

Які завдання економічний механізм охорони навколишнього природного среды?

Чинним законодавством, статтею 15 Закону «Про охорону навколишнього природного довкілля», визначено такі економічний механізм охорони навколишнього природного среды:

— планування та відкриття фінансування природо-охранительных мероприятий;

— встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє довкілля і розміщення отходов;

— встановлення нормативів плати й на розмірів платежів використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє довкілля, розміщення відходів та решта видів шкідливого воздействия;

— надання підприємствам, установам та організаціям, і навіть громадянам податкових, кредитних та інших пільг у впровадженні ними малоотходных і ресурсозберігаючих технологій і для нетрадиційних видів енергії, здійсненні інших ефективних заходів для охорони навколишнього природного среды;

— відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю і здоров’я человека.

Державні природоохранительные органи РФ що з органами державної статисти та з природокористувачами ведуть кількісний і якісний облік природних ресурсів немає і вторинної сировини, визначають їх соціально-економічну оцінку. На державні природоохранительные органи покладається ведення державного земельного, водного, лісового кадастрів, державних кадастрів надр, тваринного світу, особливо охоронюваних природних територій і объектов.

порядок планування та фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного среды?

Планування заходів щодо охорони довкілля і природокористування ввозяться рамках складання програм, прогнозів соціально-економічного розвитку з урахуванням державної екологічної програми, з урахуванням природоресурсного потенціалу окремих регионов.

Фінансування заходів з охорони довкілля виробляється за счет:

— федерального бюджету, бюджету суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетов;

— коштів підприємств, установ і организаций;

— федерального, республіканських, крайових, обласних, місцевих екологічних фондов;

— фондів екологічного страхования;

— кредитів банков;

— добровільних пожертв населення, іноземних юридичних осіб і громадян, і навіть інших источников.

Платність природокористування і його виды.

Платність природокористування передбачає стягування і щодо оплати природні ресурси, за забруднення навколишнього природного середовища проживання і за решта видів воздействия.

Оплата ж природні ресурси взимается:

— за право користування на природні ресурси у межах установлених лимитов;

— за понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсов;

— на відтворення й охорону природних ресурсов.

Оплата ж забруднення навколишнього природного середовища взимается:

— за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та решта видів забруднень у межах установлених лимитов;

— за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та решта видів забруднень понад встановлених лимитов.

Внесення і щодо оплати використання природних ресурсів не звільняє природокористувачів від виконання заходів щодо охорони довкілля і відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правонарушением.

tip таке екологічні фонди й чого вони создаются?

Екологічні фонди створюються на вирішення невідкладних природо-_ранных завдань, відновлення втрат надходжень у довкіллю, вмпенсации заподіяної шкоди та інших природоохоронних завдань. Вони Ьедставляют собою єдину систему позабюджетних державних эколо-рческих фондів, що об'єднує федеральний екологічний фонд, рее-^ликанские, крайові, обласні та місцеві фонды.

|а рахунок якого джерела утворюються екологічні фонды?

Екологічні фонди утворюються рахунок коштів, які від пред-риятий, установ, організацій, громадян, і навіть іноземних юриди-ских і фізичних осіб, у цьому числе:

It — і щодо оплати викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє при-Ьдную середу, розміщення відходів та решта видів загрязнений;

— сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди, і штрафів за эколо-Ические правонарушения;

— від реалізації конфіскованих знарядь полювання й до рибальства, бытой з допомогою продукции;

— здобутих у вигляді дивідендів, відсотків з вкладах, банківським де-|(озитам, від часткового використання власні кошти фонду в деятель-•сти підприємств та інших юридичних лиц;

— інвалютних надходжень від іноземних юридичних і фізичних лиц.

чому полягає економічне стимулювання | рхраны навколишнього природного среды?

Економічне стимулювання раціонального природокористування і [рани довкілля здійснюється путем:

— встановлення податкових та інших пільг, наданих государствен-M та іншим підприємствам, установам та організаціям у впровадженні оотходных і безвідхідних технологій і виробництв, використанні >ричных ресурсів, здійсненні іншій діяльності, які забезпечують ;родоохранительный ефект; .— звільнення з оподаткування екологічних фондов;

— передачі частини коштів екологічних фондів на договірних услови-под відсоткові позики підприємствам, установам, організаціям, і щнам для реалізації заходів для гарантованого зниження викидів і юов забруднюючих веществ;

встановлення підвищених норм амортизації основних производст-;ных природоохранительных фондів; «••— застосування заохочувальних цін, і надбавок на екологічно чистую.

— дукцию;

— запровадження спеціального оподаткування екологічно шкідливою про-[ии, і навіть продукції, випущеної із застосуванням екологічно :ных технологий;

— застосування пільгового кредитування підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, ефективно здійснюють охорони навколишнього природної среды.

Наведений перелік заходів економічного стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього природного середовища, передбачених Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля» (ст. 24), далеко не вичерпаний. Законодавством Російської Федерації і його суб'єктів можуть бути інші види економічного стимулювання охорони навколишнього природного среды.

Що розуміємо під лімітами на природопользование?

Ліміти на природокористування — це система екологічними обмеженнями територіями, що є встановлені предприятиям-при-родопользователям визначений строк обсяги граничного використання (вилучення) природних ресурсів, граничних викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє довкілля і розміщення відходів производства.

Такі ліміти встановлюються спеціально уповноваженими державними органами Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища виходячи з необхідності поетапного досягнення нормативних обсягів використання природних ресурсів, гранично допустимих викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє довкілля і нормативних обсягів розміщення відходів провадження з урахуванням екологічної обстановки в регионе.

Що таке екологічне страхование?

Законом «Про охорону навколишнього природного довкілля» (ст. 23) передбачається здійснення добровільного і обов’язкового екологічного страхування підприємств, установ, організацій, і навіть громадян, об'єктів їх власності, доходів у разі екологічного та стихійного лиха, аварій та катастроф.

Як передбачено Основних напрямів розвитку національної системи страхування Російській Федерації в 1998;2000 роках, затвердженими Постановою Уряди РФ від 1 жовтня 1998 р. № 1139, страхування надає гарантії відновлення порушених майнових інтересів, у разі непередбачених природних, техногенних та інших явищ, надає позитивний вплив зміцнення фінансів держави. Воно як звільняє бюджет від витрат отримати відшкодування збитків в разі настання страхових випадків, а є однією з стабільних джерел довгострокових інвестицій. У неринковою системи господарювання, йдеться у даному нормативом акті, відшкодування збитків переважно здійснювалося державою, яка з бюджету виділяла вартість відновлення зруйнованих підприємств, житла, ліквідацію наслідків стихійних лиха й інші аналогічні мети, а система страхування грала допоміжну роль. Для сучасної самої Росії ускоренное.

j розвиток страхування як захисту майнових інтересів лиц.

" стає особливо значимым.

У зв’язку з цим особливо важливо є створення Російської Федерації ефективну систему страхової захисту майнових інтересів громадян, і юридичних, обеспечивающей:

— реальну компенсацію збитків (шкоди, шкоди), заподіюваних внаслідок непередбачених природних явищ, техногенних аварій та катастроф і негативних соціальних обставин, з допомогою резервів страхових організацій за незначного зниження навантаження на бюджет;

— формування яка потрібна на економічного зростання надійної і стійкою господарської среды;

— максимальне використання страхування як джерела инвестици-, онных ресурсов.

Що є договори на комплексне природопользование?

За статтею 18 Закону «Про охорону навколишнього природного довкілля» договір на комплексне природокористування полягає між природо-пользователем і виконавчим органом влади краю, області, автономної області, автономного округу, району, міста з урахуванням висновки екологічної експертизи на ймовірний господарську або ту діяльність й ліцензії (дозволу) на комплексне природокористування. Таким договором передбачаються умови і Порядок використання природних ресурсів, правничий та обов’язки природопользователя, розміри платежів користування на природні ресурси, відповідальність сторін і ! відшкодування шкоди, порядок дозволу споров.

Який порядок видачі лицензий.

на комплексне природопользование?

Ліцензії на природокористування видаються природопользователю і спеціально уповноваженим те що державним органом Російської Фе-I дерации у сфері охорони навколишнього природного середовища з видів, ^обсягів продажів і лімітів господарську діяльність з використання природних I ресурсів; екологічних вимог, у яких припускається використання рприродных ресурсів; наслідків недотримання цих требований.

Тема 11.

ЕКОЛОГІЧНИЙ КОНТРОЛЬ.

Що таке екологічного контролю та її виды?

Екологічний контроль — певний вид діяльності державних та громадських органів стеження станом довкілля, її змінами під впливом господарської та іншої, перевірки виконання планів і заходів з охорони природи, раціонального використання природних ресурсів, оздоровленню природи, дотримання вимог природоохоронного законодавства і нормативів якості навколишнього природного среды.

Відрізняються такі види екологічного контролю: державний, виробничий, общественный.

Які органи здійснюють державний екологічного контролю та від них полномочия?

Державний екологічного контролю здійснюється державними органами загальної компетенції, і навіть спеціально уповноваженими органами Российскбй Федерації і його суб'єктів. Найважливішими їх яких є: Міністерство природних ресурсів РФ, Федеральна служба Росії з гідрометеорології і моніторингу довкілля та їх органи на местах.

Службові особи органів державного екологічного контролю заслуговують у встановленому порядке:

— відвідувати підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності і підпорядкування, включаючи військові частини, спеціальні об'єкти і Збройних сил, органів внутрішніх справ України та державної безпеки, ознайомитися з документами, результатами аналізів, іншими матеріалами, необхідні виконання їхніх службових обязанностей;

— перевіряти роботу очисних споруд й інших знешкоджувальних пристроїв, коштів на свою контролю, дотримання нормативів якості довкілля, природоохоронного законодавства, виконання планів і заходів з охорони навколишнього природного среды;

— видавати врегулювання право викиду, скидання, розміщення шкідливих веществ;

— встановлювати, за узгодженням із органами санитарно-эпидемиологи-ческого нагляду нормативи викидів, скидів шкідливі речовини стаціонарними джерелами забруднення навколишнього природного среды;

— призначати державну екологічну експертизу, забезпечувати контролю над виконанням її заключения;

— вимагати усунення виявлених недоліків, давати не більше наданих прав вказівки або ув’язнення з розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації объектов;

— залучати у порядку до адміністративної відповідальності ще винних осіб, спрямовувати матеріали про притягнення їх до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальною відповідальності, пред’являти до суду чи арбітражного суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю чи здоров’ю людини порушеннями природоохранитель-ного законодательства;

— приймати рішення про обмеження, призупинення, припинення підприємств, споруд, інших об'єктів і будь-яка діяльності, причиняющей шкоду навколишньому природної середовищі і несучою потенційну небезпеку здоров’я человека.

Рішення зазначених органів обов’язкові виспівати. Вони можуть бути оскаржені до суду чи арбітражний суд.

Як здійснюється виробничий екологічний контроль?

Виробничий екологічного контролю здійснюється екологічної службою підприємства, установи, організації. Вона має завданням перевірку виконання планів і заходів щодо охорони природи й оздоров-• лению довкілля, раціональному використанню та воспроизвод-ству природних ресурсів, дотримання нормативів якості оточуючої «природного довкілля, виконання вимог природоохранительного законо-|дательства. Порядок організації виробничого екологічного кон-Цтроля регулюється положеннями, затверджуваними самими предприятиями,.

установами i організаціями підставі Закону «Про охорону навколишнього природної среды».

Як осуществляется.

громадський екологічний контроль?

Громадський екологічного контролю здійснюється професійними спілками Російської Федерації й іншими громадськими організаціями, трудовими колективами, громадянами. Його завдання — перевірка виконання вимог природоохранительного законодавства міністерствами й, підприємствами, установами i організаціями, незалежно від своїх форми власності і підпорядкованості, посадовими особами та громадянами. Порядок проведення громадського екологічного контролю регулюється Законом «Про охорону навколишнього природного довкілля», законодавством про професійні спілки Російської Федерації та інших громадських организациях.

Тема 12.

ЮРИДИЧНА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

ЗА ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВОНАРУШЕНИЯ.

Що таке екологічне правонарушение?

Під екологічним правопорушенням розуміється винна протиправне діяння, порушує природоохранительное законодавство ще й причиняющее шкоду навколишньому природної середовищі і здоров’я человека.

Які існують види юридичну відповідальність за екологічне правопорушення ?

Службові особи й україномовні громадяни, які здійснили екологічне правопорушення, несуть дисциплінарну, матеріальну, цивільно-правову, адміністративну, кримінальну ответственность.

Підприємства, організації та установи за скоєні екологічні правопорушення несуть адміністративну і цивільно-правову ответственность.

у яких состоит.

дисциплінарна ответственность.

за екологічні правонарушения?

Службові особи та інші працівників підприємств, установ, організацій відповідності до положень, статутами, правилами внутрішнього розпорядку та інші нормативними актами несуть дисциплінарну відповідальність. Статтею 136 КзпПр передбачені такі заходи дисциплінарних стягнень свої чи інших порушень трудовий дисципліни: зауваження, догану, суворий догану, звільнення. Законода;

тельством про дисциплінарну відповідальність можуть бути окремих категорій працівників та інші дисциплінарні стягнення. Законом «Про охорону навколишнього природного довкілля» (п. 2 ст. 82) встановлено, керівники підприємств, установ, організацій корисною і інші винні працівники може бути в цілому або частково позбавлені премій чи інших засобів заохочення за невиконання планів і заходів щодо охорони природи, порушення нормативів якості довкілля чи природоохранительного законодательства.

Що розуміємо під матеріальної відповідальністю за екологічні правонарушения?

Матеріальна відповідальність за екологічні правопорушення — це певна трудовим, а чи не цивільного законодавства майнова відповідальність посадових осіб та інших працівників, з вини яких підприємство, установа, організація понесли витрати, пов’язані зі сплатою заподіяної екологічним правопорушенням вреда.

Ця відповідальність носить регресивний характері і має своєю метою відшкодування підприємствам, установам та організаціям понесених майнових втрат з вини неправомірних дій їх работников.

Трудове законодавство докладно регламентує лад і умови матеріальну відповідальність робітників і службовців. Вони, відповідно до статті 118 КзпПр, несуть таку відповідальність лише за умов, що заподіяний ними збитки стався у виконанні ними своїх трудових обов’язків за їхніми вини. Інший особливістю цієї відповідальності, отличающей його від майнової відповідальності по цивільного законодавства, і те, що вона має, зазвичай, обмежений характер. Її розміри найчастіше лімітуються певної частини заробітку, тоді як майнова відповідальність по ДК РФ характеризується відшкодуванням зазвичай, у обсязі, включаючи втрачену выгоду.

Статтею 118 КзпПр передбачається, що з визначенні шкоди, заподіяної робітниками та представниками у виконанні ними трудових обов’язків, враховується лише прямою збитки, а неотримані доходи (тобто. втрачений вигода) не враховуються. Не допускається покладання на робітника чи службовця відповідальності такий збитки, що може бути віднесено до категорії нормального виробничого ризику. У цьому на адміністрацію підприємства, установи, організації покладається обов’язок створити робітникам і службовцям умови, необхідних нормальної праці та забезпечення повної схоронності ввіреного їм имущества.

Робочий чи службовець, заподіяла збитки підприємству, установі, організації, може добровільно відшкодувати її майже повністю чи частково. Зі згоди адміністрації він може передати для відшкодування збитків рівноцінне майно чи виправити повреждение.

За чинним законодавством робітники і службовці несуть матеріальну відповідальність у вигляді дійсного шкоди, але з понад среднего.

місячного заробітку. Випадки повного відшкодування збитків передбачені статтею 121 КЗоТ:

— коли збитки заподіяно злочинними діями працівника, встановленими вироком суда;

— як у відповідно до законодавства на працівника покладається повна матеріальна ответственность;

— як між працівником адміністрацією укладено договори про сповнену матеріальну відповідальність за незабезпечення схоронності майна, і інших цінностей, переданих йому для зберігання або інших целей;

— коли збитки заподіяно не у виконанні трудових обязанностей;

— коли збитки заподіяно працівником, що перебували в нетверезому стані, і др.

Що розуміємо під цивільно-правової відповідальністю за екологічні правонарушения?

Цивільно-правова відповідальність за екологічні правопорушення — це майнова відповідальність громадян, і юридичних за шкода, заподіяний довкіллю, здоров’ю та майну громадян, і інших суб'єктів забрудненням довкілля, пристрітом, знищенням, ушкодженням, нераціональним використанням природних ресурсів, руйнацією природних екологічних систем та інші екологічними правопорушеннями. Така відповідальність встановлюється згідно з основному до нових норм, які у цивільному і екологічному законодавстві. Відшкодуванню шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням, присвячений самостійний розділ Закону «Про охорону навколишнього природного довкілля» (розділ XIV), в ст. 86 якого передбачено, що причинившие такий шкода підприємства, установи, організації та громадянин зобов’язаний відшкодувати їх у обсязі відповідно до чинним законодавством. Відповідно до цивільного законодавства майнова відповідальність за протиправне заподіяння шкоди полягає у повному відшкодування завданих збитків, включаючи втрачену выгоду.

Відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю внаслідок екологічного правопорушення, в ст. 87 Закону «Про охорону навколишнього природного довкілля», виробляється добровільно або за рішенню судна, чи арбітражного судна у відповідність до затвердженими у порядку таксами і методиками обчислення розміру шкоди, а за її відсутності - по фактичних витрат На оновлення нару- «. шийного стану навколишнього природного довкілля з урахуванням понесених збитків, зокрема упущеної вигоди. Сума шкоди, взыскиваемая за рішенням суду чи арбітражного суду, відшкодовується потерпілій стороні (громадянинові, підприємству, установі, організації) вжиття заходів відновлення втрат надходжень у довкіллю або перераховується до державного екологічний фонд, якщо природний об'єкт, якому буде завдано шкоди, перебуває у загальному користуванні. За наявності не;

скількох причинителей шкоди стягнення виробляється у відповідність до часткою кожного в заподіянні шкоди. Зі згоди сторін із рішенню суду України або арбітражного суду шкода то, можливо відшкодовано в натурі шляхом покладання на відповідача обов’язки відновлення довкілля з допомогою його зусиль і средств.

Особливий порядок передбачено для майнової відповідальності за шкода, заподіяний джерелом підвищеної небезпеки. Статтею 1064 ДК РФ стосовно до кожного шкоди, завданому особистості або майну громадян, і навіть шкоди, завданому майну юридичної особи, визначено, що така шкода підлягає відшкодуванню повному обсязі обличчям, котра її заподіяла. Обличчя, яка завдала шкода, звільняється з відповідальності, якщо доведе, що найбільшої шкоди заподіяно за його вині. Проте законом може бути передбачене відшкодування шкоди за відсутності провини завдавача. Так, ст. 1079 ДК РФ встановлює, що юридичні особи та громадяни, діяльність яких пов’язане із підвищеною небезпекою для оточуючих (використання транспортних засобів, механізмів, електричної енергії, вибухових речовин, сильнодіючих отрут тощо.; здійснення будівельної й інший що з нею роботи і ін.), зобов’язані відшкодувати шкода, а то й доведуть, яка завдає шкоди виник внаслідок непереборної сили, чи наміру потерпілого. Власник джерела підвищеної небезпеки то, можливо звільнено з відповідальності в цілому або частково з підстав, передбачених ДК РФ (при грубої необережності потерпілого, ні з урахуванням майнового становища громадянина — завдавача шкоди), крім випадків, коли шкода заподіяно діями, досконалими умышленно.

Яка адміністративна відповідальність за екологічні правонарушения?

Кодекс РРФСР про адміністративні правопорушення (ст. 24) передбачає скоєння адміністративних правопорушень такі види адміністративних взысканий:

предупреждение;

штраф;

возмездное .вилучення предмета, з’явився знаряддям скоєння чи безпосереднім рбъектом адміністративного правонарушения;

конфіскація предмета, з’явився знаряддям скоєння чи безпосереднім об'єктом адміністративного правонарушения;

позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права управління транспортним засобом, права охоты);

виправні работы;

адміністративний арест.

У цьому передбачено (ст. 25 КоАП), що возмездное вилучення і конфіскація предметів, мають велике значення у сфері охорони навколишнього природного середовища, особливо дикої фауни, можна застосовувати як основних та додаткових адміністративних стягнень, тоді як інші адміністративні стягнення можна застосовувати лише як основных.

: • • Тільки за адміністративне правопорушення то, можливо накладено ос-: новное або її основне і додаткове стягнення. При накладення адміністративного стягнення враховуються характер досконалого правопорушення, особистість порушника, ступінь її провини, майновий стан, обставини, пом’якшувальні і обтяжуючі ответственность.

У законі «Про охорону навколишнього природного довкілля» передбачені такі види екологічних правопорушень, манливих адміністративну ответственность:

недотримання стандартів, і інших нормативів якості навколишнього природного среды;

невиконання обов’язків з проведення державної екологічної експертизи, недотримання вимог, які у укладанні екологічної експертизи, і навіть надання явно неправильних і без необґрунтованих експертних заключений;

порушення екологічних вимог у разі планування, техніко-економічному обґрунтуванні на, проектуванні, розміщення, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд, технологічних ліній та інших объектов;

забруднення навколишнього природного середовища проживання і заподіяння як наслідок шкоди здоров’ю людини, рослинному і тваринного світу, майну громадян, і юридичних лиц;

псування, ушкодження природних об'єктів, зокрема пам’яток природи, виснаження і руйнування природно-заповідних комплексів природничих екологічних систем;

порушення встановленого порядку чи правил добування, збору, заготівлі, продажу, скуповування, придбання, обміну, пересилки, ввезення та вивезення зарубіжних країн об'єктів рослинного й тваринного світу, їх продуктів, і навіть ботанічних, зоологічних і мінералогічних коллекций;

невиконання обов’язкових заходів щодо відновлення порушеною довкілля і відтворення природних ресурсов;

непокора розпорядженням органів, здійснюють державний екологічний контроль;

порушення екологічних вимог щодо знешкодженню, переробці, утилізації, складуванню чи поховання виробничих та побутових отходов;

недотримання екологічних вимог під час використання в народному господарство і похованні радіоактивні матеріали, хімічних та інших шкідливих веществ;

перевищення встановлених рівнів радіаційного впливу і др.

Адміністративним правопорушень у сфері охорони навколишнього природного середовища проживання і відповідальності право їх вчинення присвячена спеціальна глава (гол. 7) Кодексу про адміністративних правонарушениях.

Яка існує кримінальна відповідальність порушення екологічної законодательства?

Кримінальна відповідальність порушення екологічного законодавства може бути встановлена лише у випадках, прямо передбачених кодексом Російської Федерації. Нові закони, що передбачають кримінальної відповідальності, підлягають включенню в КК РФ.

Екологічним злочином визнається досконале суспільно небезпечне діяння, заборонене кримінальний кодекс під загрозою покарання. Такими являются:

— порушення правил охорони навколишнього середовища під час виробництва работ;

— порушення правил звернення екологічно небезпечних речовин і отходов;

— порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами;

— порушення ветеринарних правив і правил, встановлених для боротьби із хворобами і шкідниками растений;

— забруднення вод;

— забруднення морського среды;

— порушення законодавства Російської Федерації про континентальний шельф про виняткової екологічної зоні Російської Федерации;

— псування земли;

— порушення правил охорони і його використання недр;

— незаконний видобуток водних тварин і звинувачують растений;

— порушення правил охорони рибних запасов;

— незаконна охота;

— інші суспільно небезпечні діяння, передбачені главою 26 «Екологічні преступления».

За вчинення зазначених суспільно небезпечних діянь У До РФ встановлено ті чи інші види кримінальної ответственности:

— порушення правил охорони навколишнього середовища під час проектування, розміщення, будівництві, введення в експлуатацію й експлуатації промислових, сільськогосподарських, наукових установ та інших об'єктів особами, відповідальними за дотримання цих правил, якщо це спричинило суттєва зміна радіоактивного фону, заподіяння шкоди здоров’ю людини, масову загибель тварин чи інші тяжкі наслідки, — карається позбавленням волі терміном до п’яти років із позбавленням право обіймати певне місце праці чи займатися певною діяльністю терміном у три роки чи ні такого (ст. 246);

— забруднення, засмічення, виснаження поверхневих чи підземних вод, джерел питного водопостачання або інше зміна їх природних властивостей, коли ці діяння призвели до заподіяння суттєвої шкоди тварині чи рослинного світу, рибним запасам, лісовому чи сільського господарства, — караються штрафом у вигляді від ста приблизно двісті мінімальних розмірів оплати праці, або у вигляді зарплати чи ино;

unm nn IIRVY місяців, або лишением.

«» «» ««««««.

право обіймати певне місце праці чи займатися певною де- «» • «ятельностью терміном до п’яти, або виправними роботами терміном до один рік, або арештом терміном близько трьох місяців (год. 1 ст. 250 КК РФ);

— самі дії, які спричинили заподіяння шкоди здоров’ю людини чи масову загибель тварин, так само як скоєні біля заповідника чи заказника або у зоні екологічного лиха чи зоні надзвичайної екологічній ситуації, •- караються штрафом у вигляді від двохсот до п’ятисот мінімальних розмірів оплати праці, або у вигляді зарплати чи іншого доходу засудженого у період від двох до п’яти місяців, або виправними роботами терміном від року до два роки, або позбавленням волі терміном у три роки (год. 2 ст. 250);

— самі дії, які спричинили необережно смерть людини, — караються позбавленням волі терміном від двох до п’яти (год. 3 ст. 250 КК РФ).

Вивчаючи цю тему, слід пам’ятати, що у новому Кримінальному кодексі Російської Федерації передбачено ряд суспільно небезпечних дій, однак що стосуються охорони навколишнього природного середовища, які у інших розділах У К.

Так було в статті 215 У До передбачено кримінальну відповідальність порушення правил безпеки під час розміщення, проектуванні, будівництві й експлуатації об'єктів атомної енергетики, якщо то міг би спричинити смерть людини чи радіоактивне зараження довкілля. Такі дії караються штрафом у вигляді від двохсот до п’ятисот мінімальних розмірів оплати праці, або у вигляді зарплати чи іншого доходу засудженого у період від двох до п’яти місяців, або обмеженням свободи терміном у три роки, або позбавленням волі терміном у три роки з позбавленням право обіймати певне місце праці чи займатися певною діяльністю терміном у три роки чи ні такового.

Ті самі діяння, які спричинили необережно смерть людини, радіоактивне зараження довкілля чи інші тяжкі наслідки, караються позбавленням волі терміном від чотирьох до десятиріччя з позбавленням право обіймати певне місце праці чи займатися певною діяльністю терміном у три роки чи ні такового.

Статтею 237 КК РФ передбачено кримінальну відповідальність за приховування чи спотворення інформації про події, фактах чи явищах, створюють небезпеку обману життя або здоров’я людей або для довкілля, вчинені особою, зобов’язаним забезпечувати населення такою інформацією. Такі дії караються штрафом у вигляді від п’ятисот до семисот мінімальних розмірів оплати праці, або у вигляді зарплати чи іншого доходу засудженого у період від п’яти сьомої місяців, або позбавленням волі терміном до два роки з позбавленням право обіймати певне місце праці чи займатися певною діяльністю терміном у три роки чи ні такого. Ті самі діяння, вчинені особою, котрий обіймав державну посаду Російської Федерації чи державну посаду суб'єкта Російської Федерації, так само як главою органу місцевого самоврядування, або тоді як результаті цих дій буде завдано шкоди здо;

ровью людини чи настали інші тяжкі наслідки, караються штрафом у вигляді від семисот до тисячі мінімальних розмірів оплати праці, або у вигляді зарплати чи іншого доходу засудженого у період від сім місяців до один рік або позбавленням волі терміном до п’яти років із позбавленням право обіймати певне місце праці чи займатися певною діяльністю терміном у три роки чи ні такового.

У статті 243 КК РФ передбачено кримінальну відповідальність за знищення чи ушкодження історичних пам’яток, культури, природних комплексів чи об'єктів, узятих під охорону держави, і навіть предметів чи документів, мають історичну чи культурну цінність. Такі дії караються штрафом у вигляді від двохсот до п’ятисот мінімальних розмірів оплати праці, або у вигляді зарплати чи іншого доходу засудженого у період від двох до п’яти місяців або позбавленням волі терміном до два роки. Ті самі діяння, зроблених у відношенні особливо цінних об'єктів чи пам’яток загальноросійського значення, караються штрафом у вигляді від семисот до тисячі мінімальних розмірів оплати праці, або у вигляді зарплати чи іншого доходу засудженого у період від сім місяців до один рік або позбавленням волі терміном до п’яти лет.

У У До РФ 1996 року введено і такий склад злочинних дій, як екоцид, тобто. масове винищення рослинного або тварини світу, отруєння атмосфери чи водних ресурсів, і навіть вчинення інших дій, здатних викликати екологічну катастрофу. Такі дейстпия караються позбавленням волі терміном від дванадцяти до двадцяти лет.

ОСОБЛИВА ЧАСТЬ.

Тема 13.

ПРАВОВЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

ВИКОРИСТАННЯ І ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ.

Про особливості землі як природного об'єкту і її екологічної роли?

Земля є особливо важливим природним об'єктом, які мають своєї специфікою і який впливає і інші природні об'єкти. Вона ж просторовий базис будь-якої діяльності, і засіб виробництва, у сільському і лісовому господарстві. Вона має такими унікальні корисні властивості, як обмеженість, неперемещаемость, незамінність та інших. Для землі як особливо цінного природного об'єкта характерною і така особливість, як здатність при раціональному її використанні як відновлювати свою продуктивну силу, а й збільшувати її. Таке найголовніше властивість землі, особливо землі сільськогосподарського призначення, як родючість, при вмілому, науково обгрунтованому її використанні не зменшується, а, навпаки, всіляко зростає, що дозволяє забезпечувати населення продовольством, а промисловість — сільськогосподарським сырьем.

З землею як природним об'єктом органічно пов’язані Шекспір і інші компоненти довкілля — надра, води, лісу, тваринний і рослинний світ, немислимі поза землі и.

без землі. Усе свідчить про виняткової ваги землі як особливого екологічного об'єкта, про те, що ваші стосунки щодо її використання потребують особливому правовому регулюванні і изучении.

Під час вивчення цієї теми слід також пам’ятати, що у нормативні акти, у літературі і заполітизованість господарської практиці розрізняють такі органічно пов’язані поняття, як «земля» і «грунт». Якщо поняття «земля» охоплює її як цілісний природний об'єкт, то термін «грунт» означає лише її поверхневий пласт. Обидва ці поняття землі мають певне правове значення як самостійних об'єктів правовим регулюванням. Так, говорячи про таке найважливішому властивості землі, як родючість, мають на увазі саме її поверхневий пласт — грунт, а чи не землю загалом, і більше не її надра. Саме з особливу значущість охорони грунтів і підвищення їх родючості, розроблена й затверджена особлива програма «Підвищення родючості грунтів Росії» («Родючість») на 1992;1995 роки і період до 2000 року, державним замовником якої є Міністерство сільського господарства та продовольства Російської Федерации.

Які цілі й завдання охорони земель?

Охорона земель, що є систему правових, організаційних, економічних пріоритетів і інших заходів, вкладених у їх раціональне використання, запобігання необгрунтованих вилучень земель з сільськогосподарського обороту, захисту від шкідливих впливів, і навіть На оновлення продуктивності земель, на відтворення й підвищення родючості грунтів, має цели:

— запобігти деградацію і порушення земель, інші неприємних наслідків господарську діяльність шляхом стимулювання природоохоронних технологій виробництва, запровадження компенсаційних виплат власникам землі, землевласникам, землекористувачам і орендарям за погіршення якості їх земель, якщо це викликане господарською діяльністю іншим власникам землі, землевласників, землекористувачів та орендарів незалежно стану земель й екологічної обстановки в целом;

— забезпечити покращення й відновлення земель, які піддалися деградації чи нарушению;

— створити механізм обліку, і перевірки екологічного стану земель, і навіть забезпечити власників землі, хліборобів, землекористувачів та орендарів екологічними нормативами режимів оптимального використання земельних участков.

Який зміст охорони земель?

Охорона земель включает:

— раціональну організацію территории;

— відновлення та підвищення родючості грунтів, і навіть інших корисних властивостей земли;

— захист земель від водяної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, повторного засолення, осушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, з інших процесів разрушения;

— захисту від зараження сільськогосподарських угідь та інших земель карантинними шкідниками і хворобами рослин, зарастания бур’янами, чагарниками і дрібноліссям, з інших процесів, погіршують культуртех-ническое стан земель;

— рекультивацію порушених земель, відновлення родючості й інших корисних властивостей землі і своєчасне залучення позов у господарський оборот;

— зняття, використання та зберігання родючого шару грунту під час проведення робіт, пов’язаних із порушенням земель.

При неможливості найближчим часом відновити родючість грунтів деградованих сільськогосподарських угідь, земель, забруднених хімічними і радіоактивними речовинами понад норми припустимою концентрації, і навіть заражених карантинними шкідниками і хворобами рослин, здійснюється консервація в порядку, установлюваному | Урядом Російської Федерации.

| Що таке меліорація земель і які типы?

|j Як передбачено ст. 2 Федерального закону від 10 січня 1996 р. «Про ме;

|; лиорации земель", меліорація земель — це корінне поліпшення їх путем.

| проведення гідротехнічних, культуртехнических, хімічних, противо;

| ерозійних, агролесомелиоративных, агротехнічних та інших мелиора;

| тивных мероприятий.

| Залежно від характеру меліоративних заходів розрізняють сле;

f • дующие типи меліорації земель:

I гидромелиорация;

I агролесомелиорация;

1 культуртехническая мелиорация;

J: хімічна мелиорация.

| У цьому, як передбачено Законом, у складі окремих типів мели;

| орации земель встановлюються окремі їх виды.

е Гидромелиорация земель полягає у проведенні комплексу мелиоратив;

): ных заходів, які забезпечують корінне поліпшення заболочених, из;

•v зайве зволожених, посушливих, еродованих, змитих та інших земель,.

| статки залежить від впливу воды.

| Агролесомелиорация земель — це комплекс меліоративних мероприя;

;. тий, вкладених у корінне поліпшення земель у вигляді использова;

" >. ния почвозащитных, водорегулирующих та інших властивостей лісових насажде;

У ний. До цього типу меліорації ставляться такі її види: противоэрозийная,.

f полезахисна, пастбищезащитная.

| Культуртехническая меліорація земель визначається Законі як про;

•.

земель", що чи можна вважати вдалим, оскільки це може бути віднесене і до іншого типу меліорації. Більше показово у зв’язку підрозділ такого типу меліорації деякі її види. Такими зізнаються Законом розчищення мелиорируемых земель від деревної і трав’янистою рослинності, купин, пнів, моху; розчищення таких земель від рифів і інших предметів; меліоративна обробка солонцов, розпушування, пескование, глинование, землевание, плантаж і первинна обробка грунту; проведення інших культуртехнических работ.

Під хімічної меліорацією земель розуміється проведення комплексу меліоративних заходів із поліпшення хімічних і фізичних властивостей грунтів. Така меліорація включає у собі вапнування грунтів, фос-форитование і гіпсування их.

Які повноваження Російської Федерації і його суб'єктів у сфері меліорації земель? До. повноважень Російської Федерації отнесено:

— визначення державної політики у даної области;

— розробка і прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів у галузі меліорації земель контроль над їх соблюдением;

— володіння, користування, розпорядження і управління віднесеними до федеральної власності державними меліоративними системами і окремо розташованими гідротехнічними сооружениями;

— фінансування меліорації земель, забезпечувана віднесеними до федеральної власності державними меліоративними системами і окремо розташованими гідротехнічними сооружениями;

— створення установленому порядку спеціально уповноважених державних органів області меліорації земель;

— затвердження Кабміном і реалізація федеральних програм, у даної области;

— твердження стандартів, і правив у області меліорації земель контроль над їх выполнением;

~ встановлення для суб'єктів РФ лімітів паркана води із загальнодержавних каналів, водоймищ, з допомогою яких здійснюється міжрегіональне водора-спределение;

— можливість розв’язання спорів між суб'єктами РФ про використання віднесених до федеральної власності державних меліоративних систем, і окремо розташованих гідротехнічних сооружений;

— проведення єдиної науково-технічної політики у сфері меліорації земель;

— інші повноваження, певні Конституцією РФ і федеральними законами.

До повноважень суб'єктів РФ отнесено:

— володіння, користування, розпорядження і управління віднесеними до власності державними меліоративними системами і окремо розташованими гідротехнічними сооружениями;

— розробка і прийняття відповідно до федеральними законами законів та інших нормативних правових актів у даної области;

— фінансування меліорації земель, забезпечувана віднесеними до власності суб'єктів РФ державними меліоративними системами і окремо що стоять гідротехнічними сооружениями;

— розробка, затвердження Кабміном і реалізація регіональних (територіальних) програм, у області меліорації земель контроль над їх выполнением;

— встановлення громадянам юридичних осіб лімітів паркана води з державних меліоративних систем і віднесених до державної власності окремо що стоять гідротехнічних споруджень за межах ліміту водоспоживання, виділених суб'єктам Російської Федерации;

— інші повноваження, не віднесені до ведення Російської Федерации.

Які повноваження органів місцевого самоврядування області меліорації земель?

Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати у сфері такі полномочия:

— володіння, користування і розпорядження меліоративними системами і окремо розташованими гідротехнічними спорудами, які у муніципальної собственности;

— забезпечення захисту навколишнього природного середовища під час проведення меліорації земель на відповідної территории;

— що у експертизі проектів меліоративних систем і окремо розташованих гідротехнічних сооружений;

— координація політики та регулювання не більше своєї компетенції діяльності громадян, і юридичних осіб у області меліорації земель.

Якими нормативними актами регулюються відносини з забезпечення родючості земель сільськогосподарського назначения?

Основоположним нормативним актом у сфері є Федеральний закон від 16 липня 1998 р. «Про регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення». Їм визначено повноваження органів структурі державної влади Російської Федерації і його суб'єктів, органів місцевого самоврядування, і навіть правничий та обов’язки власників, власників, користувачів, зокрема орендарів земельних ділянок, у сфері забезпечення родючості цієї найважливішої категорії земель, складової одна з головних багатств страны.

Якими нормативними актами регулюються відносини з застосуванню хімічних речовин, у сільському хозяйстве?

Застосування в сільськогосподарському виробництві різноманітних хімічних речовин — пестицидів, гербіцидів та інших агрохімікатів, порушення встановлених доз і керував є серйозною небезпекою для ппиполной соеды і здоров’я населення. Цим і обусловлено.

прийняття у 1997 року спеціального Федерального закону «Про безпечному застосуванні пестицидів і агрохимикатов».

Законом «Про охорону навколишнього природного довкілля» (ст. 51) передбачено, що підприємства, установи, організації, посадові обличчя і громадянин зобов’язаний дотримуватися правил виробництва, зберігання, транспортування застосування хімічних речовин, які у сільське господарство як кошти захисту рослин, стимуляторів зростання, мінеральних добрив, у деяких галузях народного господарства, виконувати встановлені нормативи їх використання, вживати заходів до попередження шкідливих наслідків їх застосування здоров’ю людини, навколишнього природного среды.

Госсанэпиднадзор МОЗ Росії що з Мінсільгосппродом Росії періодично стверджує список хімічних препаратів, дозволені застосування сільському господарстві, і гранично припустимі норми змісту залишкових хімічних речовин, у продуктах харчування. Застосування нових хімічних речовин, здатних надати пряме чи опосередкований вплив для здоров’я людини, можлива тільки із дозволу Госсан-эпиднадзора МОЗ Росії. Забороняється застосування токсичних хімічних препаратів, не які піддаються розпаду, активно які впливають на організм чоловіки й навколишнє середовище. Правила охорони навколишнього природного середовища у сфері охорони здоров’я від екологічно шкідливого впливу хімічних речовин, що застосовуються у народному господарстві, затверджуються спеціально уповноваженими те що державними органами Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища, санэпидемнадзора.

Федеральним законом від 30 березня 1999 р. «Про санитарно-эпидемиологи-ческом добробуті населення» передбачено, що у грунтах міських і сільських поселень, сільськогосподарських угідь зміст небезпечні людини хімічних і біологічних речовин, біологічних і мікробіологічних організмів, і навіть рівень радіаційного фону ні перевищувати гранично припустимі концентрації (рівні), встановлені санітарними правилами.

Що таке консервація земель і які цели?

Під консервацією земель розуміється виведення їх із господарського обороту із метою збереження і відновлення родючості грунтів, поліпшення довкілля й здоров’я. Землі, виведені з господарського обороту внаслідок їх консервації, зберігаються за власниками землі, землевласниками і землекористувачами (під час створення ними необхідних умов відновлення деградованих сільськогосподарських угідь) або перетворюються на земельний запас.

Залежно від способу відновлення деградованих сільськогосподарських угідь і рівня забруднення земель замість консервації може вводитися спеціальний режим їх використання чи здійснюватися зміна цільового призначення земель.

IКакие землі підлягають консервации?

Консервації підлягають сільськогосподарські угіддя з сильноэродированными, сильнозасоленными, сильнозаболоченными (внаслідок подтоп-ления чи порушення екологічних вимог) ґрунтами, підвладні великою мірою опустыниванию, мають просадки поверхні внаслідок видобутку з корисними копалинами, оленячі пасовища із дуже порушеним почвенно-растительным покровом у разі, коли використання за призначенням земель з зазначеними ознаками деградації призводить до подальшого розвитку негативних процесів, погіршення стану грунтів й екологічної обстановки, і навіть землі, забруднені токсичними промисловими відходами понад гранично допустимих уровней.

Яке порядок виявлення деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель?

Виявлення таких угідь і земель виробляється шляхом обстежень, проведених за затвердженими методикам підприємствами, організаціями, і навіть громадянами, які отримали ліцензії для цієї обстеження. У результаті таких обстежень встановлюється місце розташування і його площа земель, склад угідь, їх якісне стан на даний момент виявлення деградації та забруднення, динаміка їх розвитку протягом останніх 5−10 років, причини цих негативних процесів. За результатами обстежень виготовляються карти, картограммы, таблиці за видами і рівня деградації та забруднення земель, висновки за подальшому використанню таких земель (запровадження спеціального режиму використання, зміна цільового призначення, котрий рекомендується термін консервації і др.).

Рішення подальше використанні деградованих сельскохозяй-, ственных угідь і забруднених земель приймаються місцевої адміністрацією, у якої перебувають землі, чи її дорученням відповідними виконавчими і розпорядчими органами.

Які цілі й види екологічного стимулювання раціонального використання коштів і охорони земель?

Екологічний стимулювання раціонального використання коштів і охорони земель має своєю метою підвищення зацікавленості власників земли,.

; землевласників, землекористувачів та орендарів у збереженні та воспро;

; изводстве родючості грунтів, захисту земель від негативним наслідкам про;

• изводственной деятельности.

Економічне стимулювання раціонального використання коштів і охорони земель здійснюється путем:

; - виділення коштів республіканського чи місцевого бюджетів на відновлення земель, порушених з вини осіб, які ці земли;

J — звільнення з і щодо оплати земельні ділянки, перебувають у стадии.

: сільськогосподарського освоєння, під час, передбачений проектом.

|: виробництва работ;

— часткову компенсацію із засобів бюджету зниження доходу на результаті тимчасової консервації земель;

— заохочення громадян, провідних селянське (фермерське) господарство, сільськогосподарських виробничих кооперативів та інших формувань, лісгоспів та інших підприємств, і навіть проводирів цих фракцій і фахівців за поліпшення якості земель, підвищення родючості грунтів, продуктивності земель лісового фонда;

— встановлення підвищених ціни екологічно чисту продукцию.

Які завдання державного контролю над використанням і охороною земель?

Завданнями державного контролю над використанням і охороною земель є забезпечення дотримання усіма державними й суспільними органами, державними, кооперативними підприємствами, установами, організаціями, і навіть громадянами вимог чинного законодавства надають у цілях ефективне використання і охорони земель.

Які органи здійснюють державний контролю над використанням і охороною земель?

Державний контролю над використанням і охороною земель здійснюється органами структурі державної влади, Федеральної службою земельного кадастру і його органами на місцях та державними органами.

Як здійснюється державний контролю над використанням і охороною земель?

Порядок здійснення контролю над використанням і охороною земель визначається Положенням, затвердженим Постановою Ради Міністрів — Уряди РФ від 23 грудня 1993 р. Цей лад обов’язковий виспівати усіма фізичними, посадовими і юридичними лицами.

Положенням про порядок здійснення контролю над використанням і охороною в Російської Федерації визначено функції органів, здійснюють державний контроль; правничий та обов’язки посадових осіб органів, здійснюють державний контролю над використанням і охороною земель; порядок накладення штрафів порушення земельного законодательства.

Тема 14.

ПРАВОВЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

ВИКОРИСТАННЯ І ОХОРОНИ ВОД.

Яка роль вод полягає у задоволенні економічних, соціальних, фізіологічних, екологічних та інших потреб людського общества?

Води — найважливіший компонент довкілля. Вони є поновлюваним, обмеженим і дуже уразливим природним ресурсом, граючим першорядну роль забезпеченні становлення і розвитку людського суспільства, його економічних, соціальних, екологічних та інших потреб. Вони охороняються в якості основи життя та банківської діяльності народів, жителів відповідної территории.

що не значенні употребляются.

у законодавстві термины.

«вода» і «воды»?

Під «водою» розуміється хімічну сполуку водню і кисню, існуюче в рідкому, твердому і газоподібному станах, а під «водами» — вся вода, яка перебуває у водних об'єктах, якою є «зосередження вод, на поверхні суходолу на формах її рельєфу або у надрах, має кордону, об'єм і риси водного режиму» (ст. 1 Водного кодексу РФ).

Що розуміємо під водним законодательством?

Водяне законодавство Російської Федерації складається з Водного кодексу РФ і прини;

маемых відповідно до ним федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, і навіть законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації. Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ що неспроможні суперечити Водного кодексу РФ і прийнятою відповідно до ним федеральним законам.

Які мети водного законодавства РФ?

Водяне законодавство Російської Федерації регулює водні відносини у цілях забезпечення прав громадян чисту води і сприятливу водну середу; підтримки оптимальних умов водокористування, якості поверхневих і підземних вод, відповідального санітарним і екологічним вимогам; захисту водних об'єктів від забруднення, засмічення і виснаження; запобігання або ліквідації шкідливого впливу вод, і збереження біологічного розмаїття водних экосистем.

Які повноваження Російської Федерации.

у сфері використання коштів і охорони водних объектов?

До повноважень Російської Федерації у сфері, відповідно до ст. 65 Водного кодексу Російської Федерації, относятся:

— визначення державної політики у сфері використання коштів і охорони водних объектов;

— володіння, користування і розпорядження озерами, віднесеними до федеральної власності, і управління «водним фондом;

— розробка і прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, контролю над їх соблюдением;

— проведення єдиної інвестиційної політики у сфері використання коштів і охорони водних объектов;

— розробка, затвердження Кабміном і реалізація державних федеральних програм з використання, відновлення та охороні водних об'єктів, і навіть федеральних державних програм із попередження та ліквідацію наслідків шкідливого впливу вод;

— розробка, узгодження, державна експертиза, затвердження Кабміном і реалізація федеральних, зокрема басейнових, схем комплексного використання коштів і охорони водних ресурсов;

— проведення єдиної науково-технічної політики, розробка й твердження єдиної нормативно-методичної бази, організація та фінансування фундаментальних і прикладних наукових досліджень галузі використання і охорони водних объектов;

— встановлення порядку ведення і ведення державного моніторингу водних об'єктів, державного водного кадастру, і навіть порядку здійснення і здійснення в державному обліку поверхневих і підземних вод;

— встановлення порядку використання водних объектов;

— встановлення порядку видачі, оформлення, реєстрацію ЗМІ й видати ліцензію на водокористування і розпорядчої лицензии;

— визначення принципів економічного регулювання використання, поновлення і охорони водних об'єктів; «.- інші повноваження, передбачені водним законодательством.

Які повноваження у використанню та охороні водних об'єктів суб'єкти Російської Федерации?

До повноважень суб'єктів Російської Федерації у сфері використання коштів і охорони водних об'єктів отнесено:

— володіння, користування, розпорядження і управління озерами, які у власності суб'єктів РФ;

— розробка й затвердження законів, інших нормативних правових актів, регулюючих водні відносини у межах території суб'єкта РФ;

— участь у розробці, узгодженні, державну експертизу та її реалізації схем комплексного використання коштів і охорони водних ресурсів біля суб'єкта РФ;

— розробка, затвердження Кабміном і реалізація територіальних державних програм з використання, відновлення та охороні водних объектов;

— здійснення державного контролю над використанням і охороною водних объектов;

— встановлення лімітів водопользования;

— послуги з державної експертизи передпроектній і проектної документації для будівництва і реконструкцію господарських та, які впливають стан водних об'єктів біля суб'єкта Російської Федерации;

— встановлення режимів наповнення і сработки водоймищ, пропуску паводків на водних об'єктах, є власністю суб'єкта РФ;

— встановлення диференційованих розмірів плати, що з користуванням водними объектами;

— обмеження, призупинення і заборона використання водних об'єктів, що у власності суб'єкта РФ, і др.

Які повноваження на галузі використання і охорони водних об'єктів у органів місцевого самоуправления?

Органам місцевого самоврядування можуть передаватися окремі державних повноважень у сфері використання коштів і охорони водних об'єктів відповідно до законодавством Російської Федерації, і навіть необхідних реалізації матеріальні і фінансові ресурси. Реалізація переданих повноважень підконтрольна государству.

Які основні засади державного управління галузі використання і охорони водних объектов?

Державне управління використанням і охороною водних об'єктів полягає в наступних принципах:

— сталий розвиток (збалансоване розвиток економіки та улуч- «» шение стану навколишнього природної среды);

— поєднання раціонального використання коштів і охорони всього басейну водного об'єкту і його частину у межах Територій окремих суб'єктів Російської Федерації (поєднання басейнового і адміністративно-територіального принципов);

— розмежування функцій управління у галузі використання і охорони водних об'єктів та зняття функцій їх господарського использования.

Яка система органів виконавчої Російської Федерації у сфері використання коштів і охорони водних объектов?

Державне управління галузі використання і охорони водних об'єктів здійснюють Уряд Російської Федерації і спеціально уповноважений державний орган управління використанням і охороною водного фонду (ст. 71 ВК РФ). Важливі функції раціональному використанню та охороні водних ресурсів покладено на Міністерство природних ресурсів Російської Федерації. Система органів виконавчої, здійснюють державне управління галузі використання і охорони водних об'єктів біля відповідними суб'єктами Російської Федерації, встановлюється самими суб'єктами відповідно до основами конституційного ладу РФ, загальними принципами організації виконавчих органів державної влади Водним кодексом Російської Федерации.

Федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, здійснюють державне управління галузі використання і охорони водних об'єктів, утворюють єдину систему органів виконавчої Російської Федерації, які забезпечують реалізацію державної політики у сфері використання коштів і охорони водних объектов.

Які основні функції спеціально уповноваженого державного органу керування використанням і охороною водного фонда?

Основними функціями спеціально уповноваженого державного органу керування використанням і охороною водного фонду являются:

— планування раціонального використання водних об'єктів, включаючи встановлення лімітів водопользования;

— ведення державного моніторингу водних об'єктів, державного водного кадастру і здійснення в державному обліку поверхневих і підземних вод;

— послуги з державної експертизи передпроектній і проектної документації для будівництва і реконструкцію господарських та, які впливають стан вод;

— здійснення державного контролю над використанням і охороною водних об'єктів та дотриманням режиму використання територій їх водоохоронних зон;

— здійснення ліцензування у сфері використання коштів і охорони «водних объектов;

— підготовка, висновок і реалізація басейнових угод про відновлення й охороні водних объектов;

— здійснення інших функцій, вкладених у раціональне використання, відновлення та охорону водних объектов.

Які органи здійснюють державний контролю над використанням і охороною водних об'єктів та від них задачи?

Державний контролю над використанням і охороною водних об'єктів здійснюється державними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду (таким час є Міністерство природних ресурсів Російської Федерації), спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища, іншими органами виконавчої влади межах їхніх компетенции.

Порядок здійснення контролю над використанням і охороною водних об'єктів визначається Урядом Російської Федерации.

Державний контроль покликаний забезпечити соблюдение:

— порядку використання коштів і охорони водних объектов;

— лімітів водокористування (водоспоживання і водоотведения);

— стандартів, нормативів і у галузі використання і охорони водних объектов;

— режиму використання територій водоохоронних зон;

— інших вимог водного законодавства Російської Федерации.

У чому нормування у сфері використання коштів і охорони водних объектов?

Нормування у сфері використання коштів і охорони водних об'єктів полягає у встановленні лімітів водокористування (водоспоживання і водовідведення), у розробці й прийнятті стандартів, нормативів і у галузі використання і охорони водних объектов.

Для яких потреб можна використовувати водні объекты?

Водні об'єкти можна використовувати до таких цілей: питного і побутових-побутової-господарсько-побутового водопостачання; охорони здоров’я; в промисловості й енергетики; сільського господарства; організації лісового господарства; гідроенергетики; рекреації; транспорту; будівництва; пожежної безпеки; рибного господарства; мисливського господарства; лісосплаву; видобутку з корисними копалинами, торфу, сапровеля; інших целей.

Особливості використання водних об'єктів для певних цілей встановлюються федеральними законами відповідно до водним законодательством.

Що розуміємо під общим.

і спеціальним водопользованием?

Спільним водокористування вважається використання водних об'єктів не залучаючи споруд, технічних засобів і пристроїв. Це може здійснюватися громадянами і юридичних осіб без отримання ліцензії на водокористування як у водних об'єктах загального користування, і на водних об'єктах, не які у загальному користуванні, гаразд, передбаченому Водним кодексом РФ.

Спеціальним водокористування вважається використання водних об'єктів із застосуванням споруд, технічних засобів і пристроїв. Воно відбувається громадянами і юридичних осіб лише за наявності ліцензії на водокористування, крім випадків використання водних об'єктів для плавання на маломірних плавальних засобах й у разових посадок (злетів) повітряних судов.

Що таке особливе користування водними объектами?

Як це передбачено статтею 87 Водного кодексу РФ, задля забезпечення потреб оборони, федеральних енергетичних систем, федерального транспорту, і навіть інших державних підприємств і муніципальних потреб водні об'єкти, перебувають у федеральної власності, можуть надаватися в особливе користування у вирішенні Уряди РФ. За рішенням органів виконавчої влади суб'єктів РФ можуть надаватися в особливе користування державних підприємств і муніципальних потреб водні об'єкти, перебувають у власності суб'єктів РФ. У рішенні про надання водного об'єкта в особливе користування мають бути зазначені мету і основні умови його использования.

Водним кодексом Російської Федерації визначено: порядок здійснення загального водокористування; обмеження, призупинення чи заборона використання водних об'єктів; ліміти водокористування (водо-потребления і водовідведення); правничий та обов’язки водокористувачів під час використання водних об'єктів і др.

Які загальні вимоги до охорони водних объектов?

Загальні вимоги до охорони водних об'єктів встановлено статтею 94 Водного кодексу Російської Федерації, яка передбачає, що правоохоронні органи структурі державної влади Російської Федерації і його суб'єктів відповідно до законодавством РФ приймають сумісні з принципом сталого розвитку заходи для збереження водних об'єктів, запобіганню їх забруднення, засмічення і виснаження, і навіть із наслідків зазначених явищ. Громадяни і юридичних осіб зобов’язані здійснювати виробничо-технологічні, меліоративні, агротехнічні, гид;

ротехнические, санітарні й інші заходи, щоб забезпечити охорону воднъ! х объектов.

Особливо врегульована в Водному кодексі РФ охорона водних об'єктів від забруднення; засмічення; забруднення і засмічення із джерел, що є суші; забруднення і засмічення, що викликаються діяльністю дно якої водних об'єктів; забруднення отрутохімікатами; забруднення радіоактивними і токсичними речовинами (материалами).

Самостійні статті ВК РФ присвячені охороні крижаного покриву водних об'єктів, льодовиків, сніжників від забруднення і засмічення (ст. 101); охороні водозбірних площ водних об'єктів (ст. 102).

Особливі вимогами з охороні водних об'єктів пред’являються під час розміщення, проектуванні, будівництві, реконструкції та введення в експлуатацію господарських та, які впливають стан водних об'єктів. Так, статтею 105 ВК РФ передбачено заборона входження у эксплуатацию:

— господарських та, зокрема фільтруючих накопичувачів, поховання відходів, міських та інших звалищ, не обладнаних пристроями, очисними спорудами, предотвращающими забруднення, засмічення, виснаження водних об'єктів й шкідливе вплив вод;

— тваринницьких ферм та інших виробничих комплексів, які мають очисних споруд й санитарно-защитных зон;

— зрошувальних, обводнювальних і осушувальних систем, водоймищ, гребель, каналів та інших гідротехнічних споруд до проведення заходів, предотвращающих шкідливий вплив вод;

— водозабірних споруд, що з використанням підземних вод, без устаткування їх водорегулирующими пристроями, водоучитыва-ющими приборами;

— водозабірних та інших гідротехнічних споруд без встановлення зон санітарної охорони і шляхом створення пунктів контролю над показниками стану водних объектов;

— споруд й пристроїв транспортування і збереження нафтових, хімічних та інших продуктів без устаткування їх тими коштами запобігання забруднення водних об'єктів і контрольно-вимірювальної апаратурою щоб виявити витоку зазначених продуктов.

Не допускається введення в експлуатацію об'єктів зрошення стічними водами без створення пунктів контролю над показниками стану водних объектов.

Про особливості охорони підземних водних объектов?

Статтею 107 ВК РФ передбачено, що і юридичних осіб, діяльність яких може надати шкідливий вплив на стан підземних водних об'єктів, зобов’язані вживати заходів, предотвращающие забруднення, засмічення і виснаження водних об'єктів й шкідливе вплив вод. На водозбірних площах підземних водних об'єктів, які або можна використовувати для питного і хозяйственно-бытового.

водопостачання, заборонена розміщення поховань відходів, звалищ, кладовищ, скотомогильників та, які впливають стан підземних вод. Заборонено зрошення стічними водами, коли вона впливає чи може спричинити стан водних підземних объектов.

Є й деяких інших особливості охорони підземних водних об'єктів, передбачені Водним кодексом Російської Федерации.

Що таке водоохоронні зоны?

За статтею 111 ВК РФ підтримки водних об'єктів може, відповідному екологічним вимогам, задля унеможливлення забруднення, засмічення і виснаження поверхневих вод, і збереження довкілля об'єктів тварини рослинного світу встановлюються водоохоронні зони. Такою є територія, яка примикає до акваторії водного об'єкта, який встановлюється спеціальний режим використання коштів і охорони природних ресурсів немає і здійснення інший господарської деятельности.

У межах водоохоронних зон встановлюються прибережні захисні смуги, у яких забороняється розораність земель, рубання і корчевка лісу, розміщення тваринницьких ферм і таборів, і навіть інша діяльність, крім випадків, передбачених Водним кодексом РФ. Так, допускається розміщення об'єктів водопостачання, рекреації, рибного та мисливської господарства, і навіть водозабірних, портових і гідротехнічних споруд за наявності ліцензії на водопользование.

Яка правова охорона водних об'єктів, що використовуються питного водоснабжения?

Забезпечення населення питної води для багатьох регіонів Російської Федерації одним із пріоритетних проблем. Рішення її треба як збереження здоров’я, так поліпшення умов роботи і підвищення рівня життя населения.

Проблеми поліпшення водопостачання населення і ще якості питної води, в Концепції Федеральної цільової програми забезпечення населення Росії питної води, затвердженої Постановою Уряди Россййской «Федерації від 6 березня 1998 р. № 2921, мають загальнодержавного значення і вимагають комплексного рішення. Головною метою даної програми. являются:

поліпшення забезпечення населення питної води нормативного якості й у достатньому количестве;

поліпшення цій основі стану здоров’я населення і ще оздоровлення соціально-екологічної обстановки у складі Федерации.

відновлення, охорона та раціональне використання джерел питного водоснабжения.

Досягнення зазначених цілей необхідне рішення завдань із запобіганню забруднення джерел питного водопостачання, забезпечення відповідності санітарно-гігієнічним вимогам, підвищення ефективності й надійності функціонування систем водопостачання з допомогою реалізації водоохоронних, технічних і санітарних заходів, вдосконалення технологій обробки води на водоочисних станціях, розвитку систем водозабору, транспортування води та водовідведення, і навіть розвитку нормативно-правової бази й створення господарського механізму водокористування, стимулюючого економію питної воды.

Досягнення цього поділено втричі етапу. У першому етапі (1999;2000 роки) намічається здійснення наступних мероприятий:

— економія питної воды;

— поліпшення якості питної води у регіонах і з найбільшим невідповідністю складу використовуваної води вимогам гігієнічних нормативов;

— розширення використання підземних вод у містах та регіонах, де поверхневі води сильно загрязнены;

— відновлення та реконструкція у населених пунктів систем водопостачання, що у неробочому стані або які представляють воду не питного качества;

— поліпшення гніву й забезпечення режимів зон санітарної охорони і водоохоронних зон джерел питного водоснабжения.

З другого краю етапі (2001;2005 роки) заплановано розширити з відновлення, реконструкції та будівництва систем водопостачання міст і населених пунктів, і навіть з охорони і поліпшення стану водних об'єктів — джерел питного водоснабжения.

На етапі (2006;2010 роки) передбачається завершити найбільш капіталомісткими заходи, які дозволять забезпечити корінне поліпшення водопостачання населения.

Про сучасний стан та якість питної води та питного водопостачання грунтовно в Постанові Державної Думи Федерального Збори РФ від 2 липня цього р. «Про проблеми питної води та питного водопостачання у складі Федерации"1. У 1991 р. знос споруд, пристроїв і трубопроводів питного водопостачання становив 30%, а час вона становить вже з більш 65%. Тобто, роблять висновок, з кожним роком знос зазначених споруд !і пристроїв збільшується, видатки їх експлуатацію проти 1991 р. зросли вже у двічі. Відновлення та розвитку централізованій системі водопостачання, констатується в постанові, стало нерозв’язною завданням. У багатьох регіонів міські і сільські поселення, об'єкти оборони та іншого спеціального призначення забезпечуються питної води без очищення і за якістю відповідно до гігієнічними нормативами та державними стандартами (питна воду доставляють транспортними средст;

СЗРФ. 1998. № 11. У розділі ст. 294.

" СЗ РФ. 2000. № 29. У розділі ст. 3051.

вами чи паркан води здійснюється з поверхневих водойм). Несприятливий ситуація з розвитком питного водопостачання створює загрозу національній безпеці Російської Федерації. Обсяг фінансування цій галузі рахунок коштів федерального бюджету недостатній, а органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування немає коштів, необхідні фінансування питного водопостачання. Ще несприятлива ситуація склалася із визначенням і застосуванням тарифів у сфері питного водопостачання. Вартість однієї кубометри питної води різниться кілька десятків раз.

Ухвалений Державної Думою 1 грудня 1999 р. Федеральний закон «Про питну воду і питне водопостачання», хоч і дозволить багато правові питання у цій галузі, не вирішить проблеми безперебійного забезпечення питної води населення, відповідності її якості гігієнічним нормативам і державним стандартам, і навіть зниження тарифів у сфері питного водопостачання. У цьому Державна Дума рекомендувала Уряду РФ у 2000 року сучасну концепцію державної політики у сфері питного водопостачання, державного нагляду й контролю над виконанням єдиних гігієнічних нормативів і нормативних вимог до питну воду, джерелам питного водопостачання та її состоянием.

Що понимается.

під особливо охоронюваними водними объектами?

Особливо охоронюваними озерами є природні водні екосистеми, мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне, рекреаційне і оздоровче значення. Такі об'єкти вилучаються (в цілому або частково, постійно чи тимчасово) з господарську діяльність виходячи з рішень відповідних органів виконавчої влади з уявленню спеціально уповноваженого державного органу керування використанням і охороною водного фонду, й спеціально уповноважених державних органів галузі охорони навколишнього природного довкілля. Ці об'єкти можна віднести особливо охоронюваним водним об'єктах федерального, територіального (регіонального) і місцевого значения.

Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації можуть бути такі категорії особливо охоронюваних водних объектов:

ділянки внутрішніх морських вод і територіального моря РФ;

водно-болотні угодья;

водотоки і водойми, віднесені до унікальним природним ландшафтам;

зони охорони джерела чи гирла водних объектов;

місця нересту цінних видів рыб;

інші категорії водних об'єктів, які розглядають у нерозривний зв’язок з лісами, тваринним світом та інші на природні ресурси, підлягають особливої охране.

Особливо охоронюваними озерами міжнародного значення є трансфаничные (пофаничные) водні об'єкти, ділянки внутрішніх морських вод і територіального моря Російської Федерації, водно-болотні угіддя, зумовлені гаразд, установлюваному Урядом РФ відповідно до міжнародними договорами і законодавством Російської Федерации.

Яка система платежів користування озерами та його охрану?

Платежі, пов’язані з користуванням озерами, включают:

1) плату користування озерами (водний налог);

2) плату, який спрямовується На оновлення та охороні водних об'єктів, яка стягується за:

— вилучення води з водних об'єктів не більше встановленого лимита;

— понадлімітне вилучення воды;

— використання водних об'єктів без вилучення води відповідно до умовами ліцензії на водопользование;

— скидання стічні води нормативного якості в водні об'єкти у межах встановлених лимитов.

Який порядок вирішення суперечок по водопользованию і охорони водних объектов?

Суперечки з питань використання коштів і охорони водних об'єктів дозволяються до судів, арбітражних чи третейських судах відповідно до їх підвідомчості, певної законодавством Російської Федерации.

Захист прав користування озерами в адміністративному порядку може здійснюватися лише у випадках, передбачених федеральним законом. Рішення, прийняті адміністративному порядку, можуть бути оскаржені в суд.

Тема 15.

ПРАВОВА ОХОРОНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА.

Що понимается.

у російському законодательстве.

під атмосферним воздухом?

Відповідно до ст. 1 Федерального закону від 21 квітня 1999 р. «Про атмосферному повітрі», атмосферне повітря — це життєво важливий компонент довкілля, являє собою суміш газів атмосфери, що знаходиться поза житлових, виробничих та інших приміщень. Отже, повітря, що у межах житлових, виробничих та інших приміщень, не належить до цієї категорії, з усіма звідси правовими й іншими последствиями.

Атмосферне повітря як компонент довкілля грає першорядну роль життя людини, становленні та розвитку біосфери, рослинного й тваринного світу. Усе це обумовлює життєво важливого значення правових, санітарно-гігієнічних та інших заходів охорони атмосферного повітря від забруднень, фізичних та інших шкідливих впливів на него.

Який склад законодавства Російської Федерації у сфері охорони атмосферного воздуха?

Законодавство Російської Федерації з охорони атмосферного повітря полягає в Конституції РФ і складається з Федерального закону «Про охорону атмосферного повітря» і відповідальність відповідно до ним інших феде;

ральных законів та інших нормативних правових актів Федерації, і навіть законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ. У цьому слід пам’ятати, що законодавство суб'єктів Російської Федерації у сфері вправі передбачати запровадження додаткових економічних вимог до охорони атмосферного воздуха.

Особливо обумовлено в вищевказаному Законі (ст. 2), що майнові відносини, які під час здійсненні діяльності з охороні атмосферного повітря, регулюються цивільним законодательством.

Які основні засади державного управління сфері охорони атмосферного воздуха?

Такими являются:

— пріоритет охорони життя і здоров’я, сьогодення й майбутніх поколений;

— забезпечення сприятливих екологічних умов життя, праці та відпочинку человека;

— недопущення необоротних наслідків забруднення атмосферного повітря для навколишнього природного среды;

— обов'язковість державного регулювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин, у атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на него;

— гласність, повнота і достовірність інформації про стан атмосферного повітря, його загрязнении;

— наукова обгрунтованість, системність і комплексність підходи до охороні атмосферного повітря і охорони довкілля в целом;

— обов'язковість дотримання вимог законодавства Російської Федерації у сфері охорони атмосферного повітря, відповідальність над його нарушение.

Які повноваження органів структурі державної влади РФ у сфері охорони атмосферного воздуха?

Такими являются:

— формування та втілення єдиної державної політики у сфері охорони атмосферного повітря біля Федерации;

— встановлення порядку розробки і затвердження гігієнічних і екологічних нормативів якості атмосферного повітря, гранично допустимих (критичних) навантажень на екологічні системи, гранично допустимих рівнів фізичної сили на атмосферне повітря та інших екологічних нормативів з метою охорони атмосферного воздуха;

— формування єдиної нормативно-методичної бази галузі охорони атмосферного воздуха;

— впорядкування і забезпечення реалізації федеральних цільових програм охорони атмосферного воздуха;

— встановлення порядку в державному обліку викидів шкідливих (забруднюючих) речовин, у атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на него;

— встановлення порядку розробки технічних нормативів викидів, твердження нормативів таких викидів, і навіть переліку об'єктів (кадастрів), проти яких вони разрабатываются;

— встановлення порядку ухвали і стягування плати забруднення атмосферного повітря, і навіть порядку відшкодування шкоди, заподіяної здоров’ю громадян, і довкіллю забрудненням атмосферного повітря і шкідливими фізичними впливами нею, та інших. (див. ст. 5 Закона).

Якими повноваженнями мають органи структурі державної влади суб'єктів РФ у сфері охорони атмосферного воздуха?

До повноважень органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації отнесено:

— проведення політики Російської Федерації у сфері охорони атмосферного повітря на відповідної территории;

— прийняття нормативних правових актів суб'єктів РФ у цій области;

— участь у розробці пропозицій про визначення величини зменшення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин, у атмосферне повітря і термінів, у яких буде здійснено таке зменшення, відповідно до федеральними цільовими програмами і міжнародних зобов’язань РФ у цій области;

— розробка та реалізація регіональних цільових програм охорони атмосферного воздуха;

— що у межах своєї компетенції у створенні і здійснення державного контролю над охороною атмосферного воздуха;

— проведення заходів щодо захисту населення за надзвичайні ситуації, які мають загрозу не для життя і здоров’я людей результаті забруднення атмосферного повітря, і др.

Які повноваження на сфері охорони атмосферного повітря у органів місцевого самоуправления?

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями у сфері охорони атмосферного повітря на порядку, встановленому законодавством Російської Федерации.

Що розуміємо під нормуванням качества.

атмосферного воздуха.

і шкідливих фізичних впливів на него?

З метою визначення критеріїв безпеки чи нешкідливості впливу хімічних, фізичних і біологічних чинників на людей, рослин та тварин, особливо охоронювані природні території Франції і об'єкти, соціальній та цілях оцінки стану атмосферного повітря встановлюються гигиенические.

і екологічні нормативи якості атмосферного повітря і гранично припустимі рівні (ПДУ) фізичної сили на него.

Що таке нормативи викидів та від них виды?

Норматив викиду — це норматив викиду шкідливого (забруднюючої) речовини у повітря, певний у встановленому порядке.

Передбачено два виду таких нормативов:

— технічні нормативи выбросов;

— гранично припустимі викиди (ПДВ).

Технічні нормативи викидів встановлюються спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади сфері охорони атмосферного повітря, або іншим спеціально уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади з узгодженню зі спеціально уповноваженим органом виконавчої влади сфері охорони атмосферного повітря для стаціонарних джерел викидів шкідливих (забруднюючих) речовин, у атмосферне повітря окремих видів, і навіть для є джерелом забруднення атмосферного повітря транспортних та інших пересувних засобів і установок всіх видов.

Гранично допустимі викиди встановлюються територіальними органами спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади сфері охорони атмосферного повітря конкретної джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин, у атмосферне повітря та його сукупності (з організації в целом).

Що стосується неможливості дотримання юридичних осіб, мають такі джерела викидів, гранично допустимих викидів територіальних органів спеціально уповноваженого органу можуть встановлювати для таких джерел тимчасово узгоджені обсяги викидів (за узгодженням із територіальними органами інших федеральних органів виконавчої власти).

Спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади сфері охорони атмосферного повітря з іншими федеральними органами виконавчої здійснює організацію реєстраційних випробувань шкідливі речовини і потенційно небезпечних речовин та його державної реєстрації відповідно до полйж^нием, затвердженим постановою Уряди РФ.

У якій порядку здійснюється викид шкідливих речовин у атмосферне воздух?

Викид шкідливих (забруднюючих) речовин, у атмосферу стаціонарним джерелом допускається виходячи з дозволу, виданого територіальним органом спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади сфері охорони атмосферного повітря. У цьому вирішенні встановлюються гранично припустимі викиди та інші умови, щоб забезпечити охорону атмосферного воздуха.

Порядок видання дозволів на викиди шкідливих речовин у атмосферне повітря при експлуатації транспортних та інших пересувних коштів визначається спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади сфері охорони атмосферного воздуха.

З метою попередження шкідливого на навколишнє середовище, здоров’я, його генетичний фонд встановлено, що стандарти нові техніку, нові технологіії, матеріали, речовини і той продукцію, які можуть надати такий вплив, повинні містити вимоги охорони атмосферного повітря. Забороняється впровадження нової техніки, технологій, матеріалів, речовин та, і навіть застосування технологічного устаткування й інших технічних засобів, якщо де вони відповідають встановленим законодавством вимогам охорони атмосферного повітря. Виробництво і палива біля Російської Федерації можлива тільки за наявності сертифікатів, підтверджують відповідність вимогам охорони атмосферного повітря. Заборонено також викид в атмосферне повітря речовин, ступінь небезпеки яких не для життя і здоров’я людини і для довкілля не установлена.

Що таке «трансприкордонний забруднення атмосферного воздуха»?

Таким вважається забруднення атмосферного повітря на результаті перенесення шкідливих (забруднюючих) речовин, джерело яких розташований біля іноземного государства.

З метою зменшення такого забруднення джерелами викидів шкідливі речовини, розташованими біля Російської Федерації, РФ забезпечує проведення заходів із зменшенню таких викидів, і навіть здійснює інші заходи у відповідність до її міжнародних зобов’язань у сфері охорони атмосферного воздуха.

Які інші види фізичної сили на атмосферу регулюються чинним законодательством?

Законом «Про охорону навколишнього природного довкілля» (ст. 28) передбачено, що нормативи гранично допустимих рівнів (ПДУ) шуму, вібрацій, магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів встановлюються лише на рівні, що забезпечує збереження здоров’я та перемоги працездатності людей, охорону рослинного й тваринного світу, сприятливу життю навколишнє середовище. Такі нормативи затверджуються спеціально уповноваженими те що державними органами Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища, санитарно-эпидемиологиче-ского надзора.

Що таке озоновий шар Землі та які заходи його правової охраны?

Озоновий шар Землі — «це верхній шар атмосфери, розташований в розквіті 7−8 км (на полюсах) і 17−18 км (на екваторі). Це найтонший шар атмосфери, лише близько 3 мм, виконує, проте, найважливішу роль забезпеченні життєдіяльності на планеті. Він захищає його від ультрафіолетового проміння, згубно впливає попри всі живе Землі. Важливе значення озоновий шар має й у підтримки температурного балансу Землі. Боротьба глобальним потеплінням, які у зараз у результаті антропогенної діяльності, — насущна завдання всіх країн, особливо промислово розвинених, зокрема і России.

Озоновий шар є, згідно з законодавством, однією з важливих природних об'єктів, які підлягають правову охорону. Він названий на Законі «Про охорону навколишнього природного довкілля» (ст. 4) серед природних об'єктів, які підлягають охороні від забруднення, ушкодження, виснаження, разрушения.

Стаття 56 Закону спеціально присвячена охороні озонового шару Землі. У ньому передбачені такі заходи щодо охорони навколишнього природного довкілля від екологічно небезпечних змін озонового шару Земли:

— організація спостереження, обліку й контролю зміни стану клімату, озонового шару під впливом господарської діяльності й інших процессов;

— встановлення політики та дотримання нормативів гранично допустимих викидів шкідливі речовини, які впливають на стан клімату і озонового слоя;

— регулювання виробництва та використання їх у побуті хімічних речовин, що руйнують озоновий слой;

— застосування заходів відповідальності порушення зазначених вимог. Обов’язок з охорони озонового шару Землі передбачається як російським законодавством, а й міжнародними угодами. Одне з найважливіших у тому числі є Монреальський протокол 1987 року, відповідно до якою встановлюється контролю над виробництвом і які використанням фреонів і хлорі фторуглеводородов, які впливають на стан озонового шару. — «» • *•• «•• «.

Відповідно до міжнародними угодами, в ст. 56 Закону «Про охорону навколишнього природного довкілля», міністерства і відомства, підприємства, установи, організації зобов’язані скоротити і надалі повністю припинити виробництво і хімічних речовин, шкідливо які впливають на озоновий шар. Список хімічних речовин і відходів виробництва, надають шкідливий вплив на стан озонового шару Землі, встановлюється спеціально уповноваженими те що державними органами Російської Федерації у сфері охорони | довкілля і повідомляється всіх міністерствах, ведомст-Цвам, підприємствам, і організаціям. Порушення встановленого порядку^{Виробництва} чи використання хімічних речовин, шкідливо воздействую;

щих на озоновий шар, тягне у себе призупинення або припинення підприємств, установ, організацій чи окремих цехів, агрегатів, технологічних процесів, устаткування за розпорядженням спеціально уповноважених на то державні органи Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного среды.

Задля виконання зобов’язань Російської Федерації по Віденської конвенції про охорону озонового шару 1985 року й Монреальскому протоколу по речовин, що руйнує озоновий шар, 1987 року Постановою Уряди РФ від 5 травня 1999 р. «Про посилення заходів державного регулювання виробництва та споживання озоноруйнуючих речовин, у Російської Федерації» встановлено, що із серпня 1999 року, виробництво біля Росії озоноруйнуючих речовин, вказаних у спеціальних списках, здійснюється за квот, обумовлених Державний комітет РФ з охорони навколишнього середовища разом із Міністерством економіки РФ з розрахункових ставок, термінів та інших вимог Монреальського протоколу. З іншого боку, заборонено з липня 2000 р. створення біля Російської Федерації нових потужностей із виробництва озоноруйнуючих речовин, і навіть запропоновано зацікавленим федеральним органів виконавчої влади у двомісячний термін розробити з урахуванням діючих нормативних правових актів у цій галузі комплекс заходів для поетапного скорочення виробництва та споживання озоноруйнуючих речовин, у Російської Федерації в 1999;2000 роках, передбачивши організацію системи збору, зберігання, регенерації і утилізації озоноруйнуючих речовин, виробництво і споживання яких регулюється відповідно до Монреальським протоколом.

Забруднення атмосферного повітря автомототранспортом.

Велику небезпеку обману атмосферного повітря й навколишнього природою середовища представляє автомототранспорт. Що Йде все швидше автомобілізація країни, зростання числа автомотосредств як і громадському, і у особистому користуванні приносить істотної шкоди стану атмосферного повітря, особливо великих міських поселеннях. Тому з найважливіших завдань природоохоронних прокуратур, екологічної міліції, органів, Державної інспекції за безпеку дорожнього руху є суворий контролю над відповідністю змісту забруднюючих речовині викидах автомототранспортных коштів встановленим нормативам.

Які органи здійснюють державний контролю над охороною атмосферного повітря та від них полномочия?

Державний контролю над охороною атмосферного повітря, згідно з законодавством, здійснюють Міністерство природних ресурсів Російської Федерації та її територіальних органів. Відповідно до Положення про державний контроль за охороною атмосферного повітря, затвердженого Постановою Уряди Російської Федерації от.

15 січня 2001 р. № 311, він спрямовано забезпечення дотримання юридичними і фізичними особами вимог законодавства Російської Федерації у сфері охорони атмосферного повітря на цілях поліпшення її якості та профілактики шкідливого на здоров’я і прибл-. ружающую природну среду.

Право здійснення контролю за охороною атмосферного повітря мають посадові особи Міністерства природних ресурсів Російської Федерації та її територіальних органів — державні інспектора з охорони природы.

Положенням визначено функції і компетенція Міністерства природних ресурсів РФ та її територіальних органів під час здійснення ними здійснення державного контролю у сфері. Так, згідно з пунктом 4 Положення вони забезпечують контроль за:

— дотриманням стандартів, нормативів, правив і інших вимог охорони атмосферного повітря (зокрема проведення виробничого контролю над охороною атмосферного повітря), і навіть встановлених нормативів викиду шкідливих речовин у атмосферне повітря і тимчасово узгоджених викидів, гранично допустимих нормативів шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря та інших умов, встановлених відповідними разрешениями;

— виконанням програм, тож заходів щодо охорони атмосферного воздуха;

— здійсненням заходів у відповідності з міжнародними зобов’язаннями Російської Федерации;

— виконанням висновків державної екологічної экспертизы;

— проведенням інвентаризації викидів шкідливих (забруднюючих) речовин, у атмосферне повітря й розробкою гранично допустимих викидів і гранично допустимих нормативів шкідливих фізичних впливів на атмосферне воздух;

— впровадженням малоотходных і безвідхідних технологій у цілях зниження рівня забруднення атмосферного воздуха;

— наявністю передбачених правилами охорони атмосферного повітря споруд, устаткування, виділені на очищення контролю викидів шкідливих речовин у атмосферне повітря, і навіть над виконанням встановлених правил їх эксплуатации;

— виконанням розпоряджень державних інспекторів з охорони природи, здійснюють державний контролю над охороною атмосферного повітря, про усунення порушень вимог законодавства Російської Федерації у сфері охорони атмосферного воздуха;

— відповідністю нових технологій, техніки, матеріалів, речовин та, і навіть технологічного устаткування й інших технічних засобів установленим вимогам для охорони атмосферного повітря і др.

" СЗ РФ. 2001. № 4. У розділі ст. 293.

Міністерство природних ресурсів РФ та її територіальних органів взаємодіють з іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої влади і їх територіальними органами, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими структурами і іншими організаціями та громадянами. Зазначеним Положенням (п. 6) визначено конкретні органи, у взаємодії із якими Міністерство природних ресурсів РФ та її територіальних органів здійснюють державний контролю над охороною атмосферного повітря. Такими являются:

— Міністерстві охорони здоров’я Російської Федерації - з питань втілення нормативів якості атмосферного повітря, вимог його охорони від забруднення для будівництва, введення в експлуатацію нові й реконструйованих підприємств, споруд й інших об'єктів, які впливають якість атмосферного повітря; нормативів шкідливих фізичних впливів; виконання федеральних цільових програм, тож програм суб'єктів Російської Федерації з охорони атмосферного воздуха;

— Федеральна служба Росії з гідрометеорології і моніторингу довкілля — з питань використання даних про фоновому рівні забруднення атмосферного повітря і прогнозу зміни його якості під час встановлення гранично допустимих і тимчасово узгоджених викидів шкідливих (забруднюючих) речовин, у атмосферне повітря; проведення контролю над забрудненням атмосферного повітря на ході виробничого контролю над охороною атмосферного повітря; забезпечення інформування державні органи нагляду і функцію контролю про аварійних викидах, викликали забруднення атмосферного повітря, що може загрожувати чи загрожує життя і здоров’я людей або завдало шкоди їх здоров’ю чи довкіллю; регулювання викидів шкідливих речовин у атмосферне повітря періоди несприятливих метеорологічних умов; контролю над діями, спрямованими зміну стану атмосферного повітря і атмосферних явлений.

Взаємодія Міністерства природних ресурсів Російської Федерації з охорони здоров’я РФ, Федеральної службою по гідрометеорології і моніторингу довкілля та іншими федеральними органами виконавчої влади здійснюється виходячи з угод, ув’язнених між ними.

Визначено Положенням про державний контроль за охороною атмосферного повітря і право державних інспекторів з охорони природи, здійснюють державний контролю над охороною атмосферного повітря. Вони, зокрема, мають право:

— безперешкодно за умови пред’явлення службового посвідчення встановленого зразка відвідувати об'єкти господарської та іншої (незалежно від своїх відомчої належності і організаційно-правовою форми), де є джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин, у атмосферне повітря і джерела шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря, у встановленому їхнього відвідин по;

; рядку, ознайомитися з документами, даними лабораторних аналізів, ины-; ми матеріалами, необхідні державного кін- «• «•• троля за охороною атмосферного воздуха;

— перевіряти дотримання нормативів викидів шкідливих (забруднюючих) речовин, у атмосферне воздух;

— визначати розміри шкоди, заподіяної довкіллю внаслідок забруднення атмосферного воздуха;

— вносити пропозиціями щодо проведенні екологічного аудиту об'єктів господарської та інший деятельности;

— проводити виміру викидів шкідливих (забруднюючих) речовин, у атмосферне повітря стаціонарними і мобільними джерелами, зокрема автомобільним транспортом;

— залучати у порядку науково-дослідні, про-ектно-изыскательские та інші організації щодо відповідних робіт, аналізів, виконання вимірів й видачі заключений;

— спрямовувати до органів матеріали про порушення законодавства РФ у сфері охорони атмосферного повітря вирішення питань про притягнення до відповідальності осіб, винних у нарушениях;

— давати розпорядження, обов’язкові для фізичних юридичних осіб, про усунення порушень законодавства Російської Федерації у сфері охорони атмосферного воздуха;

— залучати до адміністративної відповідальності ще громадян, юридичес- «ких і посадових осіб, винних порушення законодавства РФ в об-I ласти охорони атмосферного воздуха;

I. — подавати фізичним та юридичним особам відповідно до I чинним законодавством та інших. (докладніше про права державних ! інспекторів з охорони природи у цій області див: пункт 7 Положення про I державний контроль за охороною атмосферного воздуха).

I;

Яка відповідальність порушення вимог нормативів гранично допустимі концентрації і викидів шкідливих речовин у навколишнє природне среду?

Законом «Про охорону навколишнього природного довкілля» (ст. 25) передбачено, що з порушенні вимог нормативів якості довкілля викид, скидання речовин чи інші види на навколишнє середовище може бути офаничены, припинені чи припинені за розпорядженням уповноважених те що державні органи Російської Фе-Шерации у сфері охорони навколишнього природного середовища, санитарно-эпидеми-, алогического нагляду. Винні у тому фізичні і юридичних осіб несуть {Встановлену законом юридичну ответственность.

Тема 16.

ПРАВОВЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

ВИКОРИСТАННЯ І ОХОРОНИ НЕДР.

Що розуміємо чинному законодавстві під недрами?

Згідно із Законом Російської Федерації від 21.02.92 № 2395−1 «Про надра» (у редакції Федеральних законів від 25.12.92, від 26.06.92, від 03.03.95, від 02.01.2000) надрами є частина земної кори, розташована нижче грунтового шару, а за його відсутності — нижче земної поверхні і є дна водоймищ і водотоків, що простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення і освоения.

Яке склад законодавства РФ про недрах?

Законодавство Російської Федерації надра, яка грунтується на Конституції РФ, складається з Закону РФ «Про надра» (із змінами і доповненнями) і відповідальність відповідно до ним федеральних законів та інших нормативних правових актів, і навіть законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерации.

Органи місцевого самоврядування вправі здійснювати регулювання відносин недро-пользования не більше наданих їм чинним законодавством полномочий.

Як вирішуються питання собственности.

на надра у чинному законодательстве?

Надра не більше території Російської Федерації, включаючи підземне простір и.

які у надрах корисні копалини, енергетичні й інші ресурси, є державної власністю. Питання володіння, користування і розпорядження надрами перебувають у спільному віданні Російської Федерації і його субъектов.

Особливо обумовлено до закону «Про надра», що ділянки надр неможливо знайти предметом купівлі-продажу, дарування, наслідування, вкладу, застави чи відчуження у іншій формі. Права користування надрами можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншого тією мірою, як і їх обіг допускається федеральними законами. Добуті ж із надр корисні копалини й інші ресурси в умовах ліцензії можуть міститися у федеральної державної власності, власності суб'єктів Російської Федерації, муніципальної, приватної та інших формах собственности.

Що розуміємо під державним фондом недр?

Державний фонд надр — це використовувані ділянки, які становлять геометризованные блоки надр, і невикористовувані частини надр не більше території Російської Федерації і його континентального шельфу. Володіння, користування і розпорядження цими надрами здійснюється спільно Російською Федерацією та її суб'єктами, як закон, у сфері народів, прожинающих на відповідних територіях, та стилю всіх народів Російської Федерации.

Федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у своїх повноважень стверджують державні програми геологічного вивчення надр, відтворення мінерально-сировинної бази й раціонального надрокористування, за поданням федерального органу управління державним фондом надр й під контролем органів представницької розв’язує питання надрокористування, охорони надр й навколишньої природної среды.

Що належить до ділянкам надр федерального значения?

Окремі ділянки надр, зокрема містять родовища з корисними копалинами, щоб забезпечити державні потреби Російської Федерації стратегічними і дефіцитними видами ресурсів надр, наявність яких впливає безпеку Російської Федерації, основи її суверенітету, і навіть виконання зобов’язань по міжнародних договорів Російської Федерації, можуть одержати статус об'єктів федерального значення виходячи з спільних рішень федеральних органів державної влади органів структурі державної влади її суб'єктів. Частина родовищ федерального значення входить у федеральний фонд резервних месторождений.

Яка компетенція органів структурі державної влади РФ регулювання відносин недропользования?

До компетенції органів структурі державної влади РФ у сфері регулювання відносин надрокористування относятся:

— розробка й вдосконалення законодавства РФ про недрах;

.- визначення та реалізація федеральної політики надрокористування, визначення стратегії використання, темпів відтворення, подальшого розширення й якісного поліпшення мінерально-сировинної бази шляхом розробки й реалізації федеральних программ;

— встановлення загального порядку користування надрами та його охорони, розробка відповідних стандартів (норм, правил), зокрема класифікації запасів і прогнозних ресурсів корисних ископаемых;

— створення умов та ведення єдиної системи федеральних і територіальних фондів геологічної інформації надра, отриманої з допомогою державних средств;

— державна експертиза інформації про розвіданих запасах з корисними копалинами, інших властивості надр, визначальних їх цінність или.

опасность;

— визначення що з суб'єктами Російської Федерації регіональних переліків з корисними копалинами, що відносяться до общераспространенным, і навіть виділення ділянок надр федерального, регіонального та місцевого значения;

— складання державного балансу запасів з корисними копалинами; державний облік ділянок надр, що використовуються видобутку з корисними копалинами та будівництва ЗС підземних споруд, які пов’язані зі здобиччю з корисними копалинами; ведення державного кадастру родовищ та запобігання проявам з корисними копалинами; державна реєстрація робіт з геологическому вивченню недр;

— розпорядження надрами континентального шельфу Російської Федерации;

— запровадження обмежень користування надрами на окремі ділянки задля забезпечення національній безпеці й охорони навколишнього природного среды;

— розпорядження що з суб'єктами РФ державним фондом надр, крім ділянок, що у винятковому віданні Российской.

Федерации;

— координація проведення науково-дослідницьких і дослідно-конструкторських робіт, що з користуванням недрами;

— інші повноваження, передбачених статтею 4 Закону РФ «Про недрах».

Які є види користування недрами?

Як це передбачено статтею 6 Закону «Про надра», надра предоставляются.

у користування для:

— регіонального геологічного вивчення, що включає регіональні геолого-геофизические роботи, геологічну зйомку, інженерно-геологічні пошуки, науково-дослідні, палеонтологічні та інші праці, створені задля загальне геологічне вивчення надр, геологічні роботи з прогнозуванню землетрусів як дослідження вулканічної діяльності, створенню моніторингу природного середовища, контролю над режимом.

; f.

тодземных вод, і навіть інші роботи, проведені без істотного наруше- «ния цілісності недр;

— геологічного вивчення, що включає пошуки й оцінку родовищ корисних ископаемых;

— розвідування й видобутку корисних ископаемых;

— будівництва і експлуатації підземних споруд, які пов’язані зі здобиччю корисних ископаемых;

— освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче й інша значення (наукові і навчальні полігони, геологічні заповідники, заказники, пам’ятники природи, печери та інші підземні полости);

— збору мінералогічних, палеонтологічних та інших геологічних колекційних материалов.

Що основанием.

щоб одержати права користування недрами?

Право користування надрами то, можливо получено:

— виходячи з спільного вирішення федерального органу управління державним фондом надр або його територіального підрозділи і органу виконавчої суб'єкта РФ за результатами конкурсу чи аукциона;

~ за рішенням Уряди РФ за узгодженням із органом виконавчої суб'єкта РФ з метою поховання радіоактивних відходів та токсичних речовин, у глибоких горизонтах, що забезпечують їхню локализацию;

— виходячи з рішень Уряди РФ за результатами конкурсу чи аукціону для користування надрами континентального шельфу РФ;

— гаразд переоформлення діючих лицензий;

— гаразд, встановленому органами представницької влади суб'єктів РФ для користування ділянками надр, що містять родовища загальнопоширених з корисними копалинами або мають місцеве значення, використовуваними з метою, які пов’язані зі здобиччю корисних ископаемых;

— виходячи з рішень федерального органу управління державним фондом надр або його територіального підрозділи, узгоджених з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, з метою геологічного вивчення недр.

Що основанием.

припинення права користування недрами?

Підставами припинення права користування надрами являются:

— витікання за встановлений термін пользования;

— відмова власника ліцензії від права користування недрами;

— виникнення певного умови (коли вона зафіксовано у ли-I цензии), із настанням якого припиняється право користування недрами;

— переоформлення ліцензії з порушенням умов, встановлених вищевказаним законом (пунктом 2 частини 1 статті 17 ").

З іншого боку, передбачено, що користування надрами то, можливо достроково припинено, призупинено чи обмежена органами, котрі надали ліцензію, в случаях:

— виникнення безпосередньої загрози життю чи здоров’ю людей, працюючих поруч або що у зоні ведення робіт, що з користуванням недрами;

— порушення користувачем надр істотних умов лицензии;

— систематичного порушення користувачем надр встановлених правил користування ими;

— виникнення надзвичайних ситуацій (стихійними лихами, військові дії та др.);

— якщо користувач надр протягом встановленого в ліцензії терміну не розпочав користування надрами в передбачених объемах;

— ліквідації підприємства чи суб'єкта господарську діяльність, якому надра було надано в пользование;

— з ініціативи власника лицензии.

Які основні правничий та обов’язки користувача недр?

Стаття 22 Закону «Про надра» передбачає такі основні права користувача недр:

— використовувати наданий йому ділянку надр для будь-який форми підприємницької чи іншого діяльності, відповідної мети, вказаній у лицензии;

— самостійно вибирати форми цієї бурхливої діяльності, суперечливі чинному законодательству;

— використати результати своєї діяльності, зокрема добуте мінеральну сировину, відповідно до ліцензією і нині діючим законодательством;

— використовувати відходи свого гірничодобувного і пов’язаних із нею переробних виробництв, якщо інше не обумовлено в лицензии;

— обмежувати забудову площ залягання з корисними копалинами у межах наданого йому гірського отвода;

— виробляти без додаткового дозволу геологічне вивчення надр рахунок власних засобів у межах гірського відводу, наданого то відповідність до лицензией;

— звертатися до органів, що видали ліцензію, щодо перегляду ліцензії у разі виникнення обставин, істотно від тих, у яких ліцензія була предоставлена.

Визначено також і обов’язки користувача надр. Такими являются:

— дотримання вимог законодавства, і навіть затверджених у порядку стандартів (норм, правил) за технологією ведення робіт, що з користуванням надрами, і за первинної переробці мінерального сырья;

— дотримання вимог технічних проектів, планів і схем разви-|тия гірських робіт, недопущення наднормативних втрат, разубоживания І вибіркової відпрацювання корисних ископаемых;

— ведення геологічної, маркшейдерської й інший документації у процесі всіх видів користування надрами й забезпечення її сохранности;

— надання геологічної інформацією федеральний й формує відповідні територіальні фонди геологічної информации;

— безпечне ведення робіт, що з користуванням надрами; t — приведення ділянок землі інших природних об'єктів, порушених I при користуванні надрами, до стану, придатне їхнього подальшого ів-| користування; | - інші обов’язки, передбачені Законом «Про недрах».

Яка система платежів при користуванні недрами?

; При користуванні надрами виробляються такі види платежей:

• - збір за у конкурсі (аукціоні) і видачу лицензии;

* - платежі користування недрами;

— відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази; : — акцизы;

— інші платежі, передбачених законодавством (Плата землю, акваторію, геологічну інформацію про недрах).

Стягування платежів, не передбачених законодавством, не допускается.

I Яка відповідальність порушення законодавства про недрах?

I Особи, винних у порушенні законодавства надра, несуть дисциплинарную, матеріальну, цивільно-правову, адміністративну чи? кримінальної відповідальності відповідно до чинним законодатель;

V СТВОМ.

яУ статті 49 Закону РФ «Про надра», присвяченій відповідальності над його на-| «рушение, передбачено, що угоди, пов’язані з користуванням надрами, за-I ключенные з порушенням даного Закону, недійсні. Лі-| ца, винних у їх скоєнні, соціальній та наданні ліцензій користування надрами з таких підстав, не передбачених цим Законом; порушенні встановленого законодавством порядку користування надрами; самовільній користуванні надрами; вибіркової (внепроектной) відпрацюванні родовищ, що призводить до необгрунтованим втрат запасів з корисними копалинами, та інших порушеннях раціонального надрокористування, що призводять до псування родовища, несуть кримінальної відповідальності відповідно до законодавством Російської Федерації і його субъектов.

Яке порядок вирішення суперечок з питань користування недрами?

Суперечки із питань, відповідно до статті 50 Закону «Про надра», дозволяються органами структурі державної влади, судом або арбітражним судом відповідно до їх повноваженнями і як, встановленому законодавством. Розгляду у суді чи арбітражний суд подлежат:

— фінансові, майнові й інші суперечки, пов’язані з користуванням недрами;

— оскарження рішень органів структурі державної влади, суперечать даному Закону, зокрема про відмову у наданні ліцензії користування надрами або про дострокове припинення права користування недрами;

— оскарження суперечать даному Закону діянь П. Лазаренка та решении.

посадових осіб і органов;

— оскарження суперечать законодавству стандартів (норм, правил) за технологією ведення робіт, що з користуванням надрами, охороною надр й навколишнього природної среды.

;Тема 17.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ І ОХОРОНИ ЛІСІВ І РОСЛИННОГО СВІТУ ПОЗА ЛЕСОВ.

Що утворює поняття «ліс», «лісової фонд», «лісові землі», «нелісові земли»?

Ліс — це одну з основних складових частин рослинного світу. За чинним законодавством лісами вважається всяка лісова рослинність, крім древесно-кус-тарниковой, розташованої на землях сільськогосподарського призначення, транспорту, поселень i т.п.

Лісовими землями вважаються землі, вкриті лісовою рослинністю і покриті нею, але призначені на її відновлення (вирубки, гару, загиблі древостой, редины, пустирі і др.).

Нелісові землі становлять землі, призначені потреб організації лісового господарства (землі, зайняті просіками, шляхами, сільськогосподарськими угіддями та інших.), і навіть інші землі, які працюють у межах лісового фонду (землі, зайняті болотами, кам’янистими розсипами, та інші незручні від використання земли).

Лісовим фондом є всі лісу, крім лісів, розташованих на землях, відведених для потреб оборони, і землях населених пунктів, і навіть землі цього фонду, не вкриті лісовою рослинністю, — лісові землі і нелесные.

До лісовому фонду і лісів, не які входять у нього (лісу на землях оборони та міські лісу), не належить древесно-кустарниковая рослинність, розташована на:

— землях сільськогосподарського призначення, зокрема наданих для садівництва й особистого підсобного хозяйства;

— землях транспорту (шпальтах відводів залізничних магістралей і автомобільних дорог);

— землях населених пунктів, зокрема наданих для дачного, житлового й іншого будівництва (крім міських лесов);

— землях водного фонду (шпальтах відводу каналов);

— землях інших категорий.

Що таке лісове законодавство ще й які її цілі й задачи?

Лісове законодавство складається з Лісового кодексу Російської Федерації, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, і навіть законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ. Державні керівні органи лісовим господарством вправі видавати акти, містять норми лісового права, у випадках і межах, встановлених законодавством Російської Федерации.

Мета і завдання лісового законодавства перебувають у забезпеченні раціонального і некстощительного використання лісів, їх охороні, захисту і відтворенні виходячи з того стійкого управління лісами, збереження біологічного розмаїття лісових екосистем, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, задоволення потреб суспільства на лісових ресурсах з урахуванням науково обгрунтованого багатоцільового лесогюльзования.

Які права власності та інші права на лісової фонд і лісу, які входять у него?

Лісовий фонд розташовані на землях оборони лісу перебуває в федеральної власності. Відповідно до федеральними законами допускається передача частини лісового фонду у власність суб'єктів Російської Федерації. Форми власності на лісу, розташовані на землях міських поселень, встановлюються федеральним законом.

Древесно-кустарниковая рослинність на земельні ділянки, що у власності громадян або юридичних, є власністю, якщо інше встановлено федеральним законом. Володіння, користування і розпорядження такий рослинністю здійснюється власником відповідно до вимогами лісового законодавства Російської Федерації і законодавства РФ про рослинному світі. Древесно-кустарниковая рослинність, що з’явилася результаті господарську діяльність чи природним чином на ділянці після його у власність громадянинові чи юридичній особі, є его.

^власністю, якій він володіє, має і розпоряджається зі свого |усмотрению.

Is «.

Що таке лісової сервитут?

Лісовий сервітут — цього права обмеженого користування лісовим фондом і лісами, які входять у нього, у випадках і порядку, встановлених У лісовим законодательством.

За статтею 21 ЛК РФ громадяни заслуговують вільно мати лісовому фонді й у не назв лісах, якщо інше не передбачено законодавством РФ (публічний лісової сервітут). Такі громадян юридичних осіб може бути обмежено на користь інших зацікавлених осіб виходячи з договорів, актів державних органів місцевого самоврядування, і навіть судових рішень (приватний лісової сервитут).

Які права користування ділянками лісового фонда?

Ділянки лісового фонду можуть бути надані громадянам та юридичним особам у користування наступних правах користування: оренди, безоплатного користування, концесії і короткострокового пользования.

Які підстави виникнення права користування ділянками лісового фонду, й ділянками лісів, які входять у него?

Підставами виникнення права користування ділянками лісового фонду, й ділянками лісів, які входять у нього, за законодавством (ст. 23 ЛК РФ) являются:

— акти державних органов;

— договоры;

— судові решения;

— інші підстави, допущені Лісовим кодексом РФ. Права користування ділянками лісового фонду (крім публічного лісового сервітуту) виникають проблеми із моменту державної реєстрації речових до-| говору оренди ділянки лісового фонду, договору безоплатного користування учасгком і Ташкентським договором концесії; підписання протоколу про результати лісового аукціону; отримання лесорубочного квитка, ордера чи лісового билета.

Які підстави припинення прав користування ділянками лісового фонду, й ділянками лісів, які входять у него?

Права користування ділянками лісового фонду, й ділянками лісів, які входять у нього, прекращаются:

— у відмові лісокористувача від них;

— після закінчення терміну пользования;

— при припинення діяльності юридичної особи — лесопользователя;

— у деяких випадках, передбачених Лісовим кодексом і законодавством Російської Федерации.

Примусове припинення права користування ділянкою лісового фонду, й ділянкою лісу, не які входять у нього, може лише случаях:

— систематичного (більше ніж двічі) порушення лісокористувачем лісового законодавства РФ;

— аварій, стихійних лиха й за інших обставин, які мають надзвичайний характер;

— систематичного або як трьох місяців і протягом року невнесення лісокористувачем платежів користування лісовим фондом;

— порушення лісокористувачем встановлених правил користування ділянкою лісового фонду, й ділянкою які входять у лісової фонд лісу, чи умов, передбачених лесорубочным квитком, ордером, лісовим билетом;

— невиконання лісокористувачем лісовідновлювальних і протипожежних робіт, і навіть недотримання правил пожежної безпеки в лесах;

— вилучення ділянки лісового фонду, й ділянки які входять у лісової фонд лісу для державних нужд.

/Таке порядок припинення прав користування ділянками лісового фонду, й які входять у нього ділянками леса?

Зазначені права припиняються внаслідок розірвання договору оренди ділянки лісового фонду, договору безоплатного користування таким, договору концесії, анулювання лесорубочного квитка, ордера, лісового квитка. При відмову лісокористувача від прав користування ділянкою лісового фонду таке припиняється виходячи з письмового заяви лесопользователя.

Примусове припинення прав користування ділянками лісового фонду здійснюється територіальними органами федерального органу управління лісовим господарством з повідомленням це у письмовій формах лісокористувача і органу виконавчої суб'єкта Российской.

Федерации.

Порядок припинення прав користування ділянками лісів, які входять у лісової фонд, визначається законодавством Російської Федерации.

У чому повноваження Російської Федерації у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду, й відтворення лесов?

До повноважень Російської Федерації у сфері относятся:

— визначення основних напрямів державної політики у сфері ведення лісового хозяйства;

— розробка й затвердження федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, контролю над їх соблюдением;

— володіння, користування і розпорядження лісовим фондом;

— проведення єдиної інвестиційної політики у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду, й відтворення лесов;

— розробка, затвердження Кабміном і реалізація федеральних державних програм використання, охорони, захисту лісового фонду, й відтворення лесов;

— організація та визначення порядку діяльності федерального органу управління лісовим господарством та її територіальних органов;

— встановлення порядку поділу лісового фонду за групами лісів і розмежування лісів першої групи з категоріям захисності, перекладу лісів з однієї групи до інших, а лісів першої групи з однієї категорії захисності в другую;

— встановлення і правил користування лісовим фондом;

— означення й твердження розрахункової лесосеки;

— встановлення видів платежів користування лісовим фондом, і навіть мінімальних ставок і щодо оплати деревину, що відпускається на корню;

— визначення порядку передачі ділянок лісового фонду в пользование;

— організація та координація проведення науково-дослідницьких і дослідно-конструкторських робіт з ведення лісового хозяйства;

— висновок і організація виконання за міжнародні договори Російської Федерації у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду, й відтворення лесов;

— інші повноваження, передбачені лісовим законодавством РФ (див. ст. 46 Л До РФ).

Якими повноваженнями у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду, й відтворення лісів мають суб'єкти РФ?

До повноважень суб'єктів Російської Федерації у сфері относится:

— розробка, затвердження Кабміном і реалізація територіальних (регіональних) державних програм використання, охорони, захисту лісового фонду, й відтворення лесов;

— розробка законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ;

— що у здійсненні прав володіння, користування і розпорядження лісовим фондом територій відповідними суб'єктами Російської Федерации;

— участь у розробці та її реалізації федеральних державних програм використання, охорони, захисту лісового фонду, й відтворення лесов;

— прийняття рішень про надання ділянок лісового фонду у найм, безоплатне користування і короткострокове користування відповідно до Лісовим кодексом РФ;

— встановлення меж ділянок лісового фонду б із особливим режимом ведення лісового господарства та лісокористування територій традиційного 1 проживання корінних нечисленних народів та етнічних общностей;

— інші повноваження, передбачених статтею 47 ЛК РФ.

Які повноваження органів місцевого самоуправления?

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду, й відтворення лісів відповідно до законодавством Російської Федерации.

Які основні засади державного управління галузі використання, охорони, захисту лісового фонду, й відтворення лесов?

Такими, відповідно до ст. 50 Л До. РФ, являются:

— сталий розвиток (збалансоване розвиток економіки та поліпшення стану навколишнього природної среды);

— раціональне, безупинне, невичерпне використання лісового фонду у сфері Російської Федерації і його субъектов;

— несумісність реалізації функцій державного управління цій галузі з здійсненням рубок головного користування і переробки отриманої у своїй древесины.

Яка система виконавчої влади даної области?

Федеральними органами виконавчої, до ведення яких належить державне управління цій галузі, є Уряд Російської Федерації, яке здійснює таке управління безпосередньо чи через уповноважені їм органи виконавчої, Міністерство природних ресурсів РФ.

Державне управління галузі використання, охорони, захисту лісового фонду, й відтворення лісів територій суб'єктів Російської Федерації здійснюють відповідно органи виконавчої республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів або безпосередньо, або через територіальних органів федерального органу управління лісовим господарством, якщо передбачено відповідним угодою між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

Які за законодавством групи лісів і категорії захисності лісів першої группы?

Відповідно до економічним, екологічним та соціальним значенням, місцезнаходженням і виконуваними функціями лісової фонд ділиться втричі групи лісів — першу, другу, третю, а лісу першої групи — на категорії защитное™.

До лісам першої групи ставляться лісу, основним призначенням якого є виконання водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих, інших функцій, і навіть лісу особливо охоронюваних территорий.

Ліси першої групи поділяються ми такі категорії защитности:

— заборонені смуги лісів на берегах річок, озер, водоймищ та інших |, водних объектов;

— заборонені смуги лісів, які захищають нерестовища цінних промислових рыб;

— противоэрозийные леса;

— захисні смуги лісів вздовж залізничних магістралей, автошляхів федерального, республіканського та обласної значения;

— державні захисні лісові полосы;

— стрічкові боры;

— лісу на пустельних, напівпустельних, степових, лісостепових і малолісистих гірських територіях, що мають важливе значення за захистом навколишнього природного среды;

— лісу зелених зон поселень i господарських объектов;

— лісу першого і другого поясів зон санітарної охорони джерел водоснабжения;

— лісу першої, другої і третьої зон округів санітарної (горносанитар-ной) охорони курортов;

— особливо цінні лісові массивы;

— лісу, мають наукове чи історичне значение;

— пам'ятники природы;

— орехово-промысловые зоны;

— лесоплодовые насаждения;

— притундровые леса;

— лісу державних природних заповедников;

— лісу національних парков;

— лісу природних парков;

— заповідні лісові участки.

До лісам другої групи ставляться лісу у регіонах із високої щільністю населення і ще розвиненою автобусною мережею наземних транспортних шляхів, лісу, виконують водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі й інші функції, мають обмежений експлуатаційне значення, і навіть лісу у регіонах із недостатніми лісові ресурсами, задля збереження яких обмеження режиму лесопользования.

До лісам третьої групи ставляться лісу багатолісних регіонів, мають переважно експлуатаційне значення. Але тут при заготівлі деревини має забезпечуватися збереження екологічних функцій цих лісів. Ліси цієї групи поділяються на освоєні і резервні. Критерії віднесення лісів цієї групи до резервним визначаються федеральним органом управління лісовим хозяйством.

Яке порядок перекладу лісових в нелісові від використання в цілях, які пов’язані з веденням організації лісового господарства, користуванням лісовим фондом?

Порядок такого перекладу лісових в нелісові визначено статтею 63 ЛК РФ. Переклад лісових в нелісові у випадках та його вилучення осуществляется:

— у лісах першої групи — Урядом РФ за поданням органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, узгодженим із тоді федеральним органом управління лісовим хозяйством;

— у лісах другої і третьої груп — органом структурі державної влади суб'єкта РФ за поданням відповідного територіального органу федерального органу управління лісовим хозяйством.

При таких перекладах лісових в нелісові з громадян, і юридичних, у сфері яких здійснюється таке переведення було чи вилучення, стягують плату, розмір якій буде встановлено органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації виходячи з кадастрової оцінки перекладного чи изымаемого ділянки лісового фонду. Ця плата іде лісгоспу федерального органу управління лісовим господарством і витрачається відшкодування втрат лісового хозяйства.

Інший порядок встановлено для перекладу лісових в нелісові від використання в цілях, що з веденням лісового господарства й користуванням лісовим фондом. Переклад у випадках здійснюється відповідним лісгоспом федерального органу управління лісовим господарством із дозволу територіального органу федерального органу управління лісовим господарством в суб'єкт РФ. У цьому вирішенні має зазначене місце перебування ділянки лісового фонду, його, мету і термін, який здійснюється переклад, перелік дозволених до виконання робіт цьому ділянці, заходи щодо рекультивації цієї ділянки після закінчення терміну перекладу. Яке порядок ведення державного учета.

лісового фонда?

Порядок ведення в державному обліку лісового фонду визначається законодавством Російської Федерації. Перелік показників цього обліку, і навіть форми відповідних документів визначає федеральний орган управління лісовим господарством. Дані в державному обліку лісового фонду використовуються під час державного лісового кадастра.

Що таке «державний лісової кадастр»?

Державний лісової кадастр — це систематизований звід екологічних, економічних пріоритетів і інших кількісних і якісних характеристик лісового фонда.

Ведення державного лісового кадастру здійснюють федеральний орган управління лісовим господарством та її територіальних органів. Пере-Ьчёнь показників державного лісового кадастру й методику экономиче-* ской оцінки лісів визначаються федеральним органом управління лесным.

з ХОЗЯЙСТВОМ.

Що таке «лесоустройство»?

Лісовпорядження — це система заходів щодо забезпечення раціонального використання лісового фонду, підвищення ефективності ведення лісового господарства й здійсненню єдиної науково-технічної політики у лісовому хозяйстве.

При лісовпорядкуванні осуществляются:

— визначення у порядку кордонів ділянок лісового фонду, й внутрихозяйственная організація територій лісового фонду, лісгоспів федерального органу управління лісовим господарством, національних парків федерального органу управління лісовим господарством, державних природних заповідників, лісгоспів освітніх закладів вищого професійного образования;

— виконання топографо-геодезичних робіт і спеціальний картографування лісового фонда;

— інвентаризація лісового фонду з визначенням породного і вікового складу лісів, їх до стану, якісних і кількісних характеристик лісових ресурсов;

— виявлення реліктової лісової рослинності і особливо захисних ділянок лесов;

— виявлення ділянок лісового фонду, що потребують проведенні рубок головного користування, рубок проміжного користування, заходів щодо відновлення лісів і лесоразведению, меліорації, охороні й захисті лісів та інших лісогосподарських заходів, і навіть визначення порядку їхнього проведения.

Які види лесопользований визначені у чинному законодательстве?

Лісовим кодексом РФ (ст. 80) передбачені такі види лесопользований:

— заготівля древесины;

— заготівля живицы;

— заготівля другорядних лісових ресурсів (пнів, кори, бересту, ялицевих, соснових, ялинових лап, новорічних ялинок і др.);

— побічне лісокористування (сінокосіння, депасовище худоби, розміщення вуликів і пасік, заготівля деревних соків, збір дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, лікарських рослин, технічного сировини, моху, лісової підстилки, опалих листя, очерету інші види побічного лесопользо-вания, перелік яких стверджується федеральним органом управління лісовим хозяйством);

tSSil .____________:______ ВПЯ.

— користування ділянками лісового фонду потреб мисливського хозяйства;

— користування ділянками лісового фонду для научно-исследовательских.

целей;

— користування ділянками лісового фонду для культурно-оздоровчих, туристичних і спортивних целей.

Які правила відпустки деревини на корню?

Постановою Уряди РФ від 2 червня 1998 р. затверджені Правила відпустки деревини повністю у лісах Російської Федерації, якими встановлено порядок відводу лісосік, заготівлі деревини, живиці, і навіть розміри неустойок порушення лісогосподарських вимог по всій території лісового за фонд Російської Федерації під час проведення рубок головного користування, підсочування деревостанів, рубок проміжного користування, інших рубок леса.

Рубки головного користування проводять у перестійних і спілих древо-стоях, крім деяких категорій захисне™ лісів першої групи і окремих особливо захисних ділянок лісу, виділених у порядку у лісах всіх груп, у яких проведення рубок головного користування забороняється. Під час проведення рубок головного користування відпустку деревини повністю виробляється у першу черга з рахунок призначення до рубку деревостанів, у яких потрібно рубання з їхньої стану (ушкоджених пожежами, вітром, снігом, комахами, викидами шкідливі речовини, іншими несприятливими впливами), недорубов минулих років, що з підсочування деревостанів, перестійних насаджень. Розробка лісосік чи ділянок виробляється лісокористувачем за технологічними картам, узгоджених із лісгоспом, без яких лесорубочные квитки не выдаются.

Які правила перебування громадян, у лесах?

Громадяни заслуговують безплатно перебувати біля лісового фонду, й лісів, не назв, збирати для потреб дикорослі плоди, ягоди, горіхи, гриби, інші харчові лісові ресурси, лікарські рослин та технічне сировину, брати участь у культурно-оздоровчих, туристичних і спортивних заходах, полювати, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерации.

Особливого значення охорони лісів має сумлінне виконання лісокористувачами виконання обов’язків з охорони лісів від пожеж, що заподіюють величезний, нерідко невиправна збитки лісового господарства. Так, пожежі лісів у Росії 1998 року було кваліфіковані ООН як екологічне лихо світового масштабу. У 1999 лісу й до торфовища горіли в 42 регіонах країни, що у своїм масштабам і завданому збитку перевершило сумні показники 1998 року. У цьому є особливо значимою і актуальним твердження Постановою Уряди Російської Федерації від 10 січня 1999 р. № 35 Федеральної цільової програми «Охорона лісів від пожеж на 1999—2005 годы».

Мета цієї програми є збільшення ефективності противопо-. жарной охорони лісового фонду, й не які входять у лісової фонд лісів шляхом здійснення комплексу організаційно-технічних заходів, вдосконалення економічної і підвищення правової бази, поліпшення науково-технічного забезпечення охорони лісів. Досягнення цього, підкреслюється у програмі, необхідно забезпечити вирішення завдань попередження виникнення та влучність поширення лісових пожеж, своєчасного виявлення й ліквідації в стадії розвитку, поліпшення науково-тех-нічного оснащення протипожежної охорони лісів, розробки й упровадження нових технологій і технологічних коштів виявлення й гасіння лісових пожеж. Специфічність розв’язуваної проблеми, у сучасних соціально-економічних умовах зумовлює необхідність, в Програмі, вирішити низку питань, раніше не що стояли перед службою охорони лісів від пожеж, а именно:

— створення власної парку повітряних судів і участі організація його роботи (постачання паливно-мастильними матеріалами, зміст аеродромних служб, ремонт авіатехніки, й т.д.);

— створення й удосконалення нормативно-правової бази на у сфері охорони лісів від пожеж, стимулювання діяльності юридичних і фізичних осіб, залучуваних боротьбу з пожарами.

Зазначена програма передбачає поступове нарощування коштів на поетапного вирішення питань, завдань, які лесопожарными службами. Для раціонального використання виділених асигнувань вона визначає пріоритети у фінансуванні відповідних заходів. Так, 1999 року й дослідити першу чергу заплановано здійснити фінансування наступних програмних направлений:

— забезпечення оперативного виявлення й гасіння лісових пожеж силами наземної та авіаційної охорони лесов;

— матеріально-технічне забезпечення лесопожарных служб;

— зміст зусиль і коштів пожаротушения;

— проведення робіт із профілактиці лісових пожаров;

— створення інтегрованої системи моніторингу лісових пожеж. Лісовим кодексом Російської Федерації (ст. 94) передбачає, що ле-сопользователи зобов’язані розробляти й затверджувати за узгодженням із лісгоспами федерального органу управління лісовим господарством плани протипожежних заходів, і навіть впроваджувати їх у встановлених термінів. Лісгоспи федерального органу управління лісовим господарством має надаватися сприяння лісокористувачам розробки ними планів протипожежних заходів, перелік й підвищити вимоги до написання яких оп;

: ределяются цим органом.

" Громадяни і юридичних осіб у місцях проведення біля лісового фонду робіт, культурно-масових та інших заходів зобов’язані мати кошти пожежогасіння відповідно до нормами, затвердженими федеральним органом управління лісовим господарством і Министерством.

внутрішніх справ РФ, а пожежонебезпечний період утримувати зазначені кошти на готовності, які забезпечують їх негайне использование.

Хто здійснює державний пожежний нагляд в лісовому фонді й у не які входять у лісової фонд лесах?

Такий нагляд здійснюється посадовими особами державної лісової охорони з метою контроль над дотриманням громадянами і юридичних осіб вимог, і правил пожежної безпеки у лісах, соціальній та цілях припинення їх порушень. Лісокористувачі й інші громадяни і юридичних осіб, провідні роботи з ділянках лісового фонду, й землях, межуючих із ним, і навіть особи, відповідальні проведення культурно-масових та інших заходів у таких лісах, порушення вимог, і правил пожежної безпеки несуть кримінальну, адміністративну і іншу відповідальність відповідно до законодавством Російської Федерации.

Що таке моніторинг лесов?

Відповідно до ст. 69 Лісового кодексу РФ моніторинг лісів — це система спостережень, оцінки, прогнозу гніву й динаміки лісового фонду з метою державного управління галузі використання, охорони, захисту лісового фонду, й відтворення лісів і підвищення їх екологічних функцій. Порядок здійснення моніторингу лісів встановлюється федеральним органом управління лісовим господарством разом з спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони навколишнього природного среды.

Основними цілями моніторингу лісів у Росії на період до 2000 года.

являются:

~ розробка єдиних організаційно-методичних подходов;

— розробка і створення діючої мережі обробітку грунту і обміну інформацією між лише на рівні регіону — федеральний центр;

— відпрацювання методів і коштів на всіх рівнів ведення моніторингу з прикладу низки модельних объектов;

— розробка й початок реалізації плану втілення моніторингу лесов.

по всій території России.

Які органи здійснюють державний контроль.

станом, використанням, охраной,.

захистом лісового фонду, й відтворенням лесов?

Державний контроль за зазначеними напрямам здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, федеральним органом управління лісовим господарством та її територіальними органами, спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища, іншими органами виконавчої влади межах їхніх компетенции.

Положенням про Федеральної службі організації лісового господарства Росії, затвердженим Постановою Уряди РФ від 10 лютого 1998 р. № 173, визначено структура і компетенція Федеральної служби організації лісового господарства, що є федеральним органом виконавчої, що здійснює виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі функції у сфері використання, охорони, захисту лісового фонду, відтворення лісів та проведення організації лісового господарства. вона є федеральним органом управління лісовим господарством і спеціально уповноваженим державним органом у таких областях державного управления:

— використання, охорони, захисту лісового фонду, й відтворення лесов;

— охорони навколишнього природного среды;

— охорони, контролю та регулювання використання об'єктів тваринного світу та органічного середовища їх обитания.

Федеральна служба організації лісового господарства Росії здійснює покладені її у повноваження безпосередньо і крізь свої територіальних органів. Останні містять у собі керівні органи лісовим господарством цієї Служби в суб'єктів Російської Федерації і лісгоспи Федеральної служби організації лісового господарства, зокрема лесхозы-техникумы, побачити дослідні та інші спеціалізовані лесхозы.

Як здійснюється охорона і захист лесов?

Ліси підлягають охороні від пожеж, незаконних рубок, порушень встановленого порядку лісокористування та інших дій, що заподіюють шкода лісового господарства і які входять у нього лісам, і навіть захисту від шкідників та хвороб леса.

Уряд РФ, органи структурі державної влади суб'єктів РФ, федеральний орган управління лісовим господарством та її територіальних органів забезпечують здійснення заходів щодо охорони і захист лісів, боротьби з шкідниками і хворобами лісу й до лісовими пожарами.

Лісокористувачі зобов’язані розробляти й можу стверджувати за узгодженням із лісгоспами федерального органу управління лісовим господарством плани протипожежних заходів, і навіть впроваджувати їх у встановлені сро-жи. Перелік протипожежних заходів й підвищити вимоги до планів цих заходів визначаються федеральним органом управління лісовим хозяйством.

Громадяни і юридичних осіб у місцях проведення біля лісового фонду робіт, культурно-масових та інших заходів зобов’язані мати кошти пожежогасіння відповідно до затвердженими нормами, і навіть утримувати зазначені кошти на пожежонебезпечний період готовності, які забезпечують їх негайне использование.

Особливо врегульована Лісовим кодексом РФ захист лісового фонду, й не назв лісів від шкідників та хвороб лісу. Така захист забезпечується систематичним стеженням станом лісового фонду, й не які входять у лісової фонд лісів, своєчасним виявленням осередків шкідників и.

I.

хвороб лісу, заходами щодо профілактиці виникнення таких осередків, їх локалізації і ликвидации.

Захист лісів хвороб і шкідників входять такі заходи: ~ поточні, експедиційні, аэровизуальные та інші обследования;

— загальний, рекогносцировочный і детальний нагляд над розвитком шкідників та хворобами леса;

— розробка авіаційних і наземних методів боротьби з шкідниками и.

хворобами леса;

— організація робіт з профілактиці хвороб лісу й до ліквідації осередків шкідників та хвороб леса;

— державний контролю над здійсненням перелічених мероприятий.

Яка ответственность.

порушення лісового законодательства?

Особи, винних у порушенні лісового законодавства, несуть встановлену законом дисциплінарну, матеріальну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну ответственность.

Лісовим кодексом РФ (ст. 110) встановлено, що штрафи за адміністративні правопорушення накладаються посадовими особами федерального «органу управління лісовим господарством та її територіальних органів у межах установлених їм законодавством Російської Федерації повноважень. Обличчя, притягнуте до кримінальної чи адміністративної відповідальності самовільне захоплення ділянок лісового фонду, й не назв лісів, зобов’язане звільнити зазначені ділянки в встановлених термінів. Новим кримінальний кодекс Російської Федерації передбачено, що незаконна порубка, так само як ушкодження до ступеня припинення зростання дерев, чагарників і ліан у лісах першої групи або особливо захисних ділянок лісів всіх груп, і навіть дерев, чагарників, ліан, не які входять у лісової фонд чи заборонених до порубці, коли ці діяння скоєно у великій розмірі, караються штрафом у вигляді від п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці, або у вигляді зарплати чи іншого доходу засудженого у період до місяця, або позбавленням право обіймати певне місце праці чи займатися певною діяльністю терміном у три роки, або виправними роботами терміном від шість місяців до один рік, або арештом терміном близько трьох місяців. Проте, коли ці діяння щодо лісів всіх груп, і навіть насаджень, не які входять у лісової фонд, скоєно неодноразово, або ж скоєно обличчям з допомогою службове становище, чи великому розмірі, вони караються суворіше (див. год. 2 ст. 260 УК).

Самостійна стаття КК РФ присвячена відповідальності за знищення чи ушкодження лісів (ст. 261).

Тема 18.

ПРАВОВОЕ.

РЕГУЛЮВАННЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.

І ОХОРОНИ ТВАРИННОГО МИРА.

Що розуміємо чинному законодавстві під тваринам миром?

Відповідно до ст. 1 Федерального закону від 24.04.95 № 52-ФЗ «Про тваринний світ», тваринний світ — це сукупність живих організмів всіх видів тварин, постійно чи тимчасово які населяють територію Російської Федерації й перебувають може природною свободи, і навіть які стосуються природних ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерации.

Таке визначення тваринного світу носить, з погляду, дуже обмежений характер, по-сколько стосується тільки дикої фауни і має територіальні кордону. Тим більше що тваринний світ широкому значенні слова — усе це живі організми тваринного походження, Не тільки дика фауна. Отже, суворо наукове визначення тваринного світу охоплює все різновиду тваринного світу, включаючи свійських тварин, які у наукову літературу нерідко виводяться межі зазначеного поняття і розглядаються як товарно-матеріальні цінності — об'єкти права власності. З наведеним у початку теми визначенням тваринного світу можна погодитися лише «рамках суворо заданих цілей, передбачені зазначеною Законом.

Що розуміємо nod законодавством про використання і охорони тваринного мира?

Законодавство про охорону та використання тваринного світу та середовища її проживання, яка грунтується на положеннях Конституції РФ, федеральних законів про охорону навколишнього природного довкілля, складається з Федерального закону «Про тваринний світ», прийнятих у відповідність до ним законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації про охорону та використання тваринного мира.

Законодавство РФ про охорону й використанні тваринного світу регулює відносини у сфері охорони й порядку використання об'єктів тваринного світу, які у умовах природного свободи. Відносини у сфері охорони і видів використання об'єктів тваринного світу, які у полувольных умов або штучно створеному середовищі проживання із метою збереження ресурсу і генетичного фонду об'єктів тваринного світу й інших своїх наукових та виховних цілях, регулюються Федеральним законом «Про тваринний світ», іншими федеральними законів і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, і навіть законів і нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Відносини у сфері охорони і його використання свійських тварин, і навіть тварин, які у неволі, регулюються іншими нормативними актами. Відносини у сфері охорони і видів використання довкілля об'єктів тваринного світу регулюються Федеральним законом «Про тваринний світ» й іншими прийнятих у відповідність до ним правовими актами. Відносини у сфері охорони та збільшення використання об'єктів тваринного світу континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації регулюються Федеральним законом «Про тваринний світ» тією мірою, у це допускається федеральними законів і нормами міжнародного права.

У Федеральному законі «Про тваринний світ» обумовлено, що майнові відносини у сфері охорони і його використання тваринного світу регулюються цивільного законодавства, якщо інше не передбачено даним Федеральним законом й іншими правовими актами Російської Федерации.

Які форми й ті види власності на объекты.

тваринного мира?

Відповідно до ст. 4 Федерального закону «Про тваринний світ» тваринний світ межах території Російської Федерації є власністю. На континентальний шельф й у виняткової економічної зоні Російської Федерації має суверенними правами та здійснює юрисдикцію щодо об'єктів тваринного світу у порядку, визначеному даним Федеральним законом та інші нормативними правовими актами Російської Федерації, і навіть нормами міжнародного права.

Розмежування державної власності на тваринний світ їхньому виду — федеральну власність і власність суб'єктів Россий;

I: ской Федерації — ввозяться порядку, встановленому федеральним законом.

До федеральної власності можна віднести такі об'єкти тваринного мира:

— рідкісні, знаходяться під загрозою зникнення, і навіть що є до Червоної книги Російської Федерации;

— котрі живуть на особливо охоронюваних природних територіях федерального значения;

— які населяють територіальне море, континентальний шельф і виняткову економічну зону Російської Федерации;

— які підпадають під дію за міжнародні договори Російської Фе-; «дерации;

— віднесені особливо охоронюваним, цінним у господарському отношении;

— природно мігруючі територіями двох і більше суб'єктів Російської Федерации.

Від Російської Федерації і його суб'єктів права власника здійснюють органи структурі державної влади, вказаних у Федеральному законі «Про тваринний світ», не більше їх компетенції, певної відповідними статутными актами.

Об'єкти тваринного світу, які з довкілля у порядку, можуть міститися у приватної, державної, муніципальної та інших формах собственности.

Які надії і знаходять способи користування тваринам миром?

Згідно з законодавством, зокрема ст. 34 Закону «Про тваринний світ», юридичні і особи можуть здійснювати такі види й способи користування тваринам миром.

1) охота;

2) рибальство, включаючи видобуток водних безхребетних і морських млекопитающих;

3) видобуток об'єктів тваринного світу, не віднесених до об'єктів полювання й до рыболовства;

4) використання властивостей життєдіяльності тваринного світу — почвообразователей, природних санітарів довкілля, опы-*• лителей рослин, биофильтраторов і других;

; 5) вивчення, дослідження й інша використання тваринного світу у наукових, культосвітніх, виховних, рекреаційних, эсте-ч тических цілях без вилучення їх із середовища обитания;

6) вилучення корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного мира.

законами та інші нормативно-правовими актами Російської Феде-| «. рації і його суб'єктів може бути обумовлено і інші види користування | тваринам миром.

Кому належить право користування тваринам миром?

Тваринний світ біля Російської Федерації надається у користування російським та іноземним юридичних осіб, громадянам РФ, іноземних громадян і приватним особам без громадянства. Надання ввозяться порядку, встановленому чинним законодавством (Федеральним законом «Про тваринний світ», цивільним, земельним, водним і лісовим законодавством РФ). Пріоритет у наданні тваринного світу у користування у конкретній території чи акваторії віддається російським юридичних особах і громадянам Російської Федерации.

Які основи, а порядок припинення пользования.

тваринам миром?

Користування тваринним світом припиняється (в цілому або частично).

в случаях:

— відмовитися від пользования;

— закінчення за встановлений термін пользования;

— порушення законодавства Російської Федерації про охорону навколишнього довкілля й умов користування тваринним світом, застережених у ліцензії користування им;

— виникнення потреби у вилученні з користування об'єктів тваринного світу у цілях їх охраны;

— використання території, акваторії для державних потреб, що виключатимуть користування тваринам миром;

— ліквідації підприємства, установи, організації - пользователей.

тваринам миром.

Рішення про яке припинення користування тваринним світом може бути оскаржене до суду встановленому порядке.

Яка структура економічного регулювання охорони і його використання об'єктів тваринного мира?

Економічне регулювання охорони і перспективи використання тваринного мира.

включает:

— облік і економічне оцінку об'єктів тваринного мира;

— економічно обгрунтовану систему платежів користування тваринам миром;

— бюджетне фінансування заходів щодо охорони і відтворення об'єктів тваринного мира;

— економічно обгрунтовану систему штрафів та позовів порушення законодавства Російської Федерації про охорону й використанні тваринного мира;

— цілеспрямованого використання коштів, отримані від реалізації конфіскованих знарядь незаконного добування об'єктів тваринного світу, зокрема транспортних засобів та продукції, гаразд, передбаченому за;

конодательством Російської Федерації, і навіть добровільних пожертв громадян, і юридичних лиц.

Яка система економічного стимулювання охорони, відтворення й стійкого використання об'єктів тваринного мира?

Економічне стимулювання зазначеної діяльності включает:

— встановлення податкових та інших пільг, наданих юридичних особах і громадянам, які забезпечують охорону, відтворення й стійке використання об'єктів тваринного світу, і навіть охорону здоров’я та поліпшення стану середовища їх обитания;

— надання юридичних осіб пільгових кредитів виконання робіт з охорони і відтворення об'єктів тваринного мира;

— преміювання посадових осіб і громадян, здійснюють охорону тваринного світу, за виявлені порушення законодавства про охорону й використанні тваринного мира.

Дія системи економічного стимулювання у сфері охорони й порядку використання тваринного світу, передбачена статтею 54 Федерального закону «Про тваринний світ», забезпечується спеціальним законодавством Російської Федерации.

Які повноваження органів структурі державної влади Російської Федерації у сфері охорони і видів використання тваринного мира?

До повноважень зазначених державні органи относятся:

— визначення державної політики у сфері охорони і перспективи використання тваринного мира;

— встановлення єдиної інвестиційної політики у даної сфере;

— розробка й вдосконалення федерального законодавства надають у цій сфері контроль над його соблюдением;

— координація діяльності органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері охорони й порядку використання тваринного світу у межах теренах Російської Федерации;

— організація та здійснення охорони, державний контроль і регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до федеральної власності, біля Російської Федерації, об'єктів тваринного світу, постійно чи тимчасово які населяють континентальний шельф і виняткову економічну зону Російської Федерації, та органічного середовища їх обитания;

— встановлення порядку передачі ліцензій користування тваринам миром;

— визначення порядку ввезення Російську Федерацію і організація вивезення її межі тварин, їх частин 17-ї та отриманою з них продукции;

~- здійснення заходів для відновлення об'єктів тваринного світу та середовища їх обитания;

~ ведення Червоної книжки Російської Федерации;

— здійснення інших повноважень, передбачених чинним законодавством (див. ст. 5 Федерального закону «Про тварину мире»).

Які повноваження органів структурі державної влади суб'єктів РФ у сфері охорони і перспективи використання тваринного мира?

Такими являются:

— прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ у сфері використання коштів і охорони тваринного світу у відповідність до Федеральним законом «Про тварину мире»;

— участь у розробці та її реалізації федеральних програм з охорони, відтворення і стійкого використанню об'єктів тваринного світу и.

середовища їх обитания;

— встановлення територіальних правил, лімітів і нормативів у сфері використання об'єктів тваринного світу у межах своєї компетенции;

— надання права користування об'єктами тваринного світу, які належать до власності суб'єктів РФ;

— узгодження інтересів користувачів тваринним світом з його інтересами користувачів іншими природними ресурсами;

— організація охорони і відтворення об'єктів тваринного світу и.

середовища їх обитания;

— заснування і ведення Червоної книжки суб'єктів РФ;

— здійснення інших повноважень, передбачених чинним законодавством (див. ст. 6 Федерального закону «Про тваринний світ). Які повноваження на сфері охорони й порядку використання об'єктів тваринного світу в органів місцевого самоуправления?

Органам місцевого самоврядування можуть передаватися окремі державних повноважень у сфері охорони й порядку використання об'єктів тваринного світу у відповідно до законодавства Російської Федерації і його суб'єктів з передачею необхідні їх здійснення потребує матеріальних та фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна государству.

Яке що у охорони судів і використанні тваринного світу приймають корінні нечисленні народи і етнічні общности?

Корінні нечисленні народи і етнічні спільності, якщо середовище їхнього життя і досить традиційний спосіб життя пов’язані з тваринним світом, поруч із загальними правами громадян, у цій галузі наделяются,-особыми правами. Вони мають право застосовувати традиційні методи добування об'єктів тваринного світу і продуктів їх життєдіяльності, якщо вони не ведуть безпосередньо чи опосередковано до їх зниження біологічного розмаїття, не скорочують числен;

J^X.

; «ность і забезпечити сталий відтворення об'єктів тваринного світу, не порушують середу їхнього життя і є небезпечними в людини. Це представники корінних нечисленних народів та етнічних спільностей можуть здійснювати як індивідуально, і колективно, об'єднуючись в сімейні, родові, территориально-хозяйственные громади, союзи мисливців, збирачів, рибалок та інших. Корінні нечисленні народи і етнічні спільності, і навіть громадяни, належать до цих груп населення, та його об'єднання мають право пріоритетне користування тваринним світом територій їх традиційного розселення і заполітизованість господарської деятельности.

Право на пріоритетне користування тваринним світом включает:

— надання першочергового вибору промислових угідь громадянам, належить до зазначеним груп населення, та його объединениям;

~ пільги щодо термінів і навіть районів добування об'єктів тваринного світу, статевого, вікового складу і кількість видобутих об'єктів тваринного світу, і навіть продуктів їх жизнедеятельности;

— інші види користування тваринним світом, узгоджені зі спеціально уповноваженими державними органами з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх обитания.

Так само правом мають й інші громадяни, постійне мешканці території - і включені на засадах однієї із такі групи населения.

Яке що у охорони і використанні тваринного світу приймають громадяни і юридичні лица?

Громадяни і юридичних осіб, включаючи громадські об'єднання і здійснювати релігійні організації, беруть участь у охороні й використанні тваринного світу, збереженні про відновлення середовища її проживання у встановленому законодавством Російської Федерації порядку. У цьому вони наділяються такими правами:

— отримувати від органів структурі державної влади відповідну інформацію, якщо інше встановлено законодавством РФ;

— проводити громадську екологічну экспертизу;

— здійснювати громадський контроль;

— проводити заходи щодо охороні тваринного світу та органічного середовища його обита;

— сприяти реалізації відповідних программ.

Участь міжнародних громадських організацій охороні й використанні об'єктів тваринного світу біля Російської Федерації ^регламентується її міжнародними договорами.

Які органи здійснюють державне управління сфері охорони й порядку використання тваринного мира?

Як це передбачено статтею 11 Закону «Про тваринний світ», державне управління сфері охорони і його використання тваринного світу здійснюють Президент Російської Федерації, Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і спеціально уповноважені державні органи з охороні, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їхнього життя. Останні складаються з федеральних державні органи з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та органічного середовища їхнього життя та його територіальних (басейнових) підрозділів. Вони утворюють систему державні органи управління, що забезпечує здійснення комплексних заходів для охорони, відтворення і стійкого використанню об'єктів тваринного світу і середовища їх проживання. Їх повноваження президента і структура визначаються Урядом Російської Федерації з урахуванням вимог Закону «Про тварину мире».

Важливу роль охороні тваринного світу і регулювання її використання грає Міністерство сільського господарства Російської Федерації, яке виконує поряд з іншими завданнями і функціями розробку й реалізацію заходів щодо охорони довкілля та природних ресурсів у галузях сільського господарства, харчової й переробної промисловості. Воно, зокрема, здійснює державне управління мисливськими господарствами, охорону здоров’я та контролю над мисливськими тваринами і веденням мисливського хозяйства.

Значна роль охорони та раціональне використання тваринного світу Міністерства природних ресурсів Російської Федерації, одній з завдань якого є проведення єдиної науково-технічної політики у сфері водного господарства, використання, охорони і відновлення водних ресурсів, встановлення водоохоронних зон і дотримання господарської діяльності межах тих зон.

Велику роль охороні тваринного світу і раціональному використанні грають державні комітети Російської Федерації по рибальством й охороні довкілля, куди покладено здійснення державної політики у сфері охорони і перспективи використання тваринного світу й навколишнього природного довкілля в целом.

Які основні засади державного управління сфері охорони та ефективного використання тваринного мира?

Основними принципами державного управління сфері охорони і видів використання тваринного світу являются:

— забезпечення стійкого існування й використання животного.

мира;

— підтримка діяльності, спрямованої на охорону тваринного світу и.

середовища його обитания;

ЙчЙ.

здійснення користування тваринним світом способами, не допускають жорстокого поводження з тваринами, відповідно до загальними принципами гуманности;

недопустимість поєднання діяльності з державному кінтролю над використанням тваринного світу і охороною його й довкілля з діяльністю по використання об'єктів тваринного мира;

— залучення громадян, і громадських об'єднань є вирішення завдань у сфері охорони, відтворення й стійкого використання об'єктів тваринного мира;

— відділення права користування тваринним світом від права користування землею та інші природними ресурсами;

— платність користування тваринам миром;

I — пріоритет міжнародного права у сфері використання коштів і охорони I тваринного світу та органічного середовища його обитания.

*••.

: Які мети ведення державного учета.

I і державної кадастру об'єктів тваринного мира?

|і Державний облік об'єктів тваринного світу та його використання, а; також державний кадастр цих об'єктів досліджують цілях обеспечения.

* охорони та ефективного використання тваринного світу, збереження й відновлення буд середовища її проживання. Державний облік та прогнозування стану ,• тваринного світу здійснюють спеціально уповноважені государствен;

1 ные органи з охороні, контролю і регулювання використання объектов.

" тваринного світу та середовища їх обитания.

v Що таке «державний кадастр об'єктів тваринного мира»?

Державний кадастр об'єктів тваринного світу — це реєстр відомостей > про географічному поширенні об'єктів тваринного світу, їх численнос-;, ти, і навіть середовищі їхнього проживання, господарському використанні та інших необхо-f димых данных.

I Що являє собою державний моніторинг об'єктів тваринного мира?

* Державний моніторинг об'єктів тваринного світу — це система регу-|;лярных спостережень над розповсюдженням, чисельністю, фізичним станом об'єктів тваринного світу, структурою, якістю й площею середовища їхнього життя. Він у цілях своєчасного виявлення які у стані об'єктів тваринного світу змін, їх оцінки, попередження усунення наслідків несприятливих явищ задля збереження біологічного розмаїття, забезпечення сталого стану об'єктів животно-мира і науково обгрунтованого їх использования.

Які завдання здійснення державного контролю у сфері охорони, відтворення й використання об'єктів тваринного світу та органічного середовища їх обитания?

Завданням здійснення державного контролю у зазначеній області є забезпечення дотримання усіма юридичних осіб та громадянами вимог законодавства Російської Федерації і його суб'єктів про охорону та використання об'єктів тваринного світу. Порядок здійснення контролю визначається Урядом Російської Федерации.

Які надії ответственности.

порушення законодавства про охране.

й використанні тваринного мира?

Статтею 55 Федерального закону «Про тваринний світ» передбачені три виду відповідальності порушення законодавства Російської Федерації про охорону та використання тваринного світу: адміністративна, цивільно-правова і кримінальної відповідальності, Проте посадові особи, робітники і службовці, порушують законодавство про охорону та використання тваринного світу, можуть нести також дисциплінарну і матеріальну відповідальність гаразд і можна розмірах, передбачених трудовим законодавством Російської Федерации.

Закон «Про тваринний світ» (ст. 55) встановлює, що юридичну відповідальність тягнуть такі види порушень законодавства Російської Федерації про охорону та використання тваринного мира:

— порушення порядку здійснення користування тваринним світом, і навіть незаконний ввезення Російську Федерацію тварин чи рослин, визнаних наносящими збитки об'єктах тваринного світу, занесеним в.

Червону книгу;

— порушення правил транспортування, збереження і застосування засобів захисту рослин i інших препаратів, якими завдано збитків тварині миру;

— знищення рідкісних й перебувають під загрозою зникнення об'єктів тваринного світу чи вчинення інших дій, які можуть призвести загибель, скорочення чисельності чи порушення довкілля зазначених об'єктів тваринного мира;

— порушення правил полювання й до рибальства, і навіть правил здійснення інших напрямів користування тваринам миром;

— порушення правил китобійного промысла;

— ввезення Російську Федерацію і вивіз її межі об'єктів тваринного світу, їх продуктів і частин без відповідного разрешения;

— порушення вимог щодо запобіганню загибелі об'єктів тваринного світу у процесі господарської діяльності й при експлуатації транспортних средств;

— порушення режиму охорони об'єктів тваринного світу у державних природних заповідниках і заказниках, заповідних зонах националь;

ных парків та інших особливо охоронюваних природних територіях, акваториях;

~ знищення чи ушкодження аншлагів та інших знаків, встановлених користувачами тваринним світом або спеціально уповноваженими державними органами з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та органічного середовища їхнього життя, і навіть будинків та інших споруд, що належать зазначеним користувачам і органам;

— порушення встановленого порядку передачі ліцензій користування тваринним світом і дозволів на вилучення об'єктів тваринного світу з середовища їх обитания;

— приховування чи спотворення інформації стану війни і чисельності об'єктів тваринного світу, має велике значення національній безпеці населення і ще свійських тварин, для стійкого використання об'єктів тваринного світу, їх відтворення й якості середовища їх обитания.

Передбачено також, що незаконно добуті об'єкти тваринного світу, їх останній частині і вироблена їх продукція, і навіть гармати незаконного добування об'єктів тваринного світу, зокрема транспортні засоби, підлягають безплатному вилученню чи конфіскації гаразд, встановленому законодавством Російської Федерации.

З метою недопущення можливих протиріч та неузгодженості норм права про те чи інші види юридичну відповідальність за доцільне передбачати їх окремими законодавчі акти, присвячених тим чи іншим об'єктах природи, а спеціальних законах (кодексах), регулюючих ті чи інші види відповідальності порушення чинного законодательства.

Тема 19.

ПРАВОВОЇ РЕЖИМ ОСОБЛИВО ОХРАНЯЕМЫХ.

ПРИРОДНИХ ТЕРИТОРІЙ І ОБЪЕКТОВ.

Що розуміємо чинному законодавстві під особливо охоронюваними природними территориями?

Особливо охоронювані природні території ;

це ділянки землі, водної поверхні, і повітряного простору з них, де розташовуються природні комплекси і об'єкти, мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне і оздоровче значення, вилучені в цілому або частково з господарського використання, котрим встановлено особливий режим правової охраны.

Що таке законодавство про особливо охоронюваних природних территориях?

Законодавство РОСІЙСЬКОЇ Федерації про особливо охоронюваних природних територіях, яка грунтується на відповідних положеннях Конституції Російської Федерації, складається з Федерального закону від 14 березня 1995 р. № 33-ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях», прийнятих у відповідність до ним інших законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, і навіть законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерации.

За які категорії і різноманітні види поділяються особливо охоронювані природні территории?

З урахуванням особливостей режиму охорони природних територій і статусу що є на.

них природоохоронних установ різняться такі види цих территорий:

— державні природні заповідники, зокрема биосферные;

— національні парки;

— природні парки;

— державні природні заказники;

— пам'ятники природы;

— дендрологічні парки і ботанічні сады;

— лікувально-оздоровчі місцевості і курорты.

/Гаків правової режим.

державних природних заповедников?

На території державного природного заповідника повністю вилучаються з господарського використання особливо охоронювані природні комплекси і об'єкти — земля, води, надра, рослинний і тваринний світ, мають природоохоронне, наукове, эколого-просветительское значення зразки природного середовища, типові чи рідкісні ландшафти, місця збереження генетичного фонду рослинного й тваринного світу. Такі заповідники є природоохоронними, науково-дослідними установами, мають метою збереження вивчення природного ходу природних процесів, генетичного фонду рослинного й тваринного світу, окремих видів рослин та тварин, типових і унікальних екологічних систем.

Земля, води, надра, рослинний і тваринний світ, розміщені державного заповідника, видають у користування на правах, передбачених федеральними законами. Майно державних природних заповідників є федеральної власністю. Будівлі, споруди, історико-культурні та інші об'єкти закріплюються за державним природним заповідником на праві оперативно керувати. Заборонено вилучення чи інше припинення прав на земельні ділянки та інші природні ресурси, також включених у державні природні заповідники. Природні ресурси, і нерухомого майна державних природних заповідників за законодавством повністю вилучити з обігу. Вони можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншого певними іншими способами.

Положення про державному заповіднику, його статус затверджуються органом, уповноваженим те що Урядом Російської Федерации.

^Які завдання державних природних заповідників чинному законодательству?

За статтею 7 Федерального закону «Про особливо охоронюваних природ-[X територіях» за державні природні заповідники покладаються [едующие задачи:

— здійснення охорони природних територій із метою збереження біологічного різноманітності й підтримки природному стані охоронюваних природних комплексів і объектов;

— проведення наукових исследований;

— здійснення екологічного моніторингу у межах загальнодержавної системи моніторингу навколишнього природного среды;

— екологічне просвещение;

— що у державної екологічної експертизі проектів і схем розміщення господарських та інших объектов;

— сприяння підготовці наукових кадрів спеціалістів у галузі охорони навколишнього природного середовища. Який порядок освіти державних. природних заповедников?

Державний природний заповідник створюється постановою Уряди РФ за умови згоди суб'єктів Російської Федерації на віднесення його території до об'єктів федеральної власності. Таку постанову приймається за поданням органів структурі державної влади суб'єктів РФ і спеціально уповноваженого те що державний орган РФ у сфері охорони навколишнього природного среды.

Яке режим особливої охорони державних природних заповедников?

На території державного заповідника забороняється будь-яка діяльність, що суперечить завданням, хто стоїть проти нього, і режиму особливої охорони його території, встановленому вагітною про даному державному природному заповіднику. Разом про те територій державних природних заповідників допускається діяльність, спрямована на:

— збереження у природній стані природних комплексів, відновлення та запобігання змін природних комплексів та його компонентів внаслідок антропогенного воздействия;

— підтримку умов, які забезпечують санітарну і протипожежну безопасность;

— запобігання умов, здатних викликати стихійними лихами, загрозливі життя покупців, безліч населеним пунктам;

— здійснення екологічного мониторинга;

— ведення еколого-просвітницької работы;

— здійснення контрольно-наглядових функций.

З іншого боку, Федеральному законі «Про особливо охоронюваних територіях» особливо обумовлено, що у державних природних заповідниках можуть виділятися ділянки, у яких виключається всяке втручання у природні процеси. Розміри таких ділянок визначаються виходячи з необхідності збереження всього природного комплексу у природному состоянии.

Які державні природні заповідники мають статус державних природних біосферних заповедников?

Статус природних біосферних заповідників мають державні природні заповідники, що входять до міжнародну систему біосферних резерватів, здійснюють глобальний екологічний моніторинг. До територіям таких заповідників може бути приєднано території біосферних полігонів, зокрема з диференційованим режимом особливої охорони і функционирования.

Про особливості правового становища державних природних заповедников?

За чинним законодавством державні природні заповідники є некомерційними організаціями, фінансованими рахунок коштів федерального бюджету. Вони мають право розпоряджатися у порядку такими средствами:

— від наукової, природоохоронної, рекламно-видавничої й інший діяльності, яка суперечить завданням державних природних заповедников;

— одержаними у рахунок відшкодування збитків, заподіяної природним комплексам і об'єктах, розташованим територій державних природних заповедников;

— від конфіскованих у порядку знарядь полювання, рибальства та продукції незаконного природопользования;

— гаразд безоплатної допомогу й благодійних взносов.

Штрафи, що накладалися в адміністративному порядку за екологічні правопорушення, стягнені за постановами посадових осіб державних природних заповідників, вступають у самостійне розпорядження державних природних заповідників і враховуються на окремому балансе.

Державні природні заповідники користуються певними пільгами з оподаткування. Вони мають право мати власну символіку — прапори, вимпели, емблеми і т.п.

Який правової режим національних парков?

За статтею 12 Федерального закону «Про особливо охоронюваних природних територіях» національні парки є природоохоронними, эколого-просветительскими і науково-дослідними установами, території (акваторії) яких містять у собі природні комплекси і об'єкти, мають особливу екологічну, історичну і естетичну вартість, ,і який призначені від використання в природоохоронних, просвітницьких, наукових закладів та культурних мету і для регульованого туризму. ;. «» Історико-культурні об'єкти, поставлені на державну охра-:ну, передаються у користування національним паркам лише з согласова-*нию державним органом охорони пам’яток історії та культуры.

У окремих випадках у межах національних парків можуть бути земельні ділянки інших користувачів, і навіть власників. Національні парки мають прерогатива придбання зазначених земель рахунок коштів федерального бюджету та взагалі інших незаборонених источников.

Національні парки ставляться виключно об'єктах федеральної власності. Будівлі, споруди, історико-культурні та інші об'єкти нерухомості закріплюються за національними парками на праві оперативного управления.

Національний парк функціонує виходячи з становища, затвердженого державним органом, у якого він перебуває, за погодженням із спеціально уповноваженим те що державним органом Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища. Які основні завдання національних парков?

На національні парки покладено такі основні завдання: збереження природних комплексів, унікальних і еталонних природних ділянок та объектов;

збереження історико-культурних об'єктів; екологічне освіту населення; створення умов регульованого туризму й відпочинку; розробка і впровадження наукових методів охорони навколишнього середовища та обмеження екологічного просвещения;

здійснення екологічного мониторинга;

відновлення порушених природних і історико-культурних комплексів та. Який порядок освіти національних парков?

Національні парки засновуються постановою Уряди Російської Федерації за умови згоди суб'єктів Російської Федерації на віднесення відповідних територій суб'єктів РФ до об'єктів федеральної власності, прийнятою виходячи з уявлення органів структурі державної влади суб'єктів РФ і спеціально уповноваженого те що державний орган Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища. Так, Постановою Уряди РФ від 9 січня 1994 р. було винесено пропозицію адміністрації Орловської області, узгоджене з Федеральної службою організації лісового господарства Росії й іншими зацікавленими міністерствами й Російської Федерації, про створення території Орловської області національного природного парку «Орловське полісся» Федеральної служби організації лісового господарства Росії загальною площею 77 745 гектаров.

у чому режим особливої охорони територій національних парков?

На територіях національних парків встановлюється диференційований режим особливої охорони з урахуванням їхньої природних, історико-культурних та інших особливостей. Виходячи з цього, територій національних парків можна виділити різні функціональні зони, у цьому числе:

заповідна, не більше якої заборонені будь-яка господарську діяльність і рекреаційне використання территории;

особливо охоронялась, не більше якої забезпечуються умови задля збереження природних комплексів та і допускається суворо регульоване посещение;

пізнавального туризму, призначена в організацію екологічного освіти та ознайомлення з достопримечательными об'єктами національного парка;

рекреаційна, призначена для отдыха;

охорони історико-культурних об'єктів, не більше якої забезпечуються умови їхнього сохранения;

обслуговування відвідувачів, призначена розміщувати місць нічлігу, наметових таборів та інших об'єктів туристського сервісу, культурного, побутового і інформаційного обслуговування посетителей;

господарського призначення, не більше якій здійснюється господарську діяльність, необхідна задля забезпечення функціонування національного парка.

На територіях національних парків заборонена будь-яка діяльність, яка може зашкодити природним комплексам, об'єктах рослинного й тваринного світу, культурно-історичним об'єктах, у цьому числе:

— розвідування й розробка корисних ископаемых;

— діяльність, манлива порушення грунтового покрову і геологічних обнажений;

— будівництво магістральних доріг, трубопроводів, ліній електропередач та інших коммуникаций;

— рубання головного користування, прохідні рубки, заготівля живиці, промислові полювання і рибальство і др.

Що таке природні парки?

Природними парками є природоохоронні рекреаційні установи, підпорядковані суб'єктів Російської Федерації, яких включають природні комплекси і об'єкти, мають значну екологічну і естетичну вартість. Вони призначені від використання в природоохоронних, просвітительських, і рекреаційних целях.

Яке порядок освіти природних парков?

Рішення про утворення природних парків приймають органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації за поданням спеціально уповноважених те що державні органи Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища за узгодженням із органами місцевого самоврядування. Про особливості правового становища природних парков?

Природні парки, хоча і є юридичних осіб, немає метою своєї діяльності одержання прибутку, тобто є некомерційними організаціями. Вони мають право розпоряджатися засобами, полученными:

— має значення відшкодування збитків, заподіяної внаслідок деятельности.

фізичних і юридичиних лиц;

— внаслідок рекреаційної, рекламно-видавничої й інший діяльності, яка суперечить завданням природних парков;

— гаразд безоплатної допомоги фізичних юридичних осіб, зокрема іноземних громадян, і міжнародних организаций.

На територіях природних парків можна виділити природоохоронні, рекреаційні, агрохозяйственные й інші функціональні зони, включаючи зони охорони історико-культурних комплексів і объектов.

Що таке державні природні заказники?

Під державними природними заказниками розуміються території (акваторії), мають особливе значення задля збереження або відновлення природних комплексів чи його компонентів й підтримки екологічного баланса.

Вони може бути федерального чи регіонального значення, а также:

комплексними (ландшафтними), призначеними збереження й відновлення природних комплексів (природних ландшафтов);

біологічними (ботанічними і зоологічними), призначеними збереження й відновлення рідкісних і видів рослин та тварин, зокрема цінних у господарському, науковому та культурному відношенні видов;

палеонтологическими, призначеними збереження ископаемых.

объектов;

гідрологічними (болотними, озерними, річковими, морськими), призначеними збереження й відновлення цінних водних об'єктів и.

екологічних систем;

геологічними, призначеними збереження цінних об'єктів и.

комплексів неживої природы.

Державні природні заказники федерального значення утворюються рішенням Уряди Російської Федерації виходячи з уявлення органів виконавчої влади суб'єктів РФ і спеціально уполномоченного.

1ЙГЙ1.

те що державний орган РФ у сфері охорони навколишнього природного середовища. Державні природні заказники регіонального значення засновуються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за узгодженням із органами місцевого самоуправления.

Що розуміємо під пам’ятниками природы?

За статтею 25 Федерального закону «Про особливо охоронюваних природних територіях», пам’ятники природи — це унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відношеннях природні комплекси, і навіть об'єкти природного і штучного происхождения.

Пам’ятки природи може бути федеральних і регіонального значення. Природні об'єкти з’являються пам’ятниками федерального значення, а зайняті ними території - особливо охоронюваними природними територіями федерального значення, Урядом Російської Федерації за поданням органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. Природні об'єкти і комплекси з’являються пам’ятниками регіонального значення відповідними органами структурі державної влади суб'єктів РФ. Органи структурі державної влади Російської Федерації і його суб'єктів стверджують межі і визначають режим особливої охорони що у їхньому віданні пам’яток природи. У цьому території, зайняті ними, може бути вилучено власників, власників і користувачів цих участков.

Дендрологічні парки і ботанічні сады.

Дендрологічні парки і ботанічні сади є природоохоронними установами. У тому завдання входить створення спеціальних колекцій рослин, у цілях збереження різноманітності й збагачення рослинного світу, і навіть здійснення наукової, навчальної та освітній діяльності. Території дендрологічних парків і ботанічних садів призначаються лише виконання їхніх прямих завдань. Земельні ділянки передаються їм у безстрокове (постійне) користування. Розташовані на балансі дендрологічних парків і ботанічних садів будинку, спорудження та приміщення приватизації не подлежат.

Лікувально-оздоровчі місцевості і курорты.

За статтею 31 Федерального закону «Про особливо охоронюваних природних територіях» території (акваторії), придатні організації лікування та профілактики профілактики захворювань, і навіть відпочинку населення Криму і які мають природними лікувальними ресурсами (мінеральні води, лікувальні грязі, ропа лиманів та ставків, лікувальний клімат, пляжі, частини акваторій й міністр внутрішніх морів, інші природні об'єкти й умови), можна віднести до лечебно-оздоровительным місцевостям. Такі місцевості виділяються з метою їх раціонального використання коштів і охорони їх лікувальних і оздоровчих властивостей. Віднесення територій до лечебно-оздоровительным місцевостям ввозяться порядке,.

установлюваному федеральним законом про природних лікувальних ресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах.

Курортами зізнаються вже освоєні і використовувані в лікувально-профілактичних цілях території, які мають природними лікувальними ресурсами, і навіть що володіють необхідні їх експлуатації будинками и.

сооружениями.

У межах лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів забороняється діяльність, яка можуть призвести погіршення якості і виснаження природних ресурсів немає і об'єктів, які мають лікувальними свойствами.

Що таке державний кадастр особливо охоронюваних природних территорий?

Державний кадастр особливо охоронюваних природних територій ;

це офіційний документ, у якому регулярно оновлювані інформацію про всіх особливо охоронюваних природних територіях федерального, регіонального та місцевого значения.

Відповідно до Постанові Уряди Російської Федерації від 19 вересня 1996 р. «Про порядок ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій» кадастр ведеться за єдиним для Російської Федерації правилам з допомогою уніфікованих форм зберігання інформації та дотриманням принципу сумісності з колишніми державними кадастрами природних ресурсов.

Кадастр ведется:

— по особливо охоронюваним природним територіям федерального значення, що є федеральної власністю, — федеральними органами виконавчої влади і організаціями, ведення управлінні розташовані природні территории;

— по особливо охоронюваним територіям регіонального значення, що є власністю суб'єктів Російської Федерації, — органами виконавчої суб'єкта РФ;

— по особливо охоронюваним природним територіям місцевого значення, що є власністю муніципальних утворень, — органами місцевого самоуправления.

Тема 20.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗВЕРНЕННЯ З НЕБЕЗПЕЧНИМИ, РАДІОАКТИВНИМИ РЕЧОВИНАМИ І ТВЕРДИМИ ОТХОДАМИ.

Що понимается.

під екологічної безопасностью?

Екологічна безпеку — цей стан захищеності довкілля від шкідливого на неї господарської та інший деятельности.

Що такое.

радіаційна безпеку населения?

Радіаційна безпеку населення, відповідно до статті 1 Федерального закону «Про радіаційній безпеці населення», — цей стан захищеності сьогодення й майбутніх поколінь від шкідливого їхнього здоров’я впливу іонізуючого излучения.

/Таке склад законодавства про обертання з небезпечними і радіоактивними веществами?

Законодавство про обертання з небезпечними і радіоактивними речовинами складається з федеральних законів, регулюючих поводження з небезпечними і радіоактивними речовинами, та інших нормативних правових актів Російської Федерації, і навіть законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації. Найважливішими у тому числі є Федеральні закони від 9 січня 1996 р. № 3-ФЗ «Про радіаційній безпеці населення», від 3 квітня 1996 р. № 29-ФЗ «Про финансировании.

— здійсненням органами структурі державної влади Російської Федерації, органами структурі державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадських об'єднань, іншими юридичних осіб та громадянами заходів із дотриманню правил, і нормативів у сфері радіаційної безопасности;

— інформуванням населення про стан радіаційній безпеці і заходів для її обеспечению;

— навчання в галузі забезпечення радіаційній безпеці. Для планування і здійснення заходів щодо забезпечення радіаційній безпеці розробляються федеральні і регіональні (територіальні) програми. Федеральні програми у сфері забезпечення радіаційній безпеці розробляються та реалізуються федеральними органами виконавчої влади участю органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації гаразд, встановленому законодавством Російської Федерации.

Так, Постановою Уряди РФ від 21 липня 1998 р. № 815 затверджено Програму розвитку атомної енергетики Російської Федерації на 1998—2005 роки і період до 2010 року, уточнювальна підпрограми, що входять до склад Федеральної цільової програми «Паливо і енергія». Ос-новными цілями Програми є надійне і конкурентоспроможне постачання споживачів теплової та електричної енергією, забезпечення безпечної експлуатації діючих АЕС, створення АЕС нової генерації підвищеної безпеки, надійне забезпечення атомних станцій ядерного палива, підготовка до створення замкнутого циклу спалювання дол-гоживущих радіоактивних продуктів відпрацьованого палива, розробка якісно нових перспективних енергоблоків за принципами природною безпеки й створення умов початку крупномасштабному розвитку атомної енергетики. Досягнення основні цілі Програми дозволить забезпечити зниження техногенного на навколишнє середовище, економію органічного палива, розвиток науково-технічного потенціалу, збереження наявних і нових робочих місць, розширення експортних країни й міжнародної кооперації у області атомної енергії. Програмою передбачається, зокрема, вдосконалення роботи з радіоактивними відходами на АЕС і майданчиках дослідницьких реакторів. Що таке «відходи» і є заходи охорони від нього навколишнього природного среды?

Під відходами виробництва та споживання, відповідно до Федеральним законом від 24 червня 1998 р. № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання», розуміються залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, які утворилися у процесі виробництва чи споживання, і навіть товари (продукція), втратили свої споживчі свойства.

До того ж до закону особливо вирізняються небезпечні відходи, під якими розуміються відходи, містять шкідливі речовини, які мають опас;

ными властивостями — токсичністю, вибухонебезпечністю, пожароопасностью, високої радіацією чи здатністю порушувати інфекційні хвороби, або які можуть опинитися представляти безпосередню небезпеку обману довкілля і здоров’я самостійно, чи ніби беручи контакти з іншими речовинами (ст. 1).

Постановою Уряди Російської Федерації від 10 лютого 1997 р. № 155 затверджені Правилах надання послуг за вивезенню твердих і рідких побутових відходів, за якими під твердими і рідкими побутовими відходами розуміються відходи, які утворюються внаслідок життєдіяльності населення (приготування їжі, упаковка товарів, прибирання і поточний ремонт житлових приміщень), великогабаритні предмети домашнього ужитку та др.

Режим роботи муніципальних організацій, надають послуги з вивезенню побутових відходів, встановлюється у вирішенні органів місцевого самоврядування. Замовлення послуги з вивезення побутових відходів оформляється в письмовій формах шляхом складання відповідного документа — договору, квитанції, талона тощо. Якість надання послуг з вивезення побутових відходів має відповідати умовам договору, а за відсутності таких — зазвичай що ставляться до що така послуг требованиям.

Сформована Російській Федерації ситуація у галузі освіти, використання, знешкодження, зберігання і поховання відходів, в Федеральної цільової програмі «Відходи» (прийнятої Постановою Уряди РФ від 13 вересня 1996 р.), веде до небезпечному забруднення довкілля, нераціонального використання природних ресурсів, значному економічному збитку і становить реальну загрозу здоров’ю сучасних і майбутніх поколінь країни. Щороку до Росії утворюється близько сьомої години млрд тонн відходів, у тому числі використовується лише 2 млрд тонн, чи 26,6%. Порівняйте відзначимо, що у США з відпрацьованого металу заходилися робити 55% відповідної продукції. На міжнародній конференції, що відбулася у 1992 року у Ріо-де-Жанейро, було зроблено глобальний висновок: людство неспроможна розвиватися бо вона розвивалося раніше, інакше планета буде перетворено на забруднену пустелю, а людина як вид погибнет.

Так, основними цілями Федеральної цільової програми «Відходи» є створення нормативної і технологічного бази щодо реалізації єдиної державної політики у сфері з відходами всіх рівнях управління, забезпечення стабілізації, кому надалі скорочення оподаткування і ліквідації забруднення довкілля відходами, економія природних ресурсів з допомогою максимального залучення відходів у господарської оборот.

До завдань, які підлягають рішенню задля досягнення зазначених цілей, относятся:

— організація та забезпечення проведення науково-дослідницьких і дослідно-конструкторських розробок, вкладених у створення перспективних ресур-сосберегающих і малоотходных технологій, ефективних засобів і мето-Цдов переробки нафти та знешкодження отходов;

— створення управління роботи з відходами, побудованої з урахуванням організаційно-управлінських, правових, нормативних, економічних, інформаційних і контрольних регуляторов;

— реалізація пілотних проектів із переробки й знешкодженню окремих видів відходів на подальше тиражування як є початковим етапом великомасштабного розв’язання проблеми нагромаджених країні відходів (які вже у 1996 року було 80 млрд тонн) і технічного переоснащення виробництва з урахуванням ресурсозберігаючих і малоотходных технологий.

За кожним заходу було визначено етапи реалізації, що передбачають передпроектну опрацювання, розробку технологічної документації, виконання проектів та інших. У Програмі також виділили першочергові заходи для оздоровленню довкілля та підвищення ефективності використання отходов.

Перелік відходів, що є об'єктами пілотних проектів, включає ртутьсодержащие відходи, мышьяксодержащие відходи, відходи гальванічного виробництва, відходи хроматного виробництва, шлами і пилу металообробки, фосфогипс, золошлаковые відходи, нефтефелиновые хвости, відходи вуглезбагачення, деревні відходи, відходи целюлозно-паперової промисловості, відходи сільськогосподарського виробництва, медичні відходи, тверді побутові відходи, відходи видобування нафти й переработки.

гірничорудного сырья.

Фінансування Програми забезпечується рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і до місцевих бюджетів, Федерального екологічного фонду, коштів підприємств і залучених ними средств.

Державним замовником програми є Державного комітету Російської Федерації з охорони навколишнього середовища, який у разі потреби у установленому порядку може передавати здійснення частини функцій державного замовника органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, біля яких реалізуються заходи Программы.

Кому належить право власності на отходы?

За статтею 4 Федерального закону, право власності на відходи належить власнику сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, і навіть товарів (продукції), у результаті застосування яких ці відходи утворилися. Право власності на відходи може бути придбане іншою особою виходячи з договору продажу-купівлі, міни, дарування чи іншого угоди відчуження отходов.

Які повноваження Російської Федерації у сфері роботи з отходами?

До повноважень Російської Федерації у сфері роботи з відходами относятся:

— розробка й затвердження федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ у сфері роботи з отходами;

— проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері роботи з отходами;

— здійснення нагляду над виконанням законодавства Російської Федерації у сфері роботи з отходами;

— організація та здійснення державного контролю та нагляду у цій области;

— розробка, затвердження Кабміном і реалізація федеральних програм, тож др.

Тема 21.

ПРАВОВОЇ РЕЖИМ.

ЕКОЛОГІЧНО НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ.

ТЕРРИТОРИЙ.

Екологічно неблагополучними зізнаються території, де внаслідок господарської чи іншого діяльності сталися стійкі негативні зміни оточуючої среды.

Закон «Про охорону навколишнього природного довкілля» називає два виду екологічно неблагополучних територій: зони надзвичайної екологічній ситуації і зони екологічного бедствия.

Ділянки території Російської Федерації, де внаслідок господарської та іншої відбуваються стійкі негативні зміни у довкіллю, загрозливі здоров’ю населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин та тварин, з’являються зонами надзвичайної екологічній ситуації за поданням спеціально уповноважених те що державні органи Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища виходячи з державної екологічної экспертизы.

У зоні надзвичайної екологічній ситуації припиняється діяльність, що негативно впливає на навколишнє середовище, припиняється робота підприємств, установ, організацій, цехів, агрегатів, устаткування, надають несприятливий вплив для здоров’я людини, його генетичний фонд та навколишню довкілля загалом, ограни;

чиваются окремі види природокористування, приймаються оперативні заходи для відновлення і відтворення природних ресурсов.

Зонами екологічного лиха з’являються ділянки території Російської Федерації, де внаслідок господарської та іншої сталися глибокі безповоротні зміни довкілля, які спричинили істотне погіршення здоров’я населення, природного рівноваги, руйнація природних екологічних систем, деградацію флори і фауны.

У зоні екологічного лиха, які з’являються у такому порядку, як і зони надзвичайної екологічній ситуації, припиняється діяльність господарських об'єктів, крім що з обслуговуванням жителів території зони населення, забороняється реконструкція, будівництво нових господарських об'єктів, істотно обмежуються всі види природокористування, приймаються оперативні заходи для відновлення і відтворення природних ресурсів немає і оздоровленню навколишнього природного среды.

Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. № 68-ФЗ «Про захист населення Криму і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» вводить більш загально поняття — надзвичайна ситуація, під якої розуміється обстановка на певній території, що склалася у результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, здатні спричинити чи призвели до у себе кількість людських жертв, збитки здоров’ю осіб або довкіллю, значні матеріальні втрата часу та порушення умов життєдіяльності людей. Зазначений Закон має мети: попередження виникнення та розвитку надзвичайних ситуацій; зниження розмірів збитків та збитків надзвичайних ситуацій; ліквідація надзвичайних ситуацій. Даним Законом визначено повноваження органів структурі державної влади у сфері запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, завдання єдиної державної служби запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, об'єднуючою керівні органи, сили й засоби федеральних органів виконавчої, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій, до повноважень яких входить вирішення питань з захист населення і територій від надзвичайних ситуаций.

Постановою Уряди Російської Федерації від 13 вересня 1996 р. № 1094 «Про класифікації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» затверджене Положення про класифікації чрезвычай-[ ных ситуацій природного і техногенного характеру, за яким через-; вычайные ситуації класифікуються залежно кількості людей, !• потерпілих у цих ситуаціях, у яких виявилися порушено усло-|вия життєдіяльності, від розміру матеріальних збитків, і навіть кордону |;зон поширення вражаючих чинників надзвичайних ситуацій. У цьому Цсвязи надзвичайні ситуації поділяються на локальні, місцеві, територіальні, регіональні, федеральні і трансграничные.

Так, до федеральної належить надзвичайна ситуація, у яких постраждало понад 500 людина, або порушено умови життєдіяльності понад 1000 людина, або матеріальним збиткам становить понад 5 млн мінімальних розмірів оплати праці в день виникнення надзвичайної ситуації та зона надзвичайної ситуації виходить поза межі більш як двох суб'єктів Російської Федерації. До трансграничним належить надзвичайна ситуація, вражаючі чинники якої за межі Російської Федерації, або надзвичайна ситуація, яка відбулася і зачіпає територію Російської Федерации.

На закінчення треба сказати, що на даний час як усвідомлено важливість екологічних проблем (справа зрушила ще на початку ХХ століття), але робляться в глобальному масштабі практичні кроки для недопущення що насувається екологічній катастрофі, з перебудови економіки на принципово іншій основі: за принципами екологічну безпеку, заощадження природних ресурсів, використання невичерпних енергетичних ресурсів. Серед таких кроків, наприклад, резолюція Бразильської конференції про біологічне розмаїття, підписана та Російської Федерацією, перехід до нового типу землеробства — ландшафтному, що передбачено Федеральної цільової програмою стабілізації та розвитку агропромислового виробництва Російської Федерації на 1996;2000 роки, перехід до економіки нових типів, яка передбачає включення вторинного використання сировини й відновлювальних джерел енергії. Така економіка вже починає складатися. Так, у світі застосування вітроенергетики поповнюється 25% на рік. Нині аеродинамічні турбіни виробляють достатньо енергії задля забезпечення електрикою 2,5 млн будинків. Перехід до економіки, котра враховує проблеми екосистеми, є величезним внеском до справи захисту навколишнього среды.

СПЕЦІАЛЬНА ЧАСТЬ.

Тема 22.

ОСНОВНІ ЧЕРТЫ.

МІЖНАРОДНОЇ ПРАВОВОЇ ОХОРОНИ ОТОЧУЮЧОЇ СРЕДЫ.

Значення й необхідність міжнародної охорони навколишнього природного среды.

Однією з важливих особливостей охорони навколишнього середовища і те, що нерідко ті чи інші проблеми, що у цій сфері, годі розв’язати у межах однієї держави. До таких проблем ставляться охорона озонового шару атмосфери, захист транскордонних водних об'єктів, мігруючих тварин і звинувачують ін. Для розв’язання потрібні узгоджені дії одного, а кількох держав, зазвичай певних, котрий іноді усієї світової спільноти. Усвідомлення необхідності погоджених дій усієї світової спільноти у сфері охорони навколишнього природного середовища — характерна риса сучасності. Успішне вирішення глобальних екологічних проблем — неодмінна умова існування й розвитку нашого цивилизации.

Які принципи міжнародного співробітництва у сфері охорони навколишнього природного среды?

Принципи міжнародного співробітництва у сфері охорони навколишнього середовища сформулирова;

ны і нормативно закріплені до закону РФ «Про охорону навколишнього природного довкілля» (ст. 92). Такими являются:

1) кожна людина має право життя найсприятливіших екологічних условиях;

2) кожна держава має право використання довкілля і природних ресурсів з метою розвитку та забезпечення потреб своїх граждан;

3) екологічне благополуччя однієї держави неспроможна забезпечуватися з допомогою інших держав чи ні урахування їхніх интересов;

4) господарську діяльність, здійснювана біля держави, має завдавати шкоди довкіллю як у межах, і поза його юрисдикции;

5) неприпустимі будь-які види господарської та, іншої, екологічні наслідки якої непредсказуемы;

6) необхідно встановити контроль на глобальному, регіональному, національному рівнях станом і змінами довкілля і природних ресурсів з урахуванням міжнародно визнаних критеріїв і параметров;

7) Повинен бути забезпечений вільний і безперешкодний міжнародний обмін науково-технічної інформацією з проблем довкілля і передових природооберегающих технологий;

8) держави мусять надавати одна одній допомогу у чрезвычайных.

екологічних ситуациях;

9) усі спори, пов’язані з вадами довкілля, мають вирішуватися лише мирними средствами.

Що становить поняття і є джерела міжнародного права охорони навколишнього природного середовища? Міжнародне право охорони навколишнього природного середовища ~ це система таких норм права, які у міжнародні договори, угодах, конвенціях, рішеннях відділу міжнародних організацій, які регулюють користування та охорону природних об'єктів і передано забезпечення сприятливого навколишнього среды.

Предметом міжнародного права охорони навколишнього природного середовища є екологічні відносини з приводу таких природних об'єктів, користування та охорона яких вимагає і погоджених дій сусідніх держав або тільки країн світу, — світової океан, повітряний басейн, космос, Антарктида, мігруючі тварини др.

Джерелами міжнародного права охорони навколишнього природного середовища є міжнародні договори, угоди, конвенції, резолюції і рішення відділу міжнародних організацій, конференцій і др.

Нормативно-правові акти, є джерелами міжнародного права охорони навколишнього середовища, може бути класифіковані різноманітні підставах, але особливий інтерес представляє класифікація їх за природним об'єктах, відносини з приводу використання коштів і охраны.

що вони регулюють. У цій підставі можна виділити міжнародні договори, угоди, і конвенції, що стосуються природних комплексів окремих регіонів — Антарктики, Арктики, Африки та інших.; використання коштів і охорони флори і фауни; води; атмосферного повітря; озонового шару і др.

Багато міжнародні угоди, і конвенції раніше було підписано СРСР, і які з них правничий та зобов’язання у сфері міжнародної охорони і його використання природних об'єктів нині покладаються на Російську Федерацію як правонаступника Радянського Союзу. Багато міжнародні угоди, і конвенції підписано самої Російською Федерацією. Наприклад, Конвенція про біологічне розмаїття, підписана у місті Ріо-де-Жанейро 13 червня 1992 р. (див. Федеральний закон від 17 лютого 1995 р. «Про ратифікації Конвенції про біологічне розмаїття»), має важливого значення охорони і видів використання тварини рослинного мира.

Чинним російським законодавством встановлено пріоритет норм міжнародного права над внутрішнім законодавством. Це статтею 15 Конституції, за якою загальновизнані принципи і норми міжнародного правничий та міжнародні договори Російської Федерації є складовою нашій правовій системи, і якщо міжнародним договором встановлені інші правила, ніж законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Аналогічний стан міститься й у Законі «Про охорону навколишнього природного довкілля» |; 1991 року, стаття 93 якого прямо присвячена цього питання. 5 Так, під міжнародно-правову охорону поставили шостий континент — Антарктида. Договором про Антарктиці було передбачено, що у інтересах усього людства Антарктика має і надалі завжди використовуватися тільки у мирних мету і має стати ареною чи предметом міжнародних розбіжностей. Були, зокрема, заборонені будь-які заходи військового характеру, такі створення військових баз і укріплень, проведення воєнних маневрів, і навіть випробування будь-яких видів зброї. Була проголошена свобода наукових і співробітництво. У цих цілях виробляється обміну інформацією щодо планів науч-«ных робіт у Антарктиці про те, щоб забезпечити максимальну економію ^засобів і ефективність робіт, здійснюється обмін науковим персоналом «між експедиціями і станціями, обмін даними і результатами наукових [аблюдений і вільний доступу до них. Будь-які ядерні вибухи в Антарк- «:е і видалення у районі радіоактивні матеріали запрещаются.

Були укладено Конвенція з охороні фауни і флори Африки, Кон-иция захисту природи й збереженню флори і фауни західного полуария і др.

Значні вжито заходів по міжнародно-правової охорони та регули->ванию використання запасів дикої фауни. Ще 1902 року було міститься [еждународная конвенція з охорони птахів, корисних сільському господарстві, в «~>рій зізнавалася своєчасність проведення відповідних совмест;

ных заходів у цій галузі. Птахи, корисні сільському господарстві, особливо комахоїдні, йшлося у статті 1, перебувають під повної охороною. Це означає, що птахів, переказаних у особливому Списку, забороняється добувати у час року й будь-що, і навіть розоряти їх гнезда,.

винищувати яйця і выводки.

Велика кількість різноманітних міжнародних угод і конвенцій було винесено щодо охорони і його використання водних і лісових ресурсів, і навіть інших природних объектов.

Значна роль міжнародно-правової охорони навколишнього природного довкілля належить рішенням, прийнятою тими чи інші міжнародними організаціями, й у першу чергу Організацією Об'єднаних Націй. Такі прийняті Стокгольмської конференцією ООН по довкіллю 1972 року Декларація принципів, і План заходів, до складу якого 109 пунктів, у яких порушувались організаційні, економічні, політичні запитання охорони навколишнього природного середовища проживання і взаємовідносини держав та Міжнародних організацій в.

даної сфере.

На Конференції ООН по навколишньому середовищі розвитку, що проходила 3—14 червня 1992 року у м. Ріо-де-Жанейро, підбито підсумки двадцятирічної діяльності з охорони навколишнього природного довкілля. Тут було прийнято Декларація, у якій сформульовані основні засади охорони навколишнього природного середовища, і навіть документ «Порядок деннийXXI століття», у якому велику програму дій зі охорони природи у цьому столетии.